Анализ экспорта страны осуществляется по следующим направлениям:
1) развитие экспорта страны;
2) роль экспорта страны в мировом экспорте;
3) взаимосвязь экспортных отраслей с национальной экономикой.
Развитие экспорта в РФ. Экспорт в экономике любой страны играет важную роль. Через экспортно-импортные операции экономика в международные экономические отношения, позволяющие экспортировать из страны товары, производство которых более эффективно в стране, и импортировать товары, которые не производятся или производство которых менее эффективно в данной стране.
В экспортном секторе экономики РФ происходят большие изменения: изменяются объем, структура (как товарная, так и географическая), динамика экспорта.
Для России экспорт во все времена был ключевым вопросом и в какой-то мере влиял на развитие нации. В XVII в. активизировалось экспортное освоение европейского рынка. Основные статьи российского экспорта в те времена — сырье, продукты сельскохозяйственного производства, продукты мануфактурного производства. Продукты сельского хозяйства составляли 50% экспорта, остальное — железо, парусное по потно, льняные ткани. Экспорт резко возрос, Россия вышла на 67-е места среди экспортеров мира. В структуре экспорта s этот период появились такие товары, как нефть, марганцевая руда, другие руды и металлы.
Экспорт был основой экономической политики правительства, так как валюта, получаемая за экспортируемые товары, использовалась для удовлетворения различных нужд государства.
Предприятиям экспортного сектора экономики планировались все более напряженные задания, обновления производственных фондов в достаточной мере не осуществлялось, что привело к падению эффективности производства.
В первые два года экономических преобразований, начавшихся, экспортный сектор экономики России, еще находящейся в составе Советского Союза, был в крайне тяжелом состоянии.
Факторы, повлиявшие на это:
• неуправляемый развал СССР и СЭВ;
• ухудшение производственной базы экспортного сектора;
• низкие мировые цены на экспортные товары России;
• падение конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности России;
• без системное осуществление правительственной экспортной политики.
Можно провести следующий анализ на макроэкономическом уровне:
а) определить среднегодовые темпы роста и прироста экспорта;
б) сравнить среднегодовые показатели РФ с динамикой развития международного экспорта;
в) определить темпы роста и прироста, что позволит выявить реальное развитие экспортных отраслей РФ.
Наблюдается замедление роста экспорта. Одной из причин может быть исчерпание экстенсивных факторов увеличения экспорта.
Среднегодовые темпы прироста (%) экспорта для некоторых стран следующие:
• Канада — 11;
• Италия — 9;
• Россия — 9;
• США;
• Великобритания — 6.
Товарная структура российского экспорта на протяжении многих лет не меняется. В целом структура экспорта включает в себя примерно 4000 наименований российских товаров, но в списке товаров, на которые приходятся самые значительные по стоимости объемы, значатся 10 наименований, среди которых наибольший удельный вес занимают нефть, газ, цветные металлы, драгоценные металлы, алмазы.
Одним из отрицательных факторов экспорта является увеличение доли полуфабрикатов, произведенных в отраслях, оказывающих наиболее отрицательное влияние на экологию. К таким отраслям относятся металлургическая, химическая, нефтехимическая, целлюлозно-бумажная промышленности. При этом совокупный объем названных производств для экспорта в дальнее зарубежье резко возрос и превысил экспорт энергетических товаров.
Из вышеизложенной информации можно сделать вывод, что кардинальное улучшение экспорта заключается в создании конкурентоспособной отечественной продукции. Решение подобной задачи требует длительного времени и серьезных экономических реформ.
Страны, имеющие большой удельный вес в потреблении российских товаров,— Великобритания, Германия, США, Бельгия, Швейцария, Италия, Япония, Чехия, Гонконг, Тайвань, Сингапур, Китай, Финляндия, Украина, Казахстан, Белоруссия.
Стали более заметно проявляться различия экспорта в страны СНГ и другие, в основном промышленно развитые страны. Увеличение номинального объема экспорта (в текущих ценах) в дальнее зарубке обеспечивалось в основном ростом физических объемов поставок, экспорт в страны СНГ характеризовался снижением физических объемов поставок и ростом экспортных цен. Номинальный объем экс юрта в результате этого имел тенденцию к росту.
Роль экспорта РФ в мировом экспорте.
Доля экспорта страны в мировом экспорте оценивается по различным показателям:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• объему в общем экспорте в ценах текущего года;
• удельному весу;
• товарной структуре;
• географии.
Взаимосвязь экспорта с национальной экономикой.
Такая взаимосвязь анализируется по двум показателям:
• доля экспортных отраслей в ВВП;
• доля экспорта отдельных товарных групп или товаров в их общем производстве.
Объем экспорта РФ составляет около 20% от ВВП.
Роль экспортных отраслей в экономике РФ возросла, но их стабильное положение определяется не внутренним рынком РФ, а мировой конъюнктурой.
Участники экспортных операций.
Процентный состав резидентов, осуществляющих экспорт российских товаров, следующий:
Государственные промышленные предприятия — 67,2.
Внешнеторговые объединения — 9,3.
Коммерческие структуры — 12,8.
Другие экспортеры — 10,7.
Факторы, определяющие объем и структуру экспорта.
На объем, товарную и географическую структуру экспорта заметное влияние оказывают следующие факторы:
• меры государства по регулированию экспорта;
• состояние внутренней экономики (деловая активность, спрос);
• соотношение цен внутреннего и мирового рынков;
• курс национальной валюты;
• развитие мировой экономики;
• транспортная инфраструктура и транспортные тарифы;
• загрузка производственных мощностей;
• информационная инфраструктура;
• профессионализм экспортеров в вопросах международной торговли.
Особенности современного российского экспорта
1. Введен лицензионный режим в отношении товаров, экспорт которых регулируется в соответствии с международными нормами для сохранения окружающей среды, национальной безопасности, в целях выполнения обязательств РФ в соответствии с международными договорами (поставки в ЕС текстильных товаров, некоторых видов химикатов, черных металлов — около 10% российского экспорта).
2. Введен лицензионный режим при экспорте товаров военного назначения и товаров двойного назначения.
3. Введен учет внешнеторговых контрактов (около 50% российского экспорта) для целей валютного контроля.
4. Ужесточен контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров.
5. Отменены экспортные пошлины и введены на некоторые товары, отсутствует налог на добавленную стоимость для экспортируемых товаров, с незначительной номенклатуры экспортируемых товаров взимаются акцизы.
6. Экспорт на внешние рынки некоторых товаров осуществляется потому, что есть гарантия оплаты в отличие от внутренних расчетов между предприятиями в условиях системы неплатежей.
7. Наметилась тенденция осуществлять экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров. Экспортеры представляют экспортируемые товары для экспертной оценки и получают соответствующие сертификаты установленного образца. Сертификат не является необходимым документом для пропуска товаров через таможенную границу.
8. Российских экспортеров во многих странах часто обвиняют в демпинге. Против российских экспортеров в странах ЕС действовали антидемпинговые процедуры, в США антидемпинговая пошлина введена на пять наименований российских товаров, антидемпинговые расследования проводились в Индии, Мексике, ЮАР.
Под демпингом понимаются экспортные поставки по ценам значительно ниже цен внутреннего рынка. Обвинения в демпинге можно получить при масштабных поставках дешевого товара, которые наносят ущерб местным производителям аналогичной продукции. Оспорить порядок применения антидемпинговых и защитных мер в отношении своего экспорта Россия не может. Не являясь членом ВТО, она лишена возможности защищать свои интересы при помощи механизма решения торговых споров, существующего в этой организации. Вопрос решается на межправительственном уровне.
9. Правительством РФ принято Постановление «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг».
Предусмотрены варианты кредитования экспортеров любых товаров:
а) правительство выделяет из бюджета средства, которые будут использоваться в качестве гарантий для банков, выдавших экспортерам кредит для пополнения оборотных средств;
б) эти же бюджетные средства могут использоваться в качестве гарантий страхования от коммерческих и политических рисков кредитов экспортеров;
в) для производителей экспортной готовой продукции предусмотрено прямое кредитование из бюджета под процентную ставку вдвое ниже ставки Банка РФ;
г) импорт комплектующих изделий для экспортной машино-технической продукции стоимостью до 50% стоимости экспортной готовой продукции осуществляется беспошлинно или с отсрочкой выплаты пошлин (но по правилам ГАТТ/ВТО экспорт стран — участниц ВТО — не должен получать государственных бюджетных субсидий; существуют нормы ВТО, предусматривающие размеры прямых бюджетных государственных кредитов одному предприятию-экспортеру, которые нельзя превышать).
10. Мало внимания уделяется заключению экспортных контрактов и выходу на мировой рынок.
Экспортные контракты во многих случаях составлены непрофессионально, особенно раздел, в котором указаны условия платежей.
Маркетинговые исследования мировых рынков производятся экспортерами слабо, реклама товаров за рубежом оставляет желать лучшего.
11. В соответствии с российским законодательством экспортные операции могут осуществлять предприятия любой организационно правовой формы. Предприятия-изготовители могут экспортировать свой товар непосредственно или на договорной основе через специализированные внешнеэкономические фирмы.
Федеральные ведомства, регулирующие экспорт.
На федеральном уровне проблемы внешнеэкономического регулирования, в том числе и регулирование экспортных операций, находятся в ведении:
• Министерства финансов;
• Министерства экономического развития и торговли;
• Государственного таможенного комитета;
• Центрального банка.
В соответствии с законами и положениями о соответствующих федеральных органах Министерство финансов занято глобальными бюджетными проблемами, Министерство экономического развития и торговли — стратегией внешнеэкономических связей, в том числе квотированием экспорта определенной группы товаров, ГТК — товарной номенклатурой ВЭД, вопросами ведения тарифов, внешнеэкономической статистикой, стратегией контроля за участниками ВЭД, ЦБ — валютным регулированием и валютным контролем.
Контроль за обеспечением благоприятных условий для экспорта российских товаров и недопущением одностороннего введения антидемпинговых или других ограничительных мер в отношении экспорта российских товаров в отдельные страны, и интеграционные группы стран осуществляют Министерство экономического развития и торговли и Министерство иностранных дел. Они ведут переговоры с органами стран и интеграционных групп стран, где существует угроза одностороннего введения антидемпинговых мер, и подписывают соответствующие соглашения об ограничении экспорта российских товаров. Обязательства РФ по таким соглашениям могут предусматривать установление квот экспорта российских товаров, введение лицензирования экспорта товаров, включая лицензирование по количеству и (или) минимальному уровню экспортных цен, ограничение числа экспортеров.
Условия поставки товаров на экспорт для государственных нужд разрабатывает Министерство экономического развития и торговли.
Существенное влияние на экспорт товаров и услуг оказывает политика правительства в сфере экспорта. Для вывода экспортных отраслей на принципиально новый уровень в РФ принята Федеральная программа развития экспорта (Постановление Правительства РФ № 123).
Основные положения программы следующие:
1) в среднесрочной перспективе основу экспорта РФ составят топливно-энергетические ресурсы — намечены резервы для данного вида экспорта;
3) развивается сотрудничество со странами СНГ, устанавливаются кооперативные связи, введен льготный таможенный режим для совместных экспортных проектов;
4) стимулируются капиталовложения в экспортные отрасли;
5) снижаются и отменяются экспортные пошлины, новые федеральные программы увязываются с задачами развития экспорта, реализуется политика сдерживания опережающего роста цен у естественных монополистов (тарифы на энергию, тарифы на перевозки и др.);
6) строятся объекты атомной энергетики, предприятий горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, металлургической отраслей, ирригационных сооружений, реконструируются предприятия, построенные ранее;
7) поэтапно налаживается конкурентоспособное массовое производство на конверсионных предприятиях, включая работу по заказам инофирм;
8) вовлекаются в хозяйственный оборот нефтегазовые месторождения шельфа Сахалина и Якутии (закон «О соглашениях, о разделе продукции»);
9) определяются географические приоритеты в экспортной деятельности, и обеспечивается баланс интересов федерального центра и регионов.
Что должен знать экспортер? При экспорте товаров экспортер должен знать принципы государственного регулирования экспорта, порядок таможенного оформления экспорта и выполнять многообразные процедуры, связанные с процессом перемещения товаров. Сюда же должно быть включено знание специальных торговых терминов, используемых при экспорте, взаимодействия с банками, страховщиками, перевозчиками и фрахтовщиками.
Таможенно-тарифное регулирование экспорта
Тарифное регулирование экспорта — один из основных методов торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком. Правовой основой тарифного регулирования является закон РФ «О таможенном тарифе».
Закон РФ «О таможенном тарифе» определяет виды таможенных пошлин, виды ставок пошлин, порядок установления ставок, порядок начисления, уплаты и взимания пошлины, тарифные льготы.
Экспортные пошлины могут быть двух видов: сезонные и специальные.
Сезонные пошлины используются для оперативного регулирования вывоза товара (сроком на 6 месяцев), а специальные могут использоваться как ответная мера на дискриминационные или иные действия других государств либо их союзов, ущемляющие интересы РФ.
В РФ применяются следующие виды ставок пошлин:
• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например, в евро за 1 тонну вывозимой продукции);
• комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Целями тарифного регулирования экспорта являются:
• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
• обеспечение условий для интеграции национальной экономики в мировую экономику.
Таможенное регулирование экспорта осуществляется с помощью экспортных таможенных пошлин и тарифных льгот. Экспортные таможенные пошлины были введены впервые Указом Президента РФ № 629 и Постановлением Правительства РФ от № 461.
Ставки экспортных пошлин и перечень облагаемых товаров периодически изменялись решениями Правительства РФ. Приведем некоторые из них:
1. Постановление Правительства РФ № 147 «О частичном изменении ставок вывозных таможенных пошлин, утвержденных Постановлением Совета Министров — правительства РФ № 1103 “Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин и перечне товаров, в отношении которых они применяются”».
2. Постановление Правительства РФ № 117 «О частичном изменении ставок вывозных таможенных пошлин и перечне товаров, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства РФ № 1103 “Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин и перечне товаров, в отношении которых они применяются”».
3. Указ Президента РФ «О мерах по стимулированию экспорта» № 890 и конкретизировавшее его Постановление Правительства РФ № 1064 “О частичном изменении ставок вывозных таможенных пошлин”».
4. Указ Президента РФ № 1204 «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров».
Суть таможенных послаблений (экспортные пошлины уменьшаются или ликвидируются) или ужесточений (экспортные пошлины увеличиваются или возрождаются) может иметь как политическую, так и экономическую основы.
Уменьшение пошлин, например, состоит в попытке компенсировать экспортерам их потери, связанные с введением валютного коридора, когда внутри страны затраты на изготовление экспортной продукции растут, а курс рубля стабилен в рамках коридора. Или ликвидация пошлин для продукции, экспортируемой предприятиями ВПК, может
рассматриваться как тарифная льгота. Снижение экспортных пошлин применяется и для увеличения экспорта товаров.
Государственный таможенный комитет в случае изменения пошлин издает приказы, которыми руководствуются таможни при оформлении экспортируемых товаров.
Экспортная пошлина платится в рублях. Сумма пошлины в евро пересчитывается в рубли по курсу Банка РФ на дату таможенного оформления. Экспортная пошлина должна быть уплачена до момента принятия ГТД к оформлению или в момент принятия ГТД к оформлению.
В случае если организация недоплатила какую-то сумму денег, возможны следующие варианты доплаты:
• внесение причитающейся суммы недоплаты на счет в кассу таможни;
• перевод причитающейся суммы недоплаты через уполномоченный банк;
• уплата причитающейся суммы после предоставления отсрочки или рассрочки.
Срок отсрочки платежа по экспортным пошлинам может быть предоставлен на 60 дней. За день отсрочки взимается плата по ставкам ЦБ РФ. Для получения отсрочки необходимо представить гарантийное письмо организации и гарантию уполномоченного банка.
Применяются следующие санкции за неуплату таможенных пошлин.
При указании в ГТД сведений, которые повлекли за собой неуплату или уменьшение суммы экспортной пошлины, таможня в бесспорном порядке снимает всю сумму экспортной пошлины за сокрытый объект обложения.
При декларировании предметов не своим наименованием (умышленное неправильное указание кода товара) налагается штраф в размере 300% от стоимости товаров с конфискацией этих предметов или без таковой.
В соответствии с законом РФ «О таможенном тарифе» допускается предоставлять тарифные льготы в виде освобождения от пошлины, возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины. Порядок предоставления льгот определяет Правительство РФ.
От пошлины, например, освобождаются:
• транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, а также имущество, необходимое для их эксплуатации:
• предметы материально-технического снабжения, вывозимые для российских судов, ведущих морской промысел;
• товары, вывозимые для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений РФ;
• товары, вывозимые в качестве гуманитарной помощи в целях ликвидации последствий аварии и катастроф, стихийных бедствий;
• товары, вывозимые в качестве безвозмездной помощи по линии государств, правительств, международных организаций;
• товары, перемещаемые в режиме транзита через территорию РФ;
• предметы для служебного пользования, вывозимые представительствами ООН.
Законом «О таможенном тарифе» допускается предоставлять тарифные льготы в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины для товаров:
• вывозимых в качестве комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями;
• вывозимых в рамках поставок для государственных нужд;
• вывозимых предприятиями с иностранным капиталом и иностранными предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, заключенными Правительством РФ.
Нетарифное регулирование экспорта
Под нетарифными методами внешнеэкономического регулирования понимается весь комплекс мер экономического (исключая пошлины), административного, технического характера, затрудняющих (ограничивающих) свободную торговлю между государствами.
Нетарифное регулирование экспорта включает в себя квотирование (количественное ограничение экспорта), лицензирование, экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемого товара, установление государственной монополии на экспорт отдельных видов товаров, экспортный контроль, регистрацию экспортных контрактов, учет участников ВЭД в таможенных органах.
Товары, экспортируемые российскими предприятиями по степени применения нетарифного регулирования, можно разбить на следующие группы:
1) номенклатура товаров, которые Россия по международным соглашениям обязана экспортировать на рынок других стран в определенных объемах; для экспорта таких товаров осуществляются квотирование и лицензирование;
2) номенклатура товаров, экспорт которых количественно ограничивается в целях обеспечения национальной безопасности РФ;
3) номенклатура товаров, включающая вооружения, военную технику, товары двойного назначения, технологии по созданию наиболее опасных видов оружия и находящаяся под экспортным контролем;
4) номенклатура товаров, на экспорт которых устанавливается государственная монополия, и экспорт которых осуществляется на основе лицензирования; лицензии на осуществление этой деятельности выдаются федеральным органом исполнительной власти исключительно государственным унитарным предприятиям;
5) номенклатура товаров, по которым установлена регистрация экспортных контрактов как элемент контроля за валютной выручкой;
6) номенклатура товаров, для экспорта которых установлена экспертная оценка количества, качества и цен;
7) номенклатура товаров и услуг, экспорт которых может быть запрещен или ограничен исходя из национальных интересов.
Под национальными интересами понимаются:
• соблюдение общественной морали и правопорядка;
• охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира;
• сохранение культурного наследия народов РФ;
• защита культурных ценностей;
• предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов.
В РФ единая система экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров разработана и внедряется. Постановление Правительства РФ № 155 возложило на Федеральную службу РФ по валютному и экспортному контролю принимать решение о допуске российских и иностранных организаций к этой работе. В практике международной торговли продавцы часто пользуются услугами посредников, оценивающих товар и продвигающих его на мировые рынки.
В соответствии с законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта должны приниматься и быть опубликованы за 3 месяца до их введения.
Распределение квот и выдача лицензий, если установлены количественные ограничения, должны осуществляться на основе конкурса или аукциона.
Квотирование. Пример номенклатуры товаров, экспорт которых ограничен определенными квотами в соответствии с международными обязательствами РФ, «Перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами РФ» к Постановлению Правительства РФ № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».
Для товаров, экспорт которых осуществляется по международным обязательствам РФ в пределах ограниченных квот, Министерство экономического развития и торговли и ГТК утвердили Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами РФ.
Для экспорта некоторых товаров существуют особенности квотирования и лицензирования, например карбида кремния в ЕС, нитрата аммония в Великобританию и другие страны, текстильных товаров в ЕС, алюминия и изделий из стали.
Экспорт карбида кремния в ЕС
1. Квота карбида кремния, не облагаемая в ЕС антидемпинговой пошлиной, устанавливается ежегодно в результате переговоров Министерства экономического развития и торговли России с Комиссией Европейского Сообщества.
2. Вся квота на экспорт карбида кремния передается ВО Станкоим порт.
3. ВО Станкоимпорт получает генеральную лицензию в пределах установленной квоты.
4. ВО Станкоимпорт ежемесячно представляет в Министерство информацию о подписанных контрактах, о поставке карбида кремния в ЕС и отчеты о фактической отгрузке карбида кремния.
Экспорт нитрата аммония в Великобританию и другие страны
1. Экспорт нитрата аммония из РФ осуществляется по лицензиям Министерства экономического развития и торговли вне зависимости от страны назначения.
2. Квота на экспорт в Великобританию в результате урегулирования антидемпинговой процедуры между РФ и ЕС была установлена, например, в объеме 100 тыс. тонн в год.
3. Распределение квоты между предприятиями осуществляется комитетом РФ по химической и нефтехимической промышленности совместно с Министерством на конкурсной основе на каждое полугодие отдельно. В этом также участвует Совет экспортеров химических удобрений.
4. Поставка нитрата аммония в Великобританию осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот. При экспорте нитрата аммония в другие страны квота в лицензиях не указывается, но в лицензии делается запись: «Без права реэкспорта в Великобританию».
5. Экспортерам нитрата аммония выдаются только разовые лицензии.
Экспорт текстильных товаров
1. Лицензирование экспорта текстильных товаров осуществляется только в ЕС по конкретной номенклатуре в соответствии с «Соглашением между РФ и ЕС о торговле текстильной продукцией».
2. Квота экспорта текстильной продукции в ЕС устанавливается ежегодно в результате переговоров между КЕС и Министерством экономического развития и торговли.
3. Министерство экономического развития и торговли выдает лицензию, оформленную в соответствии с образцом ЕС. На основании такой лицензии таможенные органы ЕС оформляют импортное разрешение.
4. Экспорт текстильной продукции в другие страны не лицензируется.
Экспорт алюминия
1. Квоты на экспорт алюминия распределяет Комитет РФ по металлургии. Сюда включается необработанный алюминий, алюминий, переработанный на таможенной территории РФ в рамках режима «переработка на таможенной территории» и «переработка под таможенным контролем».
2. Лицензии на экспорт необработанного алюминия выдает Министерство экономического развития и торговли.
3. Вывоз алюминия в качестве продукта переработки осуществляется на основании лицензий таможенных органов на переработку, которые выдаются по разрешению Министерства экономического развития и торговли, заключению Комитета РФ по металлургии.
4. Отчеты о фактическом экспорте алюминия экспортеры ежеквартально представляют в Министерство и Комитет РФ по металлургии.
Экспорт некоторых изделий из стали
Между РФ и Европейским объединением угля и стали подписано соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали. В соответствии с этим соглашением существуют количественные ограничения на экспорт в ЕС ряда чувствительных для рынка ЕС категорий плоского и сортового стального проката. Министерство экономического развития и торговли, Комитет РФ по металлургии утвердили порядок лицензирования поставок некоторых изделий из стали на экспорт в рамках соглашения между РФ и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали.
Квоты Европейского объединения угля и стали распределяются следующим образом:
1. Квоты продукции, попадающей под количественное ограничение, корректируются в результате консультаций, проводимых Министерством экономического развития и торговли и Комитетом РФ по металлургии с Комиссией Европейских Сообществ (КЕС).
2. Квоты распределяются среди предприятий производителей и экспортеров Роскомметаллургией по согласованию с Министерством экономического развития и торговли и Союзом экспортеров.
3. Экспортер получает экспортную лицензию и сертификат о происхождении товара. Лицензию выдает Министерство экономического развития и торговли, сертификат — торгово-промышленная палата РФ при наличии квоты и контракта. Лицензия и сертификат выдаются в соответствии с образцами, приложенными к соглашению между РФ и Европейским объединением угля и стали, и они действуют только на территории ЕС. За выдачу лицензии взимается плата. Для организации не производителя необходимо представить оригинал и заверенную копию договора комиссии.
4. Экспортеры, получившие лицензии на экспорт стального проката в страны ЕС, ежемесячно представляют в Министерство экономического развития и торговли и Комитет РФ по металлургии отчеты о фактических отгрузках в страны ЕС по выданным лицензиям.
Экспорт изделий из стали в страны, не являющиеся членами ЕС, а также экспорт на территорию ЕС, заявленный как реэкспорт, не лицензируется.
Не лицензируется экспорт изделий из стали на территорию пяти новых федеральных земель ФРГ.
В условиях ограничений экспорта продукции черной металлургии экономически более выгодным представляется другой режим получения изделий из стали.
Министерство экономического развития и торговли, Комитет РФ по металлургии, МВЭС утвердили Порядок выдачи разрешений на переработку на предприятиях, организациях черной металлургии под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации отдельных сырьевых товаров, происходящих из Российской Федерации.
Процедура экспорта следующая:
1. Поиск иностранного партнера — посредника, готового закупить в РФ сырье и переработать его на российском предприятии.
2. Министерство экономического развития и торговли выдает разрешение, в котором указывается предприятие РФ — переработчик сырья, иностранный покупатель, код получаемого из сырья товара, количество получаемого товара, стоимость получаемого товара.
3. В режиме переработки сохраняется беспошлинный вывоз товара.
Между РФ и США подписано Всеобъемлющее соглашение по стали, регламентирующее торговые отношения двух сторон по всем металлотоварам на 5 лет. По некоторым изделиям из стали установлены квоты. Соглашение подписано после введения правительством США антидемпинговых санкций за дешевый экспорт металла некоторых российских предприятий, выпускающих горячекатаные рулоны.
При экспорте под квотирование попадают наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него.
Лицензирование. При экспорте квотируемых и лицензируемых товаров выдаются лицензии — разрешения на экспорт. Их выдают в Министерстве экономического развития и торговли на вывоз военной техники, специальных комплектующих изделий для их производства, работ и услуг в области военно-технического сотрудничества, в Управлении
Уполномоченного Министерства по Центральному району г. Москвы на вывоз пороха, взрывчатых веществ, средств взрывания и пиротехнических изделий, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, товаров с их содержанием, янтаря и изделий из него, текстильных товаров, на вывоз других товаров — в управлениях Уполномоченных Министерств в регионах РФ. Выдача лицензий на экспорт янтаря и изделий из него осуществляется также в Калининграде и Санкт-Петербурге.
Перечень специфических товаров (работ, услуг), экспорт которых допускается при условии предоставления лицензии Министерством экономического развития и торговли и другими ведомствами, Постановления Правительства РФ № 758. К этой группе относятся: дикие животные и дикорастущие растения, лекарственное сырье, шифровальные средства, вооружения и военная техника, взрывчатые и ядерные материалы, драгоценные металлы, драгоценные и полудрагоценные природные камни, наркотические и психотропные средства, информация о недрах.
Общий контроль за вывозом с территории РФ лицензируемых товаров возложен на ГТК.
Транспортным организациям (юридическим и физическим лицам) запрещено принимать к отгрузке за пределы РФ товары без разрешения таможенных органов в товаросопроводительных документах. При перевозке товара без разрешения взыскивается штраф налоговой инспекцией в размере рыночной стоимости товара.
Экспортный контроль. Экспортный контроль включает в себя систему организационно-правовых и экономических мер по ограничению или запрету экспорта тех или иных товаров. Под систему экспортного контроля попадают товары, технологии, материалы (например, титановые сплавы), химикаты и оборудование двойного назначения.
Для экспорта некоторых товаров необходимо согласование с министерствами и ведомствами РФ. Основанием для выдачи лицензии является заключение Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ о возможности экспорта.
Контроль за количеством, качеством и ценой. Проведение экспертизы на соответствие количества и качества экспортируемых товаров сведениям, указанным в грузовой таможенной декларации, и их цены — мировым ценам также относится к методам нетарифного регулирования. Экспортеру желательно получать сертификаты о проведении такой экспертизы у независимой организации и представить сертификаты таможне при вывозе товара с таможенной территории РФ.
Перечень специфических товаров (работ, услуг), экспорт которых осуществляется по лицензиям.
Принципы экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров изложены в Постановлении Правительства РФ № 155.
Экспертизу проводят независимые организации, получившие соответствующую лицензию. Решение о допуске российских и иностранных организаций к проведению экспертной оценки принимает Комиссия Правительства РФ по вопросам экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров по представлению Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю.
Документы, необходимые для получения разрешения на проведение независимой экспертизы:
1) письменное заявление на имя руководителя ВЭК с просьбой провести регистрацию;
2) копии учредительных документов;
3) финансовый отчет организации за последние два финансовых года и аудиторское заключение;
4) справки:
• о наличии филиалов, занимающихся инспекцией товаров в России и за рубежом;
• об опыте и собственных ресурсах в области контроля цен;
• об опыте и ресурсах для создания современной системы передачи и обработки данных;
• о прошлом и настоящем опыте оказания аналогичных услуг.
Регистрация экспортных контрактов. В последние годы регистрация экспортных контрактов не используется, а используется процедура валютного контроля экспорта.
Учет участников ВЭД. Учет участников ВЭД носит добровольный характер и заключается в выдаче в таможенном органе участнику ВЭД документа — учетную карту.
Таможенная стоимость товаров при экспорте
Термин таможенная стоимость товара введен законом РФ «О таможенном тарифе».
Таможенная стоимость товара — стоимость товара, определяемая в соответствии с законом о таможенном тарифе и используемая для целей:
• обложения товара пошлиной;
• внешнеэкономической и таможенной статистики;
• применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая валютный контроль внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами РФ.
В законе подробно описана система оценок таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, и в одной из статей закона указано, что порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, устанавливается Правительством РФ.
Таможенная стоимость экспортируемых товаров определяется на основе цены сделки и наряду с ней включает следующие расходы:
• комиссионные и брокерские вознаграждения;
• стоимость контейнеров и другой многооборотной тары, если в соответствии с ТН ВЭД она рассматривается как единое целое с вывозимыми товарами;
• стоимость упаковки, включая стоимость работ по упаковке;
• часть стоимости предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для производства либо продажи на экспорт вывозимых товаров таких позиций, как сырье, материалы, детали, полуфабрикаты (другие комплектующие изделия, являющиеся составной частью вывозимых товаров), инструменты, штампы, формы, использованные при производстве вывозимых товаров, вспомогательные материалы, израсходованные при производстве вывозимых товаров, инженерная проработка, опытно-конструкторские работы, дизайн, художественное оформление, эскизы и чертежи;
• лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель прямо или косвенно должен осуществить в качестве условия покупки вывозимых товаров;
• поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующих перепродаж;
• налоги (за исключением таможенных платежей), взимаемые на таможенной территории РФ, если в соответствии с налоговым законодательством или с международными договорами РФ они не подлежат компенсации продавцу при вывозе товаров с таможенной территории РФ.
Если на основе цены сделки определить таможенную стоимость невозможно, стоимость определяется или на основе представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и размера прибыли, полученной экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе данных бухгалтерии об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров.
К документам, предъявляемым экспортером таможне для подтверждения сведений, изложенных в грузовой таможенной декларации, можно добавить в качестве товаросопроводительных документов и сертификаты, выданные организацией, проводящей экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров.
В общем случае (при экспорте и импорте) заявляемая участником внешнеэкономической деятельности таможенная стоимость и представляемые участником сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Для подтверждения заявленных сведений в зависимости от условий контракта участнику ВЭД необходимо представлять таможенному органу следующие документы: учредительные документы; контракт и дополнительные соглашения к нему (если они предусмотрены); контракт с третьими лицами, имеющими отношение к сделке; счет-фактуру (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен); бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара; транспортные и страховые документы; таможенную декларацию страны отправления (если она имеется); экспортные лицензии; заказы на поставку; складские квитанции; каталоги; спецификации; прейскуранты цен (прайс-листы) фирм изготовителей; упаковочные листы; сертификаты о происхождении товара, качества, безопасности и другие документы, которые могут быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации таможенной стоимости.
Экспорт стратегически важных товаров
Под стратегическими важными товарами в РФ понимаются товары, на которые приходятся наибольшие по стоимости объемы экспорта. Это около десяти товарных групп, среди которых наибольший удельный вес занимают нефть, газ, цветные и черные металлы, сталь, драгоценные металлы.
В качестве нетарифного регулирования экспорта данной группы товаров использовалась процедура обязательной регистрации экспортных контрактов.
Номенклатура товаров, по которым осуществлялась регистрация контрактов на экспорт, определялась Правительством РФ. Регистрация экспортных контрактов осуществлялась Министерством торговли и подтверждалась сертификатом регистрации контракта. Имелся документ, разработанный МВЭС, Министерством экономики, ГТК — это
Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации, который распространялся на все субъекты хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, принадлежности и места регистрации.
Таможенное оформление товаров при экспорте товара производилось при условии представления кроме иных документов и сертификата, выданного Министерством торговли.
Сертификат выдавали уполномоченные Министерства торговли в регионах по месту нахождения организаций-экспортеров или в регионах по месту регистрации организаций — владельцев товара.
При регистрации контракта организация-экспортер предъявляла уполномоченному министерства торговли, следующие документы:
1) заявление;
2) оригинал экспортного контракта и его копию;
3) оригинал договора комиссии (если организация-экспортер не являлась владельцем товара) и заверенную организацией-экспортером его копию;
4) документ, подтверждавший получение территориальным отраслевым министерством РФ копии заявления о регистрации контракта с копиями приложений к нему.
На основании представленных документов уполномоченный Министерства торговли выдавал организации — экспортеру экземпляр сертификата.
Основаниями для отказа в регистрации контрактов являются:
• отсутствие в заявлении сведений, необходимых для оформления сертификата;
• несоответствие сведений в заявлении и в контракте;
• несоответствие указанного в контракте номера расчетного счета номеру счета, зарегистрированному Банком РФ;
• отсутствие документа, подтверждающего получение копий заявления и копий документов территориальным управлением Минсельхозпрода и Рослеспрома.
Министерство торговли не имело правовой базы для отказа в регистрации экспортного контракта предприятиям-экспортерам, заключившим контракты по ценам ниже мировых.
Срок действия сертификата определялся сроком действия контракта. Правительство РФ периодически вносило поправки в перечень товаров.
Была отменена регистрация экспортных контрактов на вывоз рыбы, пшеницы твердых и мягких сортов, семян сои и подсолнечника, этилового не денатурированного спирта, сырой нефти и продуктов ее переработки, природного газа и электроэнергии, минеральных удобрений, деловой древесины хвойных пород, меди, никеля, необработанного алюминия, олова и кобальтового штейна.
На смену регистрации контракта был введен учет внешнеторговых контрактов для целей валютного контроля.
Экспорт отдельных видов стратегически важных товаров имеет свои особенности.
Рассмотрим экспорт нефти и алюминия.
По нефтепроводной системе России можно обеспечить поставку нефти в бывшие республики СССР (Украину, Казахстан, Беларусь, Литву, Латвию, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан) и страны Европы, (Германию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Хорватию, Сербию). Трубопроводные связи позволяют прокачивать нефть к морским терминалам на Черном море (Новороссийск, Туапсе, Одесса) и Балтийском море (Вентспилс, Гданьск, Росток) и далее поставить нефть на мировые рынки.
Удельные затраты на прокачку нефти по трубам значительно меньше, чем перевозка нефтепродуктов по железной дороге. Нефтепроводная система от Волго-Уральского региона развивалась в трех направлениях: северо-западном (Москва и Санкт-Петербург), западном (Восточная Европа), восточном (Сибирь). Разработки месторождений нефти в Западной Сибири потребовали строительства трансконтинентальных трубопроводов.
Основные средства доставки нефти из РФ в дальнее зарубежье — нефтепровод «Дружба» и морской транспорт. Экспорт нефти и нефтепродуктов в страны Северной Европы (Финляндия, западные районы Германии, Нидерланды, Великобритания, Бельгия) в основном осуществляется через балтийский порт Вентспилс (Литва). На средиземноморские рынки (Италия, Греция, Испания, Франция), а также Болгарии и Румынии нефть поставляется через Новороссийск, Туапсе, Одессу (Украина). Небольшое количество нефти экспортируется через порт Находку.
Нефтепродукты экспортируются также через балтийские морские порты (Санкт-Петербург, Таллинн, Клайпеда, Калининград).
Поставки нефти в ближнее зарубежье существенно сократились. Уменьшение поставок нефти объясняется кризисом неплатежей в бывших республиках СССР, падением спроса ввиду снижения экономической активности. Азербайджан, Грузия и Узбекистан прекратили импортировать российскую нефть и добывают собственную нефть. Украина и Литва стараются диверсифицировать источники поставок нефти, чтобы уменьшить свою зависимость от российской нефти.
Процедура экспорта нефти и нефтепродуктов изложена в Постановлении Правительства РФ от № 1446 «Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации», согласно которым через эти системы вывоз нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ осуществляется нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими предприятиями.
Магистральные трубопроводы являются единственным инструментом регулирования объемов вывоза из страны энергоносителей.
Контроль за пользованием магистральными трубопроводами и терминалами в морских портах возложен на Межведомственную комиссию под эгидой Министерства энергетики. Объем перекачки для каждого производителя предусматривается квартальными графиками.
Принципы экспорта нефти с использованием системы магистральных нефтепроводов следующие:
1) приоритетное право пользования трубой имеют нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия;
2) производители могут уступить свое приоритетное право другим продавцам — частным посредникам. Договоры о переуступке прав могут быть любыми разрешенными гражданским законодательством.
Смысл изложенных принципов — экспортировать нефть должен тот, кто лучше умеет это делать.
Для таможенных органов разработана «Инструкция о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач», утвержденная Приказами ГТК № 652, по которой общее руководство, но таможенному оформлению должна осуществлять энергетическая таможня и экспортер может предъявить временную грузовую таможенную декларацию.
Энергетический (топливный) кризис, результатом которого явилось резкое повышение цен на рынке бензина, заставил Правительство РФ ввести процедуру регулирования поставок отдельных видов нефтепродуктов потребителям РФ и их экспорт (Постановление Правительства РФ № 866).
Процедура регулирования включала:
• балансовые задания нефтяным компаниям на поставку потребителям РФ автомобильного бензина, дизельного топлива, мазута, бензола, толуола;
• предоставление ресурсной справки, подтверждавшей наличие у организации, экспортирующей нефтепродукты в объемах, достаточных как для экспорта, так и для поставки потребителям РФ.
На стратегию деятельности нефтяных компаний влияют следующие факторы:
• цена на нефть и нефтепродукты на мировом и внутреннем рынках;
• сезонный фактор;
• загрузка производственных мощностей;
• развитие мировой экономики;
• бюджетные платежи;
• внешние заимствования.
При относительно высоких мировых ценах на нефть российские нефтяные компании заинтересованы больше в том, чтобы экспортировать сырье, чем реализовывать на внутреннем рынке по более низким ценам. Например, цена в $1921 за баррель (159 л) и выше побуждает компании экспортировать нефть.
Сезонный фактор России начинает действовать с осени, когда увеличивается внутренний спрос (отопление, подготовка к зиме и пр.), а снег и лед на морях и реках перекрывают ряд экспортных маршрутов.
Нефтяные компании стараются сэкономить на бюджетных платежах внутри страны. Правительство, для того чтобы улучшить ситуацию с обеспечением топливом регионов, может проводить целевое финансирование расходов федерального бюджета в объеме на полную сумму недоимок нефтяных компаний в бюджет.
Нефтяные компании направляют значительную часть средств, полученных от реализации сырой нефти и нефтепродуктов, на погашение внешних займов. При этом они больше беспокоятся о своем рейтинге, чем о проблемах бюджета страны.
Алюминиевая промышленность в мировой экономике представляет одну из крупнейших отраслей. Свыше 50% производства алюминия сосредоточено в США и Канаде. В ЕС развитую алюминиевую промышленность имеют Франция, Норвегия, ФРГ, Италия, Австрия, Швейцария. Развита алюминиевая промышленность и в Японии.
Алюминиевая промышленность — отрасль цветной металлургии, объединяющая предприятия по выработке алюминия. Она охватывает следующие основные производства, составляющие общий технологический цикл: добычу алюминиевых руд (основной алюминиевой рудой являются бокситы, а также нефелины и каолины): производство глинозема (А1203) ИЗ руд или концентратов; выплавку алюминия; получение полуфабрикатов из алюминия.
В российской алюминиевой промышленная, работали 14 алюминиевых заводов, которым для выплавки алюминия необходим глинозем. Добыча бокситов в этом периоде обеспечивала потребности алюминиевых заводов примерно на 30%. Поэтому большинство алюминиевых заводов работают по давальческой схеме — иностранная фирма поставляет в РФ глинозем, заводы выплавляют алюминий и передают его поставщикам глинозема. Такая схема, получившая название толлинговый режим, заставляет алюминиевые заводы работать в основном на экспорт.
Иностранные фирмы не только предоставляют глинозем алюминиевым заводам, импортируя его в Россию, но и покупают глинозем на российских заводах, а затем передают на алюминиевые заводы.
Российская алюминиевая промышленность в этот период работала на давальческом сырье, импортируемом инофирмами, и сырье, приобретенном на внутреннем российском рынке, с ориентацией, прежде всего, на экспорт готового металла.
Из сравнения видно, что работать самостоятельно российским алюминиевым заводам не выгодно.
Общие выводы о мировом и российском рынках алюминия:
1) около 80% совокупного оборота на рынке, приходится на транснациональные алюминиевые корпорации, работающие на основе толлинговых схем;
2) на внутренний и внешний толлинги в РФ приходится около 90% экспорта алюминия из РФ;
3) доля российского экспорта, реализуемого толлинговыми фирмами на мировом рынке по демпинговым ценам, составляет до 75% от общего объема производства алюминия РФ;
4) глиноземные предприятия РФ обеспечивают около 40% потребностей отечественных алюминиевых заводов;
Экспорт товаров, работ, услуг военного назначения и товаров двойного назначения
Экспорт продукции, работ, услуг военного назначения и товаров двойного назначения регулируется законами РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государства пи», «Об экспортном контроле», в которых сказано, что в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойное назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее видов оружия и технологий их создания в РФ действует система экспортного контроля.
Различают следующие международные режимы экспортного контроля:
• режим группы ядерных поставщиков (34 страны); цель — противодействие распространению ядерного оружия;
• режим контроля за ракетной технологией (32 страны); цель — противодействие распространению технологий создания ракетных средств доставки оружия массового уничтожения;
• режим, определяемый договоренностями по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения (33 страны); цель — укрепление региональной и международной безопасности путем предотвращения дестабилизирующих накоплений обычных вооружений;
• режим, устанавливаемый Австралийской группой экспортного контроля за продукцией химического и биологического профиля (30 стран); цель — ограничение распространения химического, бактериологического (биологического) оружия.
Россия соблюдает первые три режима.
Номенклатура, подпадающая под экспортный контроль вооружений, техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового, ракетных средств, средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ.
Мировой рынок оружия, запасного имущества к вооружению, сервисных услуг военного назначения очень емкий. Официальный объем рынка, определяемый по официальным отчетам продавцов оружия перед ООН, $22 млрд. В прессе называют и неофициальные объемы рынка в пределах $3845 млрд.
Россия экспортирует военную технику в 51 страну. В числе крупнейших покупателей техники вооружений Индия, Китай, Малайзия, Кувейт, Кипр, Турция.
Наибольшим спросом за рубежом пользуются самолеты МИГ-29, СУ-27, вертолеты МИ-17, КА-50, боевые машины пехоты БМП-3, БТР 80 А, ракетные установки Т72- и Т80-У, зенитноракетные установки С300 В и С300 ПМУ.
Крупнейшими импортерами стали Саудовская Аравия ($10,4 млрд.) и Тайвань ($6,3 млрд.).
Госмонополия на военно-техническое сотрудничество существовала в РФ на федеральном уровне существовало несколько государственных ведомств, осуществлявших военно-техническое сотрудничество с другими странами. РФ была восстановлена госмонополия на продажу оружия путем создания государственной компании «Росвооружение».
Правительство РФ своим Постановлением № 479 о предоставлении предприятиям права участия в военно-техническом сотрудничестве РФ с зарубежными странами» предоставило производителям возможность прямого выхода на внешние рынки, самостоятельного поиска партнеров, но сверх государственного заказа при условии получения лицензии и сохранении государственного контроля и обязательности взаимодействия с «Росвооружением» как с посредником.
В августе система военно-технического сотрудничества с зарубежными странами коренным образом изменилась. По новому порядку оружием должны были торговать три компании — перестроенное Росвооружение (торговля оружием), Промэкспорт (торговля запасными частями и списанной техникой) и «Российские технологии» (торговля технологиями). Все три фирмы имели статус федерального унитарного предприятия.
Президент РФ подписал Указ о создании федерального унитарного предприятия Рособоронэкспорт путем слияния государственных компаний Росвооружение и Промэкспорт.
Валютные счета унитарные предприятия имеют в банках, указанных правительством РФ. Правительство РФ устанавливает для названных компаний предельные цены на работы (услуги) данных предприятий, штатное расписание и смету расходов.
При Правительстве РФ создан Координационный межведомственный совет по военно-техническому сотрудничеству РФ с иностранными государствами.
Функции совета:
• осуществлять контроль над оружейными посредниками;
• рассматривать просьбы предприятий производителей разрешить им экспорт оружия;
• определять список разрешенной к вывозу за рубеж продукции военного назначения;
• определять список стран, в которые можно вывозить оружие.
Общая схема экспорта следующая.
Экспортер направляет предварительную заявку в Министерство экономического развития и торговли. Министерство ведет реестр предприятий, которым разрешен экспорт, и самостоятельно выдает разовые экспортные лицензии. Предварительно вопрос об экспорте согласовывается с Министерством обороны, ФСБ и другими службами, указанными в законе.
Все заявки от иностранных покупателей поступают в Министерство экономического развития и торговли только через военных атташе.
Определять товары как продукцию военного или невоенного назначения поручено Комитету РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и комиссиями по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.
Оборонные предприятия, которым разрешен выход на внешний рынок, могут торговать производимой военной техникой и оружием. Они обязаны обеспечить сервисное обслуживание, подготовку специалистов и т. и.
Вопросы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения изложены в следующих документах:
• Положение о Комитете Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;
• Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
• Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
• Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
• Порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства РФ, Комитета по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами о поставках продукции военного назначения;
• Порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которого подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.
Товары и услуги, имеющие отношение к военной технике (товары двойного назначения), утверждает Президент РФ.
Товары двойного назначения — это товары, которые могут быть использованы как для создания ТНП, так и для создания вооружений и военной техники. Экспорт товаров и услуг, имеющих двойное применение, с территории РФ контролируется в соответствии с Положением о порядке контроля за экспортом из страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники, утвержденным Правительством РФ.
Экспорт таких товаров включает следующие этапы.
I. Заключение контракта на экспорт.
Положение о порядке контроля за экспортом товаров двойного назначения предписывает указывать в контракте:
• конечных пользователей экспортируемых товаров;
• цель экспорта;
• обязательство импортера использовать товар только в заявленных целях;
• обязательство импортера не реэкспортировать и не передавать товар без письменного разрешения экспортера.
В тексте контракта в обязательном порядке должно быть записано положение о праве экспортера на осуществление проверок использования экспортированного товара на соответствие заявленным целям. Обязательства должны быть специально оформлены импортером в уполномоченном государственном органе страны-импортера по каждой конкретной сделке на поставку каждого объекта экспорта.
II. Подготовка и выдача заключений о возможности экспорта сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации двойного применения.
Для получения заключения необходимо представить:
• заявление на выдачу лицензии;
• копию контракта;
• копию договора между российским изготовителем и экспортером (если экспорт осуществляет посредник);
• оригиналы документов, содержащих обязательства импортера (если их нет в контракте) и государственного органа страны импортера, что экспортируемые товары будут использованы только в заявленных целях и что экспортер имеет право на осуществление проверок использования экспортированного товара на соответствие заявленным целям.
Заключение о возможности экспорта направляется в Министерство экономического развития и торговли и заявителю.
III. Лицензирование экспорта товаров и услуг двойного применения, включенных в Перечень отдельных видов сырья, материалов и технологий. Лицензирование является обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности. Экспорт товаров и услуг двойного применения осуществляется только по разовым лицензиям. Временный вывоз за пределы РФ товаров двойного применения для демонстрации на выставках, ярмарках и в рекламных целях осуществляется без лицензий.
IV. Таможенное оформление экспорта товаров двойного назначения. Экспортер представляет таможенным органам полученную лицензию, а при временном вывозе за пределы РФ — заключение о возможности их временного вывоза.
Для того чтобы помочь предприятиям-экспортерам продукции двойного назначения, Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю утвердила. Методическое руководство по созданию на предприятии (организации) внутрифирменной системы экспортного контроля.
Предприятия сами определяют необходимость введения системы с учетом профиля производства, характера экспортируемой продукции, частоты внешнеторговых операций.
Суть системы следующая:
• оценка предметов экспорта для выявления, включенных в контрольные списки и потенциально пригодных для создания оружия и средств его доставки;
• оценка надежности заказчика и конечных пользователей;
• оценка рисков, связанных с возможным применением предметов экспорта для разработки, производства, испытания и эксплуатации оружия уничтожения и средств его доставки.
Экспорт ядерных материалов и ядерных технологий
Ядерная отрасль экономики включает в свой состав уранодобывающие, ураноперерабатывающие фирмы и фирмы-посредники между ураноперерабатывающими фирмами и фирмами потребителями. Фирмы посредники часто называют трейдерами.
Ядерная промышленность России получает ядерное сырье из следующих источников:
• импорт руды из стран СНГ, так как российская руда бедна изотопами и требует больших затрат на разработку;
• использование излишек оружейного, высокообогащенного урана, образовавшихся в ходе разоружения (производство низкообогащенного урана из высокообогащенного более эффективно, чем производство низкообогащенного из руды);
• загрузка российских ураноперерабатывающих фирм по толлинговой схеме (переработка урановой руды, принадлежащей инофирме, на территории РФ с последующим вывозом урана).
Запасы высокообогащенного урана в РФ весьма велики. По некоторым данным, на начало рыночная стоимость этих запасов оценивалась в $30 млрд. Доход от их реализации будет меньше, чем $30 млрд., как потребуются большие затраты на их переработку и пред продажно подготовку.
Экспорт и импорт ядерных материалов и ядерных технологий регулируются законом РФ «Об использовании атомной энергии» и соответствующими постановлениями Правительства РФ.
За экспортом и импортом ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции осуществляется экспортный контроль.
РФ экспортирует уран, услуги по его обогащению, ядерное топливо, передовые ядерные технологии. Отрасль получает за счет экспорта приличную валютную выручку.
Перечень ядерных материалов, технологий, оборудования, установок и специальных неядерных материалов, экспорт которых контролируется с использованием нетарифного метода, включает следующие основные позиции:
1) ядерные материалы — уран, плутоний, торий и нептуний, любое из этих веществ в форме металла, сплава, химического соединения, концентрата, свежего или отработавшего реакторного топлива;
2) технологии — информация, за исключением информации, опубликованной в открытой печати, в любом виде (включая образцы материалов и оборудования и сведения, передаваемые при обучении специалистов), которая может быть использована для проектирования производства, эксплуатации или испытания ядерных материалов, оборудования, установок и специальных неядерных материалов;
3) оборудование и установки — любое оборудование и установки, специально предназначенные или подготовленные для производства, переработки либо использования ядерного или специального неядерного материала;
4) специальные неядерные материалы (например, дейтерий и тяжелая вода, ядерно-чистый графит и др.).
Экспорт названных выше товаров осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством экономического развития и торговли на основании заявления, предварительно согласованным с Министерством ю атомной энергии. Лицензии выдаются юридическим лицам, обладающим разрешением Федерального надзора РФ по ядерной и радиационной безопасности на проведение определенного вида деятельности в области использования атомной энергии, включая производство, использование, хранение и (или) транспортировку соответствующих материалов.
Окончательное решение о выдаче лицензии на ядерный экспорт из РФ принимается только в случае полной уверенности в том, что предметы данного экспорта не будут способствовать распространению ядерного оружия при производстве ядерного взрывного устройства.
Для согласования экспорта с Министерством по атомной энергетике заявитель предъявляет следующие документы:
1) документы, подтверждающие организацию-изготовителя предмета экспорта, а если будут экспортироваться ядерный материал и радиоактивные источники ионизирующего излучения, — разрешение Федерального надзора РФ по ядерной и радиационной безопасности изготовителю на производственную деятельность в этой сфере;
2) договор на поставку предметов экспорта (для посредников) и документ, подтверждающий отсутствие ограничений со стороны изготовителя на их поставку за рубеж;
3) разрешение Федерального надзора РФ по ядерной и радиационной безопасности, выданное заявителю на соответствующую деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными источниками ионизирующего излучения;
4) подписанный или парафированный контракт о передаче предметов экспорта в страну-получатель;
5) в случае ядерного экспорта дополнительные документы:
• подтверждающие, что ядерный экспорт РФ осуществляется в соответствии с ее обязательствами, вытекающими из Договора о нераспространении ядерного оружия и других международных договоренностей РФ;
• заверения со стороны государственных органов страны, куда направлен экспорт (если страна не обладает ядерным оружием), что полученные товары не будут использоваться для производства ядерного оружия, а будут находиться под контролем Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), обеспечены физической защитой, рекомендуемой МАГАТЭ, реэкспортироваться в другую страну при наличии письменного согласия Министерством по атомной энергии.
На радиоактивную продукцию медицинского назначения требуется согласование в Министерстве здравоохранения РФ.
Подробно процедуры экспорта и импорта данной группы товаров изложены в Положении о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Постановление Правительства РФ № 574).
Экспорт ядерных материалов и ядерных технологий напрямую связан с ядерной безопасностью. Основной принцип, на котором базируется ядерная безопасность, — меры по предупреждению ядерных бедствий должны быть интернациональными.
Основные проблемы в сфере ядерной безопасности, рассматриваемые на международных встречах:
• безопасность эксплуатации гражданских ядерных установок;
• ответственность за ущерб, причиненный ядерными инцидентами;
• учет и контроль расщепляющихся материалов;
• использование оружейного плутония в реакторах гражданского назначения.
Наиболее опасными считаются реакторы РБМК (чернобыльского типа). Некоторые страны требуют вывода из эксплуатации всех реакторов этого типа. Единой точки зрения на данную проблему не существует, поскольку она затрагивает кроме политических интересов и коммерческие, так как в случае вывода из эксплуатации какого-либо реактора, открывается возможность для конкуренции по его замене.
Ответственность за ущерб, причиненный ядерными инцидентами, в соответствии с международной практикой несет собственник, эксплуатирующий установку. Существуют Венская и Парижская конвенции об ответственности, которые регулируют создание общего фонда для выплаты компенсаций и фиксируют их предельные размеры. РФ ведет переговоры с «семеркой» о присоединении к конвенции об ответственности.
Учет и контроль расщепляющихся материалов необходимы, чтобы не допустить организацию ядерного черного рынка. Они важны и для такой страны, как РФ, в которой, по данным Госатомнадзора, насчитывается 900 объектов хранения.
Использование оружейного плутония в реакторах гражданского назначения ведет к сокращению мировых запасов оружейного плутония. Существует несколько технологий переработки оружейного плутония. В рамках международного ядерного сотрудничества имеются несколько схем использования оружейного плутония для гражданских нужд.
Основные из них следующие:
• передача одной из технологий переработки плутония из РФ, что позволит ей производить ядерное топливо для себя и для продажи;
• переработка с использованием американской технологии плутония и использование его в реакторах других стран.
За каждой из названных схем стоят фирмы со своими коммерческими интересами, которые не позволяют оперативно найти одно решение.
Экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней
Драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий.
Природные драгоценные камни — топазы, алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.
Мировой рынок драгоценных металлов. Наибольшее внимание на данном рынке уделяется золоту, серебру, платине.
Мировой рынок золота. В последние годы более 70 стран извлекают золото из недр путем разработок золотосодержащих рудных и россыпных месторождений, ведущихся с все возрастающей интенсивностью.
Мировой рынок золота характеризуется следующим:
а) потребительским спросом;
б) стабильностью цен на некотором отрезке времени;
в) увеличением цен в ближайшей перспективе;
г) привлекательностью инвестирования в эту отрасль.
Из более чем 70 стран, разрабатывавших золотосодержащие руды и россыпи, только 16 обеспечивали добычу свыше 20 т и всего 6 из них более 100 т золота в год.
Мировой спрос на золото постоянно растет. При этом на развивающиеся государства приходится более двух третей мирового потребления металла.
Общее количество золота, обретенного человечеством за всю историю его развития, оценивается в 128,5 тыс. т и распределяется следующим образом:
• в государственных резервах — 36,5 тыс. т;
• в частных владениях — 23,5 тыс. т;
• в ювелирных изделиях — 51,5 тыс. т;
• в изделиях промышленно-производственного назначения — 12,5 тыс. т.;
• временно утрачено (на дне океанов, в руинах городов, в курганах, во вкладах) — 4,5 тыс. т.
Организации, представляющие информацию о состоянии рынка золота, — Всемирный совет по золоту, Институт золота (США), Государственный центральный НИИ драгоценных металлов и камней Россия).
Рынок платины. Основной объем платины производится в ЮАР (около 98 т/год), США и Канаде (70 т/год), России (31 т/год). Важнейшими областями промышленного применения платины являются производство фильтров нейтрализаторов выхлопных газов автомобилей и ювелирное производство.
Наибольшее количество платины потребляет Япония.
Цены на платину в конце держались на уровне $ 12,8/г.
Ожидается, что в начале XXI в. спрос на платину увеличится, поскольку:
• развивается технология производства фильтров нейтрализаторов выхлопных газов автомобилей;
• происходят изменения в сфере экологического законодательства различных стран;
• растет популярность платиновых украшений;
• появился спрос в электронной промышленности в связи с применением платины в покрытиях высококачественных дисков для хранения данных;
• растет инвестиционный спрос на платину (производство монет и небольших платиновых слитков, продажа которых увеличивается в связи с возросшим вниманием как к средству вложения капитала).
Мировой рынок металлов платиновой группы — родий, рутений. Основные экспортеры: ЮАР, США, Канада, Россия.
Родий используют в производстве фильтров нейтрализаторов выхлопных газов автомобилей, химической, электротехнической промышленности, в стекольной промышленности, при производстве дисплеев.
Цены на родий колебались от $31,1 /г до $20 за 1 г.
Цены на рутений выросли с $0,6 до $0,9 за 1 г.
Мировой рынок природных драгоценных камней. На рынке реализуются следующие камни: алмаз, рубин, изумруд, сапфир, топаз, аметист, горный хрусталь, опал, нефрит, бирюза, лазурит, обсидиан, гагат, янтарь, коралл, жемчуг, сердолик.
Наиболее емким является алмазный рынок. Общий мировой объем добычи природных алмазов составлял 21 млн. карат в год. Эта цифра выросла до 110 млн. карат. Метрический карат — 200 мг, британский 205 мг.
Алмаз — редкий самородный элемент. Чаще всего этот минерал бесцветен, но изредка встречаются желтые, бурые, серые, зеленые, розовые и голубые. Необработанный алмаз похож на кварц, топаз и обычное стекло. Алмаз — самый твердый минерал (твердость по шкале Мооса — 10).
Красота этого камня проявляется лишь тогда, когда рука человека придаст ему совершенную, законченную, изумительную по красоте форму — превратит в бриллиант.
Вплоть до XVIII в. основным алмазодобывающим районом мира была Индия, затем алмазоносные области были обнаружены в Южной Африке, Австралии, России, Китае, Таиланде.
Области промышленного применения алмазов следующие:
• абразивные композиты;
• буровые коронки;
• оборудование для металлорежущей и металлообрабатывающей промышленности;
• хирургический и стоматологический инструмент;
• иглы для высококлассных электропроигрывателей.
Прогноз ситуация на мировом алмазном рынке:
• спрос на алмазы будет ежегодно увеличиваться на 10-15%;
• добыча алмазов будет ежегодно увеличиваться на 5-10%.
Прежде чем алмаз станет ювелирным украшением, он должен пройти
через полтора десятка различных операций, в процессе которых стоимость его увеличивается на 35%. Самый большой прирост стоимости происходит при огранке алмазов. Объем розничной мировой торговли бриллиантами достигает $46 млрд. в год. Из них на долю России, добывающей 25% ювелирных алмазов в мире, приходится лишь около 3%.
Нормативно-законодательная база экспорта драгоценных металлов и драгоценными камней
1. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» регламентирует операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Порядок их вывоза устанавливает Банк РФ совместно с ГТК РФ, а резиденты имеют право без ограничений совершать текущие операции с ними.
2. Закон РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» определяет, что экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливает Президент РФ.
3. Закон РФ «О недрах» закрепляет собственность на недра за государством, но предусматривает частную собственность на добытые полезные ископаемые, в том числе драгоценные металлы и драгоценные камни.
4. Закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» включает следующие положения:
• драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в недрах на территории РФ, являются государственной собственностью;
• вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном владении федерального правительства и субъектов федерации;
• порядок экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней определяет Президент РФ;
• добычу и производство драгоценных металлов и драгоценных камней имеют право осуществлять юридические лица, получившие лицензии, и они являются собственниками добытого;
• разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе драгоценных металлов и драгоценных камней, лицензируется согласно закону «О недрах»;
• государство сохраняет за собой преимущественное право при заключении договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных недропользователями драгоценных металлов и драгоценных камней;
• владелец лицензии должен производить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней собственными силами, имеет право заключать договоры с другими юридическими лицами только на предоставление услуг об охране и выполнение специальных видов работ;
• при создании совместных предприятий по добыче золота российская сторона должна владеть как минимум половиной их уставного капитала;
• иностранная фирма может участвовать в конкурсе на право пользования недрами без российских партнеров, если речь идет о новом месторождении, еще не имеющем хозяина (см. закон «О разделе продукции»),
5. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированного золота и серебра» разрешает коммерческим банкам продавать золото и серебро на внешнем рынке. ГТК создает специализированные таможенные посты по вывозу драгоценных металлов, Банк РФ разрабатывает порядок учета экспортных операций с драгоценными металлами для банков, а правительство выпускает распоряжение о порядке экспорта золота и серебра в слитках.
6. Закон РФ «Гражданский кодекс Российской Федерации» закрепляет право определения порядка совершения сделок с валютными ценностями за законом «О валютном контроле» и признает существование только двух документов, которые могут ограничивать свободу сделок с этим видом имущества: закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и закон «О недрах».
В большинстве своем законодательные акты делегируют исполнительной власти порядок реализации прав тех или иных субъектов. Такое же положение и в случае с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
При ввозе и вывозе драгоценных металлов и драгоценных камней, янтаря и изделий из него необходимы лицензии Министерства торговли.
Вывоз памятных монет из драгоценных и недрагоценных металлов только для юридических лиц-резидентов осуществляется на основании специального разрешения Банка РФ, ввоз — без ограничений.
Текущее состояние золотодобывающей отрасли и внутреннего рынка. Золотодобывающая отрасль в РФ характеризуется внедрением в эту отрасль иностранных фирм. В РФ существует около десятка совместных предприятий по разработке крупных золоторудных месторождений с североамериканскими и австралийскими горнорудными компаниями. Иностранцев интересуют не сами золотодобывающие предприятия, им нужны богатые рудные месторождения золота, лицензии, которыми владеют эти предприятия. Учитывая, что рыночная стоимость любой горнодобывающей компании на фондовом рынке определяется запасами разведанного золота, приобретение разведанных геологических запасов в РФ ведет к росту котировок и приносит дополнительную прибыль акционерам.
Приобретенное месторождение может разрабатываться и через 10 лет, когда истощатся другие запасы ком папин. Отечественный рынок золота в этот период неликвиден, межбанковский рынок золота неразвит. Коммерческие банки, которые работают с золото добытчиками, получили право экспортировать золото только ЦБ приобретает золото, но лондонскому фиксингу минус 2% в любых объемах.
Для иностранных фирм, инвестировавших капитал в золотодобывающую отрасль, предоставлены «особые условия для эффективного инвестирования» — они получили гарантию приобретения добытого ими золота Гохраном.
Субъекты российского алмазно-бриллиантового комплекса. Специфика алмазной отрасли России заключается в том, что Россия — единственная страна, которая осуществляет и добычу алмазов, и экспорт алмазов, и переработку алмазов. Это породило российский феномен — алмазно-бриллиантовый комплекс.
Его субъектами являются:
• Акционерная компания «Алмазы России-Саха» (АРС) — ядро алмазно-бриллиантового комплекса — обеспечивает 99,8% всего объема добычи природных алмазов на территории РФ, удельный вес численности ее персонала в числе всех занятых в алмазно-бриллиантовой отрасли составляет 65%.
• Якутская алмазная биржа — организованная форма торговли алмазами.
• Российская ассоциация производителей бриллиантов (РАПБ) объединяет самые мощные гранильные предприятия РФ.
• Роскомдрагмет — федеральное ведомство, контролирующее операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
• Российская алмазосбытовая организация (РАСО) — организация, выполняющая функции сбыта.
Россия занимает одно из первых мест в мире по запасам алмазов и их добыче, но входит лишь во вторую десятку стран по выпуску бриллиантов.
Объемы добычи алмазов в стране падают. Было извлечено из недр 12 млн. карат, уже около 9,5 млн. карат. Мощности гранильных заводов загружены примерно на 30%.
Экспорт алмазов Россия осуществляет через корпорацию De Beers — всемирный алмазный картель, монополист на мировом алмазном рынке. De Beers умело пользуется своей монополией, искусственно поддерживая цены на алмазы в неблагоприятные периоды циклических спадов в мировой экономике. Через специально созданные фирмы De Beers вела дела со всеми алмазодобывающими странами.
Первый договор был подписан между De Beers и СССР Соглашение предусматривало, что 95% экспортируемого из России алмазного ювелирного сырья должно передаваться через De Beers. Остальные 5% СССР, а затем и Россия могла самостоятельно продавать на мировом рынке «для контроля за ценами», устанавливаемыми De Beers.
Следующее соглашение было подписано на 3 года, а затем продлено до 5 лет.
Последнее соглашение действует в течение короткого периода и отличается от предыдущих следующими положениями:
• De Beers приобретает у РФ меньшее количество алмазов, причем не только высококачественных, но и низкосортных, пока нерентабельных для огранки в самой РФ;
• доля алмазов, свободно реализуемых РФ на внутреннем и внешнем рынках, возрастет;
• РФ получает право на равных с De Beers участвовать в регулировании цен на мировом рынке алмазов и объемов, продаваемых за рубежом.
Но, несмотря на усиление самостоятельности России в экспорте алмазов, ей приходится вывозить собственные алмазы, а не превращать их в бриллианты, ювелирные изделия. Одна из причин такого положения — узость внутреннего рынка. Свободная продажа бриллиантов и рост их производства в России не окупаются, платежеспособный спрос незначительный, производство падает.
Экспорт услуг
Услуга — понятие емкое, и характеризует разнообразные виды деятельности. В литературе распространено следующее определение услуги: это любое мероприятие (или выгода), которое одна сторона может предложить другой.
Свойства услуги:
- неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества, не охраняемость.
- классифицируют услуги по источнику услуг — человек, машина; характеру предоставления услуг (в присутствии заказчика или без него);
- направленности услуг — личные, деловые); типу поставщика услуг — частная фирма, государственная организация; рынку предоставления услуг — внутренний, внешний.
Производство услуг во всех странах растет, что находит выражение в увеличении доли всех видов услуг в ВВП страны. Особенно увеличивается доля услуг в ВВП в промышленно развитых странах.
Основные причины расширения сфер услуг:
• развитие экономики;
• повышение уровня жизни людей;
• появление новых видов деятельности.
Международная торговля услугами отличается от торговли товарами.
1. Прямые контакты производителей и потребителей услуг в связи с тем, что услуги в основном не подлежат хранению. При международной торговле услугами уменьшается роль посредников. Непосредственные производители услуг должны присутствовать за рубежом или присутствовать в стране их производства.
2. Международная торговля услугами способствует продвижению на мировом рынке товаров — порой успех товара на рынке зависит от качества и объема услуг. Анализ рынка, техническое обслуживание, информационные и консультационные услуги воздействуют на продаваемость товаров.
3. На мировом рынке услуг больше барьеров, чем на мировом рынке товаров. Такие рынки услуг, как транспорт, связь, финансовые и страховые услуги, научные исследования, образование, здравоохранение в большинстве стран мира контролируются государством более строго, чем товарные отрасли экономики.
4. Международная статистика предоставляет неполную информацию о мировой торговле услугами. Статистика мирового экспорта услуг ведется по четырем позициям: фрахт, остальные транспортные услуги, туризм, прочие услуги. Инженерно-консультационные, строительные услуги связаны обычно с поставкой машин.
В группу «прочие услуги» включают банковские, страховые, биржевые услуги, а также связанные с экспортом технологий и знаний.
Регулирование международной торговли услугами осуществляется:
• на международном уровне в рамках международных соглашений такими международными организациями, как Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
• на уровне специализированных межправительственных организаций, к которым относятся Международная морская организация, Всемирная туристическая организация и др.;
• внутри интеграционных объединений стран; в ЕС сняты ограничения на торговлю услугами;
• на уровне двусторонних соглашений между странами, на котором отдельные аспекты торговли услугами рассматриваются в торгово-экономических соглашениях или заключаются отраслевые (особенно по транспорту и связи) соглашения.
Структура мирового экспорта услуг характеризуется расширением сферы туристических услуг и услуг, связанных с экспортом технологий.
География международной торговли услугами характеризуется следующими особенностями:
1. Основными экспортерами и импортерами услуг являются промышленно развитые страны. Около 75% мирового экспорта, импорта и оборота за последние 10 лет принадлежат им. Сальдо положительные. Доля развитых стран в мировом экспорте услуг незначительно снижается.
2. Доля развивающихся стран в мировом экспорте, импорте и обороте составляет около 20%. Сальдо на протяжении последних ряда лет отрицательное. Экспорт незначительно растет за счет Республики Корея, Мексики, Сингапура.
3. Доля стран с переходной экономикой в мировом экспорте невелика — не более 34%.
Наиболее развивающейся отраслью мировой экономики является туризм. В списке крупнейших экспортных отраслей туризм находится на 3м месте после нефтяной промышленности и автомобилестроения.
Экспорт услуг из РФ регулируется законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где даны следующие определения, относящиеся к экспорту услуг:
• услуги — предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений;
• экспорт — вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории РФ за границу без обязательства об обратном ввозе.
В основе определения экспорта товаров стоит «территориальный» принцип — факт перемещения товара за пределы таможенной территории РФ.
Определение экспорта услуг содержится в:
1) Инструкции по составлению статистической отчетности об услугах во внешнеэкономической деятельности, утвержденной Постановлением Госкомстата № 245;
2) Инструкции налоговой службы № 39 о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на добавленную стоимость (с изменениями и дополнениями);
3) Письме Министерства торговли РФ № 10112/35 (в Письме изложены критерии ВТО).
В Инструкции Госкомстата к экспортируемым услугам отнесены следующие:
• страховые услуги (различные виды страхования, осуществляемого страховыми компаниями РФ для нерезидентов);
• финансовые услуги (услуги, оказываемые финансовыми посредниками зарубежным компаниям, в том числе связанные с аккредитивами, кредитными линиями, финансовым лизингом, комиссионные услуги дилеров, занимающихся срочными товарными сделками и проведением доверительных операций);
• компьютерные и информационные услуги (обработка данных и информационных сообщений, консалтинг компьютерной техники, услуги информационных агентств и др.);
• лицензионные платежи;
• операционный лизинг;
• юридические услуги;
• бухгалтерские;
• консультационные и иные деловые услуги.
Госкомстат основным принципом отнесения услуг к экспортируемым провозгласил место оказания услуг. Услуги считаются экспортируемыми только при их оказании через представительства российских компаний за рубежом.
В Инструкции Министерства по налогам и сборам следующие услуги считаются экспортируемыми:
• услуги по обслуживанию экспортируемых грузов (экспедирование, погрузка, разгрузка, перегрузка);
• услуги по экспортной транспортировке нефти, нефтепродуктов и газа трубопроводным транспортом;
• услуги по получению и поддержанию в силе патентов и свидетельств на объекты промышленной собственности;
• обработка импортного давальческого сырья, помещенного под таможенный режим переработки;
• услуги по обслуживанию иностранных судов (в том числе воздушных в российских аэропортах, включая аэронавигационное обслуживание);
• услуги, имеющие место непосредственно в космическом пространстве — при условии использования их результатов за пределами СНГ.
Министерство по налогам и сборам относит к экспортируемым услугам и любые услуги и работы, оказываемые за пределами территории государств — членов СНГ — плательщиками налога на добавленную стоимость, зарегистрированными в РФ:
• услуги (работы) по подготовке и проведению научных, образовательных, спортивных и культурных мероприятий;
• консультационные, информационные и аудиторские услуги;
• медицинские услуги;
• услуги и работы, связанные с недвижимым имуществом, включая строительно-монтажные и эксплуатационные работы;
• услуги по транспортировке грузов и перевозке пассажиров при условии, что пункт назначения и пункт отправления расположены за пределами территории государств СНГ;
• другие виды услуг (работ).
Ко всему списку экспортных услуг в Инструкции предъявляется требование оформления вывоза услуг в таможенных документах.
Доказательствами экспорта услуги могут служить контракт с инофирмой, акт сдачи-приемки, оформленный в инофирме за рубежом, командировочные отчеты.
В соответствии с критериями ВТО услуги считаются экспортными, если они оказываются:
а) с территории одной страны на территорию другой страны (транспорт, связь и др.);
б) на территории одной страны потребителю другой страны (например, туризм и др.);
в) посредством коммерческого присутствия оказывающих услуги единиц одной стороны соглашения на территории другой стороны соглашения (финансовые, информационные и др.);
г) физическими лицами одной страны на территории другой страны.
При присоединении РФ к ВТО определение характера услуг должно осуществляться по названным критериям, так как международные договоры РФ входят в систему российского законодательства, действуют непосредственно и имеют приоритет перед актами национального законодательства.
По данным Госкомстата РФ, экспорт услуг РФ составляет около $1,5 млрд. в год, что составляет около 3% от общего экспорта РФ. В мировой торговле экспорт услуг, но сравнению с товарным экспортом развивался опережающими темпами и его удельный вес составлял 20-25% мировой торговли.
РФ обладает конкурентными преимуществами в некоторых секторах экономики: туризм, выполнение технологических разработок, создание программного обеспечения, коммерческие услуги и т. п.
Туристические услуги разрешено предоставлять при наличии лицензии на право ведения международной туристической деятельности и сертификата безопасности.
Лицензирование туристического бизнеса стало монополией государственных органов.
Решение о сертификации товаров, услуг, контроль за проведением сертификации в РФ осуществляет Государственный комитет РФ стандартизации.
В сфере туристических услуг сертификацию осуществляют организации, официально аккредитованные в Государственном комитете РФ стандартизации. Например, первым в стране органом, но сертификации этого сектора услуг, получившим официальную аккредитацию Государственного комитета РФ стандартизации, стала общественная некоммерческая организация Ассоциация по программам развития туризма в Санкт-Петербурге.
В промышленно развитых странах существует система международных стандартов под названием MCISO-9000, в которой изложены и критерии для сравнения качества предоставляемых услуг.
Российская система государственных стандартов построена на языке международных стандартов. В сфере туристических услуг она состоит в оценке услуг, предлагаемых турфирмами. На каждую из услуг, предоставляемых туристу, разработаны соответствующие ГОСТы, и обязанность фирмы — отчетливо отразить их в контракте, заключаемом с туристом. В контракте, например, должно быть дано описание номера в гостинице с перечнем удобств.
В перечне услуг, осуществляемых резидентами РФ нерезидентам, все большее значение приобретает экспорт информационных услуг и программного обеспечения (информация и программы передаются по сетям связи).
Возникает вопрос, какие таможенные платежи должны быть уплачены при этом.
В Таможенном кодексе (ст. 26) изложено требование, что таможенному оформлению и таможенному контролю подлежат товары и транспортные средства. Под товарами закон (ст. 18) трактует любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии.
В законе «О таможенном тарифе изложено, что таможенный тариф применяется (ст. 2) к ввозимым (вывозимым) товарам, под которыми понимается определение, изложенное в Таможенном кодексе и в законе «О таможенном тарифе» (ст. 5).
Итак, если, например, информационные услуги и программы передаются без использования материального носителя, то они не являются объектом обложения таможенной пошлиной и не требуют таможенного оформления.
Экспорт культурных ценностей
Вывоз и ввоз культурных ценностей в РФ регулируются законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей» № 48041.
В нормативных документах, содержащих описание процедур, связанных с вывозом культурных ценностей из РФ, используются следующие понятия.
Вывоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории РФ, без обязательства их обратного ввоза.
Временный вывоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории РФ, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.
Ввоз культурных ценностей — перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.
Коллекция культурных ценностей — совокупность однородных, либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе, имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значения.
Культурные ценности — это движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ:
а) созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;
б) имеющие важное значение для РФ и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;
в) обнаруженные на территории РФ;
г) приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
д) приобретенные в результате добровольных обменов;
е) полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.
Культурные ценности включают следующие виды ценностей:
• исторические ценности, связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также с жизнью и деятельностью выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• художественные ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы на основе из любых материалов; оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов; изделия традиционных народных художественных промыслов;
• составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
• старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекция;
• редкие рукописи и документальные памятники;
• архивы, включая фото, фоно, кино, видеоархивы;
• уникальные и редкие музыкальные инструменты;
• почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
• старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
• редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значения, а также взятые государством под охрану как памятники истории или культуры.
Действие закона «О ввозе и вывозе культурных ценностей» не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.
В соответствии с действующим законодательством РФ функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в пределах своей компетенции выполняют Министерство культуры РФ, Государственная архивная служба РФ и Государственный таможенный комитет РФ.
Специально уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей является Федеральная служба по сохранению культурных ценностей.
В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей. Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждаются Правительством РФ.
В компетенцию Федеральной службы по сохранению культурных ценностей входят:
• составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие закона «О ввозе и вывозе культурных ценностей в порядке, определенном законодательством РФ»;
• принятие решений о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;
• организация экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу;
• выдача свидетельств на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;
• взимание специального сбора за право вывоза или временного вывоза культурных ценностей;
• контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящихся к культурным ценностям;
• организация широкого оповещения общественности в РФ и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей;
• принятие предусмотренных законодательством РФ мер по восстановлению законных прав собственников культурных ценностей при незаконном вывозе культурных ценностей и передаче права на них.
Государственный таможенный комитет РФ в таможенных пунктах контролирует порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, установленный законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей».
Культурные ценности могут вывозить только законные собственники. Юридические лица должны иметь документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы. Для физических лиц — граждан РФ — Федеральная служба по сохранению культурных ценностей должна ходатайствовать перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза ценностей в случае, если граждане, выезжающие за пределы РФ на постоянное жительство, могут представить доказательства права собственности на вывозимые предметы, рассматриваемые как семейные или мемориальные ценности, не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей.
Порядок вывоза культурных ценностей.
Согласно закону «О вывозе и ввозе культурных ценностей» вывозу из РФ не подлежат следующие культурные ценности:
• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо денным объектам культурного наследия народов РФ независимо от времени их создания;
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ (по решению уполномоченных государственных органов данное право может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки);
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено данным законом.
Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 1440 все вышеуказанные предметы могут быть вывезены лишь по особым разрешениям Министерства культуры СССР.
В настоящее время свидетельства на право вывоза культурных ценностей выдают следующие органы и учреждения:
• Московский Комитет по культуре (для культурных ценностей);
• Российская государственная библиотека (для печатных изданий);
• Комитет по культуре и туризму мэрии Санкт-Петербурга (для культурных ценностей);
• Российская национальная библиотека Санкт-Петербурга (для печатных изданий);
• Комитет по культуре и искусству Хабаровского края (культурные ценности).
Порядок временного вывоза культурных ценностей.
Временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:
• для организации выставок;
• для реставрационных работ и научных исследований;
• в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
• в иных необходимых случаях.
Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.
Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее, чем через три месяца после официального приема ходатайства.
Решение Федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей Федеральной службой по сохранению культурных ценностей выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Временный вывоз без указанного свидетельства запрещается.
При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами к заявлению о временном вывозе прилагаются:
• договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
• документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, представленный страной, принимающей культурные ценности;
• документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей.
При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:
• свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом РФ охранные списки или реестры;
• подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
• договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
• документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.
Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора, о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащиеся в указанном договоре требования возврата культурных ценностей обеспечиваются залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом в соответствии с законом РФ «О залоге».
Культурные ценности, возвращенные в РФ после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, проводимой в соответствии с законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей».
Представительства РФ за границей осуществляют дипломатическую защиту в отношении временно вывезенных из РФ культурных ценностей.
Вывоз культурных ценностей их автором. Автор независимо от того, выезжает он за пределы РФ временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей».
Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора или в течение 50 лет после его смерти, созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей.
Федеральная служба по сохранению культурных ценностей обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами.
Порядок взимания сборов и платежей при вывозе культурных ценностей. Согласно закону РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» специальный сбор уплачивается физическими и юридическими лицами в случае получения ими свидетельства на право вывоза культурных ценностей!
Основой для начисления специального сбора является реальная рыночная цена культурных ценностей, которая указана в заявлении лица, ходатайствующего о вывозе. В случае если государственный орган, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку предмета, для исчисления специального сбора берут более высокую оценку.
Специальный сбор взимается государственным органом, выдающим свидетельство на право вывоза культурных ценностей, с суммарной стоимости одновременно вывозимых данным лицом культурных ценностей.
Средства, полученные от уплаты специального сбора, поступают в фонды развития культуры и архивного дела и используются исключительно на приобретение предметов для пополнения фондов государственных музеев, архивов и библиотек.
Специальный сбор не взимается, если культурные ценности вывозит непосредственно их автор.
Для лиц, передавших в дар государству культурные ценности, в отношении которых принято решение о внесении в охранные списки или реестры, установлены льготы по уплате специального сбора.
Также согласно закону «О ввозе и вывозе культурных ценностей» экспортная таможенная пошлина не взимается при вывозе культурных ценностей, оформленных в соответствии с требованиями данного закона. Вывозимые культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.
При взимании в установленном порядке таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей за основу начисления следует принимать оценку, указанную в свидетельстве.
При временном вывозе культурных ценностей специальный сбор устанавливается в процентном отношении к сумме оценки временно вывозимых культурных ценностей, определенной в договоре сторон об обратном ввозе культурных ценностей, установленном законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей».
В целях развития международного культурного сотрудничества, взаимного ознакомления народов РФ и других государств с разными культурами, культурные ценности, находящиеся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, вывозимые или ввозимые указанными учреждениями культуры, временно при наличии разрешения Министерства культуры РФ или Российской государственной архивной службы не облагаются таможенными сборами за таможенное оформление товаров.
Средства, полученные от уплаты специального сбора за право временного вывоза культурных ценностей, используются в том же порядке, что и за право безвозвратного вывоза культурных ценностей.
Порядок взимания платы за экспертизу культурных ценностей в связи с их вывозом, передачей прав собственности устанавливается в соответствии с Положением о Федеральной службе по сохранению культурных ценностей. Плата взимается в определенном размере за экспертизу отдельного предмета, рассматриваемого как культурная ценность.
Ответственность за нарушение законодательства при вывозе культурных ценностей. За незаконный вывоз культурных ценностей и незаконную передачу права собственности устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Под незаконным вывозом культурных ценностей понимается вывоз, осуществленный с нарушением правил, установленных законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей» и таможенным законодательством РФ.
Незаконный вывоз культурных ценностей квалифицируется как контрабанда и наказывается в соответствии с уголовным законодательством РФ и законодательством РФ об административных правонарушениях.
Аналогично квалифицируется невозвращение культурных ценностей в срок, установленный в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей.
Эксперт, давший заведомо ложное экспертное заключение о культурных ценностях, несет уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Межгосударственное сотрудничество по вопросам вывоза культурных ценностей за пределы РФ. В целях предотвращения незаконного вывоза культурных ценностей и передачи права собственности на них, а также для возвращения законным собственникам незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей государственные органы регулирования и контроля вывоза и ввоза культурных ценностей тесно сотрудничают с аналогичными органами и службами, а также с соответствующими правительственными и неправительственными организациями других государств.
РФ участвует в международных договорах о возвращении незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей. Если международные договора РФ устанавливают иные правила, чем оговоренные в законе «О ввозе и вывозе культурных ценностей», то применяются правила международного договора.
Экспорт видов дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения
Странами мира подписана Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция была подписана Советским Союзом. Правительство РФ приняло Постановление № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения».
Административным органом в РФ по Конвенции является Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
Основные функции административного органа в РФ, но Конвенции:
а) определяет учреждения, которые должны выполнять в РФ функции научного органа в соответствии с положениями Конвенции;
б) выдает специальные разрешения на вывоз с территории РФ животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции;
в) выдает разрешения (сертификаты) на ввоз на территорию РФ или иностранных государств подпадающих под действие Конвенции животных и растений, их частей или дериватов, добытых в открытом море судами, плавающими под флагом РФ;
г) устанавливает размеры взимаемой платы за выдачу разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию РФ животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции (по согласованию с Министерством финансов РФ);
д) разрабатывает и утверждает правила вывоза с территории РФ животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции (совместно с ГТК, Министерством экономического развития и торговли, Министерством по связи и информатизации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия);
е) устанавливает квоты на экспорт животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции (но согласованию с Министерством экономического развития и торговли);
ж) утверждает перечень видов животных и растений, торговля которыми регулируется в соответствии с Конвенцией (по согласованию с Министерством экономического развития и торговли);
з) руководит научными исследованиями в области изучения животных и растений фауны и флоры РФ, подпадающих под действие Конвенции.
Экспорт товаров для федеральных государственных нужд
Товары для федеральных государственных нужд могут быть предназначены:
• для создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;
• поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;
• обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств РФ;
• реализации федеральных целевых программ.
Федеральные государственные нужды обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей посредством закупки и поставки товаров, работ, услуг, осуществляемых на договорной основе.
Министерство финансов совместно с Министерством экономического развития и торговли предусматривает ежегодно в проекте федерального бюджета средства на закупку товаров для федеральных государственных нужд, включая средства на предварительную полную или частичную оплату поставщикам их товаров. Такие поставки регламентируются законом РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и Постановлением Правительства РФ «О реализации федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”» № 594.
Правительство ежегодно принимает постановление о поставке на экспорт товаров и услуг для федеральных государственных нужд, в котором указаны:
а) объем ы экспорта товаров и услуг для федеральных государственных нужд;
б) государственные заказчики по экспорту товаров и услуг (например, Министерство экономического развития и торговли по электроэнергии, нефти, цветным металлам, а Газпром — по природному газу);
в) режим экспорта.
Российское Правительство поставляет энергоносители в бывшие страны СЭВ в обмен на участие этих стран в разработке и освоении российских месторождений. Такая форма расчета выгодна обеим сторонам. Россия получает необходимые услуги по созданию объектов производственной и социальной инфраструктуры в ТЭК, а страны Восточной Европы — экономию валютных средств. Таким образом, решается проблема стран Восточной Европы по обеспечению своих экономик российскими энергоносителями.
За счет поставок нефти странам СНГ Россия получает хлопок-волокно. Закупка хлопка производится па основании межправительственных соглашений, заключенных РФ с Узбекистаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Киргизией, и оплачивается нефтью.
Особенности экспорта товаров в ЕС
В ЕС насчитывается 25 стран.
Экономические отношения между ЕС и Россией развиваются следующим образом.
На острове Корфу было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС. Брюсселе шло подписано Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах в отношениях между РФ и ЕС.
Для вступления в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве должно быть ратифицировано законодательными органами обеих стран. Гак как это требует длительного времени. Временное соглашение должно ускорить проведение в жизнь тех статей Соглашения о партнерстве I сотрудничестве, которые не требуют ратификации и могут начать содействовать до вступления в силу основного документа.
Временное соглашение, охватывает следующие вопросы:
• режим торговли товарами;
• таможенное сотрудничество;
• условия конкуренции;
• охрана прав на интеллектуальную собственность.
Режим взаимной торговли РФ и ЕС в соответствии с Временным соглашением в ряде позиций определяется нормами и правилами ВТО; о вступлением в силу Временного соглашения подлежат отмене все количественные ограничения на импорт в ЕС из РФ, условия и порядок введения защитных мер приводятся в соответствие с правилами ВТО.
Весь импорт в ЕС, за исключением сельхозтоваров, регулируется только таможенным тарифом ЕС.
Для того чтобы воспользоваться возможностями, которые открывается Временным соглашением, российским экспортерам необходимо знать требования европейского рынка, т. е.:
• правила и нормы, действующие на едином рынке ЕС в отношении безопасности для потребителей и экономической чистоты товаров;
• правила охраны интеллектуальной собственности;
• правила конкуренции.
Основная цель Соглашения «О сотрудничестве и партнерстве» между РФ и ЕС — сформировать предпосылки для создания зоны свободной торговли между РФ и ЕС. Основные принципы Соглашения — взаимная выгода, ответственность, поддержка и «трех свобод» — свободное перемещение капиталов, товаров и услуг. Соглашение также определяет правила учреждения и деятельности компаний, деятельности наемных работников, принципы сотрудничества сторон по защите интеллектуальной собственности, борьбе с отмыванием денег и недобросовестной конкуренцией.
Общий принцип Соглашения — никакой другой стране не могут быть представлены условия торговли, создания компаний лучшие, чем РФ и ЕС предоставляют друг другу.
РФ свободна от обязательств не изменять ставки импортных пошлин, но их увеличению должны предшествовать консультации с ЕС. В свою очередь, ЕС, являясь членом ВТО, увеличить импортные пошлины не может.
Права у РФ и ЕС в отношении импортных квот разные. ЕС может их применить только тогда, когда ввоз товаров из России нанесет вред его национальному производству. Россия же может ограничить импорт из ЕС, когда он начнет мешать развитию новых отраслей.
Соглашение предусматривает обеспечение россиянам, работающим на территории ЕС, равных прав с резидентами по условиям и оплате труда.
Для деятельности компаний одной стороны на территории другой стороны декларирован принцип взаимности.
Соглашение декларирует, что в торговле услугами Россия получает от ЕС режим наибольшего благоприятствования. Другими словами, ЕС не может предоставить РФ худших условий доступа на рынок услуг, чем другим странам. Обязательства ЕС по торговле услугами с другими странами зафиксированы в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС). В Соглашении о партнерстве зафиксированы обязательства РФ открыть для ЕС три сектора услуг — банковский, страховой и рынок морского транспорта. Россия ратифицировала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.
В отношении товаров, импортируемых на внутренний рынок ЕС, действует следующая схема.
В зависимости от конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке ЕС товары разделены на четыре категории:
• очень чувствительные товары — текстиль, одежда, ферросплавы;
• нечувствительные товары — список не опубликован.
Совет ЕС периодически принимает регламент, вводящий схему генеральных тарифных преференций в отношении всех видов товаров, за исключением сельскохозяйственных, импортируемых в ЕС из развивающихся стран.
На РФ распространено действие преференциального таможенного режима. Каждой группе товаров предоставлены льготы в отношении ставки импортного тарифа. На очень чувствительные товары преференциальная скидка составляет 15% от действующего таможенного тарифа, на чувствительные — 30%, на получувствительные — 65%, а нечувствительные товары полностью освобождены от уплаты импортных пошлин.
Обязательным условием использования преференций является установление происхождения товара, что удостоверяется сертификатом происхождения товара по форме «А», принятой в рамках общей системы преференций. В соответствии с Приказом Министерства торговли РФ г. № 452 «О порядке выдачи сертификатов происхождения товаров для реализации Общей системы преференций Европейских сообществ» сертификаты оформляются уполномоченными МВЭС (Министерство экономического развития и торговли) в регионах.
Для получения сертификата экспортер должен предоставить следующие документы:
1) заявление, подписанное руководителем организации-экспортера с печатью;
2) оригинал акта экспертизы;
3) экспортный контракт — оригинал и копию;
4) договор с производителем товара (для посредника) — оригинал и копию;
5) оригинал и копию счета;
6) сопроводительное письмо от экспортера;
7) экспортную лицензию, если товар подлежит квотированию или лицензированию;
8) копию платежного поручения об уплате необходимой суммы (за оформление сертификата формы «А»),
Акт экспертизы должен подтверждать российское происхождение экспортируемого товара. Акт выдается региональным отделением ТПП России или объединением «Союз-экспертиза».
На некоторые товары, экспортируемые Россией в ЕС, были установлены квоты. Так, комиссия ЕС установила квоту по 34 товарным позициям российского текстиля на уровне 140 млн. евро в год. В торговле текстилем между ЕС и РФ дисбаланс был в пользу ЕС. Объем импорта европейского текстиля в РФ достиг 580 млн. Последствием такого захвата российского рынка стало сокращение производства ковров в РФ, которые оказались неконкурентоспособными.
Ответными мерами РФ в таких случаях могут быть введение квот на импорт текстильных товаров из стран ЕС или увеличение импортных таможенных пошлин на текстильные товары.
Таким образом, по данным на конец, свободной, бесквотовой торговли текстильными товарами между РФ и ЕС не существовало.
Внешнеторговые бартерные сделки
Внешнеторговая бартерная сделка — это совершаемый при осуществлении внешнеторговой деятельности обмен эквивалентными по стоимости товарами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.
Бартерные сделки регулируются Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» № 1209. Указом установлено, что к бартерным сделкам не относятся операции, предусматривающие использование денежных или иных платежных средств.
Бартерные сделки оформляются в письменном двустороннем договоре мены с указанием номенклатуры, количества, качества, цены товаров, сроков и условий экспорта и импорта.
Российское предприятие обязано ввести на таможенную территорию РФ эквивалентные по стоимости товары в сроки, в которые осуществляются текущие валютные операции. Если товар ввести нельзя по каким-то причинам, то на счета российских предприятий в уполномоченных банках должны поступить денежные средства, равные стоимости вывезенных товаров.
Таможня разрешает экспорт товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности при наличии паспорта бартерной сделки, оформленного в Министерстве экономического развития и торговли или в уполномоченных им органах.
Министерство при оформлении паспортов контролирует соблюдение требований законодательства РФ к бартерным сделкам, ведет автоматизированный учет паспортов, контролирует выполнение бартерных сделок.
Экспорт товаров физическими лицами
Все товары, вывозимые физическими лицами с территории РФ, по специфике порядка их вывоза делятся на следующие группы:
• товары, перемещаемые в сопровождаемом и несопровождаемом багажах: сопровождаемый багаж — это товары, перемещаемые непосредственно физическими лицами; несопровождаемый багаж — это товары, перемещаемые перевозчиком по договору о перевозке (багажная квитанция, накладная, коносамент и т. п.);
• товары, пересылаемые физическими лицами в международных почтовых отправлениях;
• транспортные средства.
Сопровождаемый и несопровождаемый багаж.
Порядок вывоза данной группы товаров физическими лицами с территории РФ базируется на следующих принципах:
• физические лица могут вывозить с территории РФ любые товары, за исключением товаров, запрещенных к вывозу, с соблюдением таможенных правил;
• вывоз товаров осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер нетарифного регулирования; таможенные платежи уплачиваются физическими лицами в виде совокупного единого таможенного платежа (включающего пошлину, акцизы, НДС и другие таможенные сборы);
• физические лица могут вывозить товары, не предназначенные для производственной и иной коммерческой деятельности в упрощенном, льготном режиме, предполагающем полное освобождение от таможенных платежей или применение единых ставок таможенных платежей и неприменение мер нетарифного регулирования.
Единые ставки таможенных платежей не включают таможенные сборы за хранение товаров, а также за таможенное оформление товаров.
Тарифы таможенного оформления следующие:
• оформление товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности — 0,15% от таможенной стоимости;
• оформление товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, если эти товары освобождены от таможенных платежей — 0,1% от таможенной стоимости;
• оформление товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, если к товарам не применяется льготный порядок перемещения, — 0,1% от таможенной стоимости.
Предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, устанавливает должностное лицо таможни исходя из характера, количества и частоты перемещения товара. Товары рассматриваются как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если они вывозятся для пользования физическим лицом и членами его семьи.
Рассматриваются следующие конкретные условия вывоза.
Применяются общие порядок и правила тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления для товаров:
• предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности;
• общая стоимость, которых превышает $ 10 000.
Таможенные платежи взимаются с превышения стоимости в $10 000. Стоимостное ограничение не распространяется на физические лица бывших граждан СССР, вывозящих товар в связи с переселением на новое постоянное место жительства (в страны СНГ, другие государства), и лиц, признанных беженцами и вынужденными переселенцами.
Таможенному органу предоставляется грузовая таможенная декларация, в которой указываются таможенная стоимость, а также счета, чеки, справки и другие документы, ее подтверждающие.
Таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость при отсутствии документов или при несогласии с ними.
Физические лица вывозят или пересылают товар в упрощенном, льготном порядке с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, за исключением таможенных сборов, при одновременном соблюдении условий:
• товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;
• стоимость товаров не превышает $ 10 000, и (или) вывозится один автомобиль.
Физические лица, имеющие постоянное место жительства в РФ и выезжающие временно за пределы РФ, могут временно вывозить товары иностранного происхождения и (или) один автомобиль для личного пользования без уплаты таможенных платежей.
К таким товарам относятся одежда, личные ювелирные украшения, фото и кинокамеры, портативные музыкальные инструменты, портативные персональные компьютеры, спортивное оборудование и др.
Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях. Стоимость отправляемых посылок, не облагаемых пошлиной, не должна превышать 5кратный размер минимальной месячной оплаты труда.
Транспортные средства.
В ТН ВЭД транспортные средства кодируются следующим образом:
• 8702 — автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек и более;
• 8703 — легковые автомобили и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей;
• 8704 — грузовые автомобили;
• 8711 — мотоциклы (включая мопеды);
• 8716 — прицепы и полуприцепы.
Новые автомобили — автомобили, с момента выпуска которых прошло менее 3 лет включительно, независимо от пробега.
Совокупный таможенный платеж — сумма, эквивалентная сумме таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, а также таможенных сборов и иных причитающихся к уплате платежей.
Таможенные службы при пропуске транспортных средств через границу руководствуются Положением о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.
Правила перемещения транспортных средств при экспорте и реэкспорте следующие.
А. Экспорт физическими лицами транспортных средств, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, осуществляется с применением общего порядка и правил тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления при условии, что физическое лицо подтверждает свой статус индивидуального предпринимателя.
В грузовой таможенной декларации указывается режим экспорта, т. е. таможенный режим, при котором транспортное средство вывозится за пределы таможенной территории РФ без обязательства об их вывозе на эту территорию.
Общий порядок экспорта предусматривает, что экспорт транспортных средств осуществляется при условии уплаты экспортных пошлин. Если экспортные пошлины отсутствуют, таможенное оформление транспортных средств при экспорте производится с уплатой только таможенного сбора за таможенное оформление в размере 0,15% от таможенной стоимости транспортного средства.
Б. Реэкспорт физическими лицами транспортных средств, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности осуществляется в следующем порядке.
Для общего случая реэкспорт — это вывоз товара через 6 месяцев или 2 лет после его ввоза.
Реэкспорт транспортного средства — это вывоз иностранного транспортного средства с таможенной территории РФ без взимания или с возвратом импортных таможенных пошлин и налогов и без применения иных мер.
Разрешение на реэкспорт транспортного средства предоставляется начальником таможни или вышестоящим таможенным органом при условии уплаты таможенных платежей.
За таможенное оформление реэкспорта взимается таможенный сбор в размере 0,15% от таможенной стоимости.
В. Вывоз транспортного средства при переселении физического лица из РФ в иностранное государство на новое место жительства регламентируется следующими правилами. При переезде на постоянное место жительства транспортное средство не считается предназначенным для производственной или иной коммерческой деятельности (товарная позиция 8703 — ТН ВЭД). Выезд за пределы РФ в связи с командировкой, работой по срочному трудовому договору, учебой не рассматривается как переселение на постоянное место жительства в иностранное государство.
Транспортное средство может быть вывезено любым способом, включая пересылку, в упрощенном, льготном порядке без уплаты таможенных платежей.
Г. Вывоз транспортного средства (товарная позиция 8703 ТН ВЭД) физическим лицом, постоянно проживающим в РФ, временно для личного пользования в иностранном государстве осуществляется в упрощенном, льготном порядке без уплаты таможенных платежей.
При обратном ввозе транспортного средства платежи не взимаются, если ввоз осуществляется не позднее одного года с даты временного ввоза.
Д. Вывоз транспортных средств, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (товарные позиции 8702, 8704,8711, 8716 — ТН ВЭД), осуществляется в упрощенном, льготном порядке, который включает полное освобождение от таможенных платежей (или применение единых ставок таможенных платежей) и неприменение мер нетарифного регулирования, если стоимость транспортных средств и иных вывозимых товаров не превышает $10 000.
Предназначение транспортных средств устанавливается должностным лицом таможенного органа.
Лицо, перемещающее транспортное средство, обязано подтвердить, что транспортное средство не предназначено для производственной или иной коммерческой деятельности.
Таможенная стоимость вывозимых транспортных средств определяется исходя из их рыночной цены надень принятия таможенным органом ГТД.
Е. Вывоз транспортных средств репатриантами при переселении из РФ в Латвийскую Республику (товарная позиция 8703 ТН ВЭД и др.) происходит по следующим правилам.
Физическое лицо должно иметь удостоверение репатрианта, выдаваемое МВД Латвийской Республики.
Транспортное средство вывозится из РФ в течение 2 лет со дня первого выезда с территории РФ с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.
Ж. Вывоз транспортных средств лицами, переселяющимися из РФ в Туркменистан и Таджикистан (товарная позиция 8703 ТН ВЭД и др.) осуществляется следующим образом.
Физические лица должны иметь разрешения на переезд, выдаваемые Посольством Туркменистана в РФ и государственной миграционной службой Таджикистана.
Транспортное средство вывозится из РФ в течение 2 лет со дня первого выезда с территории РФ с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
