Перспективы развития менеджмента в Азербайджане

Экономическое развитие Азербайджана и задачи менеджмента

Социальная и политическая стабильность в Азербайджане, его приверженность курсу создания открытого демократического общества, формирует стратегию устойчивого и быстрого развития страны. Цель этого курса  повышение уровня жизни населения и обеспечение высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе, превращения её в преуспевающее государство с высоким жизненным уровнем и оптимистическими перспективами.

Успешное решение этой задачи возможно только при значительном усилении конкурентоспособности Азербайджана, в том числе и конкурентоспособности менеджмента, бизнеса и «человеческого капитала». На этой основе определяется стратегическая цель  в течение следующих нескольких лет провести модернизацию и реструктурирование предприятий, создать новые рабочие места, повысить экспортно-импортный потенциал. Эти установки выдвигают конкретные обязательства перед менеджментом, дают мощный импульс к его дальнейшему развитию и совершенствованию.

В начале XXI столетия Азербайджан принял экономическую стратегию, которая полагается на четыре потенциальных источника экономического роста  топливно энергетические ресурсы, транзитный потенциал, сельское хозяйство и связанный с ним промышленный комплекс, а также неиспользованные трудовые и экономические ресурсы регионов.

Азербайджан  один из самых старых производителей нефти и газа в мире. Нефтяной сектор составляет почти 60% индустриальной структуры. Он включает в себя нефтегазодобывающую, перерабатывающую промышленность, а также маркетинг нефти и нефтепродуктов.

Азербайджан вступил в соглашение с основными международными нефтяными компаниями об объединённом исследовании и разработке месторождений Азери, Чыраг и глубоководной части Гюнешли, которое назвали «контрактом столетия». Для этой цели был основан консорциум с участием нефтяных компаний из США, Великобритании, Норвегии, России, Турции, Японии и Саудовской Аравии  Азербайджанская Международная Операционная Компания (АМОК).

Систематические усилия, нацеленные на усиление демократии, правового государства и рыночной экономики, создали благоприятные условия для привлечения иностранных инвесторов и для заключения в течение короткого времени 20 контрактов по разведке и эксплуатации множества перспективных нефтяных залежей. Общий объём иностранных инвестиций по этим контрактам составляет приблизительно 60 млрд., долларов.

Таким образом, развитие нефтяного сектора Азербайджана на предстоящие несколько десятилетий обеспечено договорами, подписанными в рамках нефтяной стратегией президента Азербайджана.

Однако, несмотря на огромное его значение в экономике страны, в настоящее время доля нефтяного сектора в национальном валовом внутреннем продукте не превышает 28%, остальная продукция приходится на долю таких отраслей, как машиностроение, чёрная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, легкой и пищевой промышленность, производство строительных материалов и сельскохозяйственная промышленность.

Вышеупомянутые отрасли промышленности были основаны в Азербайджане в течение советского периода с целью экспорта 80-85% их продукции в виде сырья, полуфабрикатов и комплектующих изделий в другие республики СССР. После развала СССР и разрыва хозяйственных связей предприятий спрос на эти товары резко снизился и вследствие этого произошел спад производства в не нефтяных отраслях промышленности и сельском хозяйстве.

Хотя в последние годы и наметился небольшой рост продукции этих секторов, способность большинства не нефтяных секторов промышленности производить конкурентоспособные товары ограничена устаревшим оборудованием и технологией. Поэтому Азербайджан сталкивается с жизненной важной задачей восстановления, модернизации и расширения её не нефтяных секторов и обеспечения их конкурентоспособного уровня. Однако, согласно оценкам, финансовый и технологический потенциал страны не достаточен для решения такой важной стратегической задачи в ближайшем будущем. В этой связи для того, чтобы поднять промышленный потенциал и инфраструктуру на современный уровень, правительство страны намеревается сосредоточиться на установке благоприятной правовой и организационной среды для привлечения иностранных инвестиций.

Адекватные экономические стимулы для движения иностранного капитала были предусмотрены специально подготовленным законодательством и множеством иных нормативно-правовых актов и инструкций.

Поток иностранных инвестиций играет важную роль ускорения интеграции Азербайджана. Кроме проектов международных нефте и газопроводов, предназначенных для обеспечения экспорта в Европу энергоресурсов не только из Азербайджана, но также Казахстана и Туркмении, страна стремится использовать в максимально возможной степени её выгодное географическое местоположение, представляющее превосходную перспективу становления центром транзита на маршруте Европа-Кавказ-Азия. Этому маршруту предназначена ключевая роль в восстановлении исторического Шелкового Пути, проекта, поддерживаемого 32 европейскими и азиатскими странами.

По мнению экспертов, предполагаемый транспортный маршрут будет наиболее эффективным из всех существующих. Если, как ожидается, грузовой транзит через Азербайджан увеличится в 810 раз в ближайшем будущем, это будет приносить ежегодный доход более чем 1 млрд., долларов. Нефтепровод Баку-Джейхан и газопровод Баку Эрзерум являются важными элементами этой системы.

Шанс на возрождение когда-то преуспевающему азербайджанскому сельскому хозяйству дала земельная реформа. Благоприятные природные и климатические условия Азербайджана предоставляют аграрному сектору экономики огромный потенциал для удовлетворения внутреннего спроса на большинство видов продовольствия и пищевых продуктов, сырья для пищевой, перерабатывающей и легкой промышленности. Кроме того, сельское хозяйство обеспечивает 30% трудоспособного населения страны рабочими местами, вносит заметный вклад в развитие экспортного потенциала страны. Поэтому, краткосрочная стратегия правительства предусматривает поддержку этого сектора, вовлекает его в экономический оборот.

Равное развитие всех областей страны  проблема приоритета, которая требует своего внимания в ближайшие несколько лет. Известно, что неравное региональное и отраслевое развитие является признаком слабости государства. Должное внимание нужно уделить потенциалу таких секторов, как горная промышленность (включая алунит, медь, свинец, цинк, серебро, золото, висмут, кварцевый песок, доломит, исландский шпат, нитриты, соль, глину, вулканическую золу, известняк, облицовочный декоративный мрамор, травертин и т.д.), и не менее важной отрасли  туризму, чьи возможности использованы совершенно недостаточно. В настоящее время разрабатывается специальная программа развития горных областей. Программа борьбы с бедностью также рассчитана на вовлечение неиспользованных потенциалов областей Азербайджана.

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Концептуальные направления развития промышленности, сельского хозяйства и инвестиционной политики в ближайшем будущем будет осуществляться на фоне смягченного налогового и денежно-кредитного режима. Умеренная инфляция (22,5% в год) и «освобождение» обменного курса маната рассматривается как целенаправленная тактика, которая позволила бы денежно-кредитной массе увеличиться до 25-30% ВВП и таким образом оптимизировать применение валютных ресурсов, устранить в некоторой степени финансовые затруднения промышленных предприятий и стимулировать отрасли, ориентирующиеся на экспорт.

Подобное развитие дают основание рассчитывать, что в течение следующих нескольких лет иностранные ссуды и кредиты постепенно перестанут быть основными средствами финансовой стабилизации, уступая эту функцию внутренней банковской системе. Последняя, как ожидается, повернется к реальному сектору экономики и снабдит спрос на кредит индустриальных и сельскохозяйственных предприятий, независимо от их формы собственности.

Приватизация крупных предприятий продолжится. Этот процесс призывает к гибкому подходу, особенно в случаях, когда вовлечены инвестиции. Практика «выдавливания» из потенциального инвестора установленной балансовой стоимости предприятия очень далека от реальности. Стратегической задачей должны быть модернизация и реструктурирование предприятия, создание новых рабочих мест и повышение экспортно-импортного потенциала. Эти цели могут вполне оправдать ценовые уступки потенциальным инвесторам.

Международный опыт показывает, что удача сопутствует тем, кто опирается на старые принципы бизнеса, которые отчасти были забыты в 70-80-е годы в период потребительского бума. Происходит возврат к проверенным инструментам и профессиональным навыкам прошлых лет с учетом того, что появилось в 90-е годы в политике, социальной сфере и культуре. Конкретный бизнес способен обезопасить себя от спадов в экономике, если сумеет избежать чрезмерных долгов и создаст надежную финансовую систему. Это позволит ему добиться максимальной гибкости и остаться привлекательным для инвесторов нового типа, которые разочарованы в структурах, погрязших в долговых обязательствах.

Активизация источников роста и повышения конкурентоспособности страны в XXI веке предполагает реализацию сценария ускоренной диверсификации азербайджанской экономики, основным направлением которой является опережающее развитие перерабатывающих секторов (в первую очередь высокотехнологичных), сферы услуг, а также повышение степени переработки сырья. Главным условием достижения этой цели является устранение препятствий, сдерживающих предпринимательскую активность. Для этого необходимо осуществить ряд «горизонтальных» и «вертикальных» мер, предполагающих создание экономических стимулов для развития всех секторов народного хозяйства.

Анализ экономической ситуации в новых независимых государствах показывает, что серьезным препятствием в реализации политики экономического роста в этом регионе препятствует игнорирование двух принципов  последовательности и системности осуществляемых мер.

Причины провалов многих попыток "откорректировать курс экономических реформ" связаны с фактором системности. Отдельные инструменты государственного стимулирования экономического роста отторгались сложившейся системой государственного регулирования, ориентированной на безбрежную либерализацию экономики и обслуживание интересов финансовой олигархии. Дело в том, что любой режим регулирования экономики обладает определенной целостностью, отторгая "инородные" элементы. В частности, попытки "привить" промышленную политику монетаризму, который до сих пор являлся доминирующей парадигмой в системе государственного регулирования экономики многих стран СНГ, не могли дать жизнеспособные плоды. И наоборот, в кейнсианской парадигме регулирования экономики трудно было бы ожидать успешного внедрения характерной для монетаризма либерализации финансовой системы. Скорее всего, это привело бы к раскрутке инфляции и строительству новых финансовых "пирамид". Поэтому, ставя задачу изменения экономической политики и ее переориентации с обслуживания интересов финансовой олигархии на экономический рост, необходимо учитывать, что в сложившихся условиях речь должна идти о смене парадигмы экономической политики государства, а не об отдельных мерах по совершенствованию хозяйственного механизма.

В частности, реализовать официально принятый на вооружение в Азербайджане тезис об усилении роли государства в управлении рыночной экономики нельзя путем простого наращивания доли государственного регулирования в океане рыночной стихии. Сочетание механизмов государственного регулирования и рыночной самоорганизации  это не вопрос вкусовых пропорций, а задача выбора среди определенного набора достаточно жестких конструкций. Переход от одной системы регулирования экономики к другой, даже без серьезных изменений правовой системы, всегда носит дискретный характер и сопровождается трансформацией всех основных институтов государственного регулирования.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Современная система регулирования рыночной экономики в развитых странах пережила несколько таких серьезных трансформаций: в 30-е годы  от политики нерегулируемого рынка к кейнсианской парадигме; в 70-е годы  к монетаризму. Последний переход сопровождался также резким сужением роли национальных институтов регулирования экономики и стихийной глобализацией рынка. Сегодня речь идет о поиске методов и форм регулирования мирового рынка на наднациональном уровне, готовится новая трансформация системы регулирования экономики уже в глобальном масштабе. Одновременно с этими изменениями в развитых странах происходило существенное усиление роли государства в обеспечении устойчивого развития общества  несмотря на характерную для монетаризма широкую либерализацию экономики, усиливалась государственная поддержка науки, образования, социальной инфраструктуры, расширялись институты государственного стимулирования НТП. В то же время в большинстве развивающихся стран таких изменений не было  переход к монетаристской парадигме экономического регулирования сопровождался свертыванием институтов государственного регулирования "по всему фронту" согласно доктрине "вашингтонского консенсуса". В результате в них формировалась нео-колониальная система экономического регулирования с характерными для нее "ловушками" неэквивалентного обмена, порождающими эффект воспроизводящейся и углубляющейся отсталости и обеспечивающими в то же время устойчивость мировой экономической системы.

Именно такая система сформирована в настоящее время во многих странах СНГ. Ее создание сопровождалось колоссальным вывозом капитала и обесценением национального богатства с одновременным усилением внешней зависимости стран через механизмы неэквивалентного обмена. Выйти из этой системы путем совершенствования ее отдельных элементов невозможно. Нужна серьезная перестройка всей структуры экономических институтов, по сути, формирование другой системы регулирования экономики, ориентированной на повышение конкурентоспособности национальной экономики и ее устойчивое развитие.

Экономическая реформа  это всегда дискретный переход от одной системы регулирования ("парадигмы") экономики к другой. При этом необходимым условием успеха является целостность и непротиворечивость в конструировании новой системы регулирования экономики. Попытки эклектичного сочетания инструментов из разных "парадигм" регулирования экономики делают всю конструкцию неустойчивой, обрекают реформу на провал, а экономическую систему  на деградацию, так как притирка плохо совместимых элементов идет по пути их отбраковки и упрощения системы, нарастания в ней энтропии. При этом даже в очень похожих системах могут действовать принципиально разные механизмы, несовместимые друг с другом (как, например, внешне неотличимые автомобили могут иметь карбюраторный или дизельный двигатели).

Характерный пример  устройство рынка капитала, составляющего основу механизма экономического роста. Если выбирается американская модель с характерной для нее ключевой ролью фондовой биржи и рынка ценных бумаг, то главными задачами государственного регулирования становятся: обеспечение ликвидности объектов собственности, прозрачности и четкой определенности прав собственности, жесткое пресечение возможностей злоупотребления инсайдерской информацией, строгое разделение финансовых институтов на инвестиционные и платежно-расчетные и т.д. Если выбирается японская или германская модель формирования рынка капитала с характерной для нее ключевой ролью банков, то главными задачами государственного регулирования становятся: пресечение необеспеченных спекуляций с ценными бумагами (финансовых пирамид), регулирование процентных ставок и основных денежных потоков, обеспечение конкуренции между финансово-промышленными группами и т.д.

Важным элементом системности в формировании экономической политики является четкое понимание принципа комплементарности в использовании инструментов государственного регулирования. Если, например, предусматривается активное регулирование цен, то приходится думать о его дополнении предоставлением субсидий. Если ставка делается на полную либерализацию цен, то необходимо позаботиться об обеспечении конкуренции, активной антимонопольной политике и пресечении криминализации торговли. Если создаются институты развития, то необходимо их дополнять механизмами централизованного выбора и реализации приоритетов, а также индикативного планирования. Формирование промышленной политики должно сопровождаться соответствующими мерами внешнеторговой политики. Приватизация тех или иных структур должна вестись с учетом необходимости их погружения в конкурентную среду.

Институты государственного регулирования не замещают процессы рыночной самоорганизации и не достраиваются над рыночной стихией  они органично составляют единое целое. Если этого системного эффекта целостности реформа не достигает, то экономическая среда формируется стихийно, отвергая несовместимые элементы и достраивая недостающие. Так, в наших условиях монетаристская технология количественного регулирования денежной массы была отвергнута экономической средой, которая заместила недостающие деньги институтами неплатежей и бартерного обмена. Сверхбыстрая приватизация государственного имущества в отсутствие развитой правовой среды защиты прав собственности привела к криминализации экономических отношений. Либерализация и политика дерегулирования цен в отсутствие развитого института рыночной конкуренции повлекла за собой быстрое формирование и доминирование на рынке криминализированных организационных монополий.

Ниже формулируются ключевые направления желаемой экономической политики роста и состав реализующих их мер, сформированные в соответствии с принципами последовательности и системности. Исходной при этом является задача придания экономической системе импульса, достаточного для ее вывода на траекторию устойчивого развития. Этот импульс должен обеспечить четырехкратное увеличение производственных инвестиций. В макроэкономических параметрах он должен составить: ежегодный рост ВВП не менее 7%, инвестиционной активности  не менее 20, включая инвестиции в наукоемкую промышленность и новые технологии  до 40%, заработной платы  на 12, повышения эффективности производства  не менее чем на 10 %.

Осуществление требуемого импульса подъема инвестиционной активности требует согласованных мер по созданию благоприятных макроэкономических условий, формированию каналов денежного предложения для производственных инвестиций, механизмов трансформации сбережений в инвестиции, пресечению всех форм вывоза капитала. Для этого должна быть реализована следующая система мер.

В организации денежного предложения должны быть созданы каналы и организованы механизмы притока капитала в производственную сферу. В настоящее время из всех возможных в рыночной экономике каналов притока производственных инвестиций действует лишь один  за счет собственных средств предприятий, на долю которого приходится более половины всех производственных инвестиций.

Основной для рыночной экономики механизм расширенного воспроизводства  трансформация сбережений в инвестиции через банковскую систему  в нашей экономике не работает. На долю коммерческих банков приходится несущественная часть всех производственных инвестиций. По имеющимся оценкам, интенсивность оттока капитала из производственной сферы в сферу финансовых спекуляций и за рубеж через банковскую систему достигала 14% ВВП, что составляет более половины всего фонда накопления в стране.

Причины контрпродуктивной работы банковской системы связаны со стратегическими ошибками в проведении экономической реформы, повлекшими дезинтеграцию экономики на сверхприбыльный сектор финансовых спекуляций и низкодоходный производственный сектор. В результате ваучерной приватизации, бума финансовых пирамид, включая пирамиду государственных обязательств, либерализации валютного регулирования была создана макроэкономическая среда, в которой банки естественным образом вырастали на перетоке капитала из производственной сферы в сферу финансовых спекуляций.

Хотя эта среда существенно изменилась после финансово-экономического кризиса, ориентация банковского сектора остается той же, а политика денежных властей ориентируется на восстановление разрушенных элементов прежней системы регулирования экономики. Вместо рухнувшей пирамиды государственных краткосрочных облигаций и других ценных бумаг началось сооружение других "воздушной" финансовых пирамид. В практической работе национального банка прослеживается линия на восстановление прежней системы регулирования экономики с характерными для нее дезинтеграцией экономики, государственной поддержкой сверхприбыльных финансовых спекуляций, высокими процентными ставками и крайне низкой инвестиционной активностью.

В политике денежного предложения и в банковском секторе следует перейти к новой системе регулирования, необходимой для реализации заявленных приоритетов экономического роста. При этом можно использовать имеющийся опыт соответствующей реструктуризации национальных банковских систем Японии, Индии, Сингапура, Бразилии и других стран. Практически во всех успешно развивающихся странах действуют государственные институты развития, играющие структурообразующую роль для всей национальной банковской системы и ориентирующие ее на трансформацию сбережений в инвестиции. Как правило, эти институты включают: общенациональный государственный банк развития, канализирующий внутренние сбережения в производственные инвестиции; экспортно-импортный банк, поддерживающий кредитование экспорта и инвестиции в подъем конкурентоспособности национальной экономики; государственные финансовые институты, поддерживающие инвестиции населения в жилищное строительство; разнообразные инвестиционные корпорации отраслевой направленности.

В наших условиях новая банковская система, соответствующая задачам политики экономического роста, могла бы выглядеть следующим образом.

Структурообразующие банки общенационального уровня: контролируемый государством сберегательный банк, который аккумулирует накопления населения и передает их в качестве пассивов банку развития, Внешторгбанку или другим банкам и корпорациям развития, операции которых гарантируются и направляются государством. Кроме уже существующих кредитных институтов целесообразно рассмотреть возможность создания специализированного общенационального банка, занимающегося кредитованием жилищного строительства. Наряду со Сбербанком источником привлечения средств для банков развития могут быть средства государственного пенсионного фонда и фонда амортизации, контролируемых государством крупных корпораций, в том числе естественных монополий, кредиты национального банка, бюджетные ассигнования.

Структурообразующими банками отраслевого уровня могли бы стать крупные коммерческие банки, входящие в финансово-промышленные группы, а также специализированные отраслевые банки. Среди последних целесообразно формирование в процессе реструктуризации банковской системы крупных коммерческих банков, специализирующихся на кредитовании предприятий соответствующих отраслей промышленности. В ходе реструктуризации банковской системы целесообразно укрепить региональные банки, создаваемые при участии региональных органов власти, прежде всего региональные банки развития и муниципальные банки.

Реструктурированная таким образом банковская система сочетала бы в себе высокую надежность, инвестиционную направленность, управляемость и гибкость. В сочетании с правильной технологией денежного предложения она могла бы обеспечить необходимый поток инвестиций в развитие производства и восстановление целостности экономической системы.

Необходимо перейти к технологии денежного предложения, основанной на установлении ориентиров процентных ставок и обеспечении соответствующего уровня предложения денег. При этом устанавливаемые ориентиры процентных ставок не должны превышать уровень доходности производственной сферы и обеспечивать возможности привлечения кредитов производственными предприятиями. Чтобы избежать при этом роста инфляции, необходимо устранить возможности высоко прибыльных финансовых спекуляций, не опосредованных расширением производства. Это, в частности, означает необходимость прекращения эмиссии государственных ценных бумаг с доходностью выше среднего уровня рентабельности производственной сферы, любых финансовых "пирамид" , а также услуг Центрального банка по открытию депозитных счетов. Регулирование количества денег в обращении в этой технологии опосредуется политикой процентных ставок; при этом денежные власти не гарантируют минимального уровня доходности для связывания денежной массы (санации рынка), стимулируя переток денег в производственный сектор.

Технология денежного предложения, основанная на целевом регулировании процентных ставок, должна учитывать объективно сложившиеся диспропорции в экономической системе, проявляющиеся в разном уровне рентабельности в различных отраслях экономики. Для этого она должна использовать методы "оконного" кредитования по пониженным процентным ставкам отраслей, характеризующихся пониженным уровнем рентабельности в силу объективно сложившихся ценовых диспропорций (сельское хозяйство и легкая промышленность, инвестиционное и транспортное машиностроение). Кроме того, данная технология должна предусматривать возможности льготного кредитования высоко рискованных проектов освоения новых технологий и инновационных проектов, стимулирование которых является необходимым элементом антидепрессивной политики.

Для этого должны быть в полной мере использованы имеющиеся внутренние резервы. Среди последних наибольшее значение имеют простаивающие производственные мощности (около 60% мощностей в промышленности) и вынужденно безработные квалифицированные специалисты и рабочие (вместе с частично безработными  более 18 тысяч человек); экспортные возможности государственных предприятий (прежде всего, экспорт нефти и газа, электроэнергии, инвестиционного оборудования и военной техники); естественные монополии, находящиеся под государственным контролем; недра, по праву принадлежащие государству; эмиссия денег в пределах замещения иностранной валюты и денежных суррогатов, ограниченного авансирования экономического роста.

С учетом новых приоритетов экономической политики, объявленных правительством, каналы денежного предложения должны быть переориентированы на обеспечение роста производства.

Как это ни парадоксально, финансовый кризис создал реальные возможности для активизации перечисленных внутренних ресурсов страны. Он разрушил паразитическую и бесплодную экономику финансовых "пирамид". Пока действовали приносившие сверхприбыли механизмы саморазрушения экономической и финансовой систем, экономический рост был невозможен. Сегодня в наших руках уникальный шанс  сформировать основы цивилизованной рыночной экономики XXI века, в которой творческая свобода и предпринимательская инициатива граждан будут подкреплены и защищены разумной и взвешенной политикой государственного регулирования экономических процессов. Для этого нужно выйти за пределы макроэкономических догм, почерпнутых из мифологии "вашингтонского консенсуса", схоластики теорий рыночного равновесия, отечественных извращений монетаризма и перейти к политике мобилизации внутренних резервов и возможностей.

В политике валютного регулирования и контроля необходимо добиться пресечения нелегального вывоза капитала и вытеснения иностранной валюты из внутри экономического оборота. Это достигается путем: введения ограничений на использование валютных счетов для платежей и расчетов между резидентами, налогообложения положительной курсовой разницы по средствам предприятий в иностранной валюте; ограничения возможностей приобретения валюты только для целей осуществления текущих операций с зарубежными партнерами по оплате импорта и перечисления прибыли, осуществления других необходимых текущих операций; введения ограничений на ввоз и вывоз иностранной наличной валюты по установленным нормативам для физических лиц, а также введение разрешительного порядка ввоза наличной иностранной валюты банками и его налогообложения; введения ограничений на вывоз иностранной валюты по каналам импорта услуг, включая информационно-консалтинговые и финансово-посреднические услуги.

Целесообразно также ввести запрет на открытие и ведение счетов оффшорных банков в азербайджанских коммерческих банках и счетов азербайджанских банков в оффшорных банках.

Пресечение нелегального вывоза капитала достигается путем ужесточения валютного контроля, повышения действенности санкций в отношении нарушений валютного законодательства, включая нарушения ограничений на приобретение иностранной валюты исключительно на цели оплаты импортных контрактов, и осуществления других разрешенных законодательством текущих операций.

В условиях нарастающей дестабилизации глобальной финансовой системы должны быть предприняты меры по защите внутреннего рынка от "набегов" иностранного спекулятивного капитала, извлекающего сверхприбыли на дезорганизации национальных финансовых систем. Для этого, наряду с установлением строгих ограничений на вывоз капитала, необходимо введение ограничений на ввоз спекулятивного капитала с принятием необходимых мер по недопущению его неконтролируемого оттока из страны, а также операций по дестабилизации национальной валюты. Одновременно следует принять меры по стимулированию прямых долгосрочных иностранных инвестиций в развитие реального сектора.

Кроме того, для повышения устойчивости отечественной финансовой системы целесообразно принять меры по улучшению структуры валютных резервов страны, их диверсификации, отказаться от привязки обменного курса маната к доллару как в формировании валютных резервов, так и в политике регулирования и номинирования обменного курса.

Важнейшей задачей новой системы регулирования экономики является быстрое создание благоприятных макроэкономических условий для оживления производства. Для этого должны быть снижены налоги, изменены пропорции в ценах в направлении ощутимого относительного снижения уровня цен на сырье и энергоносители, резко снижены ставки процента по кредитам, предоставляемым производственной сфере, обеспечена должная защита внутреннего рынка.

В сфере регулирования цен целесообразно временно заморозить цены на энергоносители, сырьевые товары, продукцию и услуги естественных монополий. Одновременно должен быть упорядочен государственный контроль региональных и муниципальных органов власти за ценами на товары первой необходимости. Большое значение для устранения ценовых диспропорций и относительного снижения общего уровня цен имеет активизация антимонопольного регулирования оптовой и розничной торговли и услуг, декриминализация товаропроводящей сети, освобождение ее от контроля организационных монополий. Важно также пресечение ценовой и налоговой дискриминации потребителей и товаропроизводителей, в том числе недопущение превышения внутренних цен на отечественную продукцию над экспортными.

Принципиальное значение для новой системы регулирования экономики имеет поддержание низкого уровня инфляции. Как показывает международный опыт преодоления структурных депрессий, возможно сочетание политики низкой инфляции и высоких темпов наращивания инвестиций при условии использования специальных механизмов регулирования цен и процентных ставок с контролем за целевым использованием кредитов. В наших условиях, несмотря на ограниченность валютных резервов, в целях макроэкономической стабилизации можно было бы рассмотреть возможность временной фиксации обменного курса маната на устойчивом уровне, что вместе с решением о "замораживании" цен на энергоносители и ужесточением контроля и регулирования естественных монополий создало бы серьезную опору для антиинфляционной политики. Если эти меры дополнить усилением государственного регулирования цен (в том числе на региональном уровне), декриминализацией и поощрением конкуренции в торговле, политикой регулирования и снижения процентных ставок, а также контролем за целевым использованием кредитов, предоставляемых национальным банком на цели развития экономики и стабилизации банковской системы, то можно рассчитывать на эффективное сдерживание инфляции и ремонетизацию экономики при существенном увеличении денежного предложения по сравнению с запланированным на этот год уровнем и ощутимом снижении процентных ставок.

Важным условием стабилизации и роста отечественного производства является защита внутреннего рынка от недобросовестных проявлений зарубежной конкуренции, а также обеспечение приемлемого уровня конкурентоспособности отечественного производства при регулировании основных параметров внешнеэкономической политики.

При наличии перечисленных выше макроэкономических условий становится возможным стимулирование конечного спроса на отечественные товары для формирования инициирующего импульса роста производства, необходимого для вывода экономики на траекторию устойчивого развития. Для этого должны быть предприняты меры по стимулированию политики импортозамещения при наличии свободных производственных мощностей посредством протекционистских мер внешнеторговой политики; увеличению государственных закупок в целях обеспечения общественных нужд, модернизации жилищно-коммунального сектора, учреждений здравоохранения и образования с их ограничением исключительно приобретением отечественных товаров; введению контроля правительства за закупками оборудования для государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий, прежде всего  естественных монополий, с целью их ориентации на закупки конкурентоспособного отечественного оборудования и прекращение использования бюджетных средств на импорт товаров и услуг, аналоги которых производятся в Азербайджане; реализации предусмотренных законом требований по закупке отечественного оборудования инвесторами, осваивающими месторождения природных ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции или концессий; введению системы общественных работ на принадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты; осуществлению установленного законом восстановления сбережений граждан путем предоставления товаров и услуг отечественного производства.

Последнее направление стимулирования конечного спроса может сыграть исключительно важную роль в оживлении производства и экономического роста, связать в единый воспроизводственный контур решение задач восстановления доходов населения, активизации спроса, загрузки простаивающих производственных мощностей предприятий, восстановления их оборотных средств, роста производства, а также трансформации восстанавливаемых сбережений в инвестиции. Путем решения проблемы восстановления сбережений граждан можно возобновить разорванные сегодня связи между доходами населения, с одной стороны, и производством потребительских благ и капитальными вложениями, с другой стороны, а также обеспечить оборотным капиталом реальный сектор экономики через расширение потребительского спроса. Для этого предлагается следующая технология решения данной проблемы.

Восстанавливаемые в соответствии с покупательной способностью вкладов на середину 1991 года сбережения граждан в сберегательном банке ограничиваются в своем использовании тремя направлениями: приобретением товаров длительного пользования отечественного производства, осуществлением инвестиций в жилищное строительство или в производство, оплатой определенной части жилищно-коммунальных услуг. По каждому из направлений вводится регистрация заявок и процедура их размещения среди товаропроизводителей на конкурсных условиях с распределением во времени в целях контроля за соответствием совокупного объема размещаемых в каждом году заявок запланированным ограничениям по увеличению потребительского спроса исходя из имеющихся производственных мощностей и заданных темпов инфляции. Одновременно вводятся ограничения по размещению увеличившихся за счет восстановленных сбережений кредитных ресурсов Сбербанка. Направления их использования сужаются инвестициями в производственную сферу в соответствии с приоритетами структурной политики, подкрепленными государственными гарантиями. Для этого они фиксируются на инвестиционных счетах с запретом их продажи и ограничениями на межбанковское кредитование только предоставлением кредитов уполномоченным инвестиционным банкам и институтам развития под проекты, соответствующие приоритетам государственной структурной политики.

Учитывая, что привлечение восстанавливаемых сбережений производилось Сбербанком СССР под 3% годовых, целесообразно ограничить процент по восстановленным вкладам этой же величиной в реальном выражении. Это позволит обеспечить приемлемую для производственных инвестиций цену предложения образуемых в результате осуществления данной программы кредитных ресурсов и восстановить кругооборот расширенного воспроизводства: "сбережения населения  инвестиции  расширение производства  рост заработной платы  прирост сбережений".

Должно быть проведено оздоровление основных институтов рыночной экономики, обеспечивающих работу механизмов конкуренции. Это касается прежде всего институтов антимонопольного регулирования, механизмов банкротства, преодоления платежного кризиса.

Антимонопольная политика должна быть кардинально усилена в сфере оптовой и розничной торговли и услуг. При этом важнейшее значение имеет декриминализация товаропроводящей сети, освобождение ее от контроля организационных монополий. Блокирование конкуренции в торговле криминальными структурами создает тромб во всей экономической системе, серьезно затрудняя трансформацию платежеспособного спроса в расширение производства отечественных товаров. Кроме того, изъятие криминальными структурами в торговле монопольной ренты душит производство дополнительным налогом, затрудняя расширение сбыта продукции и блокируя ценовую конкуренцию.

Активизация института банкротства как приоритет экономической политики не могла быть реализована в условиях недоступности кредитов и инвестиций на реструктуризацию предприятий. Поэтому инициируемые как государством, так и кредиторами банкротства предприятий должников не могли дать должного эффекта в плане оздоровления предприятия новым собственником, ограничиваясь, как правило, несущественными персональными изменениями в руководящем составе.

Охарактеризованные выше изменения в политике денежного предложения позволяют активизировать эффективное применение института банкротств с одновременным проведением реструктуризации и финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий. Эффективное применение процедуры банкротства затруднено огромным количеством неплатежеспособных предприятий. С изменением макроэкономических условий, устранением и смятением ценовых диспропорций, снижением процентных ставок и расширением денежного предложения на основе учета и переучета Центральным банком векселей производственных предприятий количество неплатежеспособных предприятий существенно уменьшится. Вместе с тем, учитывая масштаб кризиса неплатежей и бартеризации экономики, потребуются специальные меры по преодолению платежного кризиса.

Преодоление платежного кризиса, демонтаж "пирамиды" просроченных задолженностей, прекращение тенденции бартеризации сделок остается одной из важнейших задач антикризисной политики. Переход к новой системе регулирования экономики создает возможности для ее решения.

Улучшение состояния рыночной инфраструктуры немыслимо без создания эффективной системы судебного рассмотрения хозяйственных споров. Это является также необходимым условием декриминализации экономических отношений, нормальной работы механизмов рыночной конкуренции. Действующая система хозяйственного арбитража работает крайне неэффективно, главным образом из-за слабой устойчивости судебных органов к давлению заинтересованных сил. Сейчас материально более слабая сторона не может быть уверена в справедливом разрешении спора судебным путем, в силу чего вынуждена либо смириться с нарушением обязательств, либо доказывать свою правоту более дешевым способом с привлечением криминальных авторитетов.

Должна быть проведена реструктуризация промышленности в целях совершенствования ее организационной структуры, обеспечивающей снижение трансакционных и административно-управленческих издержек, экономию оборотного капитала, интеграцию науки и производства, эффективный менеджмент с выращиванием конкурентоспособных отечественных корпораций.

Важной задачей является восстановление кооперационных связей и технологических цепочек производства технологически сложных товаров с выращиванием конкурентоспособных, вертикально интегрированных корпораций. Главное  добиться в ходе реструктуризации повышения инвестиционной привлекательности производственных предприятий.

Для этого должны быть предприняты следующие меры как нормативного, так и административного характера:

•             повышение открытости и доступности информации о состоянии предприятий для потенциальных инвесторов, обеспечение ее достоверности, ужесточение ответственности за злоупотребления внутренней информацией;

•             защита прав собственности акционеров и других владельцев предприятий: обеспечение свободного оборота акций открытых акционерных обществ, защита прав мелких акционеров и собственников от злоупотреблений со стороны крупных акционеров и высших менеджеров;

•             повышение качества работы и ответственности высших менеджеров предприятий, внедрение современных форм управления предприятиями, оказание помощи предприятиям в переходе на международные стандарты бухгалтерского учета и финансового менеджмента;

•             внедрение передовых технологий менеджмента, предусматривающих активизацию человеческого фактора, оптимизацию использования производственных ресурсов, повышение качества продукции, стимулирование инновационной активности, максимальное использование конкурентных преимуществ в стратегии развития предприятий, освоение современных подходов к управлению персоналом, использование гибких органичных структур организации управления производством, позволяющих обеспечить резкое повышение качества и производительности труда.

Важным направлением реструктуризации промышленности является создание условий для формирования крупных вертикально интегрированных корпоративных структур, интеграции финансового капитала, торгово-сбытовых сетей, производственного и научно-технического потенциала. Для этого важно стимулировать становление финансово-промышленных. корпораций, способных к самостоятельному выживанию в условиях внутренней нестабильности и жесткой международной конкуренции. С этой целью следует использовать процедуру банкротств, а также приватизацию остающихся в государственной собственности акций предприятий для совершенствования организационной структуры промышленности, обеспечивающей снижение трансакционных и административно-управленческих издержек, экономию оборотного капитала, эффективный и добросовестный менеджмент. Необходимо отменить неоправданные ограничения на взаимное участие в собственности финансовых и производственных структур, стимулировать слияние и объединение технологически связанных предприятий, научно исследовательских, торговых и финансовых организаций, в том числе сельскохозяйственных производителей, с перерабатывающими, торговыми и финансовыми организациями. Для этого следует смягчить антимонопольные ограничения на вертикальную интеграцию смежных предприятий и организаций, в том числе при приобретении предприятий банкротов.

Управление развитием составляет необходимую подсистему новой системы регулирования экономики, включающей индикативное планирование социально-экономического развития, процедуры выбора и реализации приоритетов экономической политики, механизмы стимулирования научно-технического прогресса и инновационной активности, другие инструменты государственной политики роста. Вне зависимости от доминирующей парадигмы регулирования экономики роль подсистем развития непрерывно возрастает. Как было сказано в предыдущих главах, это связано с ключевой ролью НТП в обеспечении современного экономического роста. На долю новых знаний и технологий в развитых странах приходится свыше 90% прироста ВВП. А в создании и распространении новых знаний и технологий основная нагрузка по организации и финансированию научных исследований и разработок лежит на государстве, на долю которого приходится свыше трети общих затрат на НИОКР в развитых странах, в том числе  практически все затраты на проведение фундаментальных исследований. Роль государства является определяющей и в обеспечении образования населения, составляющего сегодня ведущий фактор социально-экономического развития.

Полезным, а в наших условиях  необходимым элементом политики развития должно быть индикативное планирование. Политика развития должна органично включать научно-техническую и промышленную политику, в том числе политику реструктуризации предприятий, обеспечивать подъем конкурентоспособности отечественных предприятий, выращивание национальных лидеров  локомотивов экономического роста.

К приоритетным направлениям технологического развития можно отнести:

•             освоение современных информационных технологий;

•             развитие биотехнологий, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;

•             развитие новых микроэлектронных технологий, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

•             обновление парка гражданской авиации, оборудования электростанций износ которого достиг критической величины;

•             производство современных средств гибкой автоматизации;

•             развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

•             развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;

•             развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

•             модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

•             оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий. 

В этой связи стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии.

Реализация этого направления включает следующие элементы:

•             государственную поддержку проектов освоения перспективных нововведений посредством создания инновационных центров; учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения; субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки на внутреннем рынке и за рубежом;

•             сохранение информационной инфраструктуры научно исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование затрат научно исследовательских организаций на пользование информационными сетями и базами данных и закупку научной литературы;

•             поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

•             активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ;

•             защиту интеллектуальной собственности, обеспечение необходимой инфраструктуры поддержания прав на нее. 

Перечисленные направления политики развития должны определять формирование бюджетной, внешнеторговой, промышленной политики. Для этого составляющие экономической политики государства увязываются посредством индикативного планирования развития экономики страны.

Такое планирование по глубине прогнозирования должно быть рассчитано на год, пятилетие и пятнадцатилетний прогнозный период. В условиях современного НТП субъекты хозяйственной деятельности, органы государственного управления и общество в целом нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций научно-технического и социально-экономического развития. При этом необходимым для нормальной работы предприятий в большинстве отраслей является как минимум десятилетний горизонт планирования своего развития.

В зависимости от горизонта прогнозирования содержание индикативных планов будет различаться. В годовом цикле прогнозирования индикативное планирование должно включать характеристику всех основных макроэкономических параметров (ВВП, занятость, платежный баланс, инвестиции и т.д.) и инструментов экономической политики (процентные ставки, налоги, таможенные тарифы, бюджетные расходы, в том числе государственные закупки, нормативы амортизации, регулируемые цены, доходы, государственные инвестиции, приоритеты и нормативы работы институтов развития и т.д.). Частью технологии индикативного планирования на год является формирование государственного бюджета и составление плана развития государственного сектора.

В прежней системе регулирования экономики планирование бюджета велось под давлением требований МВФ по сокращению расходов, вступавших в противоречие с общегосударственными интересами удержания критически важных расходов на приемлемом уровне. При этом приоритетность тех или иных расходов определялась равнодействующей давления со стороны различных ведомств, умноженной на субъективное влияние их руководителей. Главным приоритетом неизменно оставалось обслуживание государственных обязательств, которое было важнейшим источником обеспечения сверхприбылей правящей олигархии. Вторым по значимости было финансирование правоохранительных органов, третьим  выплата зарплаты работникам бюджетной сферы и военнослужащим. Интересы научно-технического и социально-экономического развития были на последнем месте, вследствие чего произошло практическое «обнуление» государственных расходов на науку, стимулирование НТП, поддержку инвестиционной активности.

В новой системе регулирования экономики цели развития доминируют, что должно подкрепляться соответствующей технологией планирования бюджета. В основу его разработки должны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по соответствующим направлениям, а также программно-целевой принцип планирования и осуществления расходов. При этом первым приоритетом должны пользоваться расходы на науку и стимулирование НТП, на образование и национальную безопасность, составляющие основу устойчивости будущего развития. Высоким приоритетом должны пользоваться инвестиционные программы. Их финансирование должно вестись через бюджет развития, который следует вывести из консолидированного бюджета и осуществлять через институты развития, рефинансируемые из собственных и привлеченных источников, включая кредиты центрального национального банка.

В 15-летнем цикле индикативного планирования основное значение имеет определение среднесрочных приоритетов научно-технического и социально-экономического развития страны, на основе которых должна вестись разработка целевых программ, а также желаемых пропорций экономической системы. Среди последних особое значение имеют территориальные пропорции развития экономики, прогнозирование которых должно давать основу для формирования приоритетов в региональной экономической политике государства. Для этого в рамках процедуры пятилетнего цикла индикативного планирования должна вестись разработка сводного финансового баланса страны в региональном разрезе.

Важной задачей 5летнего горизонта прогнозирования является выявление ожидаемых диспропорций и узких мест, затрудняющих социально-экономическое развитие страны. Другой задачей является поиск новых возможностей, открывающихся вследствие глобального НТП и развития мирового рынка. Исходя из сопоставительного анализа возникающих проблем и возможностей должен вестись поиск путей подъема конкурентоспособности национальной экономики, меры по осуществлению которых и должны составлять содержание пятилетних индикативных планов научно технического и социально-экономического развития страны.

15-летний цикл прогнозирования имеет своей целью ориентацию долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной задачей на этом горизонте прогнозирования является поиск стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики в пространстве глобального экономического развития. Ключевое значение при этом имеет прогнозирование прорывных направлений НТП, формирующих траекторию будущего экономического роста и открывающих новые возможности социально-экономического развития. Исходя из этого должны формироваться приоритеты долгосрочного экономического развития страны, вестись разработка целевых научно-технических программ, стимулироваться развитие научно-производственного потенциала страны.

Следует специально оговорить технологические особенности индикативного планирования в условиях рыночной экономики. В отличие от плановых директив, административно задававшихся сверху в централизованной плановой системе, индикативные планы развития рыночной экономики не могут содержать обязательных для исполнения заданий хозяйствующим субъектам и разрабатываются с участием и с учетом предложений деловых кругов и научного сообщества. Сама процедура разработки индикативного плана преследует задачу формирования общенационального консенсуса в отношении приоритетов социально-экономического развития страны и опирается на работу институтов социального партнерства. Индикативные планы не препятствуют свободному целеполаганию самостоятельных хозяйствующих субъектов, а выполняют для них функцию маяков, указывающих перспективные направления изменения экономической конъюнктуры и экономической политики государства.

Основным ресурсом для решения всех перечисленных задач является политическая воли руководства.

Система регулирования малого и среднего предпринимательства в Азербайджане

Важным фактором ускорения частного сектора в экономике и поощрения привлечение инвестиций в эту сферу является развитие малого и среднего предпринимательства (МСП). Благодаря реализации первой программы развития этого сектора, в стране получила развитие правовая база этого бизнеса, достигнуто существенное продвижение в области регулирования предпринимательства. Стали активнее работать структуры, оказывающие образовательные, информационные и консультационные услуги. Приняты меры в сфере формирования механизмов защиты прав и законных интересов предпринимателей. Для пресечения незаконных вмешательств в их деятельности и устранения необоснованных проверок началось применение «Контрольной книги». Расширились деятельность региональных структур МСП и международное, региональное сотрудничество и связи с национальными организациями иностранных государств в сфере МСП.

Тем не менее анализ показывает, что возможности, созданные в стране политической и макроэкономической стабильностью, для ускорения развития МСП использованы не полностью. Число занимающихся предпринимательской деятельностью ниже имеющихся возможностей. В этом секторе пока слабо развиваются важные со стратегической точки зрения предприятия, обладающие потенциалом формирования структур. Недостаточно влияние МСП на развитие экспортного потенциала и структуры экспорта. Не соответствует возможностям и региональное развитие МСП, более 80% предприятий этого сектора сконцентрировались в Баку и его окрестностях.

Учитывая все это, президент Гейдар Алиев утвердил новую Государственную программу развития малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике, рассчитанную.

Предполагается, что усилия государства и экономического сообщества будут сконцентрированы на шести приоритетных направлениях:

1.            Совершенствование государственного регулирования предпринимательства. В этом направлении Министерство экономического развития и Министерство юстиции, в частности, обязаны периодически просматривать список видов деятельности, требующих лицензирования, и разрабатывать связанные с этим предложения, а при участии Госстандарта  оказывать МСП методическую и организационную помощь в области осуществления стандартизации, сертификации продукции; совершенствование правил сертификации продукции и услуг, производимых в сфере МСП. Предусмотрена также подготовка предложений по совершенствованию критериев определения субъектов МСП и созданию механизмов их функционирования.

2.            Финансовое и инвестиционное обеспечение развития МСП. Минфину и Минэкономразвитию, в частности, поручено разработать проект законов «Об обществах взаимного страхования» и «Об инвестиционной деятельности»; провести анализ опыта применения для субъектов МСП налога и неналоговых выплат по упрощенной схеме; а Госкомстату с их участием  создать микро-кредитные схемы для различных социальных групп населения, желающего заниматься предпринимательской деятельностью, оказать помощь кредитным союзам. Подготовить механизм участия малого и среднего бизнеса в государственных инвестиционных программах и инвестиционной помощи по модернизации промышленных фирм этого сектора; оказать помощь в подготовке и осуществлении пилотных инвестиционных проектов в области переработке сельскохозяйственной продукции, нефтехимической и химической промышленности

3.            Оказание помощи структурным преобразованиям и технологическому развитию в секторе МСП. Министерству экономического развития и Министерству юстиции при участии общественных объединений предпринимателей поручено, в частности, подготовить проект постановления Кабинета Министров АР «О стимулировании развития кооперативных связей между малыми, средними и крупными предприятиями», а Минэкономразвития и Государственной нефтяной компании  создать банк данных о таких кооперативных связях. Кроме того, исполнительная власть Баку и Минэкономразвития обязаны создать центр выставки продажи продукции малого и среднего бизнеса и оказать помощь в его деятельности.

4.            Техническая помощь МСП и развитие человеческого фактора. В этом направлении Минэкономразвития при участии общественных объединений предпринимателей обязаны завершить формирование системы информационного обеспечения МСП, издать информационные сборники для МСП, а при участии Госкомстата и Министерства связи  оказать помощь в использовании малым и средним бизнесом услуг «Интернет-бизнеса» и «МСПНЕТ». С участием Министерства образования и других ведомств предусмотрено также создать учебный центр МСП, подготовить базовых учебных и методических программ и учебников консультативной направленности, провести в Баку форум делового сотрудничества «Партнерство-СНГ» и ряд других акций.

5.            Ускорение регионального развития предпринимательства. Для привлечения инвестиций в регионы предусмотрено составить карты инвестиционных проектов в стране, сформировать нормативно-правовую базу региональных механизмов экономического поощрения. Кроме того, с целью повышения уровня занятости населения ряду министерств и Национальному банку поручено подготовить и осуществить конкретные предложения о применении льготных коэффициентов к заработной плате, льготных тарифов к энергоносителям, налоговых каникул и льготных кредитов к развитию местного производства в горных и приграничных районах, а также в Нахичеванской автономной республике. Республиканским и местным органам поручено также оказать помощь в подготовке и осуществлению региональных отраслевых программ по малому предпринимательству, создать в Баку инкубатор технологического бизнеса, сформировать местные рыночные инфраструктуры предпринимательства (консультативной, учебной, информационной, рекламной и т.д., а Национальному банку  структур финансово-кредитных организаций в регионах.

6.            Усиление защиты прав предпринимателей. Для повышения ответственности органов регистрации за осуществление в установленный срок регистрации хозяйственных субъектов Минэкономразвития и Минюсту указано подготовить предложения о внесении дополнений и изменений в Гражданский кодекс АР, а с участием Национального банка и Экономического суда  предложений по укреплению норм договорного права и правил решения через суд споров по договору. Предполагается также принятие постановления Кабинета Министров «Об осуществлении надзора и проверок в сфере предпринимательства», что позволит законодательно закрепить список органов, проводящих проверку, и их компетенции. Решению этой же задачи будет способствовать совершенствование механизмов применения «Контрольных книг», а также подготовка и издание книг серии «Основы предпринимательского права».

Ожидается, что в результате осуществления этого комплекса мер:

•             расширятся рамки привлечения населения страны к предпринимательской деятельности;

•             будет усовершенствована предпринимательская деятельность со структурной, региональной и технологической точек зрения;

•             усилится роль МСП в реорганизации структуры экономики страны, повышении ее конкурентного потенциала и приведении в соответствии с условиями экономической глобализации;

•             акт визируется деятельность МСП в решении социальных проблем азербайджанского общества;

•             появятся новые рабочие места в сферах производства, будут усовершенствованы региональная структура экономической деятельности и структура занятости населения;

•             увеличится доля МСП в экспорте страны.

Информационные технологии и совершенствование управления

Международный опыт показывает, что выжить в быстро изменяющейся экономической среде и создать предпосылки для достижения успеха удается тем, кто опирается на старые принципы бизнеса, использует проверенные инструменты и профессиональные навыки, но и учитывает изменения последних лет в политике, социальной сфере и культуре. При этом результаты реформы убеждают в том, что “принцип чистоты” не действует, “чистые решения”  не продуктивны. Это лишний раз подтверждает слова известного венгерского экономиста Яноша Корнай: “Любая реальная система основывается на компромиссах противоречащих друг другу принципов и требований”.

В Азербайджане конкретный бизнес способен обезопасить себя от спадов в экономике, если сумеет избежать чрезмерных долгов и создаст надежную финансовую систему. Это позволит ему добиться максимальной гибкости и остаться привлекательным для инвесторов нового типа, которые разочарованы в структурах, погрязших в долговых обязательствах.

Корпорации, имеющие большие долги, вынуждены добиваться, чтобы те составляли менее 55-60% общего объема капитала (показателя, типичного для 80-х годов). Действуя таким образом, они не могут в полной мере использовать выгоду от полученного кредита, но в долгосрочной перспективе данная политика способствует оздоровлению.

Сказанное не означает, что совсем прекратилось финансирование в долг. Вице-президент по вопросам внутренней политики Американской торговой палаты Джефф Йозеф отмечал, что хотя теоретически наиболее благоразумным является финансирование на солидной основе, финансирование в долг обходится дешевле. Выход  в поиске рационального сочетания этих форм. Отсюда и возврат в 90-е годы к таким смешанным финансовым инструментам, как конвертируемые векселя. В результате кредиторы и получатели кредитов смогли воспользоваться выгодами финансирования в долг и при этом обезопасить себя инвестированием на солидной основе.

Вывод  процветание предприятий основывается не на том, какие долговые обязательства они способны взять на себя для достижения желаемого эффекта, а на их готовности принимать решения исходя из допустимых для себя объемов платежей по этим обязательствам. Поэтому важнейшим условием обеспечения конкурентоспособности организации является отсутствие чрезмерных долгов.

В ведущих капиталистических государствах начался поиск альтернативных источников финансирования. Артур Тейлор предсказал, что в США будут развиваться крупные финансовые институты и пенсионные фонды в качестве источников для финансирования бизнеса и появятся гибридные специализированные финансисты и не боящиеся риска капиталисты. Это и произошло. Крупные корпорации в целях децентрализации риска стали использовать свои свободные денежные ресурсы на финансирование мелких фирм, имеющих перспективные разработки, товары и технологии. Причем они не пытаются их поглотить, а стремятся вкладывать средства в развитие, стараются получить доступ к нововведениям и стимулируют предпринимательскую активность. В результате малые и крупные компании становятся взаимозависимыми элементами общей предпринимательской структуры.

В этой связи отмечу, что для азербайджанской экономики важно не допустить банкротства промышленных гигантов, обеспечить контроль за их деятельностью со стороны национального капитала.

Для США одной из главных проблем в экономическом развитии стал недостаточный уровень образования и профессиональной подготовки кадров. Западная Европа из-за притока рабочей силы из других регионов также столкнулась с этим. Новые рабочие оказались менее образованны, особенно это касается умения читать и математических знаний, в то время как запросы работодателей резко повысились. Компании, полагавшиеся на действующую систему образования, часто проигрывали в конкурентной борьбе. Поэтому фирмам пришлось взять на себя ответственность за повышение уровня образования своего персонала, выделять средства на повышение квалификации кадров.

В рассматриваемый период в Азербайджане имели место как локальная нехватка кадров, так и относительный избыток сравнительно дешевой и высококвалифицированной рабочей силы. Поэтому особое внимание необходимо уделить созданию соответствующей информационной сети, охватывающей всю страну.

Еще один важный момент. В современных условиях ощущается острая необходимость в стратегической ориентации науки, культуры и просвещения, что, в частности, объясняется существованием корреляционной связи между уровнем культуры и творческой инициативой работников. Пока этим видам деятельности уделяется недостаточно внимания, и они утрачивают свою былую значимость. Но наука, культура и просвещение очень важны для сохранения специфических черт нации и перехода к качественному росту, основанному на использовании единственного обновляемого ресурса  квалификации кадров.

Азербайджанские предприятия привыкли перекладывать заботу об обучении работников на государство. Однако в результате приватизации они лишились базы для пополнения рабочих кадров в лице профессиональных училищ. Поэтому фирмам, желающим добиваться высоких результатов, необходимо самим заниматься повышением квалификации персонала. Такое переобучение кадров, как свидетельствует опыт других стран, более эффективно, чем проводимое государственными органами.

На отечественной промышленности также отрицательно сказывается развал науки. В развитых странах 75% прироста национального дохода обеспечивается за счет применения научных достижений. В Азербайджане за первые годы трансформации экономики резко сократились ассигнования на НИР, многие академические институты сократили научно исследовательские программы или вовсе прекратили свое существование, число выдаваемых патентов уменьшилось до доли процента от прежней величины.

В такой ситуации очень важно было следить за научными разработками, осуществляемыми в других странах. Предприятия, располагающие эффективной информационной системой, имеют больше шансов выжить. Примером может служить Швейцария, некоторые фирмы которой основывают на этом свою стратегию. В результате в Швейцарии добавленная стоимость многократно превышает уровень, достигнутый в Азербайджане.

В настоящее время работники не согласны с тем, чтобы вся их жизнь сводилась только к труду. Для того чтобы найти и удержать квалифицированных рабочих и техников, фирмам приходится быть более гибкими и перестраиваться с учетом новых требований. Они не могут дискриминировать женщин, должны с большим вниманием относиться к семьям сотрудников. Еще в начале 90-х годов Дэвид Сирот (президент и основатель консультационной фирмы Sirota Alper and Pfau) высказал мнение, что компании, способные быстрее и полнее других учесть интересы детей своих сотрудников, смогут лучше выстоять в тяжелых условиях. Для того чтобы удержать человека на фирме в течение 15-20 лет, необходимо активно помогать ему в трудные периоды жизни. Следует также считаться со старением работников и ограничением их роста по службе, а также с нежеланием некоторых из них уходить на пенсию в 65 лет.

В силу названных причин в 90-е годы в Азербайджане на отдельных фирмах были запущены программы, предусматривающие возможность перехода персонала на работу по гибкому графику, введение неполной рабочей недели и нерабочих дней для сотрудников с детьми; оказание им, а также молодежи социальной помощи (непосредственно по месту работы или спонсорской организацией); разделение обязанностей между несколькими работниками; возможность перевода на другую работу без повышения; организацию надомного труда (как правило, с использованием персональных компьютеров).

Ясно, что азербайджанским фирмам, стремящимся занять ведущие позиции, необходимо, не откладывая в долгий ящик, ввести в действие прогрессивные формы труда и социального обеспечения работников и их семей. Только так они смогут сохранить квалифицированные кадры и усилить позиции на рынке.

Одним из признаков лояльности руководства по отношению к трудовому коллективу и поведения, способствующего нововведениям, является привлечение работников к активному участию в обсуждении проблем корпорации. Менеджеры не должны смотреть на них как на роботов. Сотрудники, непосредственно участвующие в производстве и оказании услуг, являются наиболее перспективным источником предложений инновационного характера, направленных на повышение эффективности работы. Секрет успеха в том, что руководители должны найти людей, желающих учиться, преданных делу, интеллигентных и предоставить им возможность свободно действовать.

Для того чтобы работники организации могли более активно участвовать в принятии решений, необходимо упростить существующую структуру бизнеса, устранить звенья управления, отделяющие рабочих от высших менеджеров. Это не означает, что следует полностью отказаться от услуг целого слоя руководителей среднего звена; достаточно смешать “белые” и “синие” воротнички и их обязанности. Фирмы, осуществившие такие преобразования, смогут быстрее приспособиться к требованиям заказчика и повысить качество продукции. Им легче перейти от массового к индивидуальному производству, ориентированному на конкретного заказчика.

Эффективность и качество производства повысятся, если корпорации вместо обеспечения массового выпуска продукции за основу примут тематический (проектный) принцип построения организационных единиц. На наш взгляд, следует формировать немногочисленные структуры, небольшие отделы и их подразделения, ориентированные на определенные торговые группы. Это позволит быстрее выполнять заказы, улучшить информационный обмен, оперативнее принимать решения, повысить заинтересованность работников в результатах труда.

В Азербайджане сохранилась и еще долго будет действовать другая структура, базирующаяся на принципах системной рациональности индустриальной эпохи. Она предусматривает строгое деление на организационные единицы и однозначное установление их полномочий, а также жесткое разделение производственного процесса на отдельные этапы. Принципы, на которых строится данная система, характерны для авторитарного управления. Возможно, что иностранные владельцы наших предприятий постараются сохранить ее. Однако фирмы, стремящиеся обеспечить свое процветание на длительный период, должны ввести у себя целевой менеджмент.

Наиболее эффективным способом вознаграждения работников за труд является создание универсальной программы распределения прибыли между подразделениями компании, начиная от торгового отделения и кончая руководящим органом. Так обеспечивается справедливое участие каждого работника в результатах деятельности. Причем принципиально важно отказаться от привилегий и побочных доходов членов руководства как оскорбительных и отгораживающих их от рядовых работников факторов (или хотя бы ограничить таковые). Персональные лифты, столовые, специально выделенные у входа в здание места для парковки автомобилей  все это отделяет людей, находящихся на верху служебной лестницы от тех, кто внизу. Руководители высшего звена должны быть ближе к работникам, проявлять творческий энтузиазм, создавать благоприятную обстановку для всех. Для того чтобы выполнить данные требования, необходимо избавиться от лицемерия и цинизма.

В этом плане ситуация в Азербайджане осложняется рядом моментов. Для прошедшего десятилетия характерно относительное равенство различных категорий трудящихся в доходах и потреблении, причем доля заработной платы в семейном доходе постепенно сокращалась и снижалась заинтересованность в повышении эффективности труда. Последствия такой политики будут отрицательно сказываться еще некоторое время. Вместе с тем особенно в фирмах, находящихся в собственности иностранцев, начала проявляться кастовость: в частности, появились специальные столовые и площадки для парковки автомобилей руководящих работников. В общегосударственных интересах нам необходим переход от равенства в потреблении к предоставлению членам трудового коллектива равных возможностей. Некоторые процветающие фирмы уже формируют структуру управления так, чтобы она открывала простор для инновационных потоков, поступающих снизу, и давала равные возможности всем работникам.

Переход к современной структуре бизнеса базируется на применении достижений информационных технологий. Массовое производство требует координации деятельности различных участков, оно невозможно без большого количества руководителей среднего звена. Но по мере совершенствования информационных технологий такая координация становится ненужной. Распоряжения могут передаваться с одного на другой конец фирмы, а решения способны принимать низшие ее звенья.

Другими словами, такие технологии позволяют и работникам, и руководителям высшего звена очень быстро получать необходимую информацию. Благодаря этому повышается оперативность управления, более того могут быть ликвидированы целые звенья административного аппарата, существовавшие лишь для сбора, структурирования и распространения информации. К тому же информационные технологии дают возможность выделить и изучить быстро меняющиеся микрорынки. В Азербайджане предпринимательская культура в данной области не достигла должного уровня, а появление владельца-иностранца в ряде случаев вызвало даже расширение бюрократии.

В 90-е годы процветали и, вероятно, будут процветать в дальнейшем, компании, способные организовать общие исследования со сторонними лабораториями и университетами, а также создающие совместные предприятия. Вместо того чтобы полагаться на собственную научно-исследовательскую и проектную базу, крупным корпорациям следует инвестировать в мелкие организации, обладающие необходимым научным потенциалом, или присоединить их к себе. Движимые желанием активно участвовать в конкуренции, они должны предоставлять информацию другим организациям на лицензионных началах.

Такой подход сегодня важен для американских, японских и западноевропейских фирм, а для азербайджанских компаний имеет еще большее значение. В конце 80-х годов отечественные предприятия производили продукцию 70% отраслей, при этом в стране использовалось менее 1% научных достижений, появляющихся во всем мире за год. Задача состоит в том, чтобы довести долю ассигнований на науку и исследования до 2% ВВП, повысить эффективность изучения мировых научно-технических достижений. Отечественные предприятия должны активно участвовать в формировании и реализации государственной научно-технической политики. Кроме того, предприятиям страны придется очень экономично вести хозяйство, так как их финансы находятся в весьма сложном положении.

В настоящее время даже розничной торговле и предпринимателям, оказывающим услуги местного масштаба, приходится сталкиваться с конкуренцией иностранных компаний, сотрудничать с зарубежными заказчиками и смежниками, получать товары из других стран. Начиная с 90х годов выживали, как правило, те фирмы, которые стали учитывать специфику иностранных рынков, научились вести переговоры с зарубежными заказчиками и конкурировать с чужеземными компаниями внутри страны и за ее пределами.

В Азербайджане таким прогрессивным веяниям препятствуют ложное представление о национальной исключительности, опасения возможных отрицательных последствий (в том числе социального характера), стремление сохранить позиции хотя бы на внутреннем рынке. Тем временем иностранные партнеры не торопятся вкладывать средства в развитие азербайджанских предприятий из-за хаотичности правовой системы, отсутствия элементарной уверенности в завтрашнем дне и непрозрачности производственно-хозяйственной деятельности.

В целом необходимо направить усилия на преодоление изоляционизма в сознании населения, как можно полнее информировать общество о возможностях зарубежных рынков и их неиспользованных ресурсах. Проникновение на рынки других стран знаменует также и информационный прорыв, а от информации зависит достижение успеха в предпринимательской деятельности на длительную перспективу.

С другой стороны, азербайджанские фирмы уже не могут выживать и процветать без того, чтобы не проникать на рынки других стран. Для предприятий ряда отраслей из-за высоких затрат на исследования и проектирование, а также из-за потребности в крупных инвестициях жизненно важен рынок сбыта продукции, по своим масштабам превышающий национальный рынок. Компании, преодолевая национальные границы, получают возможность наблюдать конкурентов в их среде, знакомиться с их технологиями и предпринимательскими стратегиями и тем самым подготовиться к конкуренции на внутреннем рынке. Полученные знания могут быть использованы в целях повышения качества продукции и услуг.

На региональный и даже на мировой рынок способны выйти не только крупные транснациональные корпорации, но и средние, и даже мелкие фирмы. Причем достижение успеха там в большей степени зависит от знания собственного производства, чем от информированности о торговых связях. Компания сможет достичь лучших результатов, если производимые ею товары и услуги на рынке не имеет аналогов, стоят дешевле, чем у конкурентов, обладают лучшими параметрами, отличаются гарантированным высоким качеством и имеют хорошо налаженную систему сервисного обслуживания.

Сегодня прямые частные инвестиции направляются, как правило, не на объекты, в которые уже вложен труд, а предоставляются тем структурам, которые проторили себе дорогу на рынок, могут противостоять технологиям конкурентов, и, самое главное, получили доступ к рынку квалифицированной рабочей силы, что может способствовать повышению стоимости выпускаемой продукции. С этой точки зрения Азербайджанская Республика привлекательна дешевизной и высокой квалификацией умеющей адаптироваться рабочей силы.

В развитых странах предприятия, производящие товары и оказывающие услуги невысокого качества, практически не имеют шансов выжить. Потребители стали настолько искушенными и придирчивыми, что их невозможно убедить в чем-либо, полагаясь лишь на маркетинг. Для успеха дела фирмам необходимо возобновить практику подбора, тренировки и управления персоналом с тем, чтобы он проникся идеей производства продукции и оказания услуг, которые действительно отвечают потребностям заказчиков и дают прибыль, вместо того чтобы манипулировать потребителями, вынуждая их покупать то, что произведено.

Наиболее простой способ обеспечить высокое качество  ввести в корпорации совершенно новую культуру (ее называют по-разному  менеджмент абсолютного качества, менеджмент интегрированного процесса). Это означает, что для всех, начиная с высшего руководства и кончая низшими звеньями системы управления, самым главным является обеспечение высокого качества продукции и услуг, удовлетворение потребностей заказчиков. Только благодаря введению системы абсолютного качества удастся справиться с неопределенностью окружающей экономической среды.

Значение новых сете-образных организационно-управленческих форм для ускорения производственных процессов на предприятии

В сегодняшней конкурентной обстановке, предъявляющей повышенные требования к способности предприятия к изменениям, обучению и обновлению, традиционные иерархически-бюрократические формы управления и организации становятся серьезным препятствием. Поэтому многие азербайджанские предприятия пытаются совершенствовать свои структуры и процессы, а также развивать фирменную культуру. Наряду с быстрым расширением внешних сетей кооперации с субпоставщиками, клиентами, предприятиями схожего профиля и даже конкурентами внутрифирменная сетевая организации превращается в новое, перспективное средство динамизация организационно-управленческих форм предприятий.

Быстрое технологическое развитие, прежде всего информационных и коммуникационных технологий, и связанное с этим наступление глобализации приводят к тому, что условия конкурентной борьбы для большинства предприятий быстро меняются. Особенно это относится к глобально действующим компаниям сферы услуг. Чрезвычайно возросшая прозрачность рынка, низкие издержки поиска информации, прогрессирующее дерегулирование и действенные законы о картелях неизмеримо обостряют конкуренцию в отношении сроков и компетенций. Рынок продавца внезапно превратился в рынок покупателя.

Во многих банках и страховых компаниях за долгие годы сложились иерархически-бюрократические формы управления и организации, которые хорошо согласуются с обстановкой стабильности и надежности. Однако принципиально изменившаяся внешняя среда требует коренной динамизации организационно-управленческих форм по двум причинам.

Во-первых, только таким образом у предприятий появятся реальные шансы своевременно оказаться на уровне растущей сложности хозяйственной деятельности, так как обычные иерархически-бюрократические организации на давление конкурентов реагируют прежде всего дополнительной специализацией и разделением труда, а на растущую сложность операций  еще более «плотным» набором правил и инструкций. Это ведет к дополнительным затяжкам в принятии решений, а в худшем случае  к организационной безответственности. В такой ситуации систему можно удержать под контролем с помощью дополнительных штабов и усилением контроля посредством управлением «сверху», при этом официальная коммуникация направляется по строго вертикальным служебным каналам. Из-за этого в процессе конкурентной борьбы, где главными козырями являются скорость и компетенция, теряются время, гибкость, мотивация.

Во-вторых, сложившиеся иерархически-бюрократические формы порождают в современной конкурентной обстановке своего рода «организационную шизофрению», которая становится заметной прежде всего у людей, непосредственно соприкасающихся с рынком. Внутри фирмы правит в основном логика приказа и послушания, а для контакта с внешними группами интересов требуется большая ориентация на клиента и партнерские отношения, особенно в сфере предоставления услуг. Любая попытка асимметричного использования власти наносит вред долгосрочным и эффективным связям с клиентом, что для предприятий сферы обслуживания может стать фатальным. Люди, работающие в близких к рынку областях, вынуждены строить свое поведение по двум практически несовместимым логическим принципам, это может привести к невыносимым конфликтам ролей.

В этой связи многие известные фирмы уже давно предпринимают большие усилия по развитию и динамизации сложившихся организационно-управленческие формы. Расширение спектра форм, применяемых предприятиями, уже стало тенденцией. Если до недавних пор иерархически бюрократическая организация воспринималась почти везде как образец организационной модели, то теперь ее можно рассматривать как специальный случай для областей деятельности (отраслей), которые по-прежнему требуют высокой степени регулирования и рутинизации хозяйственной активности.

Встречающиеся на практике стратегии динамизации организационно-управленческих форм в идеале можно разбить на три следующих типа:

•             динамизация путем внедрения рыночных механизмов. Иерархическое управление с помощью власти и служебного положения заменяется на предприятии рыночными силами на базе центров прибыли, участия в прибылях и других финансовых стимулов. В результате создания «внутренних рынков» деньги частично берут на себя функцию средства координации власти в традиционной организационной пирамиде;

•             кампании по динамизации, которые проводятся на уровне индивидуального поведения. Делается попытка преодолеть недостатки традиционных организационных форм с помощью программных инициатив повышения духа внутреннего предпринимательства, направленных на динамизацию индивидуального поведения. Такие кампании дают неоднозначный эффект;

•             динамизация с помощью инновационных комбинаций различных управленческих моделей. Тем предпринимается попытка увязать преимущества рыночной логики и иерархического контроля, минимизируя недостатки последнего и ориентируясь на межорганизационные формы кооперации в виде альянсов, стратегических сетей и виртуальных предприятий. Строго говоря, эта стратегия опирается на новую управленческую логику  управление с использованием экспертного знания.

Третья стратегия подразумевает в конечном счете развитие внутрифирменной сетевой организации на базе доверия и способности к кооперации. Сетеобразные организационно-управленческие формы во внутрифирменном контексте по сравнению с межфирменными сетями исследованы весьма слабо. Здесь на первый план выходят не взаимоотношения юридически самостоятельных предприятий, а отношения между организационными подразделениями одного и того же предприятия, будь то рабочие группы, сообщества практиков, кластеры, проектные группы, отделы и т.п.

Обострение конкуренции требует, чтобы предприятия были способны быстро, заблаговременно и продуктивно использовать импульсы хозяйственной обстановки как в позитивном смысле (творческие идеи, инициативы), так и в негативном (трения, помехи, рекламации), что предполагает наличие у них широких резонансных областей системной терпимости к раздражителям.

Предварительным условием усиления системной терпимости к раздражителям являются организационно-управленческие формы, которые должны содействовать принципиальному повышению качества организационной коммуникации.

Производственно-экономические концепции всегда представляют любой сложный феномен в виде упрощенных «идеальных типов». Предлагаемый идеальный тип сетевой организации следует понимать в качестве интерпретационно-иллюстративного рамочного подхода к растущей сложности явлений. Хотя рассматриваемые организационно-управленческие формы уже практикуются во внешней кооперации и объединениях, аналогичный внутрифирменный проект многим все еще кажется довольно утопичным. Однако более внимательное рассмотрение вполне реализуемых основ внутрифирменной сетевой организации должно содействовать преодолению излишнего скепсиса.

Теоретический анализ и эмпирические исследования позволяют выделить следующие четыре характерные особенности новых организационно-управленческих форм.

Если предприятие намерено в полную силу использовать знание, компетенцию и мотивацию на уровне отдельного сотрудника, то партнерские формы сотрудничества неизбежны. Все работники предприятия должны рассматриваться как принципиально равноправные и независимые участники, что требует в свою очередь принципиально нового понимания управления и организации в качестве самоорганизующейся полицентричной структуры, резко контрастирующей с известными управленческими пирамидами с доминирующей вершиной. Поэтому сете-образные организационно-управленческие формы отличаются несколькими центрами принятия решений, что в специальной литературе часто называют гетерархией, а иногда «демократической иерархией».

Это, естественно, никоим образом не означает полного отказа от власти, а представляет собой всего лишь другой подход к ней, причем с двух позиций. Во-первых, использование власти, то есть служебного положения, является не нормальным, а исключительным случаем, например, когда большинство партнеров не могут прийти к единому мнению после затяжных дискуссий. Широко используемое увеличение полномочий сотрудников позволяет сгладить иерархию при более широком диапазоне контроля, избегая при этом опасных перегрузок, порождаемых затяжками в принятии решений отдельными руководителями.

Во-вторых, власть в сетеобразных организационно-управленческих структурах подвержена намного более сильному легитимационному давлению. Оно базируется на детальной дифференциации оценок результатов труда сотрудников предприятия, обязательной для всех сверху донизу, которая отличается прозрачностью и воспринимается всеми как справедливая. Только таким образом может быть сформулирован тот минимум обязательной лояльности к руководству и общим целям предприятия, который абсолютно необходим для сохранения высокой степени прочности и общей направленности вопреки центробежным силам, порождаемым большими полномочиями персонала.

Децентрализация ответственности с ориентацией на групповые формы труда. Там, где иерархически структурированное разделение труда и специализация с жесткими компетенциями в основном отпадают, а члены организации независимо от их места в иерархии гибко группируются вокруг ключевых задач, из самой логики внутреннего сотрудничества возникает необходимость создания групповых форм труда. При этом часто говорят о «кластерах», подразумевая объединение людей вокруг общей цели.

Вытекающая отсюда децентрализация ответственности образует общефирменную предпосылку для процессов самоорганизации и своевременного решения сложных задач. Впрочем, потенциал предприятия, связанный с более широкими возможностями действий и развития на уровне всей организации, сопровождается снижением контроля над работой отдельных сотрудников. Это часто порождает страх потери контроля над всем предприятием, который особенно велик у руководителей, сформировавшихся в условиях иерархически-бюрократической управленческой пирамиды.

Вертикально и горизонтально направленные организационные связи и коммуникации. Для сетеобразных организационных форм жизненно важны широко используемые, охватывающие всю систему процессы коммуникации, рефлексии и переговоров, что влечет за собой важные последствия в двух направлениях. Во-первых, коммуникация освобождается от барьеров, таких, как границы отделов и служебных инстанций, что отвечает идеалу предприятия без границ. Во-вторых, повышается статус коммуникационных процессов: от простой передачи информации в виде отчетов и рапортов или распределения задач до широко используемых процессов формирования мнений и достижения их единства на базе взаимоуважения и широкого права на обсуждение.

Чтобы избежать опасности чрезмерной политизации процессов принятия решений, такой коммуникативной открытости необходим определенный контекст, т.е. сопутствующие мероприятия, которые должны осуществляться синхронно с процессом открытости. В каждом случае к теме «организационная коммуникация», т.е. к созданию эффективной коммуникационной архитектуры, следует подходить с совершенно новых позиций, когда информационно-коммуникационная технология в качестве поставщика данных может и должна выполнять важную функцию катализатора процессов. Без интеграции в общесистемное развитие принципиально новых коммуникационных форм она не гарантирует глубинного улучшения организационной коммуникации. Главным вызовом реализации внутрифирменной сетевой организации являются не технологически концептуальные, а социальные и психологические факторы.

Координация сотрудничества с помощью четких, постановка амбициозных целей и строгая оценка результатов.

Для любой дееспособной системы характерно наличие как свободных, так и жестких связей. Было бы большой ошибкой считать, что в сетеобразных структурах применяются исключительно свободные связи. Если в традиционных организациях много сил тратится на то, чтобы с помощью указаний содержательно установить и определить, что и как должно быть сделано, то в сетеобразных структурах значительно больший упор делается на формах сотрудничества и на коренных аспектах поведения сотрудников и руководителей. Координационный механизм заключается, таким образом, в тех принципах, с помощью которых регулируются и пересматриваются (вплоть до радикального изменения точек зрения) главные требования и ожидания в самых разных областях (поведение в процессе коммуникации и обратной связи, групповое поведение, поиск консенсуса и решений, честность, целостность, взаимная надежность сторон).

К этому добавляется исключительно твердая приверженность сотрудников к амбициозным общефирменным целям, реализация которых измеряется с помощью дифференцированно структурированных систем контроллинга. Благодаря им может быть достигнута высокая степень самоконтроля по всей организации вплоть до отдельной рабочей группы. Но детальная подборка единиц измерения для строгой оценки результатов ничего не меняет в том плане, что основной характеристикой сетей остается коренное смещение организационного внимания и контроля от содержательного аспекта в сторону процессов социальных отношений. Коллективные, честно и открыто осуществляемые разъяснительно-организационные процессы в идеальном варианте обнаруживают огромную мотивационную, скрепляющую силу, которая намного превышает в этом отношении иерархический контроль. С этических и общечеловеческих позиций сетеобразные организационно-управленческие формы обладают также высоким эмансипационным потенциалом.

Исследование конкретных случаев использования сетевых организационно-управленческих форм (крупный и средний банки, две крупные страховые компании и одна глобальная финансовая корпорация) указывает на тенденцию в сторону развития гибридных конструкций, когда многочисленные сетевые элементы дополняются классической матричной структурой, которая активно применяется скорее в исключительных случаях, в основном при принятии решений дальнего стратегического прицела. Интересно отметить, что именно сетевые элементы являются главной предпосылкой хорошего функционирования довольно сложных матричных организаций.

Эмпирические наблюдения снимают, в частности, оговорки, что работа в сетях окажется затруднительной из-за больших затрат времени на затяжные дебаты и наличия противоборствующих сил в лице партнеров с широкими полномочиями. Как показывает опыт некоторых фирм, сетеобразные формы организации и управления не только эффективны в работе, но и позволяют оптимизировать временные затраты и повышают организационную сплоченность даже глобально действующих компаний.

Отмеченная на практике постепенная эволюция многих гибридных организационных моделей свидетельствует о том, что внутрифирменные сетевые организации требуют, как правило, длительного культурного развития, так как коллективные и связанные с ними индивидуальные модели поведения меняются очень медленно. Трансформационные проблемы и медленный прогресс порождает поведение не только рядовых сотрудников, но и руководящего персонала. В период обострения конкуренции подобная трансформация привносит дополнительную неопределенность, которая может быть связана с подсознательным страхом потерять контроль над предприятием.

К тому же в начальной фазе не хватает конкретных знаний для перехода к сетевым формам. Особенно необходимы новые навыки по менеджменту социальных процессов. Трансформация должна сопровождаться целенаправленным наставничеством и мероприятиями по повышению квалификации персонала, которые формировали бы новое сознание и обстановку стабильности и одновременно учитывали бы эмоциональную составляющую решительных перемен.

Вмешательство в трансформационный процесс необходимо тщательно согласовывать с соответствующим внутренним и внешним контекстами. Нужны также терпение и твердая готовность работать над развитием новых организационно-управленческих форм в рамках продуманного экспериментального (эволюционного) процесса «проб и ошибок".

Решающее значение для многих гибридных вариантов имеет вопрос, какие элементы гибридных организационных форм вообще могут быть увязаны между собой или же их соединение неизбежно ведет к дисфункциональным трениям. Для функционирования внутрифирменных сетевых организаций необходимо согласование всех усилий по их разработке, так как между отдельными элементами имеются многочисленные взаимозависимости. Ошибочно полагать, что для перехода к более динамичному организационному поведению достаточно только сглаживания иерархии. Поэтому понятно, когда предприятия, исходя из конкретной ситуации, ищут прагматические варианты, которые отвечают исторически сложившимся представлениям об оптимальной организационной форме и потому часто являются продуктом компромиссов.

Анализ организационно-управленческих изменений в сфере услуг показывает, что внутрифирменные сетеобразные формы являются многообещающей организационной альтернативой для будущего. В связи с изменениями в ценностных представлениях и высоким образовательным уровнем сотрудники организаций связывают с данной альтернативой особенно большие ожидания в отношении более полной востребованности их индивидуальных возможностей и запросов, чем это наблюдалось на традиционных предприятиях. Это, в свою очередь, делает неизбежными принципиальные коррективы традиционных представлений об управлении, иерархии, авторитете и власти. Растущий интерес к «обогащению» труда и благоприятному климату на рабочем месте может облегчить трансформационный процесс. Несмотря на эти и другие мотивы, введение в практику новых моделей поведения в повседневной жизни организации не является легким делом.

Дальнейшие исследования должны больше концентрироваться на дифференцированном анализе эволюционных стадий. Потребуется, например, разработка эвристических методов реконструкции организационной коммуникационно-социальной архитектуры и более тонкого диагностического инструментария, чтобы вернее распознавать мало видимые, но важные различия в качестве процессов коммуникационных отношений или групповой организации труда.

Ключевой темой исследований может стать динамика гибридных организационных форм. Особый интерес при этом представит анализ системной связи между рассмотренными выше четырьмя основными признаками внутрифирменных сетевых организаций и возможной напряженностью на различных стадиях развития этих признаков.

Для более глубокого понимания взаимодействий в рамках гибридных организационных форм следовало бы создать динамичную «сетевую модель», аналогичную разработанным в области менеджмента знаний. Преимущество такой модели заключалось бы в дифференцированном подходе к сложности современных процессов коммуникации и отношений (и тем самым управления и организации), причем такой подход был бы свободен от одностороннего влияния традиционного иерархического образа мышления.

Вывод

В новое столетие Азербайджан вступил, обладая всеми предпосылками для ускоренного развития. Теперь, когда задача состоит уже не в том, чтобы просто удерживать достигнутые показатели, но модернизировать целый экономический комплекс, включая его инфраструктуру, и приступить к решению важных социальных проблем, страна сталкивается с новыми проблемами. Ускорение темпов экономического роста может стать задачей, способной сплотить государство, бизнес и общество.

В результате осуществления Государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Азербайджане расширятся рамки участия населения в предпринимательской деятельности, будет усовершенствована ее структура с региональной и технологической точек зрения. Все это приведет к еще большему усилению роли этого сектора в структуре национальной экономики и повышению ее конкурентного потенциала и решении социальных проблем азербайджанского общества.

Под сетевой организацией понимается новый организационный идеальный тип, для которого характерна структура сети свободно связанных между собой в принципе равноправных и независимых участников. Базой такой структуры являются постоянные, охватывающие всю систему коммуникационные, рефлексивные и переговорные, а также консенсуально-легитимационные процессы. Из-за ограниченности собственных ресурсов и для достижения общих целей принципиально независимые члены сети постоянно прибегают к коллективному самоограничению. При этом могут вводиться иерархические и гетерархические структурные формы, но только на время и на базе консенсуса.

Стратегия, предусматривающая нацеленность на качество продукции и услуг пригодна для всех, начиная с огромных производственных корпораций и кончая мелкими  розничными магазинами, действующими исходя из ситуации, сложившейся на рынке в данный момент. Для достижения успеха на рынке всем, придется вспомнить старые времена, когда репутация компании зависела от качества производимой продукции и готовности оказать важную дружескую услугу.

Назад | | Вверх