• Указ Президента РФ № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля».
Инструктивные документы:
• Положение о межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 249;
• Положение об иммиграционном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1020;
• Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию и находящимися в России в поисках убежища, определение их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ 1021.
Государственное регулирование миграционных потоков при въезде на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет Федеральная миграционная служба РФ (ФМС).
ФМС и ее территориальные органы выполняют следующие задачи.
1. Прием, расселение и обустройство вынужденных переселенцев.
Беженец — прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
Вынужденный переселенец — гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.
Основное внимание уделяется слабо защищенным людям, число которых в массе мигрантов большое. Они обеспечиваются жильем в рамках финансов, выделенных на эти цели бюджетом. Трудоспособным мигрантам предоставляются долговременные беспроцентные ссуды на строительство или приобретение жилья, осуществляется частичное финансирование создания социальной инженерной инфраструктуры при компактном расселении мигрантов. Оказывается поддержка мигрантам в создании рабочих мест на возвратной основе. Помощь в создании рабочих мест осуществляется также за счет внебюджетного Фонда занятости.
2. Временное размещение мигрантов. Мигранты временно размещаются в специально созданных центрах — центрах временного размещения. В РФ было создано около 90 центров временного размещения. Они рассчитаны на 25 тыс. человек. В соответствии с нормативами мигранты из них должны направляться на постоянное место жительства.
3. Пресечение незаконной миграции и работа с лицами, ищущими убежище. Интенсивность прибытия в РФ лиц, ищущих убежище, намного превышает возможности по их приему.
Нерешенность проблемы внешней миграции может представлять угрозу национальной безопасности страны. Для решения этой проблемы ФМС создает посты миграционного контроля на границах.
4. Регулирование процесса привлечения иностранной рабочей силы в РФ. ФМС выдает российским и иностранным юридическим лицам разрешения на привлечение иностранных рабочих и специалистов, а также подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам на территории РФ, ранее заключившими трудовой контракт. В то же время при посредничестве ФМС российские граждане выезжают на работу за границу.
5. Правовое, информационное и организационное обеспечение миграции. По данному направлению необходимо осуществлять научное информационное обеспечения реализации государственной миграционной политики, разрабатывать долгосрочные и кратковременные прогнозы и программы.
При Правительстве РФ имеется постоянно действующий орган, осуществляющий координацию в сфере реализации организационно-правовых мер по обеспечению режима въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Этот орган называется межведомственной комиссией по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Порядок работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в РФ в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания их на территории РФ изложен в документе, называемом Положением о порядке работы с иностранными гражданами (и далее в названии перечислены все вышеназванные функции).
Порядок въезда физических лиц-нерезидентов для работы на территории Российской Федерации
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Въезд на территорию РФ иностранной рабочей силы регулируется Указом Президента РФ № 2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы».
В соответствии с Указом для въезда физических лиц-нерезидентов для работы на территории РФ возможны два случая:
1) работодатель оформляет разрешение на привлечение иностранной рабочей силы;
2) работодатель оформляет подтверждение на право трудовой деятельности иностранным гражданам.
Выдача разрешения на привлечение иностранной рабочей силы производится МС РФ по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий.
Разрешения могут быть выданы:
• юридическим лицам — резидентам, в том числе с иностранными инвестициями;
• физическим лицам — резидентам.
Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС РФ:
1) заявление;
2) предложение (заключение) органа исполнительной власти с обоснованием необходимости привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;
3) проект трудового контракта с иностранными гражданами.
Для предприятий Министерства обороны РФ необходимо иметь разрешение Министерства обороны. Разрешения выдаются, как правило, на срок до 1 года.
Выдача подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам производится территориальными органами ФМС РФ по предоставленному работодателем ходатайству при наличии согласия иностранного гражданина.
Подтверждение на право трудовой деятельности необходимо получать для двух категорий иностранных граждан:
а) для работающих по разрешению на привлечение иностранной рабочей силы;
б) для иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов, нанимаемых для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, в том числе на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений этих предприятий.
Дипломатические правительства и консульские учреждения РФ за границей предоставляют иностранному гражданину въездную — выездную визу на основании выданных разрешений.
Инструкция федеральной миграционной службы РФ № 103 и Министерства финансов РФ № 4 «О взимании платы за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы» содержит информацию о порядке взимания платы.
За выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника в минимальном размере месячной оплаты труда, установленном законодательством РФ. Работодатели вносят установленную плату в соответствующий бюджет субъекта РФ, на территорию которого привлекается иностранная рабочая сила.
За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, с работодателей взимается плата в размере пятнадцатикратной минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации на дату выдачи подтверждения.
Работодатели вносят 50% этой суммы на счет МС, оставшиеся 50% — на счет соответствующего территориального органа ФМС РФ.
В Положении о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы приводится перечень категорий иностранных граждан, для которых вышеизложенный порядок не применяется.
Обеспечение граждан, переселяющихся из стран ближнего зарубежья
В данном параграфе изложены вопросы, относящиеся к пенсионному обеспечению граждан, переселяющихся из стран ближнего зарубежья.
Граждане, прибывшие в РФ из государств — бывших республик СССР, могут быть условно разделены на две группы.
К первой группе относятся граждане, прибывавшие из следующих стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Названные государства вместе с Россией являются участниками многостороннего Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение этой группы граждан осуществляется в порядке, предусмотренном Соглашением и законодательством РФ.
Ко второй группе относятся граждане, прибывшие из следующих государств: Азербайджан, Грузия, Молдавия, Литва, Латвия и Эстония. С этими государствами у РФ либо нет соглашений по вопросам обеспечения, либо есть, но они не вступили в действие. Пенсионное обеспечение граждан этой группы осуществляется согласно законодательству РФ.
Обращаться за назначением пенсии на территории РФ граждане, прибывшие из стран ближнего зарубежья, могут после регистрации по месту жительства на территории РФ или признании их беженцами (вынужденными переселенцами).
Для назначения пенсии необходимы следующие документы:
1) заявление;
2) документы о стаже работы и заработке за период работы, отвечающие требованиям российского законодательства;
3) справка о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства.
Для граждан первой группы в трудовой стаж засчитывается период работы как на территории бывшего СССР за период, так и на территории государств — участников Соглашения после указанной даты. Исчисление заработка производится в порядке, предусмотренном законом РФ за 60 месяцев и в течение всей трудовой деятельности, либо за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией.
Так как в государствах — участниках Соглашения введена собственная валюта, то размер заработка (дохода) определяется исходя из официального курса валюты к моменту назначения пенсии. При этом применяется курс валюты, действующий в день обращения за назначением пенсии. После перевода национальной валюты в рубли производится индексация в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Пенсия в РФ назначается с месяца, следующего за прекращением ее выплаты по прежнему месту жительства, при наличии документа о сроках прекращения выплаты пенсии в государствах — участниках Соглашения.
Для граждан второй группы при назначении пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР только за время Трудовая деятельность после этой даты подлежит зачету в общий трудовой стаж в соответствии со ст. 89 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (т. е. как время работы за границей). При этом такие периоды, как время учебы, время военной службы в армии указанных государств и некоторые другие в трудовой стаж не зачисляются. Исчисление заработка, если соответствующие сведения о заработке представлены в рублях, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ, т. е. как и для граждан первой группы.
В случае если в государствах второй группы введена собственная валюта, сведения о заработке из этих государств представляются в соответствующих денежных единицах; они исключаются из подсчета и заменяются другими периодами, непосредственно предшествующими введению валюты.
При переселении в РФ граждан, входящих во вторую группу, пенсия назначается со сроков, установленных законодательством РФ, но не ранее месяца прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и не ранее дня регистрации прописки по месту жительства на территории РФ или признания беженцами (вынужденными переселенцами).
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
