Экономика природопользования — связующее звено в социально-эколо-экономической системе
Известно, что экономика (экономика природопользования) представляет собой совокупность определённых производственных отношений, складывающихся в специфических условиях по поводу вовлечения элементов окружающей среды и возвращения их в окружающую среду с минимизацией наносимого ей ущерба. Для определения последнего необходимо иметь оценочные варианты результатов при изъятии из ОС необходимых природных ресурсов в производственных целях и результатов воздействия (выходов производства, возвращаемых в ОС.
Аналитическими инструментами и методами таких расчетов могут быть:
• предполагаемые (альтернативные) условные экономические оценки ОС;
• метод доходно расходного анализа и др.
Они помогают обосновать принимаемые решения по эффективному использованию условий природы, ее отдельных систем элементов, способствуют выбору варианта, реализация которого обусловливает экономическую, социальную и экологическую устойчивость.
Экономика природопользования — неотъемлемая связка между системами окружающей среды и социально-экономическими структурами. Она вооружает экономистов, экологов, социологов, правоведов техническими приемами для обоснования и принятия решения с использованием современных Методов анализа экологической ситуации и последствий производственной и повседневной деятельности человека. Экономика природопользования помогут выявить экономический интерес в рамках человеческого общества.
Прежде чем рассматривать цели и приемы их достижения с использованием теории и практики этой дисциплины, представим общество не в виде двух компонент (материальной и идеальной), а в виде трех материальных подсистем:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
3) производство — и одной идеальной подсистемы — инфраструктура.
Окружающая среда есть совокупность транснациональных глобальных систем, природных систем (организмов), земли, воды и индустриальной городской среды (воздух). Социальная подсистема — население и его отдельные элементы. Экономическая подсистема — это национальные (макроэкономические), межнациональные, отраслевые (региональные) и под отраслевые (предприятия) структуры.
В опосредованное связующее инфраструктурное звено входят законодательные и нормативные предписания, определяющие права собственности и механизмы:
4) технико-экономический и финансовый анализ, основой которых является право собственности.
Деградация ОС, как правило, возникает в основном в связи с деятельностью человека, игнорированием появления экологических катастроф, нарушением законов природы. Ранее степень "влияния человека на ОС рассматривалась через упрошенные типы анализа. Например, уничтожение лесов могло быть вызвано строительством дамб (энергетическая политика), строительством дорог (транспортная политика), расширением фермерских хозяйств (сельскохозяйственная политика), добычей минеральных ресурсов (промышленная политика) и т. д. Однако даже такое упрощенное понятие влияния социально-экономических структур на ОС требует комплексного анализа.
Между тем правильность принятия решения в рамках социальных структур зависит от технико-инженерных, финансовых и экономических анализов проектов и выверенной политики. На практике для выработки политики и проектов используется условный экономический анализ. В прошлом он применялся в основном на легальном уровне и использовался при оценке проекта, в то же время в региональных и отраслевых проектах, на макроуровне, в межнациональном экономическом анализе он не применяется, а при исследовании проблем природопользования, окружающей среды и ее сохранения этот метод не использовался, совеем. Принимаемые на основе этого анализа решения должны исходить из задачи уменьшения влияния на ОС и стремления перевода экономики на эффективно устойчивый путь развития.
Охрана экосистем тесно связана с проблемами координации мероприятий, проводимых министерствами и институтами (энергетическими, транспортными, лесными, финансовыми и др.). Фактор окружающей среды стал учитываться в процессе формирования и обоснования проектов, определения доходов и растущих издержке по сохранению ОС.
Но рост издержек — далеко не единственная проблема в рамках экономики природопользования и окружающей среды. Эффективно устойчивое развитие предполагает другие долговременные, высокоприоритетные цели, такие как учет экстерналий, экономического развития и развития вообще, борьба с бедностью, сохранение ресурсов (природных и искусственных).
Разрешению этих проблем при принятии решений (особенно по вопросам инвестирования и ценовой политики) может помочь использование метода условного анализа наряду с системным экономическим анализом. При этом во главу угла ставится экономическая эффективность.
Этот подход включает несколько хорошо определенных этапов:
6) оценка. Рассмотрим указанный подход на примере доходно расходного анализа.
Доходно расходный анализ, который определяет проектные издержки и доходы, есть ключевой этап (элемент) в оценке ситуации. Доходы определяются как цель, увеличивающая благополучие человека. Проектные расходы (издержки) измеряются по принципу альтернативных (воздержанных) издержек путем оценки неиспользованных дефицитных ресурсов в лучшем альтернативном применении. При этом обязательно должны использоваться технические и финансовые критерии. Особенно важна экономическая оценка. Большое внимание уделяется денежным доходам, получаемым от проектируемых предприятий или фирм с учетом издержек.
Экономический анализ проекта оценивает экологические воздействия в целом на всю экономику, используя предположительные цены, которые отражают альтернативные издержки. Внешние факторы на практике оцениваются по таким хорошо известным критериям, как чистая фактическая оценка, норма возврата (отдачи) и доходно расходная оценка проекта.
В идеальном мире совершенных конкурентных отношений (индивидуальные действия многих производителей, максимизирующие доходы, и потребителей, максимизирующие выгоды) обеспечивается восхождение к ситуации, которая называется оптимумом по Парето. В нем цены отражают предельные экономические издержки, а дефицитные ресурсы распределяются эффективно. Однако в реальном мире эта ситуация недостижима из-за наличия монополий, внешних экономических и неэкономических факторов (таких, как влияние ОС, которое не учитывается в частном рынке), интервенции частных желаний в рыночные процессы через налоги, импортные обязательства и субсидии. Все это отражается на рыночных ценах на товары и услуги, которые существенно отличаются от предположительных цен или экономических оценок.
Более того, опора на строгий эффективный критерий предполагает пассивное принятие существующего распределения дохода, которое может быть социально и политически неприемлемо в особенности если имеются огромные доходные утечки.. Поэтому для правильного решения вопроса об инвестициях и мероприятиях во всех без исключения страна,и, регионах необходимо использование соответствующих предположительных цен (вместо рыночных).
Это отражает суть эффективно устойчивого развития. Существуют два основных вида предположительных цен: эффективностей (ориентированные на получение максимума дохода) и социально ориентированные (предполагающие относительное социальное равенство живущих и будущих поколений).
Эффективностей предположительные цены фактически соответствуют экономическим оценкам, входящих и выходящих потоков в производстве и хозяйственном обороте. Социально ориентированные цены — это предположительные цены, констатирующие факт сложившейся социальной структуры общества и фиксирующие, Что доход, который распределяется среди различных социальных групп, не может быть увязан со всеми национальными целями, а ориентирован на достижение некоторых из них (скажем, на ликвидацию бедности). На практике такие формально взвешенные схемы используются при оценке проекта редко, значительно чаще прибегают к доходно расходным оценкам.
Потребление производства и человека ресурсов природы должно длительное время оцениваться, чтобы отразить экономические альтернативные издержки. Неоцененные потребности (издержки) являются общественными товарами (ущербом). Общественные товары составляют большинство из этих неоцененных потребностей, доступных всем без оплаты (транспортные возможности и мероприятия по защите).
Неоцененные внешние факторы (экстерналий), наносящие ущерб, определяются как расходные или убыточные по характеру воздействия на другие, для которых значимость этих воздействий не может предопределяться. К сожалению, многие внешние факторы трудно измерить в абсолютных единицах, а следовательно; трудно перевести в денежные эквиваленты. Поэтому применение того или другого пути оценки предполагает наличие регулирующих нормативов и стандартов.
Чтобы получить ясное представление об экономических предположительных ценах на товары и услуги, нужна, методологическая и теоретическая основа; способная разработать механизм измерения неоцененных потребностей, их значение (ценность). Выбор измерителя и текущей единицы не должен изменить результаты принимаемого экологического решения при условии схожих ограничений и предположений. Удобным измерителем при использовании предположительных цен является неполученный общественный доход.
Основные экономические и экологические показатели. Частичный анализ
Валовой внутренний продукт (ВВП) является самой наглядной и высшей в иерархическом плане мерой экономической и экологической деятельности человека, его взаимоотношения с природой. ВВП есть база, на основе которой определяются многие аспекты макроэкономической политики. Однако он не учитывает распределительных моментов дохода — внерыночных действий — и деградацию ОС.
Не находят также отражения в национальных счетах следующие моменты:
• национальные счета не могут точно отражать благосостояние и благополучие населения, потому что балансовые лисы не полностью включают элементы, относящиеся к борьбе с загрязнением ОС и природных ресурсов, т.е. не учитывают важнее изменения в состоянии таких ресурсов;
• В национальных счетах обычно отсутствуют сведения о деградации основных для жизни человека природных ресурсов, таких как воздух, почва, вода, минеральные ресурсы и т. п.;
• издержки на восстановление ОС часто служат источником занижения национальных счетов, поскольку ущерб, нанесенный ОС, не учитывается.
Чтобы преодолеть эти трудности, необходимо развить систему национальных счётов, определяющих чистый внутренний продукт (ЧВП) и чистый доход (ЧЦ), учитывающую затраты на ООС в рыночных условиях на национальном уровне. Это позволит использовать получаемый условный ЧВП при формировании экономической и экологической политики. Полученный таким образом. ЧВП дает возможность представить макроэкономическую ситуацию с учетом интересов ОС и проследить связи между экономической и экологической политикой.
«Фактор ОС может быть учтен в ЧВП через так называемую промежуточную систему для экономических расчетов, учитывающих затраты на ООС. Промежуточная система расчетов по учету затрат на ООС используется для того чтобы достичь целостности существующей системы национальных счетов. Через соответствующие расчеты она усиливается, объединяется и дополняется статистическими расчетами по ОС и. природным ресурсам. Эти сопутствующие расчеты фиксируют важные шаги в направлении развития и реализации поставленных целей в экономическом и экологическом плане.
Схема системы национальных счетов; учитывающая затраты на 00С включает:
- размеры счетов, отражающие эти затраты;
- альтернативные подходы по их определению;
- ограничения;
- концепции;
- классификационные схемы.
Финансовая и денежная политика, структурные изменения, стабилизирующие программы и мероприятия оказывают влияние на природную ресурсную базу, уровень ее использования. Однако, как ни важны эти факторы, они трудно познаваемы в силу взаимообусловленности и сложности их взаимосвязей. Наиболее приемлемый подход к частичному познанию этих взаимосвязей включает анализ общего равновесия, который воспроизводит взаимодействие окружающей среды и экономики, экономические мероприятия.
Всесторонний анализ взаимодействия окружающей среды и всех элементов экономики практически невозможен из-за отсутствия соответствующих знаний и информационного обеспечения. При такой ситуации может помочь частичный анализ, который рассматривает наиболее важные экономические мероприятия с практической стороны,
В этом случае обобщения возможны, но примеров нанесения ущерба ОС из-за несовершенства рыночных отношений и практических ошибок, обусловливающих бедность, потерю земель, увеличение нагрузки на ОС; очень много. Поэтому делать какие либо выводы из политических реформ, которые обычно обещают рост эффективности и снижение бедности. Нет оснований. К тому же некоторые из предполагаемых реформ могут оказать негативное влияние на ОС. Важно определить, учитывался ли фактор окружающей среды при проведении этих реформ в жизнь, в каком состоянии находилась ОС ранее, адекватно ли определены права собственности на ресурсы и т.д., поскольку все это влияет на эффективность использования элементов ОС. Проводимые или предлагаемые мероприятия должны смягчить негативные действия или повысить позитивное влияние на ОС, обеспечить снижение бедности и устойчивое развитие.
Метод частичного анализа должен использовать как рыночные приемы (налоги, компенсирующие ущерб, нанесенный ОС; ограничения Загрязнения), (экономическая сторона эффективно устойчивого развития), так и нерыночные (командно-административные) методы (социальная сторона эффективно устойчивого развития). Реализация этих приемов представляется достаточно трудной задачей.
При внедрении в практику некоторых элементов стабилизирующих программ, включающих необходимую текущую девальвацию, контроль капитала для достижения нужных темпов роста производства, наблюдалось падение темпов доходов, соответственно снизились налоговые доходы, и возросла безработица. Это заставило общественность прибегнуть к интенсификации финансовых мероприятий, которые привели к увеличению потребительских цен. Такие мероприятия вынуждают беднейшие группы обрабатывать предельные по плодородию земли, подвергнутые почвенной эрозий и опустыниванию; усиливается топливный ценовой рост и снижение дохода; происходит интенсивная вырубка лесов, почвенная деградация.
Связь между экономическим ростом, торговлей, политикой и ОС будет зависеть от природного ресурса (леса или рыбы, производство которых зависит 6т запаса) и от других факторов (например, права на частную собственность).
Таким образом, если торговая политика создает возможности для увеличения объема выпуска (допустим, деловой древесины или экспортной рыбы), то права собственности распространяются как на производство, так и на ресурсные запасы. Регулируется эти запасы либо в зависимости от величины затрат по их поддержанию, либо в зависимости от их темпов истощения, а это напрямую связано с экономикой природопользования.
Различные формы стоимости при оценке элементов окружающей среды
Определение реакции ОС на реализуемые проекты и политику есть первый шаг в направлений учета интересов ОС в приглашаемых экономических решениях. Биологические, физические, социальные реакции определяются сравнением по критерию «с» и «без» проектных сценариев. Чтобы определить такие реакции, экономист должен полагаться на экспертизу инженеров, экологов, агрономов, социологов и др. Важным обстоятельством является то, что физические, биологические и социальные явления сложны и часто не совсем понятны. Экономическая оценка реакции ОС на проводимое мероприятие есть второй шаг в осуществляемых расчетах по ООС. Число концепций оценки и практические приемы оценок развивались исходя из возможности проследить влияние на позитивность этих изменений. Таких концепций много. Рассмотрим некоторые из них.
Прежде чем остановиться на классификации методов оценки проводимых решений, обратим внимание на основные моменты понятия экономической стоимости.
Общая экономическая стоимость (ОЭС) состоит из полезной стоимости (ПС) ресурсов и неиспользованной (бесполезной) стоимости (БС). Полезная стоимость ресурса, в свою очередь, распадается на прямую полезную стоимость (ППС), Косвенную полезную стоимость (КПС) и возможную полезную стоимость (ВПС).
Прямая полезная стоимость определяется вкладом вещества окружающей среды в обеспечение текущего производства и потребления. Оценка косвенной полезной стоимости включает доходы, полученные в основном от функциональных услуг, которые обеспечиваются окружающей средой, по поддержанию текущего производства и потребления. Возможная полезная стоимость есть готовность платить сегодня, основанная на будущем доходе, получаемом от использования элементов вещества, когда наступит время его применения.
Неиспользованная стоимость также распадается на две составляющие:, возможную неиспользованную стоимость и ориентировочную стоимость. ,
Возможная полезная стоимость является алгебраической разницей между предварительно выбранной ценой (ПВ) (сумма по сохранению ОС с учетом выбора, несмотря на будущее состояние ОС) и ожидаемой ценой реального потребительского остатка (ПО) (потребительский остаток от полезной стоимости использования, отнесенной к вероятности соответствующих реалий природы).
Ориентировочная стоимость, которая фокусируется на межвременных аспектах развития, является наиболее приемлемой для экономистов, специализирующихся на ООС, при принятий решений по запрещению проектов, обусловливающих возможность появления необратимых потерь со стороны ОС. Ориентировочная стоимость возникает на основе дополнительной информации, которая может появиться в будущем при рассмотрении оценки природных ресурсов. Существует мнение, что ориентировочная стоимость может быть эмпирически рассчитана по соответствующим биологическим, инженерным и экономическим статистическим данным.
В любой концептуальной базе экономической оценки имеется несколько практических приемов, позволяющих нам оценить в денежной форме многие ценные качества ОС и воздействия на нее. Базисная концепция экономической оценки, лежащая в основе всех таких методов, заключается в готовности людей платить за оказанную окружающей средой услугу. Эта готовность соответствует площади под кривой спроса, определяющей, как спрос изменяет цену, пока удерживаемый уровень потребительской полезности постоянен.
Готовность платить за качественную характеристику ОС Может эквивалентно определяться! в терминах разницы между значениями двух функций расходов. Последние являются минимумом затребованных величин расходов для достижения определенного уровня пользы (или благополучия) до и после изменения цены или (и) качества ресурса ОС, поскольку всё другие сохраняемые аспекты постоянны.
Проблемы измерения возникают потому, что обычно оцениваемая кривая спроса есть основная главная кривая, которая определяет, как спрос изменяется в зависимости от стоимости на ресурсы ОС, пока удерживается постоянный уровень потребительского дохода (дохода того, кто пользуется ресурсами ОС). Фактически оценки готовности платить являются хорошим аргументом для различных условий. Увязанное экономическое с готовностью платить показывает, кто готов принять (готовность принять) как компенсацию за нанесенный ущерб ОС.
Готовность платить и готовность принять могут расходиться. На практике для оценки используется и то и другое.
Условные оценки и рынки
Рассмотрим методы оценок, учитывающие изменения в качестве, окружающей среды и действующие на реальное рыночное производство.
Инновационные и инвестиционные решения часто оказывают влияние на ОС, которая, в свою очередь, действует на объемы, производства, качество выпускаемой продукции и производственные издержки в рамках производственных выпусков, нередко не учитываемые в экономической форме.
Подход базируется на выявлении влияния, на здоровье человека загрязненной ОС вследствие ее деградации. Практическое значение имеет оценка снижения производительности из-за болезни или преждевременной смерти. Потеря прямых потенциально чистых заработков (основной источник капитала для работающего человека) усиливается потерей косвенных чистых доходов в форме дополнительных издержек, связанных с заботой о здоровье этот метод, отметим, наталкивается на трудности вследствие того, что причинно-следственная связь между качеством ОС и состоянием здоровья неясна.
Способ определения оценки жизни с использованием элементов теории вероятностей весьма спорен. Более того, правительство и органы, ответственные за здоровье людей, шаблонно управляют приоритетами и распределением расходов на здоровье. Это, в свою очередь. Обеспечивает основную линию для определяющих приемлемых оценок при проведении обществом мероприятий по различным направлениям, опасным для здоровья.
Часто издержки сознательно вызываются обществом или частными лицами для смягчения или ликвидации ущерба, причиненного вредным влиянием ОС. Например, в случае загрязнения питьевой воды нужны сверхфильтрация и очистка химическими веществами. Следовательно, такие дополнительные сохраняющие здоровье расходы могли бы рассматриваться в качестве минимальной оценки доходов смягчения. Предполагается, что доходы, полученные от устранения деградации ОС, превышают издержки, т.е. издержки защиты ниже величины начального ущерба ОС. Однако действия иногда производятся совершенно произвольно и издержки мало увязываются с потенциальной выгодой от защиты ОС. Чтобы избежать произвольности, используются потенциальные оценочные расходы.
Если ресурс ОС поврежден, то он, вероятно, будет заменяться в будущем другим, который обеспечивает получение адекватных услуг. Следовательно, издержки замены могут использоваться как заменитель ущерба ОС. Это предварительная мера, схожая с окончательными защитными издержками, показывающими, что расходы по добыче (использованию) ресурсов ОС могли бы быть, возможно, такими же ценными, как й расходы по замене.
Предполагаемый проект обычно разрабатывается как альтернативный другим, обусловливающим причинение ущерба ОС. Издержки предполагаемого проекта отражают институциональное решение по оценке элементов ОС, которые посредством этого проекта восстанавливаются. Подход обсуждается в контексте Предполагаемой устойчивости. Первичный проект образует устойчивый пакету который помогает достать некоторого неуменьшающегося запаса ресурсов ОС, Например, дамба, которая изымает часть земли, занятую лесом, может быть построена в другом месте, заняв эквивалентную площадь леса. Однако часто эквивалентный критерий не в состояний отразить реальное положение дел: два пространства леса могут иметь схожие биомассы, но отличаться биоразнообразием.
Нередко соответствующей рыночной статистики в пригодной к употреблению форме для оценки ресурсов ОС не существует. Анализ при этом проводится по косвенной статистике, т. е. для получения условной оценки используются статистические, или эконометрические методы. Рассмотрим заменяющие методы, включающие издержки путешествия (стоимость передвижения), имущественную оценку, дифференцированную заработную штату, замену продаваемых товаров.
Издержки путешествия. Этот метод выясняет спрос на рекревтционное место (число посещений в год парка, заповедника и т. д.) как функцию переменных, таких как потребительский доход, цена и различные социально-экономические характеристики. Цена — сумма обследованных стоимостных элементов, например стоимости издержек путешествия к месту, стоимости альтернативного время препровождения.
Потребительский остаток. Объединенный с кривой спроса, обеспечивает оценку спроса на рекреационное место. Более отвлеченные версии включает сравнения (используй регрессивный анализ) с местами, где качество ОС также включается как переменная, влияющая на спрос.
Несколько лет назад этот прием мог практически использоваться только в рыночной экономике, но совсем недавно появились примеры и в тех странах, где рыночная экономика делает свои первые шаги.
Имущественная оценка. В условиях рыночной конкуренции существует возможность разложить реальные имущественные оценки на составные части, чтобы дифференцировать такие составляющее как дом, размер участка, близость к школе, магазинам, паркам. Метод предполагает, что компоненты имущественной оценки (разное качество воздуха или воды) выступают в качестве свойств, относящихся к переменным составляющим ОС. Таким образом, предельная готовность платить за улучшенные качества локальной ОС отражается, в возросшей цене жилищного строительства, например из-за наличия чистого воздуха. Этот метод не годится для экономически развивающихся стран, поскольку требует хорошо функционирующего жилищного строительства, в условиях рынка и наличия информации.
Дифференцированная заработная плата. Как и в случае с имущественными оценками, метод различий в заработной плате на увязку изменений в ценовой политике (через темпы заработной Платы) с условиями ОС. Суть его состоит в том, что некоторые компоненты заработной платы определяются загрязненностью ОС на рабочем месте. Этот метод применим в условиях существования конкурента рынков труда, где заработная плата (отражающая предельную производительность труда) уравновешивается предложением й спросом на труд. Метод увязывает скорее индивидуальные оценки риска для здоровья» нежели социальные при этом уровень информации существования риска должен быть достаточно высоким для того, чтобы сделать возможным выбор между рынком здоровья и компенсацией (вознаграждением).
Метод замены продаваемых товаров. Этот метод полезен, когда благо ОС или услуга определяют рыночную цену (оценку), но имеется заменитель, который и определил конкретную цену. В таких случаях рыночная цена заменителя может использоваться для оценки ресурсов ОС.
Рынки и их формирование
Если рыночная информация не может использоваться ни прямо, ни опосредованно, рыночное поведение определяется построением или проигрыванием ситуации. Методы, описываемые далее, применяются в зависимости от конкретной рыночной ситуации.
Искусственный рынок» Такие рынки строятся с целью определения потребительской готовности платить за ресурсы и услуги. Например, устройство для очистки воды в домашних условиях может продаются по различным ценам, а варианты игровых резервов могут выбираться на базе различных допущений: по оплате, вступительным взносам, значениям чистой воды для отдельных лиц, рекреационной способности воды.
Условная оценка. Метод основан на прямых вопросах потребителю: как много он мог бы купить (готовность платить за ресурс ОС) или каков должен быть размер компенсации {готовность принять) в случае возникновения риска. Этот метод более эффективен, когда отвечающие осведомлены р благах и услугах ОС (например, о качестве воды), имеют адекватную информацию, на которой базируются их предпочтения. Метод условной оценки в реальности маловероятен.
Высказанная готовность платить ведет к значительно лучшему результату, чем соответствующая готовность к принятию решения. При этом отвечающие чувствуют, что они должны получить информацию быстрее, чем суммы, которые должны быть выплачены, если гипотетические вопросы будут увязаны с будущим.
В случае с бедными слоями населения готовность платить может ограничиваться платежеспособностью, тогда как ограничений для готовности принять нет.
Некоторыми экономистами было проведено сравнение значений оценок, полученных на основе рыночно базисного приема й метода условных оценок. Использовались результаты ряда исследований; проводимых в развитых странах. Было определено, что соответствующие частично покрытые оценки внутри такого ранга равнялись приблизительно 60%.
Итак, метод условной оценки с некоторыми допущениями мог бы обеспечить грубую оценку величины, которая полезна в экономических решениях, в случае, когда другие оценочные методы не работают.
Многоцелевые решения
Изложенные методы дают возможность поиска оценке издержек и доходов данного проекта в денежной форме. Когда влияния ОС не могут легко определяться в денежной форме, многоцелевое принимаемое решение является альтернативным подходом, который направлен на достижение лучшего выбора среди проектов или мероприятий.
Для подробного анализа необходимо рассмотрение иерархической структуры желаемых целей. Самый высокий уровень представляет границу комплексной цели, ориентированной часто на неопределенные и не очень практичные цели (например, улучшение качества жизни). Однако некоторые из них могут рассматриваться на более низком оперативном уровне (например, уровень дохода).
Интуитивное понимание фундаментальности многоцелевого принимаемого решения может обеспечиваться графическим Представлением. Положим, что схема имеет две несопоставимые и противоречивые цели. Например, первая цель есть соответствующая проектная издержка по сохранению разнообразия и вторая— некоторый показатель, определяющий потерю разнообразия. Положим, далее, что альтернативные Проекты или решения задачи имеют три важных исхода. Первый исход дает промежуточную величину издержек между низшим вторым и высшим третьим; одновременно он обусловливает максимальную потерю разнообразия по сравнению с минимальной потерей разнообразия при третьем исходе и промежуточном втором. Так как это не лучший вариант с учетом этих двух целей, то он может быть отброшен. Однако мы не можем сделать выбор, таким образом, меж вторым и третьим исходами. Поскольку первый исход лучше с точки зрения издержек, чём третий, но хуже с точки зрения издержек, чем второй. Многообразие решений обусловливает их неоднозначность.
Для естественной проблемы выбор альтернативы не может производиться без введения дополнительных факторов при принятии решения (решений). Чтобы определить решение, необходима специальная информация. Эта информации может отражаться в виде семейства кривых предпочтения, определяющих направление, в котором принимающий решение (субъект или общество) отражает свое желание. Предпочтенная альтернатива отражается в наибольшей пользе того или иного фактора. На графике это соответствует тангенсу угла касательной к кривой предпочтения.
Существует несколько многокритериальных методов, которые учитывают конкретную ситуацию. Их важность заключается в том, что они позволяют принять альтернативное решение с использованием несложных расчетов и фактических представлений. Однако в этом случае существует опасность, что различные заинтересованные группы людей будут навязывать различные необоснованные приоритеты для достижения, желаемых целей. Тем не менее в таких моделях аналитик увязывает информацию о природе с проблемой ее сохранения и проясняет, почему те или иные факторы важны и каково их взаимодействие.
Дисконтная норма
Экономисты обычно используют метод, в котором прошлые издержки и доходы не учитываются, поскольку дисконтная норма применяется для будущих издержек и доходов для обеспечения их сопоставимости с настоящими издержками и доходами.
Стандартный критерий таких расчетов дает доходно расходный анализ с использованием показателей чистого фактического дохода и нормы отдачи. Величина дискотной нормы определяется исходя из конкретной ситуации.
Две концепции позволили определить форму дисконтной (или процентной) нормы в рыночной экономике. Первая предполагает существование нормы временного предпочтения определенными лицами. Эта норма устанавливается для сопоставления настоящего потребления с будущим. Вторая предполагает существование нормы прибыли на капитал. Она показывает, как сегодняшние вложения должны возвращаться в будущем.
В идеально функционирующих рыночных отношениях процентная норма уравновешивает сбережения и вложения, в том числе уравнивает предельные нормы временного предпочтения и прибыли на капитал. На практике Политические ошибки правительств и рыночные недостатки ведут к расхождению между нормами временного предпочтения и прибылями на капитал. Более того, общественная норма временного предпочтения может быть меньше, чем частная (индивидуальная) временная норма предпочтения, потому что она, как правило, реже меняется.
Долгосрочная перспектива, рассмотренная для устойчивого развития, предполагает, что дисконтная норма может играть решающую роль в международных проблемах, относящихся к использованию ресурсов окружающей среды. Темп замены основных фондов очень высок во многих странах мира, потому что дефицит основного капитала и норма временного предпочтения также велики. Это связано с безотлагательностью удовлетворения насущных потребностей в пище и их важностью в настоящее время и в отдаленной перспективе.
Проекты с социальной направленностью будут одобрены и выгодны более высокими дисконтными нормами для ближайшего будущего. Таким образом, некоторые аналитики, работающие в области ООС, доказали, что дисконтные нормы могли бы снизиться, чтобы содействовать внедрению в практику основательных проектов по ООС с использованием доходно расходного метода анализа. Однако это должно вести к более инвестируемым проектам всех видов, тем самым угрожая хрупкой ресурсной основе ОС.
Доказано, что снижающиеся дисконтные номы в действительности могут усилить деградацию ОС путем снижения стоимости основного капитала и посредством этого снижения снизить стоимость производства.
Использование в перспективе очень низкой дисконтной нормы с целью защиты будущих поколений несправедливо, так как это, в конце концов, накапливает неравенство между живущим поколением и будущими через временные периоды, особенно когда среди настоящего поколения широко распространена бедность.
Для того чтобы ослабить перекосы между поколениями, необходимо осуществить контроль и измерение основных запасов (сделанных человеком основных фондов, человеческих и природных) и проводить широкую инвестиционную политику, противостоящую деградации ОС и ее отдельных элементов. Теоретически цель заключается в сохранении сверх запаса. Однако практически применение этого принципа затрудняется погоней за прибылью.
Нормальные границы альтернативной нормы прибыли на капитал в 6—12% могли бы использоваться как дисконтная норма. Усилия следует направлять на поддержание этих пределов, а компенсирующие вложения должны противостоять деградации рост новых запасов. В случаем намерения реализации проектов, ведущих к необратимому ущербу, предварительно должен проводиться анализ с применением доходно расходного критерия.
Риск, неопределенность и устойчивость
Риск и неопределенность являются неотъемлемыми частями принятия экономических решений. Риск представляет возможность наступления (происхождения) нежелательного события (схожего с аварией на АЭС), которая оценивается его вероятностью. Для неопределенности же нет такой количественной оценки. Это тот же случай, но будущее его неопределенно. Вероятность риска могла бы использоваться для определения ожидаемой величины потенциальных издержек с использованием различных методов оценки издержек, в том числе и метода доходно расходного анализа.
Использование фиксированного числа,(или ожидаемой величины риска) не определяет степень изменения или размаха ожидаемых величин. Вероятность риска может использоваться для разработки страховой схемы зашиты против риска.
В случае неопределенности невозможно определить ожидаемое значение издержек или страховки против неизвестного возможного случая. Растущие масштабы человеческой активности, сложность проблем ОС и экологических систем, недостаток знания о взаимосвязь этих систем — все это придает особое значение вопросам неопределенности, ключ к которым осторожный подход.
Глобальное потепление можно представить в качестве примера неопределенности. В прошлом парниковый эффект выбросов СО был неизвестен и неопознан как риск. В настоящее время имеется еще значительная неопределенность в знаниях о будущем влиянии глобального потепления, но предположения о его наступлении и его последствиях уже высказываются. Эти последствия требуют огромного внимания к выбросам в атмосферу парниковых газов.
Оценка неопределенности играет важную роль в оценке ОС й политической информации Выбираемые оценки и квазивыбираемые оценки базируются на существовании неопределенности, выбираемая оценка есть необходимая «премия», которую потребители готовы, «заплатить», чтобы избежать риска в будущем. Признак выбираемой оценки зависит от самой неопределенности спроса или предложения: либо от не предрасположенности к риску потребителя, либо от предрасположенности к нему.
Квазивыбираемая оценка есть оценка защитных вариантов для будущей пользы, предполагающая, что знания возрастут во времени. Если событие будет иметь место и станет причиной необратимого ущерба для ОС, то возникнет удобный случай получить знания через изучение потерь.
Доходы могут возрасти в результате изучения и получения дополнительных знаний (которые независимы от эксплуатации и ведут к Позитивной квазивыбираемой оценке). Это предполагает, что ресурсную эксплуатацию можно отложить до накопления соответствующих знаний и более обоснованного информационного решения. Следовательно, квазивыбранная оценка позитивна (негативна), когда неопределенность направлена на сохранение (эксплуатацию).
Предполагается, что путь, по которому творцы политики направляют в русло неопределенности, зависит от восприятия существующей структуры. В этом случае интересы будущего защищаются только структурой, которая налагает обязанность на живущих учитывать права будущих поколений. Без такой структуры те, кто принимает решение, могут не учитывать издержки будущих поколений и минимизировать издержки живущих поколений за счет их увеличения у будущих, т.е. игнорируя процесс устойчивого развития.
Если структура приспосабливается, творец политики может проанализировать три возможных пути защиты интересов будущих поколений:
- предписать уменьшение загрязнения;
- использовать полную компенсацию будущих ущербов;
- применять ежегодную ренту, чтобы компенсировать будущие навязанные издержки в настоящем.
Итак, важным шагом по направлению к экономическому эффективному управлению природными ресурсами и формированию практической стратегии для обеспечения устойчивого развития является максимально возможный учет экологических факторов в Принимаемых решениях. Традиционный экономический анализ проектов и мероприятий (включающий приемы искусственной ценовой калькуляции) обусловливает более эффективное использование дефицитных ресурсов. Экстерналий (внешние эффекты), особенно те, которые возникают в результате неблагоприятных воздействий ОС, В прошлом часто не учитывались.
Ранее была показана решающая роль экономики ООС В ликвидации разрыва между условным развитием принимаемого решения и новым, более чувствительным подходом с учетом ООС. Заострено внимание на общих представлениях и приемах (подходах) оценки проектов и мероприятий с точки зрения ООС с не пользованием при принятии решений результатов расчетов доходно расходного анализа.
Процедура, учитывающая экстерналий, связанные с ООС, может усилиться применением приемов и подходов неоклассической экономической теории с использованием понятия «готовность платить» как меры оценки явления или процесса. При оценке Принимаемых решений можно также использовать дисконтные нормы, теорию рисков и неопределенности с целью получения эффективно устойчивого развития. Когда экономическая оценка влияния ОС затруднена, целесообразно применять методы многоцелевых подходов.
Многие специфические недостатки и трудности вкупе со случайными исследованиями являлись и ранее предметом обсуждения как естественнонаучных, так и общественных дисциплин. Более общее заключение состоит в следующем: большинство предложений относится к практическим проблемам, особенно для тех регионов, где требуется разработать концепции по оценке проблем ООС и их решений. Такая работа позволит избежать больших ошибок, связанных с ООС, и помочь идентифицировать элементы ОС, для которых решение могли бы стать чувствительными.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
