Правовой режим государственных внебюджетных социальных фондов
В финансовой системе Российской Федерации важным звеном являются государственные внебюджетные фонды денежных средств, которые создаются в соответствии с законами РФ и решениями представительных органов власти и местного самоуправления. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов.
По сути дела внебюджетные фонды государства это совокупность всех финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных и региональных органов самоуправления, имеющих целевое назначение.
Государственные и местные внебюджетные фонды денежных средств имеют признаки, отличающие их от любых других фондов денежных средств, в том числе и государственных.
Перечисляемые средства это налоги, платежи, отчисления либо штрафы, установленные представительными органами власти и местного самоуправления.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Эти фонды созданы со строго определенной целью, их средства используются сугубо по целевому назначению, согласно Закону РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» № 48071.
Положение о внебюджетном фонде утверждается исключительно соответствующим представительным органом власти или местного самоуправления (по статье 3 упомянутого закона, все вышеперечисленные уровни создают свой консолидированный бюджет).
Дифференциация государственных и местных внебюджетных фондов производится по основаниям их образования:
- фонды, которые создаются в силу законов РФ и постановлений Правительства РФ;
- фонды, которые создаются в соответствии с законами РФ, но по решениям представительных органов и органов власти местного самоуправления.
К первым относятся: Пенсионный фонд РФ (ПФР), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).
Ко второй группе относятся: Федеральные и территориальные дорожные фонды. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Правовой режим деятельности государственных внебюджетных фондов денежных средств устанавливается целым рядом законодательных и иных нормативных актов.
К ним относятся:
- Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ.
- Закон РСФСР № 17351 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;
- Закон РСФСР № 48071 «Об основах бюджетных прав по формировании и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;
- Положение о Государственном фонде занятости населения РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ;
- Положения о Федеральном и территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Верховного Совета РФ;
- Постановление Верховного Совета РФ «О страховом тарифе взносов в Фонд социального страхования РФ».
Все эти фонды называют внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ России. Они образуют самостоятельный финансово-правовой институт федеральных и местных внебюджетных фондов денежных средств.
Самостоятельность внебюджетных социальных фондов, как части бюджетной системы РФ, заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными органами разных уровней, а его исполнение соответственно правительствами республик в составе РФ, администрациями автономной области, автономных округов, краевыми, областными администрациями, администрациями городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными администрациями (то есть исполнительными органами власти) самостоятельно на основе механизма бюджетного регулирования, установленного вышеупомянутыми законами.
Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов.
Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:
- на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
- на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодексом. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.
Государственными внебюджетными фондами РФ являются:
- Пенсионный фонд РФ (ПФР);
- Фонд социального страхования (ФСС);
- Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС);
- Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законодательных актов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- других доходов, предусмотренных законодательством РФ.
Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.
Доходная часть минимального бюджета должна полностью покрывать указанные суммы затрат. Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. В качестве дотаций в данный момент выступает сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета внебюджетного фонда нижестоящего территориального уровня. Субвенция, это сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.
Уровень запрещенных доходов бюджета (за исключением районных бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды (заемные средства) из иных бюджетов, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.
Исполнительный орган власти вправе получать краткосрочные кредиты коммерческих банков по решению представительного органа власти, в котором определяются приемлемые условия заключения соглашения исполнительного органа власти с банком о предоставлении и погашении кредита.
Максимальный размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств соответствующего бюджета и объема его расходов устанавливается законами РФ. Вышестоящие органы власти не отвечают по долговым обязательствам нижестоящего органа власти, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
Представительный орган власти вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:
- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
- сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
- сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также за счет платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
- иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.
Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства также не должны перечисляться во внебюджетные фонды.
Представительный орган власти вправе принимать решения об образовании валютного фонда в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.
Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается соответствующим представительным органом власти.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию они не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемые Положением о фонде, утвержденным представительным органом власти, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.
В орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых Положением о фонде, могут входить представители исполнительных и представительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также физических лиц.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.
Расходная часть минимального бюджета исчисляется по индивидуальным или минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным соответствующими действующими актами законодательства в пределах его финансовых возможностей. Разработка минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждение Государственной Думой и Советом Федерации РФ, производится Правительством РФ.
Расходная часть минимального бюджета определяется:
1) суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, учитываемых вышестоящими органами власти в расчетах к бюджету года, предшествующего планируемому (в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванного:
- согласованной с вышестоящим органом власти, суммой затрат в связи с изменением состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию в порядке, установленном настоящим Законом;
- решениями вышестоящих органов власти об изменении социальных и финансовых норм и нормативов;
- изменением индекса цен и тарифов по расчетам исполнительных вышестоящих органов власти, осуществляемым в установленном порядке;
2) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития данного национально-государственного или административно-территориального образования.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Отчет об исполнении бюджета федерального Государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме законодательного решения субъекта РФ.
Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с БК РФ для соответствующих бюджетов.
Самостоятельность бюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.
Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе заключается в том, что в ведение исполнительного органа власти относятся составление проекта соответствующего бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований. К ведению представительного органа власти относятся, в свою очередь, рассмотрение проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета о его исполнении. Вмешательство иных органов и организаций в процесс составления бюджета не допускается.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.
Контроль за исполнением бюджета и расходованием исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондов средств этих фондов, исполнительным органом власти средств валютного фонда осуществляет соответствующий представительный орган власти, который самостоятельно определяет организационные формы осуществления такого контроля в соответствующем положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования.
Исполнительный орган власти обязан осуществлять контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделяемых им из соответствующего бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов.
Вышестоящий исполнительный орган власти вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджета нижестоящим исполнительным органом власти исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений вышестоящих органов власти, принятых в пределах их компетенции. В случае, если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, не израсходованы в установленный срок или расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в тот бюджет, из которого они были получены.
В целях осуществления контроля представительный орган власти вправе самостоятельно в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования определить срок представления соответствующим исполнительным органом власти информации о ходе и прогнозах исполнения бюджета. Контроль за использованием средств внебюджетных фондов осуществляется по той же схеме, что и контроль за исполнением бюджета.
Представительный орган власти и его постоянные комиссии и комитеты вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующего исполнительного органа власти, его финансовых и других органов, органов управления внебюджетных фондов любую информацию, связанную с исполнением бюджета, использованием средств внебюджетных и валютного фондов. Порядок и сроки представления данной информации определяются соответствующим представительным органом власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования. Представительный орган власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки использования бюджетных средств исполнительным органом власти, а также использования средств внебюджетных и валютного фондов исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондов.
Исполнительный орган власти обязан в установленный срок представить соответствующему представительному органу власти отчеты об исполнении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютного фондов.
Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляются исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондов. Отчет об исполнении бюджета составляется по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).
Отчеты об исполнении бюджетов и об использовании средств внебюджетных и валютного фондов рассматриваются в следующие сроки:
- районными в городах, поселковыми, сельскими представительными органами не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;
- районными и городскими Думами не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;
- представительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
Конкретные сроки определяются соответствующим представительным органом власти в положении о бюджетном процессе на данной территории.
Представительные органы власти по результатам рассмотрения указанных отчетов принимают решения о том, что утверждаются либо не утверждаются данные отчеты.
После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятых нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении, в том числе и о внебюджетных фондах. Исполнительные органы власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по статистике.
Конкретные сроки и формы предоставления отчетов определяются Министерством финансов РФ и Государственным комитетом РФ по статистике.
Решения представителей органов власти об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов, а также решения по иным вопросам, касающимся формирования бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможностей соответствующего представительного органа власти.
В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о не утверждении отчетов об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Указанные отчеты публикуются в специальных статистических сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.
В случае не предоставления вышестоящим исполнительным органом власти исходных данных, необходимых для составления проекта бюджета, в сроки, установленные Законом, соответствующий представительный орган власти вправе утвердить бюджет исходя из нормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на текущий финансовый год, и в пределах видов доходов, предусмотренных законами РФ дня поступления в соответствующий бюджет.
В случае нарушения соответствующим вышестоящим органом власти положений Закона о бюджетах соответствующий представительный или исполнительный орган власти вправе обратиться за защитой своих прав в Арбитражный суд.
Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность в целях государственного управления пенсионным обеспечением. В дальнейшем издавался еще ряд документов, регулирующих деятельность Пенсионного фонда. В частности, Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» № 790 (в ред. распоряжений Правительства РФ № 1134р, № 1239р; Постановлений Правительства РФ № 1576, № 652), в соответствии с которым сейчас действует Фонд.
Источниками формирования Пенсионного фонда России являются:
- ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации, выделяемые на уплату пенсий и пособий и приравненных к ним выплат служащим и их семьям, а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы;
- средства, возмещаемые ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
- добровольные взносы и другие средства. Средства Пенсионного фонда расходуются на выплату государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов.
Руководство Пенсионным фондом России (ПФР) осуществляется Правлением Пенсионного фонда и Исполнительной дирекцией. В районах и городах действуют уполномоченные ПФР, обеспечивающие организацию работы по сбору взносов, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения и контроль за расходованием средств.
Бюджет ПФР и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается Государственной Думой.
Медицинское страхование
Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» Медицинское страхование в России осуществляется в соответствии с Законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» № 47411, Указом Президента РФ № 2288, Федеральным законом №9ФЗ. Этот Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в области охраны здоровья.
Цель медицинского страхования гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечивать всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств фондов обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.
Оно осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
В качестве субъектов медицинского, как и любого другого, страхования выступают страхователь (юридическое или физическое лицо, имеющее страховой интерес и вступающее в отношения со страховщиком в силу закона или на основе двухстороннего договора) и страховщик (юридическое лицо, в частности страховая компания, имеющая соответствующую лицензию и заключающая договоры).
Плательщиками установленных страховых взносов при обязательном медицинском страховании являются:
- за неработающее население органы исполнительной власти (администрации);
- за работающее население предприятия, организации, учреждения, иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.
Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан.
Страховыми медицинскими организациями являются юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.
Несомненно, важную роль в системе медицинского страхования играют медицинские учреждения, в их число входят: имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.
Медицинское страхование осуществляется на основе договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством РФ.
Указом Президента «О мерах по стабилизации финансирования системы медицинского страхования» № 136 в целях стабилизации финансирования системы обязательного медицинского страхования, а также создания условий для погашения организациями задолженности по страховым взносам в фонды обязательного медицинского страхования установлено, что организациям, имеющим задолженность по страховым взносам в фонды обязательного медицинского страхования, образовавшуюся в связи с задержкой финансирования из бюджетов всех уровней, начисление пеней по этой задолженности прекращается при условии погашения ими указанной задолженности равными долями ежеквартально в течение года на основе соглашений, заключаемых с фондами обязательного медицинского страхования.
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации образован в соответствии с Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» № 10321 (ныне он действует в редакции Федерального закона № 36-Ф3; в ред. Постановления Конституционного суда РФ № 20П).
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы. Гарантии государства по реализации прав граждан России, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) РФ.
Занятость это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Гражданам, согласно законодательству, принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан, в свою очередь, не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
- проходящие дневной курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штатов.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца на последнем месте работы; для впервые идущих на работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) паспорта и документа об образовании.
В случае предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Безработными не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же Профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.
Органы службы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами власти местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.
Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории РФ, деятельность которой направлена на:
- оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
- разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.
Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.
Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих ортанов исполнительной власти субъектов РФ, органов власти местного самоуправления.
На территориях субъектов РФ, городов, поселков и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов власти местного самоуправления в пределах их компетенции.
Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.
Средства фонда занятости являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Эти средства не входят в состав бюджетов.
Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (средства Фонда занятости) формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных граждан, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных настоящим Законом, и аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка России, других уполномоченных банков.
Фонд занятости не является юридическим лицом, он находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости, и его средства расходуются исключительно на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.
Фонд занятости является государственным внебюджетным фондом РФ и федеральной государственной собственностью.
Средства фонда занятости не входят в состав федерального бюджета. Средства, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и автоматически переводятся на следующий финансовый год.
Бюджет Фонда занятости населения РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается Государственной Думой.
Государственные внебюджетные дорожные фонды
Среди почти двух десятков прочих внебюджетных фондов, социальных и экономических, ввиду своей особой значимости выделяются дорожные фонды. В соответствии с Законом РФ № 17591 (№ 42261; Федеральных законов № 9-ФЗ, №37-Ф3, №94-ФЗ, № 151-ФЗ, № 211-ФЗ, № 29-ФЗ, № 82-ФЗ, № 51-ФЗ) образован Федеральный дорожный фонд и дорожные фонды субъектов федерации (территориальные дорожные фонды).
Закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники денежных средств, поступающих в них.
Статьей 6 Федерального закона №39-Ф3 установлено, что средства Федерального дорожного фонда РФ включаются в федеральный бюджет.
Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.
Целевые внебюджетные средства дорожных фондов образуются за счет:
- налога на реализацию горюче-смазочных материалов;
- налога на пользователей автомобильных дорог;
- налога с владельцев транспортных средств;
- налога на приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых гражданами в личное пользование легковых автомобилей);
- акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.
В дорожные фонды могут направляться также денежные средства от организации займов, проведения лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета РФ).
В Федеральный дорожный фонд РФ зачисляются:
- налог на реализацию горюче-смазочных материалов, в размере 25% от сумм реализации (в денежном исчислении) без налога на добавленную стоимость;
- акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.
В территориальный дорожный фонд зачисляются:
- налог на пользователей автомобильных дорог;
- налог с владельцев транспортных средств;
- налог на приобретение автотранспортных средств.
Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
