Внимание государства и общества к проблеме развития образования в Российской Федерации не ослабевает по сей день. И причин этому довольно много. Так, например, ежегодно увеличивается число обучающихся по программам детского дополнительного внешкольного, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, постоянно совершенствуются образовательные программы, стремительно развивается законодательная база в данной сфере.
Кроме того, уровень и качество образования является одним из ключевых показателей развития общества и государства в целом. При этом совершенствование системы образования на каждом уровне положительно влияет на общее состояние жизни, что проявляется в снижении преступности, оздоровлении нации, в том числе граждан подросткового возраста, и повышении социально-экономического престижа страны.
Следует согласиться с В.С. Белгородским, который считает, что в новых социально-экономических условиях именно на обучение и оплату высококвалифицированного работника приходится основная часть затрат. Это ставит Россию перед необходимостью обеспечить высокий уровень образования и прежде всего высшего профессионального образования.
Говоря о значимости образования в современном мире, следует отметить тот факт, что, как подчеркивается в докладе ЮНЕСКО, для развития мира "единственно значимыми ресурсами являются лишь знания, изобретательность людей, воображение и добрая воля; становится ясным, что без них невозможен какой-либо устойчивый прогресс в отношении мира, уважения прав человека и основных свобод; решающую роль в развитии этих качеств играет образование". Таким образом, в условиях развития информационного общества административно-правовое регулирование отношений в данной сфере приобретает особую роль.
В современной России важность образования в развитии общества, утверждения общечеловеческих ценностей трудно переоценить. За последний десяток лет случились серьезные изменения в сфере науки и образования. Инновационным является присоединение России к Болонскому процессу и Копенгагенскому процессу по созданию единого европейского образовательного пространства для высшего и среднего профессионального образования, введение единого государственного экзамена (ЕГЭ) при аттестации выпускников общеобразовательных школ и государственных именных финансовых обязательств и др. Однако, как и в большинстве областей человеческой жизнедеятельности, часть вопросов до конца остается нерешенной.
Важность образования нации подчеркивается еще и тем фактом, что Россия одной из первых мировых держав закрепила право на образование на конституционном уровне. Так, впервые в Конституции РСФСР было закреплено, что в целях обеспечения трудящимся действительного доступа к образованию РСФСР ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование. Далее указанное право последовательно закреплялось во всех действующих в России высших юридических документах, постепенно расширяя содержание и гарантии реализации указанного права с учетом развития потенциала общества. Однако право граждан на образование получило свое конституционное закрепление гораздо позже, чем другие основные права человека и гражданина.
Ныне действующая Конституция РФ, также закрепляет право каждого на образование с учетом гарантий, установленных нормами международного права. Статьей 43 Конституции России установлено, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Относительно высшего образования закреплен тот факт, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Следует отметить, что данная норма полностью коррелирует с принципами и положениями, закрепленными в Международном пакте "Об экономических, социальных и культурных правах", во Всеобщей декларации прав человека, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования и в Конвенции о правах ребенка. Так, ст. 13 Международного пакта "Об экономических, социальных и культурных правах" закреплено, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и осознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами.
Всеобщая декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: "Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами".
Важным является тот факт, что признание права на образование в России произошло гораздо раньше, нежели международным сообществом, которое все-таки оказало значительное влияние на образовательное законодательство РФ.
При этом стоит согласиться с Н.В. Третьяк, которая считает, что в настоящий момент в обществе существует ряд объективных социальных потребностей:
• Во-первых, возрастает значение образования как важнейшего общественного блага, доступ к которому обеспечивает всестороннее развитие личности, высокое социальное положение и материальную состоятельность граждан, а признание и гарантирование права на образование открывает реальную возможность для пользования им. Вместе с тем удовлетворение правовых притязаний человека во многом зависит от уровня организации системы образования, которая реформируется на протяжении длительного периода времени и нуждается в теоретических обобщениях и оценке. Кроме того, образование признано одним из приоритетных национальных проектов, что означает активизацию организационной, нормотворческой и финансовой деятельности государства в направлении усовершенствования условий получения образования.
• Во-вторых, интеграция российской системы образования в международное образовательное пространство открывает для граждан широкие возможности в получении и продолжении образования не только внутри страны, но и за ее пределами. Эти процессы порождают проблемы интегрирования норм международного права, регулирующих сферу образования, в российскую национальную правовую систему, которые должны быть решены путем обеспечения соответствия законодательства об образовании положениям международных договоров РФ.
• В-третьих, в последнее время произошло значительное обновление образовательного законодательства, что также требует научного осмысления.
Важной составляющей права на образование являются принципы, на которых основывается политика государства в сфере образования. Так, Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин выделяет следующие принципы: уважение к правам и свободам человека; единство федерального образовательного пространства (отсюда и федеральные стандарты) при условии учета региональных национальных традиций и особенностей (федеральные стандарты могут быть дополнены региональным компонентом) и при учете особенностей специализации определенного ВУЗа (в ВУЗах возможен вузовский компонент); общедоступность образования; адаптивность (приспособленность) системы образования к особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников (например, в дошкольном образовании); светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (в России есть и религиозные образовательные учреждения, которые вправе выдавать свои официальные документы, признаваемые государством, а в государственных и муниципальных учреждениях могут преподаваться различные дисциплины религиоведения факультативно); свобода и плюрализм образования (речь идет прежде всего об академической свободе и ознакомлении обучающихся с различными научными взглядами); демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.
На основе анализа положений Конституции РФ Н.В. Третьяк выделяет следующую систему конституционных принципов, определяющих содержание, значение и реализацию конституционного права на образование: общеправовые принципы, общие принципы правового статуса личности и специальные принципы права на образование.
К общеправовым принципам, на которых непосредственно основано право на образование, относятся принципы высшей ценности прав и свобод личности; правового государства; социального государства; светского государства; идеологического многообразия; гражданства; верховенства Конституции и законов; высшей юридической силы и прямого действия Конституции; приоритета договорных норм международного права. Определяющее значение для осуществления права на образование имеют также принципы народовластия; федеративного устройства; местного самоуправления; разделения властей и конституционные принципы экономики.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Специальными принципами конституционного права на образование являются принципы общей доступности начального и среднего образования; одинаковой доступности высшего образования на основе способностей каждого; общей доступности профессионального образования; бесплатности начального и среднего образования; бесплатности профессионального среднего образования; бесплатности высшего образования на конкурсной основе; обязательности общего среднего образования; многообразия форм образования и самообразования; направленности образования на развитие личности и преемственности образования.
Следует отметить, что в России действуют несколько типов образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. По завершении каждой ступени или уровня образования выдаются документы государственного образца.
Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. В негосударственных ВУЗах в России учится приблизительно пятая часть студентов (в Бразилии - 71%, в Индии - 75%, в Японии - 76%, но в государственных и муниципальных вузах России значительная часть студентов учится на платной основе, поэтому в ВУЗах было создано около 500 тыс. бюджетных мест, а общее число выпускников в этом году составило 822 тыс. человек).
Нельзя не отметить законодательных инициатив и преобразований в сфере науки и образования, которые стали предметом многочисленных дискуссий их сторонников и противников. Наиболее важным, ключевым моментом в развитии науки и образования стало принятие нового, кардинально переработанного Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ.
Названный Закон сменит действующий Закон РФ "Об образовании" N 3266-1, который в последнее время подвергался сильной критике со стороны общества и государственных структур, занимающихся проблемами образования и науки в России.
В новом Законе "Об образовании в Российской Федерации" в ст. 2 под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Данное определение является более полным и подробным относительно ранее действующего понятия.
Названная статья также закрепляет важное положение относительно определения понятия отношения в сфере образования. Данные отношения представляют собой совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.
Кроме того, новый Закон об образовании закрепляет ряд важных принципов. К таким следует отнести прежде всего обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования и обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
Развитием положений ст. 43 Конституции РФ является ст. 5 нового Закона об образовании в Российской Федерации, которая закрепляет недискриминационный доступ каждого к образованию, в том числе и бесплатному.
Кроме того, законодатель установил, что в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:
1. создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2. оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3. осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.
Из многообразия законодательных норм в сфере образования стоит отметить Постановление Правительства РФ N 61 "О федеральной целевой программе развития образования". Реализация указанной Программы способствует внедрению и эффективному использованию новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения. Кроме того, документом предусматривается поддержка региональных комплексных программ развития профессионального образования, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 1662-р, стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Стоит отметить, что мы живем в период коренных изменений правовой системы, при этом данный процесс не завершен до настоящего момента. Интенсивное обновление законодательства, особенно в сфере образования и науки, только набирает обороты, но уже можно предположить, что, какие бы изменения или новшества не были разработаны и приняты в данной сфере, избежать споров о реализации норм такого законодательства не удастся. Таким образом, все это может привести к судебным тяжбам и разбирательствам.
Способы защиты конституционного права на образование, по мнению М.В. Смирновой, могут быть условно разделены на две категории: внесудебные (самозащита, привлечение общественности, административные способы защиты) и судебные способы защиты.
Закон N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" устанавливает возможность обжалования в суд действий и решений учреждений, предприятий и их объединений, наряду с возможностью обжаловать подобные деяния должностных лиц государственных органов власти.
Кроме того, законодательством РФ предусматривается возможность обжаловать коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Указанные обстоятельства распространены в основном в негосударственных общеобразовательных учреждениях.
В перечень подобных действий и решений входит, например, несоблюдение учреждением лицензионных требований и условий, предъявляемых к образовательному процессу, необоснованное воспрепятствование свободному доступу к образованию или неправомерное отчисление.
Очевидным является и тот факт, что обучающиеся в государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении для защиты своих прав пользуются нормами указанного Закона. При этом обучающиеся в негосударственном общеобразовательном учреждении могут использовать гражданско-правовые средства защиты.
Кроме того, процессуальное законодательство РФ сформулировано таким образом, что права и законные интересы несовершеннолетних представляют и защищают их родители (законные представители). То же самое происходит и с учениками негосударственных общеобразовательных учреждений. К средствам защиты интересов ребенка стоит отнести обращение в органы управления образованием и надзорные органы, в органы опеки и попечительства, в прокуратуру, с иском в суд.
Большинство споров в сфере негосударственного образования возникает в связи с неисполнением своих обязательств, сторонами договора возмездного оказания образовательных услуг. Эти споры подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции по правилам искового производства.
В указанной сфере до недавнего времени актуальным оставался вопрос о возможности применения к правоотношениям, возникшим из договоров возмездного оказания образовательных услуг, законодательства РФ о защите прав потребителей.
Судебная практика склоняется к тому, что применение к указанным правоотношениям положений законодательства о защите прав потребителей допустимо, но с некоторыми оговорками. Так, Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ делает вывод о том, что на отношения, возникающие между гражданами и образовательными учреждениями, связанные с предоставлением услуг по обучению, распространяется действие Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку договор об оказании платных образовательных услуг - это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний. Однако здесь же приводится и существенная оговорка, которая фактически опровергает попытки контролирующих органов навязать определенные правила поведения свободным участникам гражданского оборота.
Таким образом, Верховный Суд РФ поставил точку в споре о безусловном применении законодательства о защите прав потребителей к правоотношениям в области получения образования на возмездной основе.
Еще одним способом обеспечения законности в сфере образования и защиты права на образование можно назвать государственный контроль и надзор в указанной области. Предметом надзорной деятельности в таком случае выступает соблюдение органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными учреждениями и научными организациями, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством РФ в области образования.
Государственный контроль качества образования заключается в проверке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.
Новый Закон об образовании также закрепил понятия федерального государственного контроля и федерального государственного надзора. Первый, согласно ст. 93 данного Закона, представляет собой деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Тогда как надзорной деятельностью признается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Анализ законодательных актов, регулирующих вопросы образования, позволяет выявить некоторые общие черты государственного контроля и надзора в данной области:
• Во-первых, осуществление этой деятельности специально образованными в этих целях органами исполнительной власти.
• Во-вторых, надзорные полномочия в области образования по своей направленности являются выражением общей цели, поставленной перед исполнительной властью, а именно оказания упорядочивающего воздействия на развитие общественных отношений.
• В-третьих, контроль и надзор в области образования представляют собой процесс последовательно осуществляемых этапов.
• В-четвертых, специфика данного вида деятельности в области образования проявляется в наборе используемых форм и методов деятельности, таких как: лицензирование, аттестация, государственная аккредитация.
Осуществлением государственного контроля и надзора в сфере образования занимается Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Основными направлениями деятельности указанной службы являются: государственный надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования образовательными учреждениями; лицензирование образовательной деятельности; надзор за нормативно-правовым регулированием в сфере образования; государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; научно-методическое обеспечение контроля качества подготовки обучающихся и выпускников и другие.
Государственный контроль в области образования осуществлен в отношении 232 образовательных учреждений, расположенных на территории 40 субъектов РФ.
Одними из наиболее распространенных являются нарушения порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования.
По результатам проверок 159 образовательных учреждений (из них 12 проверено на основании поступивших обращений граждан), включавших вопросы соблюдения порядка приема, в 85% от общего количества образовательных учреждений, в которых был осуществлен надзор за соблюдением законодательства в области образования, выявлены те или иные нарушения.
К числу распространенных нарушений также следует отнести нарушения правил оказания платных образовательных услуг. По результатам проведенных проверок в отношении 32 юридических лиц и 34 должностных лиц образовательных учреждений возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем очевидным является необходимость дальнейшего совершенствования существующего контрольно-надзорного механизма, в частности представляется полезным дополнить контроль со стороны государства контролем различных общественных и профессиональных объединений. На установление такого контроля направлены нормы вновь принятого Закона об образовании, закрепившего такие процедуры, как: независимая оценка качества образования; общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность; профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Данные процедуры в будущем должны повысить эффективность проводимого контроля и надзора в рассматриваемой сфере. Остается надеяться, что предусмотренные способы защиты права на образование и обеспечения его реализации в итоге приведут к успешному функционированию всей образовательной системы в Российской Федерации, снижению совершаемых нарушений в этой области и совершенствованию российского образования.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
