Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в целях контроля их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству (далее - действующее законодательство).
Основанием для проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является соответствующее обращение органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, должностных лиц, организаций и граждан (далее - заявители) или поручения руководителя аппарата Правительства, руководителя Главного правового управления аппарата Правительства (далее - Главное правовое управление).
Проведение правовой экспертизы осуществляется Главным правовым управлением с привлечением в случае необходимости специалистов в соответствующих областях.
По решению руководителя Главного правового управления осуществление отдельных действий по проведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов может быть поручено государственному бюджетному учреждению «Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами» (далее - ГБУ СО «РЦУП»).
Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится в срок, не более 30 дней со дня поступления муниципального нормативного правового акта на экспертизу.
При необходимости этот срок может быть продлен по решению руководителя Главного правового управления не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя, направившего обращение, или руководителя аппарата Правительства в случае проведения экспертизы на основании соответствующего поручения.
Проведение правовой экспертизы
На правовую экспертизу из регистра муниципальных нормативных правовых актов представляется копия муниципального нормативного правового акта
в документальном виде (на бумажном носителе), заверенная в порядке, установленном муниципальными правовыми актами соответствующего муниципального образования.
При проведении правовой экспертизы устанавливаются:
- правовые основания, обусловившие принятие муниципального нормативного правового акта;
- предмет регулирования и его соответствие предметам ведения местного самоуправления, установленным действующим законодательством;
- необходимость и достаточность муниципального нормативного правового акта для урегулирования общественных отношений в соответствующей сфере;
- компетенция принявшего муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления (должностного лица);
- соблюдение порядка принятия (издания) муниципального нормативного правового акта;
- наличие в муниципальном нормативном правовом акте норм и положений, противоречащих нормам действующего законодательства;
- соблюдение порядка введения муниципального нормативного правового акта в действие.
При оценке компетенции органа местного самоуправления на принятие муниципального нормативного правового акта необходимо руководствоваться нормами действующего законодательства, закрепляющими соответствующие полномочия органов местного самоуправления.
Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов.
При поступлении муниципального нормативного правового акта, вносящего изменение (дополнение) в ранее принятый муниципальный нормативный правовой акт, проводится правовая экспертиза измененного (дополненного) муниципального нормативного правового акта и составляется экспертное заключение на измененный (дополненный) муниципальный нормативный правовой акт.
Если муниципальный нормативный правовой акт, вносящий изменение (дополнение) в ранее принятый муниципальный нормативный правовой акт, устанавливает также самостоятельные нормы, или вносит изменения (дополнения) в большое количество муниципальных нормативных правовых актов, или по результатам правовой экспертизы будет признан не соответствующим действующему законодательству, составляется экспертное заключение на муниципальный нормативный правовой акт о внесении изменений (дополнений).
При проведении правовой экспертизы муниципального нормативного правового акта, отменяющего или признающего утратившим силу другой муниципальный нормативный правовой акт, кроме установления фактов, также оценивается возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены (признания утратившим силу) муниципального нормативного правового акта.
Если при анализе конкретных норм права возникает расхождение между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения,
необходимо руководствоваться общепринятыми положения ми коллизионного права:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- приоритет нормы, обладающей более высокой юридической силой;
- приоритет специальной нормы перед общей;
- приоритет нормы, принятой позднее.
В ходе проведения правовой экспертизы также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке муниципального нормативного правового акта, то
есть наличие необходимого набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии.
Муниципальный нормативный правовой акт, как правило, должен иметь следующие реквизиты (элементы):
- вид (форма) муниципального нормативного правовой акта;
- наименование органа (должностного лица), принявшей (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт;
- название муниципального нормативного правового акта в котором в краткой форме должен быть отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовал содержанию муниципального нормативного правового акта;
- дата и место принятия и (или) подписания муниципального нормативного правового акта;
номер муниципального нормативного правового акта;
- полное наименование должности лица, подписавшего муниципальный нормативный правовой акт;
- дата (срок) и порядок вступления муниципального нормативного правового акта в силу.
При оценке юридических терминов должно быть проанализировано следующее:
- употребляется ли один и тот же термин в данном муниципальном нормативном правовом акте в одном и том же значении;
- имеют ли термины общепринятое значение;
- обеспечено ли единство понятий и терминологий с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве и законодательстве.
Основными признаками противоречия муниципального нормативного правового акта действующему законодательству являются:
- принятие (издание) муниципального нормативного правового акта органом (должностным лицом), к компетенции которого не относится регулирование соответствующих правоотношений, либо его издание с превышением полномочий, предоставленных данному органу (должностному лицу);
- наличие в муниципальном нормативном правовом акте норм и положений, противоречащих нормам действующего законодательства;
- принятие (издание) муниципального нормативного правового акта во исполнение недействующего нормативного правового акта;
- неправильный выбор вида (формы) нормативного правового акта, примененного при принятии (издании) муниципального нормативного правового акта;
- нарушение порядка принятия (издания) муниципального нормативного правового акта;
- нарушение порядка введения муниципального нормативного правового акта в действие.
Противоречие муниципального нормативного правового акта действующему законодательству может быть установлено и по иным основаниям, которые отдельно указываются в экспертном заключении.
В случае воспроизведения в муниципальных нормативных правовых актах норм действующего законодательства вопрос о законности (обоснованности) такого воспроизведения разрешается применительно к каждому конкретному случаю.
По результатам проведенной правовой экспертизы принимается решение о соответствии (несоответствии) муниципального нормативного правового акта действующему законодательству и подготавливается соответствующее экспертное заключение.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
