О приказном производстве говорится в ст. 121–130 гл. 11 ГПК. 121 статья раскрывает само его понятие: под таковым следует понимать вид судопроизводства, позволяющий судье принимать решения по делам на основании имеющихся у него заявлений о взыскании с должника денежных средств или имущества (движимого) единолично. Результатом судопроизводства такого рода становится судебный приказ, являющийся исполнительным документом, который исполняется в предусмотренном законом порядке.
При этом приказное производство может осуществляться далеко не всегда — только в случаях, прямо указанных в ст. 122 ГК.
В таком порядке, например, подлежат рассмотрению:
1. Дела, требования в которых основываются на сделках, совершаемых в обычной письменной форме, либо вытекающие из сделок, удостоверенных нотариально.
2. Требования, основанные на протесте векселя в неакцепте, неплатеже или недатировании акцепта, совершаемом нотариусом.
3. Требования о взыскании неуплаченных или неуплаченных сумм, начисленных алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних в случаях, когда такое требование не включает в себя спора, касающегося материнства/отцовства и не требует привлечения третьих лиц.
4. Требования, которые касаются начисленных, но не выплаченных работающему гражданину денежных сумм, в т. ч. зарплаты, отпускных, выходного пособия и иных сумм, причитающихся ему в соответствии с трудовым законодательством.
5. Заявления требований, касающиеся взысканий денежных компенсаций с работодателя за начисленные, но не выплаченные ранее суммы.
Приказное производство осуществляется на основании поступившего в суд заявления от заинтересованного лица. Содержание этого документа и порядок его подачи также оговаривается ГПК — ст. 123, 124.
Согласно им, заявление, необходимое для возбуждения приказного производства, должно иметь следующую структуру:
1. Наименование судебной инстанции, в которую подается заявление о возбуждении приказного производства.
2. Наименование или имя взыскателя, обращающегося в суд, с указанием места его нахождения/проживания.
3. Наименование или имя должника с указанием места его нахождения/жительства в рамках данного приказного производства. Если в качестве должника выступает физическое лицо, то следует также указать дату рождения, место рождения и работы, если таковые данные известны взыскателю.
4. Далее следует основная часть заявления. Здесь взыскатель должен дать пояснение, какие требования в приказном производстве он заявляет и на какие доводы и факты при этом опирается. Кроме того, в тексте заявления должны быть перечислены конкретные имеющиеся у взыскателя доказательства своей правоты (например, расписки, договоры, судебные решения и т. п.). Все перечисленные и предъявляемые в качестве доказательств документы (как копии, так и оригиналы) должны прилагаться к заявлению.
5. Завершается заявление списком документов, прилагаемых к нему, а также датой и личной подписью заявителя. Следует отметить, что подписывать данную бумагу может не сам взыскатель, а уполномоченное им лицо. Правда, в таком случае к заявлению обязательно должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия подписанта (например, доверенность или договор на представление интересов в суде).
Правила подачи заявления в приказном производстве совпадают с правилами, предусмотренными для подачи заявления искового, т. е. данный документ подается в судебные инстанции по общим правилам подсудности (гл. 3 ГПК). Так же как и в общем случае, в приказном производстве предусматривается уплата госпошлины. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 123 ГПК, взимаемая в данном случае пошлина равняется 1/2 размера ставки, предусмотренной для искового заявления. Кстати, документ, подтверждающий уплату госпошлины, также должен прилагаться к заявлению, а затраты, понесенные в связи с ее уплатой, можно будет истребовать в суде с проигравшей стороны.
Важно также помнить, что судья имеет право вернуть заявление или отказать в принятии такового. Основанием для возврата может послужить неуплата госпошлины, отсутствие документов, подтверждающих требование или несоответствие формы и содержания заявления правилам, указанным законодательно.
В принятии же заявления отказывают в случае, если:
• должник проживает за пределами государства;
• в изложенных обстоятельствах усматривается наличие спора о праве;
• требование не относится к категории дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
Вынесение судебного приказа осуществляется без приглашения сторон в зал судебного заседания и выслушивания их мнений. Срок вынесения приказа, в соответствии с ГПК (ст. 126), составляет не более 5 дней с момента поступления в суд заявления и начинает свое исчисление со дня, следующего за днем подачи заявления.
Согласно ст. 127 ГПК, в судебном приказе в обязательном порядке должны содержаться такие данные, как:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• номер судопроизводства, дата вынесения приказа, наименование судебной инстанции, а также Ф.И.О. судьи, которым вынесен судебный приказ;
• данные о взыскателе: наименование/Ф.И.О., место его нахождения/жительства;
• сведения о должнике: его наименование/Ф.И.О, место нахождения/жительства, данные о месте и дате его рождения, о месте работы (если таковые известны);
• нормативно-правовая основа вынесенного решения;
• сумма, которую подлежит взыскать (как по основному требованию, так и начисленные неустойки, компенсации уплаченной госпошлины; также в приказе может указываться движимое имущество, которое также может быть истребовано, с обязательным указанием стоимости такового;
• банковские реквизиты взыскателя (в случаях, если обращение взыскания осуществляется на средства бюджетов аналогичной (бюджетной) системы России);
• период времени, за который образовалась задолженность перед взыскателем, если погашение долга должно было осуществляться частями или периодами.
Если в судебном производстве приказ выносится по делам, связанным с уплатой алиментов, в нем должны быть указаны Ф.И.О. и даты рождения каждого из детей и размер платежа, который будет взыскиваться с должника ежемесячно в течение определенного срока.
Следует также сказать, что приказ должен быть составлен в 2 экземплярах (по одному для суда и взыскателя), оформлен на специальном бланке и подписан лично судьей. После вынесения решения в адрес должника направляют заверенную копию судебного приказа.
У должника, согласно положениям законодательства, после получения приказа есть 10 дней для того, чтобы направить в адрес суда мотивированные возражения по поводу принятого им решения. Следует отметить, что 10-дневный срок начинает свое исчисление со дня, следующего за днем получения должником копии приказа.
Приказное производство предусматривает отмену судебного приказа в случае, если должник в указанный выше срок отправляет в адрес суда свои возражения. Подобное судебное определение должно быть направлено сторонам не позднее 3 дней с момента вынесения решения. В своем определении относительно отмены приказа суд дает взыскателю разъяснения по поводу того, что тот не утрачивает возможности удовлетворения своих требований — для этого ему надлежит подать в суд исковое заявление.
Если же в течение 10 дней со дня получения должником копии судебного приказа им не будет заявлено возражений, то 2-й экземпляр документа будет выдан взыскателю. После этого он вправе самостоятельно предъявить судебный приказ к исполнению или же обратиться к суду с просьбой отправить данный документ судебному приставу-исполнителю для последующего исполнения. Судебная инстанция вправе направить приказ в т. ч. и посредством электронной почты, предварительно подписав документ усиленной квалифицированной электронной подписью.
Процесс взыскания суммы долга с должника (как самостоятельно взыскателем, так и путем его обращения к судебным приставам) регулируется законодательством об исполнительном производстве.
Порядок приказного производства
Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ аналогично подаче искового заявления. Дела приказного производства, как уже отмечалось ранее, подсудны мировому судье. Юрисдикция мирового судьи распространяется на территорию его судебного участка.
Заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 50 % ставки, установленной для исковых заявлений. Снижение в два раза размера госпошлины по сравнению с исковым производством выступает стимулирующим фактором для обращения субъектов права именно к сокращенной форме производства.
Статья 124 ГПК РФ устанавливает требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа. Естественно, заявление подается в письменной форме.
В нем должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.
Если речь идет об истребовании движимого имущества, то в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем.
Судья может отказать в принятии заявления в случае, если:
1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;
2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
В принятии заявления может быть также отказано по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ (заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке либо предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда) и 135 (взыскателем не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо не представлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с должником, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; дело неподсудно данному суду; заявление подано недееспособным лицом; не подписано или подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).
Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа не препятствует подаче искового заявления в суд по тем же основаниям, предмету и к тому же ответчику.
Судья выносит определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в течение трех дней со дня поступления заявления в суд.
Что касается вынесения приказа по существу заявленного требования, то ч. 1 ст. 126 ГПК РФ устанавливает для этого пятидневный срок. Он начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
Судебный приказ может быть вынесен в отношении как одного, так и нескольких должников, в пользу как одного, так и нескольких взыскателей.
В судебном приказе в обязательном порядке указываются:
1) номер производства и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
4) наименование, место жительства или место нахождения должника;
5) закон, на основании которого удовлетворено требование;
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом сведения, перечисленные в п. 1—5, указываются во вводной части, а в п. 6—9 — в резолютивной части судебного приказа.
Если речь идет о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, то в судебном приказе также указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты (указывается во вводной части), размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания (указывается в резолютивной части).
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
Суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа, однако в целях гарантии конституционного права должника на судебную защиту судья обязан выслать последнему копию судебного приказа. В ст. 128 ГПК РФ не указывается, в какой срок после вынесения судебного приказа судья должен выслать копию должнику, однако по аналогии с нормой ст. 214 ГПК РФ он составляет пять дней. Копия судебного приказа направляется должнику по адресу, который указал взыскатель.
Должник в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Названный срок начинает течь на следующий день после получения судебного приказа. Днем получения должником копии судебного приказа считается день, когда копия приказа заказным письмом поступила по тому адресу, который был указан взыскателем. При этом не имеет значения, когда должник фактически получил копию судебного приказа.
Если в 10-дневный срок от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа (при этом должник не обязан указывать причины и мотивы своих возражений, значение имеет только их наличие), то судья отменяет судебный приказ.
В определении об отмене судебного приказа судья в обязательном порядке разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.
Если в 10-дневный срок от должника не поступило в суд возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Первый экземпляр, изготовленный на специальном бланке и подписанный судьей, остается в производстве суда.
По письменной просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, который возбуждает исполнительное производство.
В содержание правоотношений между взыскателем и должником не входят проблемы, связанные с взысканием государственной пошлины в доход государства, поэтому в данном случае на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
Дела приказного производства
В ГПК РСФСР были введены два процессуальных института: заочное и приказное производства как формы ускорения рассмотрения дел. ГПК воспроизвел названные процессуальные институты. Несмотря на то, что и заочное, и приказное производство можно отнести как к формам ускорения судебного разбирательства, так и к упрощению судебного процесса, тем не менее здесь также присутствует доказывание, но с определенными особенностями.
Специфика приказного производства заключается в том, что бесспорные дела, исчерпывающе перечисленные в ГПК, рассматриваются без судебного заседания по представленным доказательствам, в связи с этим можно говорить об упрощенном характере данного производства. Ввиду этого процедура доказывания упрощена и производится без исследования доказательств лицами, участвующими в деле. Вместе с тем все правила о предмете и обязанностях доказывания, относимости, допустимости, достаточности, достоверности доказательств, их оценке действуют в полном объеме.
При рассмотрении дела в приказном порядке суд должен установить ряд обстоятельств:
- Во-первых, подпадает ли дело под перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Данный перечень требований исчерпывающе установлен ст. 122 ГПК:
• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
• требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
• требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
• заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
• заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
• заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
• заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда;
• заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
- Во-вторых, представление взыскателем вместе с заявлением всех необходимых доказательств для выдачи судебного приказа. Важно, чтобы были представлены все доказательства. Если взыскатель не представил доказательства вместе с заявлением, то суд отказывает в выдаче судебного приказа; это обусловлено тем, что суд должен разрешить требования на основе представленных доказательств. Если представлено недостаточно доказательств, то смысл приказного производства теряется.
- В-третьих, отсутствие спора. Например, законом предусмотрена выдача судебного приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, но при условии отсутствия спора об установлении отцовства, оспаривания отцовства (материнства) или необходимости привлечения других заинтересованных лиц (например, в случае производимых выплат по другим исполнительным документам). Если суд установит наличие спора о праве, то он отказывает в выдаче судебного приказа.
- В-четвертых, должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленным требованием, так как в этом случае возникает спор о праве.
Поскольку в приказном производстве требование разрешается на основании письменных доказательств, представленных взыскателем, то он и несет всю обязанность по доказыванию.
Предмет доказывания по требованиям о выдаче судебного приказа очень специфичен. В него, с одной стороны, входят все обстоятельства, перечисленные выше, как общие для всех дел приказного производства. С другой стороны, предмет доказывания охватывает те же обстоятельства, которые суд должен установить, если бы по делу имел место спор о праве. Рассмотрим предмет доказывания применительно к одному из требований – взысканию алиментов на несовершеннолетних детей.
В предмет доказывания входят обстоятельства, характерные для всех дел приказного характера, а также специфические обстоятельства, свойственные разрешению вопроса о взыскании алиментов:
• должник в силу семейного права должен содержать ребенка, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка. Это же правило распространяется на усыновителей (удочерителей);
• возраст ребенка;
• место работы и размер заработной платы должника (подтверждается справкой с места работы о заработной плате);
• на чьем иждивении находится ребенок (что подтверждается справкой из жилищно-эксплуатационной организации).
Кроме названных обстоятельств, применительно к судебному приказу должны быть установлены дополнительные обстоятельства:
• отсутствие иных исполнительных листов, предъявленных должнику;
• отсутствие требования об установлении отцовства, оспаривания отцовства (материнства). Обычно о наличии данных обстоятельств суд узнает из возражений должника.
На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (п. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК).
В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию.
Если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, заинтересованные лица извещаются о времени и месте разбирательства дела.
Суд самостоятельно изучает представленные доказательства, не запрашивает дополнительные доказательства, а выносит судебный приказ исходя из тех доказательств, которые представил взыскатель. В связи с отсутствием судебного разбирательства не заслушиваются личные доказательства (объяснения сторон, показания свидетелей), не назначается проведение экспертизы. Суд исходит из заявления взыскателя о выдаче судебного приказа и приложенных письменных доказательств.
В судебном приказе практически отсутствует мотивировочная часть. Судья лишь указывает закон, на основании которого выдается судебный приказ.
Судебный приказ может быть отменен судьей, если от должника в установленный законом срок поступят возражения относительно его исполнения.
Приказное производство в арбитражном процессе
Приказное производство является традиционным для гражданского, но совершенно новым для арбитражного процесса. Главная задача его введения состоит в том, чтобы избавить арбитражные суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения, т.е. в оптимизации судебной нагрузки.
Приказное производство — это урегулированная нормами процессуального права деятельность судьи вне рамок судебного разбирательства по упрощенному разрешению не обусловленных спором о праве гражданских дел, круг которых четко определен законом.
Правовая природа приказного производства предопределяется особенностями тех материально-правовых отношений, которые передаются на рассмотрение суда взыскателем. Исчерпывающий перечень требований, вытекающих из этих правоотношений, содержит ст. 229.2 АПК. Общее, что характерно для этих требований, состоит в том, что они носят практически бесспорный характер; направлены на взыскание только денежных сумм; должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности.
Именно бесспорность материально-правовых требований взыскателя является решающим фактором, предопределяющим возникновение приказного производства. При этом под бесспорностью материально-правового требования, с которым взыскатель обращается в суд, понимается то, что это требование, в принципе, не должно оспариваться должником ввиду того, что оно настолько основательно подтверждено доказательствами, что у суда просто не может быть никаких сомнений в обоснованности требований взыскателя. В то же время следует признать, что термин «бесспорность требования» применительно к приказному производству носит отчасти условный характер, так как не исключено, что, несмотря на представленные взыскателем веские доказательства, должник все же может заявить свои возражения против требований заявителя либо, не оспаривая открыто этих требований, молчаливо саботировать исполнение своих обязанностей.
Таким образом, обращение с требованием о выдаче судебного приказа вызвано не столько бесспорностью требования, сколько наличием сторон с противоположными интересами и отсутствием исполнения со стороны должника.
Приказное производство осуществляется в упрощенном порядке, что предопределяется отмеченными выше особенностями материально-правовых отношений, подлежащих защите. Указанное производство характеризуется отсутствием судебного разбирательства, рассмотрением дела без вызова сторон, предоставлением доказательств только взыскателем, упрощенным порядком пересмотра и отмены выданного приказа и т.д.
Заканчивается приказное производство, как правило, выдачей судебного приказа, под которым ст. 229.1 АПК понимает судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2 АПК. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Вместе с тем приказное производство подчиняется действию многих принципов арбитражного процессуального права, сохраняет большинство процессуальных институтов, прав и обязанностей субъектов арбитражных процессуальных правоотношений.
В соответствии со ст. 229.2 АПК в порядке приказного производства с выдачей судебного приказа подлежат рассмотрению дела, в которых:
— требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. руб.;
— требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тыс. руб.;
— заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб.
Указанный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии со ст. 4 АПК обращение в арбитражный суд по делам приказного производства осуществляется в форме заявления.
Как указал Пленум ВС РФ по требованиям, возникающим из гражданских правоотношений, принятие взыскателем и должником обязательных мер по досудебному урегулированию, предусмотренному ч. 5 ст. 4 АПК, до обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа не требуется. Указанные правила не применяются при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) после отмены судебного приказа арбитражным судом (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»).
Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
Учитывая важность этого документа, закон предъявляет к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа ряд обязательных требований, которым оно должно отвечать. Во-первых, заявление должно быть составлено в письменной форме, и, во-вторых, оно должно содержать обязательные сведения, перечень которых указан в ст. 229.3 АПК.
В заявлении о выдаче судебного приказа должно быть указано:
— наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
— наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;
— наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;
— требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны;
— документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
— перечень прилагаемых документов.
Заявление о выдаче судебного приказа должно быть подписано взыскателем или его представителем с приложением документа, подтверждающего соответствующие полномочия. Также к заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо документ, подтверждающий право на льготу, а также уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копии заявления о выдаче судебного приказа. Следует отметить, что в соответствии со ст. 333.21 НК при подаче заявления о выдаче судебного приказа государственная пошлина уплачивается в размере 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера. Вместе с заявлением о выдаче судебного приказа может быть подано ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины, об освобождении от ее уплаты (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК, п. 2 ст. 333.20, п. 2 ст. 333.22 НК).
При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа арбитражный суд выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья должен решить вопрос о возбуждении приказного производства. На решение этого вопроса судье отводится три дня. В течение этого срока судья либо принимает поданное ему заявление, если взыскатель выполнил все необходимые требования закона о форме и содержании поданного заявления, либо возвращает заявление взыскателю, либо отказывает ему в принятии заявления при наличии соответствующих оснований.
Статья 229.4 АПК предусматривает исчерпывающий перечень оснований для возвращения и отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
Заявление подлежит возвращению, если:
— нарушены требования к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, установленных ст. 229.3 АПК;
— дело неподсудно данному арбитражному суду;
— не представлены документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
— отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;
— от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа.
Возвращение заявления о выдаче судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.
Основаниями к отказу в принятии заявления являются общие основания к отказу в принятии искового заявления (заявления), предусмотренные ст. 127.1 АПК, а также предусмотренные ч. 3 ст. 229.4 АПК, а именно:
— исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде;
— имеются вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, а также определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон либо определение об отказе в принятии искового заявления, заявления;
— имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение;
— заявлено требование, не предусмотренное ст. 229.2 АПК;
— место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
— из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.
ВС РФ также отмечает, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа должно быть отказано, если заявлением и прилагаемыми к нему документами затрагиваются права и законные интересы иных кроме взыскателя и должника лиц. Наличие солидарных, долевых должников или иных лиц, предоставивших обеспечение, требования к которым не предъявляются в заявлении о выдаче судебного приказа, не является основанием для отказа в принятии такого заявления.
Отказ в принятии искового заявления, заявления препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.
О возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии арбитражный суд в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления о выдаче судебного приказа, размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Заявления по делам приказного производства принимаются к производству арбитражными судами исходя из общих правил подсудности, установленных АПК.
Особенность приказного производства состоит в том, что закон устанавливает довольно краткие сроки рассмотрения дела. Судебный приказ должен быть вынесен арбитражным судом в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд.
В приказном производстве нет этапов подготовки дела и судебного разбирательства, судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника. Кроме того, в приказном производстве АПК не предусматривает применение обеспечительных мер и примирительных процедур, оставление заявления о выдаче судебного приказа без движения и без рассмотрения, не работают институты предъявления встречного иска, приостановления и прекращения производства по делу. Не допускается также истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т.д.
Рассмотрение дела осуществляется на основе документов, в связи с чем, приказное производство не случайно называют документарным производством. Суд исследует изложенные в заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему материалах сведения в обоснование позиции взыскателя и выносит судебный приказ на основании представленных документов.
Судебный приказ выносится в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а также в двух экземплярах на бумажном носителе. Бумажные экземпляры судебного приказа составляются на специальном бланке и подписываются судьей.
Копия судебного приказа, выполненного на бумажном носителе, в 5-дневный срок со дня его вынесения высылается должнику, который в течение 10 дней со дня ее получения вправе представить свои возражения.
Судебный приказ размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в течение 10 дней со дня получения копии приказа поступят возражения относительно его исполнения.
Судья в любом случае обязан отменить вынесенный им судебный приказ независимо от степени аргументированности возражений должника против вынесенного приказа. Должник вообще может никак не мотивировать своих возражений. Но даже таких, не содержащих никаких доводов возражений должника, достаточно для того, чтобы констатировать наличие спора о праве между должником и взыскателем. Наличие же спора о праве предполагает рассмотрение спора в порядке искового производства.
В случае возражений должника судья обязан вынести определение об отмене судебного приказа и разъяснить взыскателю его право защищать свои права в исковом производстве. Указанное определение обжалованию не подлежит.
Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику в срок, не превышающий пяти дней со дня его вынесения. Указанное определение размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Если должник пропустил установленный законом срок для представления возражений против вынесения судебного приказа, то поступившие с просрочкой возражения не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются должнику, о чем суд выносит определение. Исключение составляет лишь случай, когда невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него, обоснована должником.
Если в установленный законом срок от должника все же не поступило возражений, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Первый экземпляр остается в материалах дела.
Судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном законом порядке.
Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 229.1 АПК судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений, то исполнительный лист выдается судом только в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании данного судебного приказа, который также направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Так же, как и судебный приказ, исполнительный лист может быть направлен для исполнения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Требования к форматам электронных исполнительных документов устанавливаются Правительством РФ.
Возбуждение приказного производства
Приказное производство состоит из трех этапов:
- этапа возбуждения производства (Приложение Б);
- выдачи приказа или отказа в выдаче (Приложение В);
- отмены приказа (Приложение Д).
В литературе высказаны и другие точки зрения об этапах приказного производства. Например, И.В. Решетникова пишет о четырех стадиях процедуры выдачи судебного приказа:
- возбуждение приказного производства;
- выдача судебного приказа или отказ в выдаче;
- отмена судебного приказа;
- исполнение судебного приказа.
Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). С учетом территориальной подсудности главным образом будут действовать ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей и альтернативной подсудности.
Согласно принципу диспозитивности производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Должник - это лицо, к которому адресовано требование заявителя. Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ). Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины (ст. 333.40 Налогового кодекса РФ).
Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем.
Требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ. В целом они не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера.
Вместе с тем следует учесть, что, например, заявление о взыскании алиментов может быть подано по месту жительства взыскателя (ч. 3 ст. 29 ГПК), а требования, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут предъявляться также в суд по месту исполнения такого договора (ч.9 ст.29 ГПК). Согласно ч.7 ст.29 ГПК заявитель вправе определить, в какой суд ему обращаться по требованиям о защите прав потребителей, если речь идет о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества. Заявления по указанному основанию могут быть поданы по месту жительства взыскателя, либо по месту заключения или исполнения договора.
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
- требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
- документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
- перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую взыскатель согласен принять взамен этого имущества. Эта сумма не может как-либо ограничиваться, а ее несоответствие рыночной цене рассматривается как недостаток заявления о выдаче приказа.
Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (ч.3 ст. 124 ГПК).
В гражданском процессуальном кодексе предусмотрен перечень оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125).
В соответствии с ч.1 ст. 125 ГПК в принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано, либо оно может быть возвращено по основаниям, не перечисленным в ст.ст. 134 и 135 ГПК.
Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:
- заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК. Такое основание предусмотрено в связи с тем, что согласно ст. 122 ГПК в порядке приказного производства рассматривается строго определенный перечень требований, который не подлежит расширительному толкованию;
- место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации. При наличии указанного обстоятельства дело должно рассматриваться в порядке искового производства;
- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование. В действующем законодательстве нет единого определения понятия «документ». Среди многочисленных законов, в которых употребляется этот термин, в наиболее широком смысле документ понимается в уголовно-процессуальном законодательстве как любое письменное доказательство и технические носители информации. В гражданском процессуальном законодательстве документ как доказательство перечисляется наряду с актами и письмами делового и личного характера.
Возбуждение дела в суде - самостоятельная стадия гражданского процесса. Гражданское дело возбуждается в суде по заявлению лиц, перечисленных в ст.4 ГПК. Дела искового производства возбуждаются путем подачи искового заявления. Для того, чтобы иск сыграл роль процессуального средства защиты права, он должен быть предъявлен соответствующему компетентному органу для рассмотрения и разрешения в строго определенном процессуальном порядке. Как известно, такими органами являются суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд.
Возбуждение гражданского дела в суде является актом реализации такого важного конституционного права как право на обращение в суд за судебной защитой (ст. 46 Конституции РФ).
Предъявление иска - обращение в суд за защитой конкретного, указанного истцом, субъективного права или охраняемого законом интереса.
Предъявление иска юридически представляет собой одностороннее, процессуальное по содержанию волеизъявление, адресованное суду.
Однако, чтобы было возбуждено гражданское дело, недостаточно только подачи в суд искового заявления. Судья должен решить вопрос о принятии его к производству суда в соответствии с законом.
Если заинтересованное лицо обладает правом на предъявление иска, судья должен проверить, соблюдены ли условия осуществления этого права. В теории гражданского процессуального права их принято называть условиями осуществления (реализации) права на предъявление иска. Судья обязан проверить их наличие. Если он придет к выводу, что у лица, которое обращается в суд, имеется право на предъявление иска, то он должен оценить насколько правильно осуществляется это право, соблюдены ли установленные законом условия его реализации.
В соответствии с законом условиями права на предъявление иска являются:
- подсудность дела: при этом должны быть соблюдены правила как родовой, так и территориальной подсудности (ст.ст. 23. 28-32 ГПК);
- дееспособность истца. В случае недееспособности истца от его имени должен действовать его законный представитель. На практике может случиться, что судья примет заявление у недееспособного. В таком случае заявление приобретает действительность только при условии его последующего подтверждения (одобрения) законным представителем. Если законный представитель не подтвердит (не одобрит) заявление недееспособного, то суд не может рассмотреть такое заявление (гл. 19 ГПК). Недееспособность ответчика для действительности искового заявления не имеет значения: иск может быть предъявлен к недееспособному лицу, так как его интерес обязан защищать законный представитель;
- надлежаще оформленные полномочия представителя для ведения дела. Заявление от имени заинтересованного лица должно быть подано лицом, имеющим полномочия на ведение дела. Поэтому при предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен одновременно с исковым заявлением приложить доверенность на ведение дела, в которой были бы подтверждены его полномочия. Отсутствие этого документа влечет отказ в принятии искового заявления по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. Если же заинтересованное лицо само начало процесс по делу, а явившийся в суд судебный представитель не представил надлежаще оформленных полномочий, то он не допускается к участию в процессе;
- соответствие формы и содержания заявления требованиям закона, наличие копий заявления, а в некоторых случаях и прилагаемых к нему документов (ст.ст. 131, 132 ГПК);
- в предусмотренных законом случаях оплата заявления государственной пошлиной (ст. 88 ГПК).
Несоблюдение условий, необходимых для осуществления реализации права на предъявление иска, влечет за собой определенные правовые последствия. В случае обращения в суд по ненадлежащей подсудности, недееспособности истца или лица, не имеющего надлежащих полномочий, судья отказывает в принятии искового заявления (ч.1 ст. 134 ГПК), а при нарушении требований ст.ст.131, 132 ГПК и неоплате государственной пошлины - заявление остается без движения (ст. 136 ГПК). Однако во всех случаях заинтересованное лицо не лишается права на вторичное обращение в суд с тем же требованием.
Итак, основанием для возбуждения приказного производства является письменное заявление кредитора. Оно составляется с учетом обязательных реквизитов и должно содержать в себе:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
- наименование должника, его место жительства или место нахождения;
- требование заявителя;
- перечень прилагаемых документов.
В случае если потребуется движимое имущество, в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.
Заявление подписывается заявителем. Если оно подается представителем, то прилагается документ, удостоверяющий его полномочия. Затем оно и приложенные к нему документы с копиями по числу должников представляются в суд с соблюдением общих правил подсудности.
В случае принятия заявления к производству судья обязан в трехдневный срок известить об этом должника и предоставить ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование (ст. 1257 ГПК).
Порядок рассмотрения приказного производства
Федеральным законом N 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в АПК РФ введена новая глава 29.1 «Приказное производство». При этом в гражданском процессе данный институт существует давно и довольно часто применяется как способ взыскания задолженности. Представляется, что и в арбитражном процессе приказное производство займет свое заслуженное место, поскольку оно намного ускоряет достижение цели заявителями.
Судебный приказ – это судебный акт, вынесенный на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ, и на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям, предусмотренным статьей 229.2 АПК РФ.
Правовая суть приказного производства состоит в том, что он является видом упрощенного производства по рассмотрению в установленном законом порядке заявлений о выдаче судебного приказа по бесспорным требованиям. По мнению Верховного суда РФ, изложенному в Определении N 43-КГ16-2 (Судебная коллегия по гражданским делам), судебный приказ выдается только по бесспорным требованиям, не предполагающим какого-либо спора о праве. Теперь данный вывод применим и к АПК РФ. И если требование заявителя не бесспорно, судебный приказ выдан не будет.
При этом между нормами ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве есть следующее различие. Если из прилагаемых к заявлению документов следует, что существует спор о праве, то суд общей юрисдикции, в зависимости от оснований, возвращает заявление о выдаче судебного приказа или отказывает в его принятии, а Арбитражный суд всегда такое заявление возвращает. Здесь необходимо добавить, что и в гражданском, и в арбитражном процессах заявление может быть рассмотрено только при наличии документов, которые подтверждают заявленные требования. В противном случае суд вернет его, что, однако, не лишает взыскателя права после устранения нарушений подать заявление повторно.
В гражданском процессе появилось одно важное уточнение: дело рассматривается в порядке приказного производства, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 000 рублей.
Согласно статье 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если:
• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
• требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
• требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, не акцепте и недатировании акцепта;
• заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
• заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
• заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
• заявлено требование о взыскании начисленной, но невыплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Судебные приказы выдаются также в случае, если:
• заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
• заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
В арбитражном процессе согласно статье 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам, в которых:
• требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 000 руб.;
• требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 000 руб.;
• заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 руб.
По требованиям, подлежащим рассмотрению в порядке приказного производства, нельзя по своему желанию подать иск о рассмотрении дела в общем порядке, суд вернет такое заявление. Это правило изложено в пункте 1.1 части первой статьи 135 ГПК РФ и пункте 2.1 части 1 статьи 129 АПК РФ.
Заявление о выдаче судебного приказа принимается судом к производству по общим правилам подсудности. Судебный приказ должен быть вынесен судом в течение 10 дней с даты поступления заявления в суд. При этом как таковое судебное разбирательство не проводится, рассмотрение дела осуществляется судом без вызова взыскателя и должника, судебный приказ выносится судом на основании представленных сторонами доказательств. Если от должника в 10-дневный срок со дня получения копии судебного приказа поступят возражения относительно его исполнения, то судебный приказ может быть отменен. В этом случае требование перестает быть бесспорным. По сути, как по АПК РФ, так и по ГПК РФ, наличие возражений должника это единственное основание для отмены судебного приказа.
Судебный приказ вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня истечения срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа. Таким образом, если возражения должника поступят в суд по истечении данного срока, то они не будут рассмотрены судом и будут возвращены. Чтобы отменить судебный приказ, должник должен обосновать невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него, например, тем, что почта несвоевременно доставила корреспонденцию. В подтверждение этого можно привести Постановление Президиума Кемеровского областного суда N 44г-37.
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей, один из них остается в материалах дела, для должника же изготавливается копия судебного приказа. Копия судебного приказа в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику. Такой же срок предусмотрен для направления определения о его отмене. Кроме того, данные судебные акты подлежат размещению на официальном сайте суда в сети Интернет не позднее следующего дня после дня их вынесения.
Необходимо отметить, что при подаче заявления уплачивается государственная пошлина в размере 50% от размера госпошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера. При возвращении заявления о выдаче судебного приказа либо при его отмене в случае повторного обращения с заявлением о выдаче судебного приказа либо при предъявлении искового заявления уплаченная госпошлина засчитывается в счет подлежащей уплате, то есть заново ее платить не нужно.
Судебный приказ может быть обжалован в кассационном порядке в соответствии со ст. 377 ГПК РФ ст. 288.1 АПК РФ. Апелляционное обжалование судебных приказов ни АПК РФ, ни ГПК РФ не предусмотрено. По общему правилу судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы на судебный приказ проводится так же, как и в первой инстанции, без вызова лиц, участвующих в деле. При этом, с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы, лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы на судебный приказ суд кассационной инстанции вправе: оставить судебный приказ без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения; отменить судебный приказ и прекратить производство по делу или направить дело на новое рассмотрение, или вынести постановление об отказе в выдаче судебного приказа, указав при этом в определении на право взыскателя предъявить требования в порядке искового производства, может оставить кассационную жалобу без рассмотрения. Кассационную жалобу на судебный приказ, вынесенный судом общей юрисдикции, должник может подать в течение шести месяцев с даты вступления его в силу ч. 2 ст. 376, п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, но исполнение судебного приказа это не приостанавливает.
При этом судебный приказ, вынесенный арбитражным судом, может быть обжалован в кассационном порядке в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебного приказа, что установлено ст. 276 АПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений. В пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный приказ прямо назван в числе исполнительных документов, наряду с исполнительным листом.
Итак, из изложенного следует, что с помощью судебного приказа взыскать долги в судебном порядке и быстрее, и дешевле. Хочется напомнить также, что в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен институт приказного административного судопроизводства.
Федеральным законом N 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» КАС РФ был дополнен главой «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа». Эта процедура применяется по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Об этом читайте в следующих публикациях.
Требования приказного производства
Приказное производство - упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.
В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определен как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ.
Судья выносит судебный приказ без проведения судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.
Судебный приказ выдается по материальным требованиям, в приказном производстве участвуют две стороны, которые называются взыскатель и должник. В связи с этим усматриваются общие черты у искового и приказного производства. Однако судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств. Судебный приказ призван удовлетворить бесспорные требования взыскателя, то есть требования, которые не оспариваются должником. Тогда как в исковом производстве суд рассматривает и разрешает спор о праве гражданском путем исследования и оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.
Содержанием иска могут стать любые способы восстановления нарушенного права, не запрещенные законом.
В приказном производстве могут быть использованы только два способа восстановления нарушенного права:
Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, характеризующие судебный приказ и приказное производство:
• Во-первых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основании представленных документов.
• Во-вторых, стороны в приказном производстве называются взыскатель и должник. В приказном производстве возможно соучастие, как на стороне взыскателя, так и на стороне должника. Например, когда стороной письменной сделки выступают несколько лиц. Однако в приказном производстве отсутствуют третьи лица, которые могут участвовать в исковом производстве.
• В-третьих, судебный приказ выдается по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ.
• В-четвертых, судебный приказ может иметь в своем содержании два способа восстановления нарушенного права взыскателя:
1) взыскание денежных средств;
2) истребование движимого имущества.
В-пятых, судебный приказ выдается по бесспорным требованиям, которые не оспариваются должником. Поэтому наличие возражений должника по заявленным в приказном производстве требованиям должно влечь отмену судебного приказа.
В-шестых, судебный приказ одновременно является исполнительным документом. Поэтому на основании судебного приказа исполнительный документ не выдается, а для возбуждения исполнительного производства предъявляется судебный приказ. Тогда как принудительное исполнение других судебных постановлений происходит путем' выдачи исполнительного листа, на основании которого возбуждается исполнительное производство.
Судебный приказ выдается по упрощенной процедуре, не требующей проведения судебного разбирательства. В связи с чем значение судебного приказа заключается в более быстром удовлетворении бесспорных требований взыскателя. Ведь в приказном производстве не требуется вызывать должника и выслушивать его объяснения. По этой причине требования взыскателя могут быть удовлетворены гораздо быстрее, чем в исковом производстве.
В соответствии со ст.23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи. В связи с этим компетенция мировых судей ограничена рассмотрением и разрешением дел, перечисленных в ст.23 ГПК РФ, в порядке искового производства, а также выдачей судебного приказа по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ. Исковое производство предполагает рассмотрение и разрешение дела по существу путем исследования и оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств. В свою очередь приказное производство предполагает выдачу судебного приказа без рассмотрения дела по существу. Поэтому деятельность мировых судей по выдаче судебного приказа нельзя отнести к рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу. Следовательно, деятельность мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу ограничивается исковым производством. Полномочия мировых судей по выдаче судебного приказа следует рассматривать как применение упрощенной процедуры по выдаче судебного постановления, являющегося одновременно исполнительным листом, с целью более быстрого удовлетворения требований взыскателя, которые не оспариваются должником.
С заявлением о выдаче судебного приказа может обратиться кредитор, а также его соучастники, если стороной кредитного договора являются несколько лиц.
По поручению кредитора, его соучастников с заявлением о выдаче судебного приказа в суд может обратиться их полномочный представитель. В этом случае полномочия представителя подтверждаются доверенностью. Составление и подписание заявления о выдаче судебного приказа, предъявление его в суд являются специальными полномочиями. Данные полномочия должны быть отражены в доверенности. Отсутствие таких полномочий у представителя, подписавшего и предъявившего заявление о выдаче судебного приказа в суд, не позволяет признать данное заявление поданным от имени взыскателя. Поэтому судья должен отказать в его принятии. Нельзя не заметить, что полномочия представителя в приказном производстве не могут быть переданы путем заявления в суде устного ходатайства, которое не может быть занесено в протокол судебного заседания, так как он в приказном производстве не ведется. По этой причине полномочия представителя на подписание и предъявление заявления о выдаче судебного приказа могут быть оформлены только путем выдачи ему взыскателем соответствующей доверенности.
Прокурор на основании ст.45 ГПК РФ может обратиться в интересах взыскателя в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, если взыскатель не может по уважительным причинам обратиться с таким заявлением самостоятельно. В этом случае в заявлении прокурора должна быть указана причина, по которой взыскатель не может обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа самостоятельно, а также должно быть подтверждено волеизъявление взыскателя на предъявление от его имени в суд прокурором заявления о выдаче судебного приказа. Волеизъявление взыскателя может быть подтверждено письменным заявлением прокурору с просьбой о подготовке и предъявлении в суд от его имени заявления о выдаче судебного приказа.
В соответствии со ст.46 ГПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа в суд могут обратиться органы и организации, имеющие на основании законодательства, уставных документов полномочия по защите прав и интересов других лиц. Однако они также должны подтвердить волеизъявление взыскателя на предъявление от его имени заявления в суд о выдаче судебного приказа. Полномочия указанных органов и организаций также могут быть подтверждены доверенностью взыскателя, в которой предусмотрены полномочия на составление, подписание и предъявление в суд от его имени заявления о выдаче судебного приказа.
Субъектный состав искового производства отличается от субъектного состава приказного производства. В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №3 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" сказано о том, что на основании ст.5 названного Федерального закона по требованиям, основанным на протесте векселя в неплатеже, неакцепте, в недатировании акцепта, совершенном нотариусом как в отношении физических лиц, так в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей судебный приказ выдается судом общей юрисдикции, поскольку в арбитражном процессе приказное производство отсутствует. Поэтому, взыскателем и должником в приказном производстве могут быть юридические лица, а также физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя. Тогда как споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями рассматриваются и разрешаются в арбитражных судах. Однако в приказном производстве в качестве взыскателя и должника могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, что позволяет говорить о различном составе лиц, участвующих в приказном и исковом производстве. Следовательно, судебный приказ может быть выдан по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ, независимо от субъектного состава приказного производства. В свою очередь при разрешении материальных споров субъектный состав выступает в качестве одного из основных критериев для разграничения подведомственности заявлений между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
В ст.122 ГПК РФ исчерпывающим образом определены требования, по которым может быть выдан судебный приказ. Кратко рассмотрим данные требования.
Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке. Таким образом, законодательство признает достаточным основанием для выдачи судебного приказа нотариально удостоверенную сделку. Однако при выдаче судебного приказа должны быть соблюдены общие требования, предъявляемые судебному приказу. В частности, на основании нотариально удостоверенной сделки приказ может быть выдан только для взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества. Другими способами право взыскателя, основанное на нотариально удостоверенной сделке, не может быть восстановлено в приказном производстве. Данное правило распространяется на все требования, по которым может быть выдан судебный приказ.
Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме, в связи с чем требования, основанные на обязательственных условиях договоров о труде, заключаемых в простой письменной форме, могут быть удовлетворены путем выдачи судебного приказа. Подсудность заявлений о выдаче судебного приказа не зависит от взыскиваемой в приказном производстве суммы или стоимости истребуемого взыскателем движимого имущества. В соответствии со ст.23 ГПК РФ в исковом производстве мировой судья может рассматривать имущественные требования при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. В приказном производстве данное ограничение не действует. Поэтому судебный приказ может быть выдан на основании сделки, совершенной в простой письменной форме, с целью взыскания денежных средств или истребования имущества и в тех случаях, когда сумма заявленных взыскателем в приказном производстве требований превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.
Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Векселедержатель в соответствии с законодательством до наступления срока платежа по векселю должен обратиться к плательщику с требованием выразить свое согласие или несогласие на осуществление платежа. Согласие плательщика выплатить сумму по векселю является акцептом платежа, его совершение предполагает определение плательщиком даты его проведения, то есть в этом случае происходит датирование акцепта - даты совершения платежа по векселю. Отказ плательщика в акцепте векселя либо в датировании акцепта должен быть зафиксирован. Фиксация факта неакцепта и недатировании акцепта происходит путем выдачи протеста нотариусом. Данный протест нотариус совершает на основании обращения векселедержателя после отказа либо неявки плательщика к нотариусу в установленный им срок. Плательщик может акцептировав платеж и датировать его совершение, но не выполнить свои обязательства перед векселедержателем. В этом случае факт уклонения плательщика от платежа по вексельному обязательству, которое им акцептировано и датировано, также устанавливается нотариусом. Данный протест нотариус также выносит после вызова плательщика, который уклонился от осуществления платежа путем неявки к нотариусу в определенный им срок либо сообщением ему информации об отказе в платеже по векселю. Следовательно, основанием для выдачи судебного приказа является вексель, который опротестован нотариусом в неакцепте и недатировании акцепта, а также в его неплатеже.
Судебный приказ может быть выдан по требованиям о взыскании алиментов, которое не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения в процесс других лиц. Наличие спора об отцовстве (материнстве) несовершеннолетнего ребенка не позволяет выдать судебный приказ о взыскании алиментов на его содержание, поскольку приказное производство применяется исключительно к бесспорным требованиям. При взыскании алиментов с родителей, уплачивающих алименты в пользу других лиц, указанные лица должны быть привлечены в гражданский процесс в качестве третьих лиц. Приказное производство не предусматривает участие третьих лиц, в нем фигурируют только две стороны взыскатель и должник. Поэтому приказное производство не может быть применено по требованиям, затрагивающим алиментные права третьих лиц.
Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Применение данного основания возлагает на взыскателя обязанность представить документы, подтверждающие невыполнение гражданином возложенных на него с соблюдением требований закона обязательств по налогам и сборам. В качестве таких документов могут быть платежные извещения должнику, которые были им оплачены, а затем другие аналогичные платежные извещения, от оплаты которых должник уклонился, не имея законных оснований.
Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы Данные требования подтверждаются документами, выданными работодателем, о задолженности по заработной плате (справкой о сумме такой задолженности, платежными ведомостями).
Судебный приказ выдается, если заявлено требование органом внутренних дел, службой судебных приставов о взыскании расходов в связи с розыском ответчика или должника, его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. Данные требования могут стать поводом для выдачи судебного приказа только в том случае, если они бесспорны и должник не возражает против взыскания перечисленных расходов.
Отметим еще раз, что данный в ст.122 ГПК РФ перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим.
Заявление о выдаче судебного приказа в соответствии со ст.123 ГПК РФ подается в суд с соблюдением общих правил территориальной подсудности, оно оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для подачи искового заявления.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в. письменной форме. В соответствии со ст.124 ГПК РФ в нем должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;
6) перечень прилагаемых к заявлению документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Заявление о выдаче судебного приказа подписывается взыскателем либо его полномочным представителем. К заявлению, подписанному и поданному представителем взыскателя, должна быть приложена доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на подписание и подачу в суд заявления о выдаче судебного приказа от имени взыскателя. Например, взыскателем в приказном производстве может выступать несовершеннолетний, от имени которого будет действовать его законный представитель.
Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по общим основаниям, предусмотренным в статьях 134 и 135 ГПК РФ. В ст.125 ГПК РФ перечислены специальные основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
К числу этих оснований относятся:
1) заявление требований, не предусмотренных в ст. 122 ГПК РФ;
2) нахождение должника или место жительство должника за пределами Российской Федерации;
3) отсутствие документов, подтверждающих заявленные требования;
4) наличие заявления и представленных документов, из которых усматривается спор о праве;
5) отсутствие документов, подтверждающих уплату государственной пошлины.
Данный в ст.125 ГПК РФ перечень специальных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа является исчерпывающим. Однако специальные основания должны применяться с соблюдением общих правил. В частности, судья не может отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если к нему приложено ходатайство об отсрочке уплаты, рассрочке уплаты государственной пошлины либо об освобождении от уплаты государственной пошлины. Данное ходатайство может быть изложено непосредственно в тексте заявления о выдаче судебного приказа. Наличие такого ходатайства не позволяет судьей отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа без его рассмотрения по существу. Отказ в удовлетворении этого ходатайства должен быть оформлен определением судьи, которое обжалуется в апелляционном порядке. Судья вправе удовлетворить ходатайство по поводу уплаты государственной пошлины. В этом случае вопрос о взыскании государственной пошлины решается при выдаче судебного приказа.
В приказном производстве не применяются сроки, установленные законом для обращения за судебной защитой. Применение этих сроков в качестве основания для отказа в заявленных в судебном порядке требований возможно только по ходатайству ответчика, а также других лиц, участвующих в деле. В приказном производстве возражения должника не выслушиваются. Поэтому судебный приказ может быть выдан независимо от срока подачи заявления в суд. Однако должник не лишен права требовать отказа в удовлетворении заявленных взыскателем с пропуском установленных законом сроков требований. Наличие такого ходатайства должника должно влечь отмену судебного приказа.
Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа оформляется определением судьи, которое должно быть вынесено в течение трех дней с даты его поступления в суд. Данное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Истечение данного срока лишает судью права вынести законное определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по специальным основаниям. Отсутствие общих оснований для отказа в принятии и возвращения заявления, которые могут быть применено на основании ст.133 ГПК РФ в течение пяти дней со дня поступления заявления, и наличие оснований для отказа в выдаче судебного приказа позволяет судье по истечении трех дней со дня поступления заявления о его выдаче вынести определение об оставлении заявления без движения с целью его оформления в порядке искового производства. Невыполнение требований судьи по изменению содержания заявления и других законных требований в установленный срок позволяет возвратить заявление взыскателю.
Судебный приказ в соответствии со ст.126 ГПК РФ должен быть вынесен судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа. Следовательно, приказное производство предполагает выдачу судебного приказа в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления. Три дня из этого срока отведены законодателем для вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
Судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств, в том числе выслушивания объяснений сторон (ст.126 ГПК РФ). Вынесение судебного приказа без учета мнения должника следует рассматривать как нарушение принципа диспозитивности, который позволяет признать доказанными фактические обстоятельства дела только при наличии волеизъявления двух сторон.
Однако после вынесения судебного приказа его копия направляется должнику, который в течение пяти дней со дня получения судебного приказа вправе представить свои возражения по поводу его исполнения (ст.128 ГПК РФ). Должник в течение этого срока может ознакомиться с материалами, на основании которых вынесен судебный приказ, и принести возражения на предмет его отмены. Пропуск срока на принесение возражений на судебный приказ позволяет должнику обратиться с заявлением о его восстановлении. В этом случае заявление об отмене судебного приказа не может быть возвращено до разрешения вопроса о восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа. Определение об отказе в восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа может быть обжаловано в апелляционном порядке.
Наличие возражений должника, поданных в установленный законодательством срок, является основанием для отмены судебного приказа независимо от оснований, по которым должник просит отменить судебный приказ. Судебный приказ выдается по бесспорным требованиям. Тогда как наличие возражений должника после выдачи судебного приказа означает возникновение спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в исковом производстве.
По истечении срока на обжалование судебного приказа, отказ судьи в удовлетворении ходатайства о его восстановлении позволяет должнику требовать отмены судебного приказа в порядке судебного надзора. В этом случае основанием для отмены судебного приказа являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права. Как уже отмечалось, выдача судебного приказа без учета мнения должника является нарушением принципа диспозитивности. Поэтому одним из оснований для отмены судебного приказа в порядке надзора может стать нарушение принципа диспозитивности при его вынесении.
Отмена судебного приказа не позволяет повторно предъявить требование в приказном производстве, поскольку приказ отменяется по заявлению должника, что является подтверждением возникновения спора о праве гражданском. Тогда как судебный приказ может быть выдан исключительно по бесспорным требованиям, то есть при отсутствии возражений должника.
После вынесения определения об отмене судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право предъявить заявленные в приказном производстве требования в порядке искового производства, в этом случае уплаченная взыскателем пошлина при подаче заявления о выдаче судебного приказа учитывается при заявлении им в судебном порядке исковых требований.
В судебном приказе в соответствии со ст.127 ГПК РФ должны быть указаны:
- номер производства и дата вынесения приказа;
- наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;
- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
- наименование, место жительства или место нахождения должника;
- закон, на основании которого удовлетворено требование;
- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или указание на движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости;
- размер неустойки, если её взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
- сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
Таким образом, судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей. Поэтому его обжалование по существу невозможно мотивировать, так как в нем отсутствуют обстоятельства, входящие в предмет доказывания, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В связи с чем обжалование по существу содержания судебного приказа становится невозможным. По этой причине для отмены судебного приказа достаточно волеизъявления должника, что будет свидетельствовать о возникновении спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в порядке искового производства.
Дополнительные сведения должны быть указаны в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (п.2 ст. 127 ГПК РФ).
В нем помимо перечисленных сведений должны быть указаны:
- дата и место рождения должника;
- место работы должника;
- имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого взыскиваются алименты;
- размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника;
- срок взыскания алиментов, например, с даты вынесения судебного приказа, или поступления заявления о его выдаче до совершеннолетия детей, на которых взыскиваются алименты.
Судебный приказ должен быть изготовлен на специальном бланке в двух экземплярах, один экземпляр остается в производстве суда. Второй экземпляр предназначен для исполнения судебного приказа как исполнительного документа. Для должника должна быть изготовлена копия приказа, которая высылается ему с целью извещения о вынесении судебного приказа.
В соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ исполнению подлежат лишь вступившие в законную силу судебные постановления, в том числе и судебный приказ. Однако вступление в законную силу судебного приказа имеет свои особенности.
В ст.128 ГПК РФ предусмотрена обязанность судьи направить должнику копию судебного приказа. В свою очередь должник в течение десяти дней со дня её получения вправе обратиться с заявлением об отмене судебного приказа. Данное заявление означает возникновение спора о праве гражданском, который подлежит разрешению в порядке искового производства. Поэтому подача должником заявления о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены.
Следовательно, вступление судебного приказа в законную силу связано с истечением срока, установленного для его обжалования должником. Такой срок исчисляется с момента получения должником копии приказа. В связи с чем судебный приказ должен быть вручен в письменной форме, извещение о его вручении должнику должно быть возвращено в суд. В нем должна быть указана дата вручения судебного приказа должнику. С этой даты начинает свое течение срок на обжалование судебного приказа. Истечение срока, на обжалование с момента вручения данного извещения означает вступление судебного приказа в силу, после чего он может быть реализован в порядке исполнительного производства. Отсутствие письменных доказательств о вручении судебного приказа должнику позволяет ему обратиться в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления об отмене судебного приказа путем его исчисления с даты, которая бесспорно свидетельствует о получении должником судебного приказа. Наличие заявления должника о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены. Однако из судебной практики не исключены случаи, когда судья, вынесший судебный приказ, отказывает в его отмене по заявлению должника, например, по причине пропуска им срока на подачу заявления о неисполнении судебного приказа без уважительных причин. Такой отказ оформляется определением, которое может быть обжаловано на основании ст.371 ГПК РФ. Обжалование такого определения в апелляционном или кассационном порядке означает, что судебный приказ вступает в силу только после оставления в силе определения об отказе в его отмене.
Нельзя не заметить, что применение принципа диспозитивности в приказном производстве, независимо от сроков подачи заявления должником о неисполнении судебного приказа должно приводить к его отмене в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Госпошлина за приказное производство
Заявления о возбуждении приказного производства оплачиваются государственной пошлиной по ставкам, установленным актами законодательства.
Льготы по уплате государственной пошлины применяются в случаях, прямо установленных законодательством. Таким образом, при подаче заявлений о возбуждении приказного производства не применяются льготы по уплате государственной пошлины за подачу исковых заявлений.
Ряд проблемных вопросов приказного производства связан с уплатой государственной пошлины. Несмотря на кажущуюся простоту, они вызывают множество различных мнений и толкований в судебной практике.
Глава 31 ГПК РБ «Приказное производство» не устанавливает ни размера государственной пошлины, которую должен заплатить взыскатель при подаче заявления о возбуждении приказного производства, ни каких - либо специальных процедур по ее взиманию. В статье 396 ГПК лишь говориться о том, что неуплата госпошлины является основанием к отказу в возбуждении приказного производства. Кроме этого указывается, что в случае отказа в возбуждении приказного производства уплаченная госпошлина засчитывается в счет подлежащей уплате пошлины по исковому заявлению. Статья 397 ГПК РБ определяет, что в случае, если взыскатель освобожден от уплаты госпошлины, то в определении о судебном приказе указывается сумма госпошлины, подлежащая взысканию с должника. В этом случае, в соответствие со ст. 398 ГПК, выдается отдельный экземпляр определения о судебном приказе для ее взыскания с должника в доход государства, который направляется для исполнения непосредственно судом.
Отношения по плате госпошлины регулируются гл. 15 ГПК, Законом «О государственной пошлине» (с последующими изменениями и дополнениями), постановлением Совета Министров № 402. А также постановлением Государственного налогового комитета № 47 (с последующими изменениями и дополнениями).
Гражданским процессуальным кодексом установлено, что госпошлина взимается с исковых заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, с кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления, а также за выдачу судами копий постановлений. Таким образом, она взимается и с заявлений о возбуждении приказного производства. Ставки госпошлины определены постановлением Совета Министров № 402, однако ставка, уплачиваемая за подачу заявления о возбуждении приказного производства, там не указана.
Такое положение вызывает противоречивую практику.
Постановлением Государственного налогового комитета № 47 с последующими изменениями и дополнениями была утверждена «Инструкция о порядке исчисления, взимания и зачисления в бюджет государственной пошлины». Пунктом 19 данной Инструкции установлено, что заявление в порядке приказного производства оплачивается стороной в общеустановленном порядке, предусмотренном для подачи искового заявления. Таким образом, на основании данной нормы следует определить размер госпошлины, а также случаи освобождения взыскателя от ее уплаты.
Государственный налоговой комитет самостоятельно установил размер госпошлины по заявлению о возбуждении приказного производства, хотя ст. 119 ГПК РБ и ст. 3 Закона «О государственной пошлине» прямо предусмотрено, что это прерогатива Совета Министров. Кроме этого, перечень лиц, имеющих льготы при ее уплате, в том числе и освобожденных от нее, установлен ст. 4 Закона «О государственной пошлине».
Таким образом, не разрешенным остается вопрос об уплате госпошлины при подаче заявления о возбуждении приказного производства.
В дореволюционной России по аналогичным делам размер госпошлины составлял 50 % от суммы, которую необходимо было заплатить при подаче искового заявления. По ГПК РСФСР, который применялся и на территории БССР, госпошлина за выдачу судебного приказа определялась в процентном отношении к размеру госпошлины, установленной при подаче в суд искового заявления. За возбуждение дел приказного производства в хозяйственном процессе установлена ставка в размере 5 базовых величин. Действующий ГПК РФ устанавливает, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается госпошлиной в размере 50 % ставки, установленной для исковых заявлений.
Пониженную ставку госпошлины, применяемую для данной категории дел, следует признать правильной. Это является дополнительным стимулом взыскателю для выбора именно приказного производства и позволяет ему более оперативно, с наименьшими издержками пользоваться судебной защитой. А в конечном итоге - уменьшается нагрузка на суд, экономятся его время и средства.
Неразрешенным остается вопрос, связанный с распределением госпошлины. По общему правилу, установленному ГПК РБ, все судебные расходы несет проигравшая сторона. Однако ст. 398 ГПК РБ устанавливает, что в определении о судебном приказе сумма госпошлины, подлежащая взысканию с должника, указывается только в случае, если взыскатель освобожден от ее уплаты. Их этого следует вывод, что если взыскатель не освобожден от уплаты госпошлины, то она ему не возвращается, не зависимо от того, было ли выдано определение о судебном приказе или нет.
Положение о том, что судебные расходы, в том числе и уплата госпошлины, несет проигравшая сторона, базируется на постулате о том, что лицу, в пользу которого вынесено постановление суда, должны быть возмещены расходы. Понесенные им для восстановления нарушенного права путем судебной защиты, а проигравшая сторона, как нарушившая чьи - либо права и законные интересы, должна нести полное материально бремя. В противном случае компенсационная цель взимания госпошлины не будет достигнута.
Определение о судебном приказе подтверждает то, что ответчик не выполнил своих обязательств и тем самым нарушил права взыскателя, для защиты которых последнему пришлось обратиться в суд. Следовательно, если должник не оспорил определение о судебном приказе, то обязан возместить затраты, понесенные взыскателем или государством.
Например, в ст. 127 ГПК РФ устанавливается, что в судебном приказе должна быть указана сумма госпошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. В Уставе Гражданского Судопроизводства Российской Империи было определено, что должник обязан возместить госпошлину взыскателю и судебные издержки. Такой же подход отражен в Хозяйственно - процессуальном кодексе. Статья 119 устанавливает, что в определении о судебном приказе указывается сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника, в пользу взыскателя или государства.
Данный вопрос остается проблемным в своем разрешении.
Необходимо затронуть проблему взимания госпошлины при отказе в возбуждении приказного производства, а также при отмене определения о судебном приказе.
Статья 396 ГПК РБ определяет, что при отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства взыскатель имеет право обратиться в суд с исковым заявлением. В этом случае госпошлина, уплаченная за подачу заявления о возбуждении приказного производства, будет зачислена в счет госпошлины которую необходимо уплатить за подачу искового заявления. Однако не оговорено, как поступать взыскателю, если после отказа в возбуждении приказного производства он не обратиться в суд с исковым заявлением. Статья 123 ГПК РБ устанавливает случаи возврата госпошлины, и в частности в пункте 2 указывается, что если лицу, обратившемуся в суд, отказано в возбуждении дела, а также если заявление возвращено по основаниям, предусмотренным ГПК, то уплаченная госпошлина подлежит возврату. Основания для отказа в возбуждении приказного производства определены в ст. 396 ГПК РБ. Из этого можно сделать вывод, что во всех случаях такого отказа госпошлина должна быть возвращена взыскателю по его просьбе.
ГПК не содержит никаких положений о распределении госпошлины в случаях отмены определения о судебном приказе. Отмечается только то, что взыскатель может обратиться в суд для защиты своего права в порядке приказного производства.
В случае отмены определения о судебном приказе взыскатель и должник возвращаются в то состояние, в котором они находились до начала процесса. Для разрешения спора о праве между сторонами дела должно быть рассмотрено заново, но уже в порядке искового производства. При этом у взыскателя есть два варианта дальнейших действий: взыскатель не совершает дальнейших действий для разрешения спора в судебном порядке; взыскатель обращается в суд с исковым заявлением для защиты своего права.
В первом случае взыскатель, отказываясь от дальнейшей защиты права, признает свое обращение в суд не обоснованным, а себя - проигравшей стороной, а значит, обязан нести расходы по уплате госпошлины.
Во втором случае при обращении взыскателя с иском после отказа в удовлетворении требований в упрощенном и сокращенном порядке, рассматривать его, как проигравшую сторону нельзя, а значит нельзя на наго возлагать и расходы по уплате госпошлины в приказном производстве. Отменив определение о судебном приказе, судья лишь констатировал невозможность рассмотрения спора в порядке приказного производства. Взыскатель же для дальнейшей защиты своего субъективного права прибегнул к исковому производству. В данной ситуации следовало бы зачесть госпошлину, уплаченную взыскателем при подаче заявления о возбуждении приказного производства, в счет подлежащей уплате пошлины по исковому заявлению.
Однако такая возможность действующим законодательством не предусмотрена, и взыскатель в случае отмены определения о судебном приказе несет расходы по уплате госпошлины.
Особенности приказного производства
Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.
В принципе, все процессуальные действия можно разделить на три основные стадии приказного производства:
• I-я стадия: возбуждение приказного производства;
• II-я стадия: разрешение заявления по существу и вынесения судебного приказа;
• III-я стадия: отмена судебного приказа.
Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее, потому что каждая из них имеет свои особенности.
Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в этом случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину, как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени.
Заявление о выдаче судебного приказа подается кредитором в суд с соблюдением общих правил подсудности (ст.125.3 ГПК). В основном, заявление адресуется в суд по месту жительства должника или по месту нахождения юридического лица (ст. 117 ГПК). Но если в договоре сторон указано место его исполнения, то применяется статья 118 ГПК. Требования, связанные с деятельностью филиала юридического лица, может быть предъявлено по месту нахождения данного структурного подразделения (ст.118 ГПК). Все требования, вытекающие из сделок с недвижимостью, предъявляются в суд по месту ее нахождения.
Заявление о взимании алиментов по усмотрению взыскателя подается в суд по месту нахождения должника или по месту жительства самого взыскателя (ст. 118 ГПК).
Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме, причем обязательно указывается следующее: наименование суда, в который оно адресуется; наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; наименование должника, его место жительства или место нахождения; требования заявителя; перечень прилагаемых документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении надлежит назвать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества (ст. 125.4 ГПК). Указание денежного эквивалента - подстраховывающий способ исполнения, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии истребуемого взыскателем имущества. На заявлении должны быть дата его подачи и подпись взыскателя.
К заявлению о выдаче судебного приказа обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие заявленное требование, поскольку никакой процедуры последующего собирания доказательств закон не предусматривает.
Если от имени взыскателя с заявлением в суд обращается представитель, он должен приложить документ, удостоверяющий его полномочия. Заявление и документ, прилагаемые к нему, представляются вместе с копиями по числу должников. Государственная пошлина оплачивается в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст. 125.5 ГПК). Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. Если последует отказ в принятии заявления или выдаче судебного приказа, уплаченная пошлина засчитывается при возбуждении искового производства. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК.
Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья решает вопрос о возбуждении приказного производства. Поскольку законом не предусмотрено специального срока, в течение которого данный вопрос подлежит разрешению, действия судьи совершаются в день подачи заявления. Если взыскатель обратился в суд, соблюдая все необходимые требования, заявление должно быть принято. Возбуждение приказного производства нужно оформлять специальным определением судьи. Думается, что в этом случае для определения момента принятия заявления, достаточно даты, проставленной на нем и штампа суда с указанием времени поступления данного документа. Загромождать упрощенный порядок лишними процессуальными бумагами не нужно. Специального оформления требует лишь отказ в принятии заявления.
Основания для него предусмотрены в ст. 125.6 ГПК, перечень их исчерпывающий, и расширительному толкованию не подлежит:
• Если по заявленному кредитором требованию законом не предусмотрено вынесение судебного приказа;
• Если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
• Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Отказ в принятии заявления оформляется определением, на которое может быть подана частная жалоба. Вторично обращаться по вопросу о выдаче судебного приказа взыскатель вправе, если отказ последовал из-за несоблюдения порядка подачи заявления (ст. 125.6 ГПК). В остальных случаях остается лишь добиваться возбуждения дела в исковом порядке. Законодателем не решен еще один важный момент, касающийся возбуждения приказного производства: как быть в ситуациях, когда заявление неподсудно данному суду, у представителя нет полномочий на ведение дела, по тождественному требованию уже выдан судебный приказ. Здесь нельзя отказывать в принятии заявления, применяя по аналогии ст. 129 ГПК, единственно возможный вариант действий судьи - возврат заявления.
Законодатель не предусмотрел каких-либо последствий несоблюдения формы и содержания заявления. Отказ в принятии заявления по данным основаниям не предусмотрен, а иных последствий, аналогичных оставлению заявления без движения (ст.130 ГПК) судебный приказ еще не предусматривает.
Вероятнее всего неправильно оформленное заявление будет возвращено заявителю для надлежащего оформления. Было бы правильным дополнить перечень оснований к отказу в принятии заявления пунктом, предусматривающим несоблюдение формы и содержания заявления.
В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа, судья обязан в трехдневный срок известить должника и предоставить ему срок до 20-ти дней для ответа на заявленное требование (ст. 125.7 ГПК).
Большое значение имеет момент, с которого будут исчисляться сроки. По общему правилу срок на извещение начинает течь со дня, следующего за днем принятия заявления.
В законе предусматривается извещение должника о поступившем заявлении с требованием о взыскании задолженности, в 3-х дневный срок. В течении 20-ти дней он должен признать предъявленное требование или представить свои соображения против них.
Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа. Вначале суд принимает заявление кредитора и направляет извещение о том должнику, предлагая ему высказать свою позицию в отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ.
Представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояниях. Более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения против выдачи судом судебного приказа. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором у суда защиты его порушенных прав и сократило бы переписку между судом и должником.
Извещение должника носит чисто процессуальный характер, поэтому и явка его, как явка кредитора в судебное разбирательство по этим делам не требуется (по дореволюционному законодательству России и по ГПК он и не извещался).
При не получении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. При не согласии должника в выдаче приказа отказывается.
Судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. Процессуальные действия судьи не протоколируются.
Поскольку производство по выдаче приказа - это производство документарное, т.е. основанное на документах, несогласие ответчика (должника) с заявленными требованиями, также должно быть выражено в письменной форме. Если такое заявление посылается по почте, подпись заявителя на нем должна быть надлежащим образом удостоверена. Судья отказывает в выдаче судебного приказа, если усматривается наличие спора о праве, который возможно разрешить на основании представленных документов.
Недостаточность, несоответствие представленных документов требованиям закона - это следствие возможной ошибки судьи, который должен был в таком случае не принимать заявления о выдаче судебного приказа. Дефект формы в большинстве случаев может быть выявлен лишь на основании процессуального возражения ответчика. Он может, не возражая по существу предъявленных требований, заявить, что его подпись подделана, документ подложный, не соответствует определенной норме и т.д.
К судебному приказу предъявляются те же требования, что и к обычному решению, а именно: законность и обоснованность.
В судебном приказе указываются:
1) время выдачи приказа;
2) название суда РФ и инициалы судьи;
3) наименование и адрес взыскателя;
4) наименование и адрес должника;
5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию или предметы, подлежащие истребованию, с указанием их стоимости;
6) неустойка, если такая причитается;
7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.
В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, помимо указанных выше сведений, указывается: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.
Следовательно, в отличие от судебного решения в судебном приказе отсутствуют описательная и мотивировочная части, его содержание скорее ближе к исполнительному месту.
Судебный приказ изготавливается в 2-х экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю. Закономерно возникает вопрос: как же должник уведомляется о вынесении судом приказа? Законодатель оставляет данный вопрос без ответа. Это вряд ли может быть признано правильным, поскольку этим нарушаются права и интересы должника, тем более что подача в суд заявления об отмене приказа возможна лишь в 20-дневный срок, со дня его выдачи.
В этом нет никакой логики. Если должник извещается о поступившем заявлении, он должен извещаться и о дне приказа по делу. Поэтому было бы более правильным предусмотреть обязательным условием обращения судебного приказа к исполнению направление его копии должнику.
Если должник не соглашается с заявленным требованием или в представленных заявителем (кредитором) материалах усматривается спор о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов, судья выносит мотивированное определение об отказе в выдаче приказа, которое может быть обжаловано заявителем в кассационном порядке.
Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства (ст.125.8 ГПК).
После выдачи судебного приказа может возникнуть необходимость в отмене судебного приказа. Эта стадия является факультативной. Должник вправе в 20-дневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свой возражения против требования заявителя. Порядок отмены судебного приказа имеет следующие особенности. Приказ может быть отменен только судом его выдавшим, и только по заявлению должника, который вправе подать заявление об отмене в 20-дневный срок со дня выдачи.
Отметим, однако, что подачи такого заявления даже в установленный срок недостаточно для отмены судебного приказа. Должнику необходимо также обосновать, что причины, по которым он своевременно не заявил свои возражения против требований кредитора, имеют уважительный характер (ст. 125.10). В этом случае судья отменяет приказ, после чего требования заявителя могут быть рассмотрены в общем порядке. Указанный порядок представляет собой отступление от общепринятого в гражданском процессе постулата, в соответствии с которым суд, разрешивший дело по I инстанции не вправе сам не изменять, ни отменять своего решения. Если судья отказывает в отмене приказа, то он выносит об этом определение, которое должник может обжаловать в кассационном порядке (ст. 125.10).
Приказ отменяется судьей без проверки существа дела, на основании одного только формального заявления должника. Суд не может входить в обсуждение обстоятельств дела, поскольку в этом случае возникает спор о праве, который должен разрешаться уже по правилам искового производства.
В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет, что заявленное требование взыскателя может быть предъявлено в порядке искового производства. В связи с тем, что при отмене судебного приказа требование взыскателя может быть рассмотрено в порядке искового производства, мы считаем, что было бы правильным предусмотреть норму о незачете времени, в течение которого протекало приказное производство, в срок исковой давности (т.е. норму о приостановлении срока исковой давности). Если в установленный срок от должника в суд не поступит возражение, судья выдает взыскателю судебный приказ, заверенный печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя, судебный приказ может быть направлен для исполнения непосредственно судом. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по приказу производится в общем порядке, предусмотренном для исполнения постановлений судов и других юрисдикционных органов. Соответственно, все общие правила исполнительного производства действуют в приказном производстве, распространяются на его участников. В отношении судебных приказов установлены общие сроки предъявления его к исполнению, допускается возможность отложения, приостановления, прекращения исполнительного производства. Однако определенные сложности возникают при разрешении вопроса о возможности, по заявлению должника, рассрочки, отсрочки исполнения судебного приказа, изменения способа и порядка исполнения. Закон предусматривает, что рассмотрение указанных заявлений должника происходит в судебном заседании, с извещением участников производства. Таким образом, процедура выдачи судебного приказа оказывается проще и экономичнее, чем его исполнение, в результате чего должник получает возможность, не заявляя возражений по существу, тем не менее, блокировать его исполнение. Представляется, что все вопросы, связанные с исполнением судебного приказа, должны ставиться перед должником в течение 20-дневного срока.
Если же приказ отменен, а исполнение по нему произведено, может возникнуть необходимость поворота исполнения в силу последующего вынесения по этому требованию судебного решения об отказе в иске, полностью или в части. Здесь по аналогии применяется ст. 428 ГПК.
Суть приказного производства
Приказное производство – урегулированная нормами гражданско-процессуального права деятельность суда вне рамок судебного разбирательства по упрощенному разрешению дел, не обусловленных спором о праве, круг которых четко определен законом.
Значение приказного производства:
1) повышает оперативность судебной защиты субъективных прав и эффективность исполнения;
2) обеспечивает доступность гражданам судебной защиты (здесь уплачивается более низкая государственная пошлина, чем в исковом производстве);
3) разгружает суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения;
4) прививает гражданам чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязательства;
5) усиливает превентивную функцию права;
6) является быстрым способом приведения в действие государственного принуждения, потенциальная сила которого заложена в норме материального права;
7) повышает контроль за взысканиями по бесспорным делам, бесспорность которых представляется очевидной;
8) реализует цель уменьшения нагрузки на суды;
9) является гарантией конституционного права на судебную защиту.
Судебный приказ не следует смешивать с такими постановлениями суда первой инстанции, как решение и определение, выносимые в результате разрешения по существу материально-правовых требований и процессуальных вопросов.
Судебный приказ является:
1) одним из видов судебных постановлений;
2) актом, выносимым специальным государственным органом, в котором выражаются его властные суждения и волеизъявления;
3) постановлением, вынесение которого обусловлено определенными условиями, точно определенными законом;
4) актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;
5) процессуальным документом.
Основаниями возбуждения приказного производства в соответствии с ГПК РФ являются следующие виды юридических актов:
1) требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке;
2) требование, основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме;
3) требование, основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
4) заявленное требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
5) заявленное требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
6) заявленное требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
7) заявленное органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.
Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по законным требованиям.
Приказное производство возбуждается путем подачи заявления, которое подается в суд по общим правилам подсудности и оплачивается государственной пошлиной в размере 50 % ставки, установленной для исковых заявлений.
Данное заявление должно быть определенной формы и содержания. Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме.
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или местонахождение;
3) наименование должника, его место жительства или местонахождение;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.
После подачи заявления судья осуществляет одно из двух действий:
1) отказывает в принятии заявления. Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в установленных законом случаях, когда:
а) заявлено требование, не предусмотренное по закону;
б) место жительства или местонахождение должника находится вне пределов Российской Федерации;
в) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
г) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
д) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение 3 дней со дня поступления заявления в суд выносит определение;
2) принимает заявление, после чего выносится судебный приказ. Он должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.
После вынесения приказа наступает следующий этап – извещение должника о вынесении судебного приказа, т. е. судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения, судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.
Если возражения не поступили, то происходит выдача судебного приказа.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
