Внешнеэкономическая политика любой страны формируется под воздействием, как внутренних факторов, так и внешних, естественно при условии, что страна желает сотрудничать с другими странами мирового сообщества и будет соблюдать сложившиеся правила в мировой экономической практике.
В этом смысле российское внешнеэкономическое законодательство в существенной мере складывалось под влиянием МВФ, Всемирного банка и ВТО.
МВФ и Всемирный банк, выделяя кредиты для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, разрабатывали и рекомендации по проведению внешнеэкономической политики. Для России международные финансовые организации рекомендовали отмену административных ограничений экспорта в виде квот, лицензий и специальных экспортеров. МВФ и Всемирный банк, разрабатывая технологию поддержки экономических реформ в развивающихся странах, не стремились вывести технологию этих стран на высокий уровень. Для международных финансовых организаций успешное проведение реформ является не целью, а средством для поддержания стабильности мировой финансовой системы, международных кредитно-денежных отношений, для разрешения же противоречий между кредиторами и заемщиками на мировых финансовых рынках.
Внешнеэкономической деятельности в РФ посвящены многие законы, указы президента и нормативные акты.
Закон РФ «О международных договорах Российской Федерации». Закон устанавливает, что международные договоры России наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Закон предусматривает четкую регламентацию вопросов заключения международных договоров РФ, в том числе межведомственного характера.
Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ. В законе конкретизированы взаимоотношения государства и участников внешнеэкономической деятельности и определены следующие понятия: внешнеторговая деятельность, товар, услуги, исключительные права на результаты интеллектуальной! деятельности, экспорт, импорт, российские и иностранные участники внешнеторговой деятельности, система экспортного контроля, экономическая безопасность.
Основные положения закона следующие:
1. Министерство экономического развития и торговли является единственным федеральным органом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность.
2. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности — это тарифное и нетарифное регулирование. Нетарифное (административное) регулирование, включающее квоты, лицензии, государственную монополию на экспорт (импорт) отдельных товаров (для этого требуется принятие специального закона), отражено с учетом норм ВТО.
3. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются на конкурсной или аукционной основе.
4. Указаны случаи, когда могут вводиться защитные меры в отношении импорта товаров, прямые запреты и ограничение экспорта.
5. Изложены требования к ввозимым в РФ товарам на соответствие техническим, фармакологическим, санитарным и другим стандартам. Контроль их ввоза осуществляется на основе сертификации.
В соответствии с законом осуществляется защита национальных производителей от иностранной конкуренции.
Формой защиты является введение прямых количественных ограничений (квот) импорта отдельных видов товаров (работ, услуг). Процедура доступа к квотам изложена в Постановлении Правительства «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».
Последовательность введения количественных ограничений следующая.
На конкурсную или аукционную продажу, определяемую Министерством экономического развития и торговли, выставляется доля общей квоты. Межведомственная комиссия устанавливает объемы квот, непосредственно продаваемых на конкурсе или аукционе. В конкурсной или аукционной продаже экспортных и импортных квот могут принимать участие любые фирмы. Конкурс может быть открытым или закрытым. В закрытом конкурсе могут принимать участие только российские фирмы, получившие официальное приглашение комиссии.
Победитель конкурса получает сертификат, который предоставляет ему право на получение лицензии на экспорт или на импорт товаров в объеме выигранной квоты. Победителю конкурса или аукциона региональные уполномоченные Министерства экономического развития и торговли после предоставления некоторых документов выдают лицензию па экспорт или импорт. Перечень необходимых документов изложен в Положении о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ. Лицензия предъявляется таможне при экспорте или при импорте товаров (работ, услуг).
Статьей 10 закона иностранным лицам разрешено осуществлять внешнеторговую деятельность в РФ в соответствии с законодательством РФ. В законе постулируются равенство российских и иностранных участников и их не дискриминация.
Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Закон регулирует деятельность иностранных инвесторов в реальном секторе экономики. Закон не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и другие кредитные организации, страховые организации, некоммерческие организации (образовательные, благотворительные, научные, религиозные).
Под иностранным инвестором понимаются следующие инвесторы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• иностранное юридическое лицо, которое по законодательству своей страны может осуществлять инвестиции на территории РФ;
• иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, которая может осуществлять инвестиции в РФ;
• иностранный гражданин и лицо без гражданства, постоянно проживающие за пределами РФ, которые по закону своей страны могут осуществлять инвестиции в РФ;
• международная организация;
• иностранное государство.
Иностранная инвестиция — вложение иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав (вещи, включая деньги и ценные бумаги; другое имущество; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага — честь, деловая репутация, право авторства и др.).
Под прямой иностранной инвестицией понимается следующее:
• приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли в уставном капитале коммерческой организации, созданной на территории РФ в виде хозяйственного товарищества или общества;
• вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица;
• осуществление на территории РФ иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенной стоимостью не менее 1 млн. руб.
В законе определены понятия: инвестиционный проект, приоритетный инвестиционный проект, срок окупаемости инвестиционного проекта, чистая прибыль, реинвестирование.
Инвестиционный проект — документ, содержащий обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающий проектно сметную документацию, разработанную по стандартам РФ.
Приоритетный инвестиционный проект — проект, суммарный объем иностранных инвестиций, в котором составляет не менее 1 млрд. руб., или проект, в котором минимальная доля иностранных инвесторов в уставном капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями — не менее 100 млн. руб.
Срок окупаемости инвестиционного проекта — срок со дня начала финансирования проекта с использованием прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица, или арендодателя по договору финансовой аренды (лизинга) приобретет положительное значение.
Договор финансовой аренды подразумевает, что арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование.
Чистая прибыль — прибыль, остающаяся после уплаты из валовой прибыли налогов и отчислений.
Реинвестирование — капитальные вложения в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов или прибыли иностранного инвестора либо коммерческой организации с иностранными инвестициями.
Некоторые нормы регулирования деятельности иностранных инвесторов, повторяющие нормы предыдущего закона, изложены в законе «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Закон «Таможенный кодекс Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в РФ. В законе дано определение таможенной территории и таможенной границы РФ, перечислены таможенные органы РФ, функции таможенных органов, принципы перемещения товаров, таможенные платежи, определены ответственность за нарушение таможенных правил, ответственность таможенных органов.
Таможенная территория РФ — это сухопутная территория РФ, территориальные внутренние воды, воздушное пространство, включая искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ. На территории РФ могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ. Таможенной границей РФ являются пределы таможенной! территории РФ и периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Закон «О таможенном тарифе». Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ и правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ.
Таможенный тариф РФ - это документ, содержащий свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
В РФ применяются следующие виды ставок:
• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости;
• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
• комбинированные, сочетающие два названных выше вида.
Виды пошлин: сезонные и особые (специальные, компенсационные, антидемпинговые).
Специальные пошлины применяются как защитная мера, если ввозимые товары могут нанести ущерб национальным производителям, или как ответная мера на дискриминацию в отношении российских товаров со стороны других государств.
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза товаров, при производстве и вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям. В законе приведены методы определения таможенной стоимости товара и тарифные льготы.
Антидемпинговые пошлины применяются при ввозе на территорию РФ товаров по цене, более низкой, чем их стоимость в стране вывоза, если такая цена наносит ущерб национальным производителям.
Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Закон регламентирует проведение операций с валютой, определяет полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.
Все законы, относящиеся к валютному законодательству, имеют прямое отношение к внешнеэкономической деятельности.
Наряду с законами Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность регулируется указами Президента РФ.
В качестве примеров из них можно назвать следующие:
1. Указ Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности». Указ разрешает всем зарегистрированным на территории РФ предприятиям независимо от форм собственности осуществлять ВЭД без специальной регистрации.
2. Указ Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности» № 245. Основа указа — отмена спец-экспортеров. Спец-экспортеры существовали. Спец-экспортеров в РФ было около 400 (по нефти — 14). Отменяются все количественные ограничения на экспорт и импорт, кроме используемых в мировой практике. Это означает, что должны существовать только количественные ограничения импорта, согласованные на межправительственном уровне.
3. Указ Президента РФ «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента в части предоставления таможенных льгот». Президент отменил ранее предоставленные индивидуальные льготы, которые, вообще-то были запрещены законом «О таможенном тарифе». Действие всех льгот прекращено. В соответствии с законом «О таможенном тарифе» правительство имеет право предоставлять тарифные льготы на товары, а не индивидуальным организациям.
Другие документы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность. Поскольку большинство законов рамочные и не прямого действия, имеется огромное количество постановлений правительства, приказов, инструкций, писем правительственных ведомств, имеющих отношение к внешнеэкономической деятельности. В области валютных операций положения, письма, инструкции исходят от Банка РФ. Имеются документы, созданные совместно несколькими ведомствами (инструкции ГТК и Министерства по налогам и сборам РФ, инструкции Банка РФ и ГТК РФ и т. п.).
Государственные комиссии, занимающиеся вопросами внешнеэкономической деятельности.
Кроме правительственных ведомств (Министерство экономического развития и торговли, Министерство по налогам и сборам, ГТК) и ЦБ РФ создано несколько комиссий, выполняющих разнообразные функции в сфере внешнеэкономической деятельности:
• комиссия по экономической безопасности Совета безопасности РФ;
• комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;
• комиссия Правительства РФ по вопросам финансовой и денежно кредитной политики;
• межведомственная комиссия по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти за пределы таможенной территории России.
Комиссия по экономической безопасности Совета безопасности РФ анализирует состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике является координационным органом, осуществляющим подготовку предложений правительства РФ в области тарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории, за исключением особых видов пошлин.
Задачи комиссии следующие:
• представление Правительству РФ предложений по установлению и изменению ставок таможенных пошлин;
• подготовка ежегодного доклада правительству о политике в области тарифного регулирования;
• подготовка предложений о применении мер тарифного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в неторговом обороте;
• подготовка предложений по совершенствованию таможенного законодательства;
• подготовка рекомендаций по приведению таможенно-тарифного регулирования РФ в соответствие нормам и правилам ВТО;
• подготовка предложений по внесению изменений в товарную номенклатуру ВЭД;
• подготовка предложений по введению защитных мер в форме количественных ограничений (импортные квоты);
• подготовка предложений по введению специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
• принятие решений по инициативе федеральных органов исполнительной власти о начале расследований, предшествующих введению защитных мер;
• выработка заключений по итогам расследований о наличии или об отсутствии факта демпингового занижения цены, использования субсидий при производстве или вывозе товара, в отношении которого проводилось расследование;
• внесение на рассмотрение правительства проектов постановлений по вопросам введения защитных мер.
Комиссия Правительства РФ по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики проводит работу, направленную на укрепление покупательной способности национальной денежной единицы, снижение уровня инфляции и создание благоприятных условий для развития инвестиций.
Анализируя валютные операции и состояние денежного рынка, комиссия координирует разработку основных направлений единой финансовой и денежно-кредитной политики государства. В функции комиссии входит информирование Международного валютного фонда об использовании кредитов, предоставленных им России. Комиссия также анализирует выполнение соглашений с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Межведомственная комиссия по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти за пределы таможенной территории России, утверждена Правительственным Постановлением № 94.
Участники внешнеэкономической деятельности
Участниками внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ являются российские и иностранные лица.
К российским участникам внешнеэкономической деятельности (российские лица) относятся юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
В Гражданском кодексе РФ изложены организационно-правовые формы российских лиц, которые могут быть созданы и функционировать на территории РФ:
• хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество, общество с ограниченной или дополнительной ответственностью);
• производственные и потребительские кооперативы;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения;
• общественные и религиозные организации;
• благотворительные и иные фонды;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
В законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ изложен перечень иностранных инвесторов, к которым относятся:
• иностранное юридическое лицо, которое в соответствии с законодательством своей страны может осуществлять инвестиций в РФ;
• иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, которая в соответствии с законодательством своей страны может осуществлять инвестиции в РФ;
• иностранный гражданин, который в соответствии с законодательством своей страны может осуществлять инвестиции в РФ;
• лицо без гражданства, которое в соответствии с законодательством страны постоянного проживания может осуществлять инвестиции в РФ;
• иностранные государства, которые могут осуществлять инвестиции в соответствии с законом РФ;
• международные организации.
Иностранные инвесторы могут осуществлять вложения иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности в виде объектов гражданских прав, в том числе денег, ценных бумаг, имущественных прав, интеллектуальной собственности, услуг, информации.
На территории РФ могут действовать филиалы иностранного юридического лица, выполняющие часть функций или все функции от имени создавшего его юридического лица.
Закон вводит понятие коммерческая организация с иностранными инвестициями, т. е. российская коммерческая организация, в составе которой имеются иностранные инвесторы.
Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливает правовую защиту, гарантии и льготы для иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами закона.
Объектом регулирования в рамках закона являются иностранные инвестиции, направляемые в реальный сектор экономики. Следовательно, из организационно-правовых форм российских юридических лиц, которые могут стать коммерческими организациями с иностранными инвестициями, остаются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. Отношения, складывающиеся в результате зарубежных инвестиций в банки и другие кредитные учреждения, страховые организации, а также в некоммерческие организации, в том числе образовательные, благотворительные или религиозные, законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» не регулируются. Деятельность иностранных инвесторов в указанных сферах регулируется законами РФ о банках и банковской деятельности, страховании, некоммерческих организациях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Закон вводит льготы для иностранных инвесторов и предприятий с их участием. Таможенные льготы предоставляются только тем инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями, которые участвуют в реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Во внешнеэкономической деятельности юридические лица выступают под таким обобщенным наименованием, как фирма. В мире насчитывается около 50 млн. фирм. Ежедневно регистрируется большое количество новых фирм, и прекращают деятельность старые фирмы. Под фирмой понимается обособившаяся хозяйственная единица, зарегистрированная и действующая по законодательству страны местонахождения. Фирма может контролировать другую или другие фирмы, участвуя в инвестировании в них капитана. В таком случае фирма по отношению к контролируемым фирмам является головной (или материнской) — холдинговой. Контролируемые фирмы являются дочерними, они могут иметь собственное наименование и считаться юридически самостоятельными фирмами.
Все действующие в мире фирмы можно классифицировать по различным признакам, например последующим:
• вид хозяйственной деятельности;
• характер выполняемых операций;
• вид собственности;
• правовой статус;
• принадлежность капитала;
• объем экономического оборота;
• географический масштаб деятельности.
Самая многочисленная группа фирм — это промышленные фирмы. Они действуют в добывающих областях экономики, нефтехимической, лесоперерабатывающей, машиностроительной, автомобильной, электронной и др.
Большое число фирм занято в транспортном секторе экономики, финансовом секторе, на рынках страховых, туристических, консультационных услуг.
Существуют также торгово-посреднические фирмы. Торгово-посреднические фирмы составляют наибольший удельный вес среди всех фирм, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. В мире их миллионы. Торгово-посреднические фирмы можно разбить на группы по определенным классификационным признакам. Выделяют торговые, комиссионные, агентские, брокерские.
При реализации экспортного товара экспортер и посредник оформляют договор комиссии. Российское законодательство использует для этого случая два термина: комитент и комиссионер.
Договор должен соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ. Имеются типовые формы договора, а можно составить текст самостоятельно.
Посредники имеют некоторые полномочия по заключению сделок с третьими лицами.
Брокеры, маклеры, агенты-представители не имеют права подписывать сделки с третьими лицами.
Комиссионеры, в том числе консигнаторы, подписывают сделки с третьими лицами от своего имени, но за счет комитента.
Агенты-поверенные подписывают сделки с третьими лицами от имени и за счет комитента.
Дилеры, дистрибьюторы подписывают сделки с третьими лицами от своего имени и за свой счет.
Предметом договора комиссии являются не товар и не услуги, а некоторые действия комиссионера по продаже товаров и услуг. К действиям комиссионера относятся проведение рекламных мероприятий, изучение спроса на товар (услуги), нахождение покупателя.
Товар или услуги, продвигаемые комиссионером на рынок, являются предметом контракта, заключенного комиссионером с иностранным контрагентом от своего имени, но за счет комитента.
По договору комиссии к комиссионеру не переходит право собственности на экспортируемые и импортируемые товары. Экспортируемая продукция остается в собственности комитента до момента перехода права собственности на нее к иностранному покупателю в соответствии с контрактом купли-продажи. Но комиссионер несет ответственность перед комитентом за сохранность находящегося у него имущества комитента.
Комитент обязан уплатить комиссионеру вознаграждение, размер которого устанавливается договором.
Законодательство РФ предусматривает деятельность на территории РФ филиалов иностранных юридических лиц.
Филиалы иностранных юридических лиц регистрируются в соответствии с законодательством РФ.
Для этого иностранная фирма должна представить следующие документы:
• письменное заявление, подписанное руководителем юридического лица, создающего филиал, с просьбой зарегистрировать филиал;
• нотариально заверенную копию выписки решения высшего органа управления юридического лица — нерезидента — о создании филиала;
• нотариально заверенную копию Положения о филиале в двух экземплярах;
• нотариально заверенную копию учредительных документов юридического лица — нерезидента;
• копию свидетельства о регистрации юридического лица — нерезидента — с заверенным в посольстве (консульстве) РФ переводом на русский язык.
Зарегистрированному филиалу иностранной фирмы выдается свидетельство о регистрации, и филиал приобретает право деятельности с момента регистрации.
Филиал иностранной фирмы может заниматься любым видом деятельности, отвечающим целям, предусмотренным положением о филиале, в рамках законов РФ.
Для ведения страховой деятельности, деятельности, связанной с обращением ценных бумаг, филиал иностранной фирмы должен получить лицензию Министерства финансов РФ. Для работы на банковском рынке требуется лицензия Банка РФ. В соответствии с законодательством РФ правительству предоставлено право определять иные виды деятельности, которые осуществляются предприятиями только на основе специального разрешения (лицензии).
Имущество, ввозимое в Россию иностранными работниками филиалов иностранных фирм для собственных нужд, освобождается от взимания таможенной пошлины.
Кроме филиалов за последние годы большое количество иностранных фирм открыли свои представительства в городах РФ. Открытие таких представительств осуществляется на практике в соответствии с Положением о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, которое было утверждено Постановлением Совета Министров СССР № 1074.
Под постоянным представительством иностранного юридического лица в РФ понимаются: бюро, контора, агентство, любое другое постоянное место регулярного осуществления деятельности, связанное с представлением своих интересов или интересов других юридических лиц, а также е разработкой природных ресурсов, проведением предусмотренных контрактами работ по строительству, установке, монтажу, сборке, наладке, обслуживанию оборудования и осуществлению иных видов деятельности по извлечению дохода на территории РФ, а также любые организации и физические лица, уполномоченные иностранными юридическими лицами осуществлять представительские функции в РФ.
Для организации представительства иностранная фирма должна пройти аккредитацию. Под аккредитацией понимается регистрация постоянного представительства иностранной фирмы в аккредитующем органе РФ.
Для получения аккредитации необходимо направить в регистрационный орган следующие документы:
• письменное заявление с описанием деятельности инофирмы в целом и обоснованием целей открытия постоянного представительства;
• устав иностранной фирмы, переведенный па русский язык и нотариально заверенный в консульском учреждении РФ;
• выписку из торгового реестра, переведенную на русский язык и нотариально заверенную в консульском учреждении РФ.
Аккредитующий орган выдает разрешение, в котором указываются: цель открытия представительства, условия, на которых инофирме разрешается открыть представительство, срок, на который выдается разрешение, число сотрудников представительства из иностранных граждан.
Постановлением, принятым еще в СССР, установлен разрешительный порядок открытия представительства иностранных фирм, причем разрешение выдается в зависимости от характера деятельности зарубежных фирм различными министерствами и ведомствами.
На практике иностранные фирмы чаще всего обращаются для получения аккредитации в Министерство экономического развития и торговли (управление протокольной службы) и Торгово-промышленную палату (протокольный отдел).
Иностранные юридические лица, компании, фирмы, любые иностранные организации, осуществляющие в РФ деятельность через филиалы и постоянные представительства, обязаны зарегистрироваться в налоговом органе независимо от того, подлежит ли их деятельность налогообложению или нет.
Внешнеэкономическая деятельность иностранных юридических лиц может осуществляться и без создания на территории РФ постоянного представительства иностранного юридического лица. Например, иностранное юридическое лицо выполняет для российских предприятии морские, воздушные, железнодорожные, автомобильные и иные международные перевозки или иностранное юридическое лицо продало российскому предприятию авторские права, лицензию, сдало в аренду свои производственные площади или инвестировало капитал в ценные бумаги юридического лица — резидента.
Льготы при ведении внешнеэкономической деятельности
Льготы участникам внешнеэкономической деятельности предоставляются в соответствии со следующими законами РФ:
• «О таможенном тарифе»;
• «Таможенный кодекс Российской Федерации»;
• «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
• «Налоговый кодекс Российской Федерации» (о налоге на добавленную стоимость);
• «Налоговый кодекс Российской Федерации» (об акцизах).
Кроме названных законов льготы участникам внешнеэкономической деятельности могут предоставляться в соответствии с межправительственными соглашениями РФ.
Согласно закону РФ «О таможенном тарифе» тарифные льготы предоставляются исключительно по решению правительства и не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Под тарифными льготами понимаются льготы в отношении товара, перемещаемого через границу РФ.
Тарифные льготы могут быть следующих видов:
• освобождение от уплаты пошлины;
• установление преференции в виде освобождения от уплаты пошлины и снижения ставки пошлины;
• возврат уплаченных пошлин, снижение ставки пошлины и освобождение от уплаты пошлины;
• установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
1. Законом «О таможенном тарифе» (статья 35) предусмотрено освобождение от таможенных пошлин следующих видов товаров:
1) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также имущество, необходимое для их эксплуатации;
2) предметы материально-технического снабжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории РФ для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию РФ;
3) товары, ввозимые на таможенную территорию РФ или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений РФ или законодательства РФ;
4) валюта РФ и иностранная валюта, кроме используемой для нумизматических целей, а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами РФ;
5) товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
6) товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи: в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;
7) товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и (или) вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия;
8) товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию РФ и предназначенные для третьих стран;
9) товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами для личного использования;
10) оборудование, приборы, материалы, ввозимые на таможенную территорию РФ в целях реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства для военнослужащих, создания центров переподготовки военнослужащих, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи международных организаций и иностранных юридических и физических лиц;
11) пожарно-техническая продукция, ввозимая на территорию РФ;
12) оборудования (машины, механизмы, материалы), ввозимые на таможенную территорию (за исключением подакцизных) в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами РФ;
13) товары, ввозимые для выполнения работ по соглашению о разделе продукции, в том числе ввозимые по лизингу.
2. В практике международных экономических отношений одно государство может представить другому государству особые (предпочтительные) льготы на началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи страны. Такие предпочтительные льготы носят название преференции. Законом «О таможенном тарифе» допускается установление преференций в виде освобождения от оплаты пошлины и снижения ставок пошлин для товаров, происходящих от государств, образующих вместе с РФ зону свободной торговли или таможенный союз, либо из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций, перечень которых утверждается постановлением Правительства РФ.
3. Представление тарифных льгот предусмотрено в законе для следующих товаров:
1) временно ввозимых на таможенную территорию РФ;
2) вывозимых для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями;
3) вывозимых с таможенной территории РФ в пределах объектов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд;
4) ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции.
Закон «О таможенном тарифе», определяя право беспошлинного ввоза имущества в качестве вклада в уставный капитал, не указывает статуса инвестора, статуса предприятия с их участием, характера инвестиционных проектов. По закону «О таможенном тарифе» правило едино для всех.
4. Установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) выражается в установлении доли ввозимого (вывозимого) товара с освобождением от уплаты пошлины или в снижении ставок пошлин для товара, происходящего из государства, которому предоставлен преференциальный режим, или следующего в такое государство.
В соответствии с Таможенным кодексом РФ предоставляются льготы при перемещении товаров через таможенную границу РФ в следующих случаях:
1. От уплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, в том числе ввозимые по лизингу, для выполнения работ по соглашению о разделе продукции в соответствии с программой таких работ и со сметой затрат пли вывозимые из таможенной территории РФ. В таком случае взимание импортных (ввозных) и экспортных (вывозных) таможенных пошлин заменяется разделом продукции на условиях соглашения о разделе продукции.
2. Освобождается от уплаты пошлин перемещение через границу товаров дипломатических представительств иностранных государств, если товары предназначены для официального пользования. Под товарами дипломатических представительств понимаются товары, ввозимые и вывозимые работниками представительств (члены дипломатического представительства и их семьи, сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и их семьи, консульские служащие и их семьи) для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения.
3. Таможенные льготы предоставляются для представителей и членов делегаций иностранных государств, которые приезжают в РФ для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях.
4. Предоставляются таможенные льготы для международных организаций (персонал организаций, члены семей персонала организаций) при перемещении товаров для личного пользования через таможенную границу РФ.
В законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении приоритетного инвестиционного проекта.
Субъекты РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать различные формы поддержки инвестиционного проекта.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ налогом на добавленную стоимость не облагаются товары и услуги (освобождаются от налогообложения):
1) сдача в аренду служебных и жилых помещений иностранным гражданам или организациям, аккредитованным в РФ;
2) реализация на территории РФ медицинских товаров зарубежного производства и услуги медицинских организации (перечень других товаров и услуг ст. 149 Налогового кодекса);
3) ввоз технологического оборудования, комплектующих и запчастей к нему в качестве вклада в уставный капитал организации;
4) ввоз товара для иностранных дипломатических представительств;
5) ввоз других товаров (ст. 150 Налогового кодекса);
6) экспорт товара с таможенной территории РФ.
В соответствии с Налоговым кодексом (часть II) не подлежат налогообложению акцизом некоторые операции (ст. 183), из которых к внешнеэкономической деятельности относятся:
1) экспорт за пределы РФ;
2) при ввозе;
3) при выборе режимов (транзит, таможенный склад, реэкспорт, переработка под таможенным контролем, свободная таможенная зона, свободный склад, уничтожение и отказ в пользу государства).
Указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики для предприятий с иностранным капиталом, занимающихся производственной деятельностью» (при условии, что оплаченная доля иностранного капитала в уставном капитале не менее 30%, а абсолютная сумма доли не менее $10 млн., зарегистрировано такое предприятие, распространил порядок уплаты налога па прибыль в федеральный бюджет, предусмотренный для малых предприятий. Указом Президента РФ № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней», в соответствии с которым вновь созданные предприятия, осуществляющие производство продовольственных товаров, товаров народного потребления и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранительного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы от реализации ими продукции (работ, услуг), в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль. При этом в случае прекращения деятельности предприятий с иностранными инвестициями до истечения 5-летнего срока, начиная со дня их государственной регистрации, сумма налога подлежит внесению в федеральный бюджет в полном объеме за весь период их деятельности.
Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации» установлены следующие льготы: для иностранных товаров, поставляемых иностранными компаниями, являющимися учредителями предприятий по производству аналогичных товаров на территории РФ, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, уменьшенные в два раза, при условии соблюдения требований этого указа к объемам прямых иностранных инвестиций и вкладу иностранного учредителя предприятия в уставный фонд.
Структура и содержание внешнеторгового контракта
Контрактом называют международный договор. Договор считается международным, если договаривающиеся стороны находятся на территории разных государств. Такое определение дано в Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи».
Внешнеторговая деятельность осуществляется на основе контракта. Почти во всех договорах, которые заключают экспортеры и импортеры, применяется торговое право ООН.
В отличие от Гражданского кодекса или законов о торговле, которые рассчитаны на торговлю внутри страны, торговое право ООН разработано для трансграничных сделок.
Торговое право ООН предоставляет продавцу следующие преимущества.
1. После наступления согласованного срока поставки экспортер может устранить недостатки, предвосхищая претензии покупателя.
2. Местом реализации положений торгового права является место нахождения экспортера. Следовательно, в это место должна поступать оплата за товар. Экспортер при возбуждении возможного иска к покупателю по поводу оплаты может обратиться в суд своей страны.
3. Покупатель должен сделать все, чтобы оплата поступила к продавцу до наступления договорного срока.
4. Экспортер может обратиться за правовой помощью до наступления срока, если ясно, что получатель товара не готов выполнить свои обязательства.
5. Покупатель может поставить вопрос о расторжении договора, если существенно нарушены условия поставки. Покупатель должен согласиться с товаром, не соответствующим условиям договора, если не превышен так называемый «существенный порог». На практике, следовательно, покупатель, отмечая мелкие недочеты, все же не может рассчитывать на их успешное устранение.
Преимущества для покупателя следующие:
1. Торговое право ООН исходит из гарантийной ответственности продавца, не зависящей от обеих сторон договора. Это может повлечь обязанность экспортера возмещать обнаруженный ущерб.
2. Продажная цена должна оплачиваться лишь тогда, когда покупатель получил товар в свое распоряжение.
В Венской конвенции не содержатся требования об обязательном применении письменной формы договора. Все государства, подписавшие конвенцию, могут заявить о неприменимости к ним данной формы конвенции, поскольку их национальное законодательство требует, чтобы заключение договора купли-продажи, его изменение, прекращение, оферта, акцепт фиксировались в письменной форме.
Российское законодательство предписывает обязательную письменную форму внешнеэкономического контракта. Внешнеэкономический контракт содержит несколько разделов (статей), расположенных в определенной последовательности.
Определение сторон. Контракт начинается с определения сторон, т. е. с названия фирм, которые являются, например, продавцом и покупателем.
Предмет контракта. В разделе излагается предмет контракта. Определяется вид договора и дается краткое описание товара.
Базисные условия поставок. В разделе излагаются обязанности продавца и покупателя, относящиеся к осуществлению поставки товаров.
Международная торговая практика выработала различные типы базисных условий поставки товаров. Международная торговая палата систематизировала базисные условия контрактов купли-продажи. Международная торговая палата издает правила по толкованию базисных условий под названием «Инкотермс».
Приведем некоторые примеры базисных условий:
• «Франко-завод» (со склада, с предприятия, с рудника и т. д.) — ЕХ Works (EXW).
• «Франко-вагон» (название пункта отправления) — Free on Rail/ Free on Truck (FOR TOT).
• «Свободен вдоль борта судна» (ФАС) (название порта отгрузки) — Free Along side Ship (FAS).
• «Свободен на борту судна» (ФОБ) (название порта отгрузки) — Free on Board (FOB).
• «Стоимость и Фрахт» (КАФ) (название порта назначения) — Cost and Freight (CFR).
• «Стоимость, страхование и фрахт» (СИФ) (название порта назначения) — Cost, Insurance and Freight (CIF).
• «С судна» (название порта назначения) — EX Ship (EXS).
• «С пристани» (с оплатой пошлины; название порта) — EX Quay dutypaid (EXQ).
• «Поставка до границы» (название пункта на границе) ~ Delivered at Frontier (DAF).
• «Поставка с оплатой пошлины» (название пункта назначения в стране импорта) ъ. Delivered DutyPaid (DDP).
• «Фрахт/провозная плата оплачены до...» (название пункта назначения) — Freight/Carriage paid to (DCP).
• «Фрахт/провозная плата и страхование оплачены до...» (название пункта назначения) Freight/Carriage and Insurance Paid to (CIP).
Описанные базисные условия поставок товаров имеют множество модернизаций, используемых как продавцом, так и покупателем, но все термины в Инкотермс разделены на четыре категории;
1) термины группы Е (отгрузка Е term — EX works) применяются, когда продавец предоставляет товары покупателю непосредственно в своих помещениях;
2) согласно терминам группы F (основная перевозка не оплачена — FC A, FAS, FOB) продавец обязуется предоставить товар в распоряжение перевозчика, который оплачивается покупателем;
3) согласно терминам группы С (основная перевозка оплачена — CFR, CIF, CIP) продавец обязуется заключить договор перевозки, однако без принятия на себя риска случайной гибели или повреждения товара или каких-либо дополнительных расходов после погрузки и отправки товара;
4) согласно терминам группы D (прибытие — DAF, DES, DEQ, DDU, DDP), продавец несет все расходы и принимает на себя все риски до момента доставки товара в страну назначения: DDP — Delivered duty Paid — поставка с оплатой пошлины; DAF — поставка до границы; DDV — поставка с судна без оплаты пошлины.
Срок поставки. В разделе устанавливаются календарные сроки поставок, оговаривается право на досрочную поставку пли процедура согласования с покупателем досрочной поставки.
Количество товара. Количество товара исчисляется в единицах, штуках, парах, комплектах. Указываются организации, которые определяют количество товара и документы, которые подтверждают количество.
Цена и сумма контракта. Устанавливается цена за единицу товара и общую сумму контракта. Цены или в свободно конвертируемой валюте, или в замкнутой валюте, или клиринговый расчет.
Условия платежей. Содержится подробный порядок взаимных расчетов. В контракты с длительными сроками поставок товаров включают валютные оговорки, т. е. привязку курса валюты, цены и валюты платежа к курсу устойчивой валюты, среднему курсу нескольких валют (мультивалютная оговорка), курсам международной валютной единицы СДР и региональной — евро.
При составлении данного раздела контракта используются следующие термины; валюта цены, валюта платежа, валюта привязки, прямая валютная оговорка, косвенная валютная оговорка, мультивалютная оговорка, односторонняя и двусторонняя оговорки. Валюта платежа может совпадать, а может и не совпадать с валютой цены. Экспортеру выгодна односторонняя оговорка на случай понижения курса валюты платежа, а импортер заинтересован в односторонней оговорке в случае повышения курса валюты платежа.
При прямой валютной оговорке одна валюта является и валютой цены и валютой платежа, а другая валюта выбирается в качестве валюты привязки. При косвенной валютной оговорке в качестве валюты цены и валюты привязки выбирается более сильная валюта, чем валюта платежа.
При односторонней оговорке сумма платежа пересчитывается только при понижении или только при повышении курса. При двусторонней оговорке сумма платежа пересчитывается при любом изменении курса валюты платежа по отношению к валюте привязки.
Если в качестве валюты привязки используется несколько валют, такая оговорка называется мультивалютной. В качестве примера можно привести содержание валютной оговорки при условии, что валютой цены и валютой платежа является евро, а в качестве валюты привязки выбран доллар США.
Формулировка валютной оговорки может быть такой: «Если к моменту платежа курс евро по отношению к доллару изменится более чем на 20%, то соответственно изменится и сумма платежа». Например, стоимость экспортируемого товара фирмой РФ 150 000 евро, платеж в долларах, на момент заключения контракта курс валют 0,5 евро за доллар. Стоимость на этот момент эквивалентна $300 000 (150 000/0,5). На момент платежа курс стал 0,75 евро за доллар, т. е. евро марки понизился. Чтобы сумма платежа была эквивалентна 300 000 долларов, покупатель должен иметь 225 000 евро. При мультивалютной оговорке в качестве валюты привязки используется СДР. Формулировка валютной оговорки может быть следующей: «Если к моменту платежа курс СДР изменится более чем, на... % в любую сторону по сравнению с базисной, то сумма платежа будет скорректирована на полный размер фактического отклонения единицы СДР от ее базисного курса».
Упаковка и маркировка. Вид упаковки определяется базисными условиями поставок. В контракте излагаются специальные требования к упаковке. Маркировка выполняется в соответствии с общепринятыми международными нормами.
Качество товара. Содержатся коммерческие гарантии качества, т. е. обязательства продавца поставить покупателю товар, обладающий определенными свойствами. Обнаружив несоответствие товара гарантированным характеристикам, покупатель может предъявить претензию. Контракт может предусматривать проверку качества или приемку товара на фирме поставщика. Проверку или приемку могут осуществлять специалисты покупателя либо привлеченные покупателем другие специальные фирмы.
Страхование. Страхование является добровольным актом, а сторона-страхователь определяется выбором базисных условий поставок. В контракте указываются виды страхования или перечисляются риски, от которых товар должен быть застрахован.
Обстоятельства непреодолимой силы. Чрезвычайные обстоятельства, препятствующие нормальному исполнению контракта, которые невозможно было предусмотреть и предотвратить при подписании контракта, называются форс-мажорными. Это землетрясения, наводнения, ураганы, пожары, эпидемии, военные действия, забастовки, правительственные меры. В контракте следует указать обстоятельства, которые стороны считают форс-мажорными.
Наличие форс-мажорных обстоятельств должна подтвердить торговая палата.
Санкции. В разделе указывается материальная ответственность сторон за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств. Это уплата штрафов или возмещение убытков, санкции за нарушение сроков поставки, некомплектную поставку, поставку некачественных товаров, за нарушение платежных обязательств.
В международной практике используется следующая система начисления штрафов за нарушение сроков — за 1 день просрочки взимается:
• первые 30 дней — 0,05%;
• следующие 30 дней — 0,08%;
• после 60 дней — 0,12%.
Предельная сумма штрафов чаще всего 8% от стоимости не поставленных в срок товаров.
За поставку некачественных товаров действуют такие же штрафы на время, в течение которого товар не используется из-за дефектов.
В разделе может быть предусмотрено возмещение убытков за ущерб по вине сторон. Под убытками понимают издержки, повреждение имущества, упущенную выгоду.
Арбитражные и судебные разбирательства споров. Раздел содержит условие о том, что если стороны не решат какие-либо разногласия путем переговоров, то разногласия передаются на рассмотрение арбитража, решения которого являются окончательными.
Другие условия контрактов.
Обычно раздел содержит следующую информацию:
• порядок изменения и прекращения контракта;
• извещения о поставках товаров;
• порядок и сроки рассмотрения претензии;
• условия испытаний;
• обязательства сторон по оплате таможенных пошлин, налогов и сборов;
• обеспечение запасными частями и др.
Все разделы контракта очень важны, непрофессиональное их изложение может привести к нежелательным последствиям для фирмы. Существование типовой формы контракта не означает, что над составлением
контракта нет необходимости тщательно работать и можно опустить специфику фирмы и страны. Бывшее МВЭС совместно с ГТК разработали Рекомендации по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов. Банк РФ направил эти Рекомендации в коммерческие банки для ознакомления с ними клиентов банка.
В соответствии с Рекомендациями контракт должен иметь унифицированный номер, состоящий из трех групп знаков. Первая группа содержит код страны покупателя (продавца) по международному классификатору «Страны мира». Вторая группа означает код организации покупателя (продавца) в соответствии с Общероссийским классификатором «Предприятия и организации» (ОКНО). Третья группа представляет собой порядковый номер документа. Между группами ставится разделитель в виде знака «/».
Предприятия могут воспользоваться типовыми формами контракта, которые разработаны Европейской экономической комиссией ООН для различных групп товаров.
Можно использовать и так называемые пакеты стандартных решений, представляющие собой наборы разных вариантов разделов (статей).
Раздел экспортного контракта «Условия платежей» предусматривает аккредитивную форму расчетов как наиболее распространенную в международной торговле и отражает:
• вид аккредитива;
• способ его исполнения;
• список документов, представления которых требует аккредитив.
Мировая торговая практика расчетов аккредитивами регулируется унифицированными правилами и обычаями для аккредитивов (публикация международной торговой палаты № 500, английское обозначение UCP500).
В публикации международной торговой палаты определены формы аккредитива, обязательства банков, вовлеченных в эту операцию, требования к документам. Эти правила должны быть включены в текст аккредитива, в противном случае будет очень сложно предусмотреть действия зарубежного банка и импортера. В мировой банковской практике принято, что банк не принимает к исполнению документ, не соответствующий UCP500.
Российские стандарты не соответствуют мировым стандартам (это относится к аккредитиву). В выполнении платежей участвуют российский экспортер, российский банк, иностранный импортер, иностранный банк. Иностранный банк требует представления документов на английском языке. Например, для российского экспортера получить железнодорожную накладную на английском языке — вопрос вопросов. Поэтому российскому экспортеру необходимо четко представлять, какие документы на английском языке он может представить, и, исходя из этого заполнить раздел контракта. В ходе переговоров с иностранным покупателем необходимо договориться об оговорке в аккредитиве: «Документы на русском языке приемлемы». После подписания контракта приказодатель через свой банк открывает аккредитив.
Экспортер должен знать, что до отправки груза и представления документов он в силах контролировать ситуацию и влиять на импортера, так как покрытие по аккредитиву заморожено зарубежным банком и может быть возвращено приказодателю только с согласия экспортера аннулировать аккредитив.
Важным моментом при составлении договора является и отражение в нем перехода прав собственности на имущество (под которым понимаются как материальные вещи, так и нематериальные права) или услуги от продавца к покупателю.
Важность момента перехода права собственности заключается в том, что собственник имущества обладает всеми тремя элементами права собственности — владение, пользование, распоряжение. При заключении контракта следует оговаривать в его условиях, что является моментом перехода права собственности от одной стороны к другой.
Гражданский кодекс РФ предоставляет российским участникам сделать выбор момента перехода прав собственности. Таким моментом может быть момент заключения договора или момент оплаты договора. Если выбран момент заключения договора, то могут возникнуть проблемы с бухгалтерским учетом. С точки зрения бухгалтерского учета момент заключения договора должен совпадать с моментом фактической передачи товара покупателю. По экспортному контракту это возможно при прямых поставках, в остальных случаях это нереально, так как коносамент или дубликат международной железнодорожной накладной, подтверждающие передачу товара покупателю, отсутствуют.
По импортному контракту на момент его заполнения нет документов, подтверждающих отгрузку товара иностранными партнерами и дающих основание поставить покупателю на баланс импортируемый товар. Существуют проблемы в случае перехода прав собственности в момент оплаты по международным договорам купли-продажи.
О том, как влияет момент перехода права собственности на бухгалтерский учет экспортных и импортных операций, какое практическое значение он имеет для учета бартерных сделок, можно найти в бюллетене «Иностранный капитал в России № 7.
Венская конвенция определяет момент передачи товара покупателю как сдачу товара первому перевозчику для передачи его покупателю, если в контракте не оговаривается какое-либо конкретное место передачи.
Разделение полномочий федерального центра и субъектов федерации во внешнеэкономической деятельности
В соответствии с конституцией РФ и законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» № 4-ФЗ субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
Органы государственной власти субъектов РФ не имеют права вести переговоры, а также заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Причем соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в данном случае по статусу не является международным договором.
Разграничение полномочий в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности между федеральными и региональными органами власти изложено в законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ.
Полномочия в области внешнеторговой деятельности разбиты на три следующие группы:
1) вопросы, находящиеся в ведении федерального центра;
2) предметы совместного ведения федерального центра и субъектов РФ;
3) полномочия субъектов РФ.
Полномочия центра:
• формирование концепции стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики;
• защита экономического суверенитета и экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских лиц;
• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля;
• определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;
• определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества, относящегося к военной технике;
• определение порядка ввоза и вывоза расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых;
• определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней;
• предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам;
• формирование и использование официальных золотовалютных резервов РФ;
• привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии правительства РФ;
• установление лимита внешнего государственного долга РФ и управление этим долгом;
• заключение международных договоров РФ в области внешних экономических связей;
• участие в деятельности международных экономических и научно технических организаций;
• владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью РФ за рубежом.
Предметы совместного ведения центра и субъектов РФ:
• координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ;
• формирование и реализация внешнеторговых программ;
• получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ;
• выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РФ;
• координация субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон;
• информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
Полномочия субъектов РФ:
• осуществление внешнеторговой деятельности на всей территории в соответствии с законодательством РФ;
• координация и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;
• формирование и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности;
• предоставление гарантий и льгот участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории;
• создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;
• заключение соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно территориальными образованиями иностранных государств;
• содержание своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах.
Взаимодействие органов федерального центра и субъектов РФ характеризуется двумя направлениями:
1) существует определенный минимум регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов РФ Министерством экономического развития и торговли;
2) Российская Федерация и субъекты РФ заключают двусторонние договоры и соглашения по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий.
Работа с регионами осуществляется Министерством экономического развития и торговли следующим образом:
• через институт уполномоченных Министерства экономического развития и торговли РФ в регионах;
• через систему взаимодействия с межрегиональными организациями;
• через систему информационных обменов;
• через помощь, оказываемую регионам в реализации их программ и конкретных проектов в области развития экспортно-ориентированных производств.
Двусторонние договоры с федеральными органами власти подписаны такими субъектами РФ, как Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия, Свердловская область, Калининградская область.
В договорах предусмотрено разграничение полномочий в области внешнеэкономических связей. Например, в Соглашении между Правительством РФ и правительством республики Татарстан о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей зафиксированы полномочия, относящиеся к исключительному ведению республики Татарстан вопросов заключения торгово-экономических соглашений с иностранными государствами.
Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве заключены между Башкортостаном и Болгарией, Башкортостаном и Румынией, Коми и Чехией, Коми и Словакией, Удмуртией и Венгрией, Марий Эл и Венгрией, Мордовией и Венгрией.
В связи с подобной практикой возникают две проблемы.
1. Международно-признанный принцип заключения договоров о торговом режиме допускает заключение подобных договоров между суверенными государствами — субъектами международного права. В мировой практике заключения подобных договоров появились исключения.
2. Наличие множества двусторонних договоров между РФ и субъектами РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий приводит к тому, что одни субъекты получат полномочия в большем объеме, чем другие субъекты. Подобная ситуация означает неравенство субъектов РФ в их отношениях с федеральными органами, что нарушает Конституцию РФ.
В принятых федеральных договорах зафиксировано право регионов быть самостоятельными участниками международных внешнеэкономических связей.
Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности
Важное значение для эффективной внешнеэкономической деятельности имеет информационное обеспечение. Надежная информация позволяет участникам внешнеэкономической деятельности уменьшить затраты на ведение внешнеэкономических операций, оптимизировать финансовую деятельность.
Информацию, используемую во внешнеэкономической деятельности, можно классифицировать по:
• степени обобщения — исходная (первичные факты) и вторичная (анализы, обзоры, аналитические обобщения);
• уровню принятия решений — физическое лицо, юридическое лицо, органы региональной власти, органы федеральной власти;
• источникам информации: предоставленная участниками ВЭД, торгово-промышленными палатами, государственными органами управления (Министерство экономического развития и торговли, ГТК, Банк РФ), региональными органами управления, международными экономическими организациями, аналитическими центрами;
• сфере возникновения: нормативно-законодательная, торгово-политическая, валютно-финансовая, таможенного регулирования.
• форме представления: числовая, текстовая, табличная.
Системы классификации могут быть различные. Это зависит от целей анализа информации и целей использования классификационных систем.
Любая страна придает большое значение созданию развитой информационной инфраструктуры, в том числе в области внешнеэкономической деятельности.
В РФ информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в настоящий момент характеризуется следующими особенностями:
• не разработана целостная система информационного обеспечения ВЭД (бессистемность при сборе, обработке и анализе информации);
• существуют разрозненные ведомственные информационные системы, которые созданы на различных принципах и не стыкуются между собой;
• отсутствует в необходимом объеме информация, полезная как российским, так и иностранным участникам внешнеэкономической деятельности (нормативно-законодательная, торговая, ценовая);
• на российском информационном рынке появились информационные системы, продукты и базы данных, созданные коммерческими фирмами;
• прослеживается тенденция предоставления информации участникам ВЭД государственными органами власти на основе платности (коммерция государственных органов власти);
• предприятия, организации пытаются организовать собственные информационные системы, используя собственную методологию сбора и анализа информации, необходимой для внешнеэкономической деятельности.
В регионах РФ действует 35 информационно-консультационных бюро при уполномоченных Министерства экономического развития и торговли. За рубежом консультации оказывают торговые представители РФ. Информацию предоставляют и созданные ведомственные базы данных и базы данных региональных организаций по вопросам внешней торговли. В рамках ведомственной системы Министерства экономического развития и торговли сформированы базы данных по направлениям: цены российского и мирового рынков, защитные меры во внешней торговле, случаи дискриминации и нарушений двусторонних и многосторонних обязательств в отношении к российским фирмам на рынках отдельных стран, перечень иностранных фирм, аккредитованных при Министерстве экономического развития и торговли, нормативная база регулирования экспортно-импортных организаций. На базе ВНИКИ создан центр документации ЕС, содержащий информацию о европейском законодательстве, правилах и процедурах доступа на внешние рынки, европейских стандартах. В соответствии с договором Министерства экономического развития и торговли и Министерства торговли США на базе ВНИКИ создан центр деловой информации по торговле с США.
На базе «Информ ЕС» создан федеральный центр отраслевых стандартов, позволяющий иметь отраслевые доступы к российской международной информации по стандартизации.
На уровне федеральных органов власти предоставление информационно-консультативных услуг осуществляется следующими федеральными органами:
• российским центром содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ;
• Государственным таможенным комитетом.
Российский центр содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики РФ создан Постановлением Правительства РФ № 657 для решения следующих задач:
• информационно-консультативное содействие иностранным инвесторам и российским организациям на всех этапах реализации инвестиционных проектов;
• маркетинг федеральных и региональных инвестиционных программ и проектов за рубежом;
• разработка и реализация рекламной и информационной стратегии по улучшению образа РФ как страны, принимающей инвестиции;
• представление федеральным органам государственной власти обобщенной информации, связанной с иностранными инвестициями;
• содействие российским организациям, иностранным фирмам и предпринимателям в поиске инвестиционных возможностей и конкретных партнеров;
• участие в разработке предложений по улучшению инвестиционного капитала в РФ.
В государственном таможенном комитете после почти годовой работы юридических служб был издан приказ № 318 «Об утверждении положения об информировании и консультировании по таможенным вопросам».
Обеспечение информацией и консультированием по таможенным вопросам включает:
• предоставление информации о причинах принятого решения, действия или бездействия;
• опубликование правовых актов;
• предоставление информации о действующих правовых актах;
• предоставление текстов правовых актов;
• консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Участники ВЭД могут получить консультации по вопросам, касающимся не только внешней торговли РФ, но и таможенных правил других стран, тексты новых документов ГТК, выписки из документов с грифами «Для служебного пользования» и «Не для печати». Утверждены расценки на новые услуги таможни. Например, за предоставление текстов опубликованных правовых актов, изданных таможней в течение одного рабочего дня, за каждую страницу взимается плата $2, а за предоставление текстов актов законодательства РФ и международных договоров РФ за каждую страницу взимается плата $ 1.
Но информационную систему Министерства экономического развития и торговли и других ведомств требуется интегрировать в единую информационную систему внешнеторговой деятельности.
В законе РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» № 157-ФЗ имеется статья 25 «Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности», которая декларирует создание системы внешнеторговой информации, финансируемой за счет средств федерального бюджета и управляемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Внешнеторговая информация в соответствии с названной статьей закона РФ должна содержать следующие сведения о:
• федеральной и региональных программах развития внешнеторговой деятельности;
• российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;
• российских и иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;
• российском и иностранном законодательствах в сфере внешнеторговой деятельности;
• деятельности торговых представительств в РФ и за рубежом;
• деятельности государственного специализированного российского экспортно-импортного банка и других организаций, представляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;
• таможенной статистике РФ;
• конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам;
• правовых актах РФ по стандартизации и сертификации;
• правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;
• перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию РФ и вывоза с ее территории.
Закон обязывает федеральный орган исполнительной власти, управляющий информационной системой, представить в разумные сроки необходимую внешнеторговую информацию российскому или иностранному лицу — участнику внешнеторговой деятельности за плату.
Для создания государственной системы информационного обеспечения внешнеторговой деятельности необходимо выполнить следующее:
• разработать принципы функционирования государственной системы внешнеторговой информации;
• определить структуру накапливаемой информации;
• определить методические и технические параметры системы;
• определить требования к защите и надежности информации;
• определить принципы сертификации информационных продуктов по проблемам внешнеэкономических отношений, которые реализуются на российском рынке;
• установить категорию участников ВЭД, для которых может быть обеспечен льготный режим получения информации (высшие учебные заведения, малый бизнес, начинающие экспортеры-импортеры и др.);
• разработать условия формирования национальной сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих оперативное и профессиональное распространение информации.
Из мировых систем, которые представляют информацию о ВЭД, можно назвать информационные системы мировых агентств («Рейтер», «Ассошиэйтед Пресс», АФП и др.) и специализированных отраслевых фирм (Platt’s, FMB, EUWID, Dun and Brudstreet и др.).
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
