Меры Российской Федерации по поддержанию соотечественников за рубежом
В результате сложных событий в истории России миллионы россиян покинули пределы России и поселились во многих странах мира. Выезд россиян на постоянное место жительства в другие страны продолжается. Большое количество россиян оказалось на территории бывших республик СССР, а ныне суверенных государств.
Проблема выезда на постоянное место жительства и постоянное пребывание за рубежом сложная и многоаспектная.
В данном параграфе рассмотрены два аспекта проблемы:
а) государственная политика РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
б) пенсионное обеспечение выезжающих за рубеж.
Государственная политика РФ в отношении соотечественников,
проживающих за рубежом, строится в соответствии с Указом Президента РФ № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». Сущность государственной политики изложена в документе, утвержденном Правительством РФ «Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», и она предназначена в основном для россиян, проживающих за рубежом РФ, на пространстве бывшего СССР.
По своему правовому положению в других странах выходцы из РФ относятся к трем различным категориям:
1) граждане РФ;
2) граждане государств проживания (меньшинства);
3) лица без гражданства (апатриды) граждане, имеющие и не имеющие вид на жительство в стране фактического проживания.
Стратегической направленностью политики РФ по отношению к соотечественникам, проживающим в бывших республиках СССР, является содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самостоятельности.
Документ предусматривает ряд экономических мер против стран, в которых нарушаются права соотечественников:
• страны могут быть лишены режима наибольшего благоприятствования в торговле;
• для этих стран может быть ужесточен таможенный режим;
• для граждан этих стран, занимающихся на территории РФ какой либо деятельностью, будут отменяться льготы и привилегии, которыми они пользовались.
Руководство РФ планирует начать выкуп у стран СНГ и Балтии их предприятий, где в основном заняты выходцы из России, создать сеть специализированных банков, которые будут финансировать целевые проекты обустройства вынужденных мигрантов, заключить двусторонние межгосударственные договоры об организации российских университетов, институтов, отдельных факультетов за рубежом.
Общие вопросы выезда резидентов за границу Российской Федерации
Россия — открытая страна. Сейчас все желающие осуществить поездку за границу России могут это сделать при наличии средств и визы.
Всех выезжающих условно можно разделить на четыре группы:
• выезжающие на постоянное место жительства;
• выезжающие в командировку;
• выезжающие для работы;
• туристы.
Для каждой из названных категорий существуют свои специфические условия выезда за границу и условия пребывания за границей.
К общим проблемам, касающимся большинства выезжающих, относятся следующие:
• личное медицинское страхование;
• компенсация части зарубежных расходов.
Полис страхования медицинских расходов продают многочисленные страховые компании. Стоимость полиса зависит от продолжительности пребывания за границей, и полисы различных страховых компаний имеют различные ограничения. В РФ страхованием медицинских расходов занимаются компании, имеющие западного партнера, т. е., продавая полисы в РФ, выезжающим за границу, компании предоставляют сервис западной компании.
При покупке полиса следует в первую очередь обратить внимание на то, чтобы страховка предусматривала оплату не только медицинских расходов, но и эвакуацию (транспортировку клиента) и репатриации и чтобы лимит ответственности страховой компании был приемлемым. В странах Средиземноморья, где медицинские услуги сравнительно недороги, достаточно полиса с лимитом ответственности по медицинским расходам в $5000, а по эвакуации и репатриации — $10 000. При поездке в другие страны Европы нужен полис с общим лимитом ответственности $50100 тыс.
Важным моментом является то, какая западная компания занимается обеспечением услуг, гарантированных полисом. Оказание помощи иностранцам является специализацией компании Assistance. Желательно иметь полис, в котором отсутствуют франшиза и ограничение на один день лечения в больнице, лимит по стоматологии и т. п. Желательно, чтобы в полисе было предусмотрено возвращение застрахованного не до аэропорта РФ, а до больницы. Но при выполнении всех названных условий и стоимость полиса может повыситься.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Естественно, что вся система организации помощи заболевших в зарубежных поездках рассчитана на случаи, требующие срочного медицинского вмешательства. Поэтому оплата поликлинических услуг обычно является делом клиента, а расходы в этом случае (за вычетом франшизы) возмещаются уже в РФ.
На полисе должен быть указан телефон центра компании Assistance. Если дежурный центр отказывает в помощи в серьезных медицинских случаях, то требуется от него получить письменный отказ, чтобы при возвращении в РФ предъявить счета оплаченных медицинских услуг, и отказ компании Assistance, которая должна была оказать медицинскую помощь бесплатно.
Проблема компенсации части зарубежных расходов касается законодательного положения многих стран, по которому гражданам — нерезидентам страны — должен быть возвращен налог на добавленную стоимость, уплаченный при покупке товаров.
В разных странах НДС называется по-разному: в ФРГ — VAT, в Швеции — MOMS. Система возвращения НДС физическим лицам — нерезидентам — придумана для поощрения экспорта из страны. Около 20 стран Европы подписали специальное соглашение о системе возвращения НДС, которая называется Europe Tax — free Shopping. Налог возмещается только физическим лицам, не входящим в ЕС.
НДС возмещается тем нерезидентам, которые покупают за рубежом одежду, продукты питания, бытовую технику или предметы роскоши в специализированных магазинах сети Tax — free Shopping. Как правило, НДС компенсируется, если покупка совершается на определенную сумму.
Компенсация выдается наличными или зачисляется на счет в банке. Деньги можно получить, покидая территорию ЕС после прохождения таможенного контроля. Для этого на всех таможнях, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, в пограничной зоне автострад существуют специальные кассы, выдающие сумму компенсации при предъявлении чеков.
На некоторые виды товаров в некоторых странах компенсация не предусмотрена. Например, возмещение НДС в ЕС не полагается на книги, антикварные вещи, товары, проданные с сезонной скидкой. В некоторых случаях компенсацию можно получить в магазине, предъявив паспорт и обратный билет. При покупке товара обязательно потребовать в магазине чек. Чтобы получить наличные в счет компенсации, во Франции требуется еще один специальный чек, в противном случае деньги будут перечислены во Французский банк, который переправит их по адресу покупателя, но возьмет за это 610 % комиссионных от суммы, полагающейся в качестве компенсации.
Процедура возмещения НДС выглядит следующим образом.
1. В странах ЕС производить покупки в магазинах, входящих в сеть Europe Tax free Shopping, и выяснить при этом, не осуществляется ли компенсация непосредственно в магазине.
2. При покупке следует потребовать чек на купленные товары и специальный чек для получения компенсации НДС после таможенного контроля.
3. Далее требуется предъявить чеки и товар для таможенного контроля и поставить печать на чеках у таможенника.
4. Затем необходимо предъявить чеки в специальную кассу и получить компенсацию наличными. При невозможности получить компенсацию наличными следует отправить чеки в банк, который укажут на таможне, с просьбой переслать причитающуюся сумму компенсации в РФ.
Некоторые российские банки принимают чеки в течение неопределенного времени с момента прохождения таможни и выдают сумму компенсации НДС за вычетом комиссионных.
Выезд физических лиц в краткосрочную командировку
Выезд гражданина РФ в краткосрочную командировку оформляется в следующей последовательности:
1. С принимающей стороной уточняются сроки пребывания на территории иностранного государства. Окончательные даты выезда на территорию иностранного государства и выезда с территории иностранного государства указываются в приглашении.
2. Оформляется заграничный паспорт. Стоимость заграничного паспорта определяется с действующими тарифами за оформление заграничного паспорта.
3. Оформляется виза в посольстве (консульстве) страны пребывания. Стоимость оформления визы в соответствии с тарифами посольства (консульства).
4. Оформляются проездные документы в соответствии с выбранным транспортным средством и маршрутом.
5. Оформляются суточные. Размер суточных зависит от страны пребывания. Нормы суточных изложены в Постановлении Правительства РФ «О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств». Данное Постановление не относится к государствам — участникам Содружества Независимых Государств.
Перечень всех стран изложен в приложении № 1 Постановления Правительства РФ.
Постановление предусматривает надбавки к суточным в иностранной валюте для отдельных категорий работников, таких, как министр РФ, председатель госкомитета РФ, руководитель правительственной делегации, член правительственной делегации. Размеры надбавок к суточным изложены в приложении № 2 Постановления. В случае пребывания работника в командировке за границей более 60 дней выплата суточных начиная с 61 дня производится в размерах, установленных для работников загранучреждений.
В Постановлении указан процент от нормы суточных для различных случаев, когда работник, направляемый в командировку, или обеспечивается принимающей стороной питанием, или получает валюту на личные расходы.
При выезде за рубеж РФ в командировку необходимо учитывать нюансы при следующих операциях:
• порядок оформления;
• расчет суточных;
• оплата расходов по проезду к месту командировки и обратно;
• оплата расходов по найму жилья;
• порядок выдачи наличной иностранной валюты.
Оформление загранкомандировки обязательно должно проводиться по распоряжению (приказу) руководителя организации с указанием цели командировки, страны пребывания и срока командировки. При оформлении загранкомандировок необходимо пользоваться Правилами об условиях труда работников за границей, утвержденных Постановлением Государственного комитета по вопросам труда и зарплаты.
При загранкомандировках функции документа, удостоверяющего фактическое время пребывания работника в месте командирования, выполняет загранпаспорт.
При командировке в страны СНГ предприятие должно выдавать работнику командировочное удостоверение.
При загранкомандировке дополнительными расходами по сравнению с расходами по командированию работника внутри РФ являются следующие расходы:
• расходы по провозу багажа;
• расходы на получение загранпаспорта и виз;
• комиссионные при обмене валюты в банке.
Предприятие имеет право устанавливать более высокие нормы командировочных расходов, но только с разными источниками покрытия: в пределах установленных законодательством норм — за счет себестоимости, а дополнительные выплаты (сверх установленных законодательством норм) — за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и обязательных платежей в бюджет.
Порядок оплаты расходов по проезду к месту командировки и обратно, установленный для загранкомандировок, отличается от порядка, установленного для командировок внутри РФ. Возмещение расходов, связанных с командировкой, производится по нормам и в порядке, предусмотренном Правилами об условиях труда советских работников за границей.
В отличие от командировок внутри РФ при загранкомандировках в расходы входит оплата по провозу багажа. Расходы по провозу багажа возмещаются до 30 кг независимо от количества багажа, полагающегося провозить бесплатно по билету. Командированному возмещаются расходы по оплате аэродромных, страховых и комиссионных сборов. Расходы по страхованию работника как пассажира на транспорте можно относить на себестоимость и учитывать соответственно при налогообложении по налогу на прибыль.
В соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, организация может создавать страховые фонды (резервы) для финансирования расходов, связанных со страховыми рисками. Размер отчислений на указанные цели не может превышать 1% объема реализуемых товаров (работ, услуг). Страхование жизни работников можно осуществлять за счет данного фонда.
Специального запрета по оплате расходов на такси во время загранкомандировок при проезде от пункта прибытия к пункту назначения в нормативных документах нет.
Расходы по найму автомобиля во время командировки к расходам на командировку не относятся и должны покрываться за счет прибыли. Нормативные документы при поездке в загранкомандировку не устанавливают какие-либо выплаты на возмещение расходов по проезду при отсутствии подтверждающих документов. Если работнику возместят какую-либо сумму в организации, то она не должна учитываться в себестоимости в целях налогообложения.
Для оплаты расходов по найму жилья существуют предельные нормы возмещения в сутки, изложенные в следующих документах:
• Письмо Министерства финансов РФ № 52 «О нормах возмещения расходов при краткосрочных загранкомандировках (для командирования во все государства, за исключением бывших республик СССР)»;
• Письмо Министерства финансов РФ № 102 «О предельных нормах по возмещению расходов по найму жилого помещения работникам, находящимся в краткосрочных командировках на территории государств — участников СНГ».
Для возмещения расходов необходимо представить в бухгалтерию подтверждающие документы. Сумма за питание и другие личные услуги, включенные в счет за наем жилого помещения, оплачивается за счет суточных и возмещению не подлежит.
Если отсутствуют документы, подтверждающие произведенные расходы по найму жилого помещения, то инструкциями не предусмотрена какая-либо компенсация, как это установлено для командировок внутри РФ. При возмещении таких расходов без оправдательных документов эти расходы отражаются бухгалтерией по дебету счетов затрат, но не учитываются в себестоимости для целей налогообложения.
Снятие наличной иностранной валюты и расчеты за приобретаемые банковские и дорожные чеки в иностранной валюте для оплаты расходов, связанных с командированием за границу, осуществляются с текущего валютного счета не ранее, чем за три банковских дня до отъезда работников в зарубежную командировку и только на основании предоставляемых соответствующими предприятиями, учреждениями в уполномоченные банки заявлений (поручений), в которых указываются номера и даты приказов о командировании работников за границу. Если предприятие выдает работнику вместо наличной иностранной валюты дорожные чеки и командировка не состоялась, то банк обязан купить не использованные во время зарубежной командировки банковские и дорожные чеки в иностранной валюте.
Лица, получившие наличные деньги под отчет, обязаны не позднее трех рабочих дней по истечении срока, на который они выданы, или со дня возвращения их из командировки предъявить в бухгалтерию предприятия отчет об израсходованных суммах и произвести окончательный расчет по ним.
Если после окончания загранкомандировки предприятие является должником перед работником, то работник сам должен выбрать, написав заявление, вариант расчета с ним: в иностранной валюте, в размере эквивалентных сумм в рублях по курсу, установленному Центральным банком РФ на день выплаты, либо зачислить работникам долг на их текущие валютные счета в банке. Если работник выбирает вариант расчета в иностранной валюте, но не имеет валютного счета, то предприятие должно ему открыть текущий валютный счет и перечислить туда всю причитающуюся работнику сумму.
В том случае если работник должен вернуть предприятию неиспользованные подотчетные суммы, то не допускается возврат рублевого эквивалента этой суммы.
Выезд физических лиц для работы за границей
В прошлом (в составе бывшего СССР) проблема экспорта и импорта рабочей силы для России не была актуальной. Ограниченный обмен трудовыми ресурсами протекал под строгим государственным контролем и в основном между некоторыми странами членами бывшего СЭВ. После РФ становится субъектом международного рынка труда. Возникла необходимость знать закономерности рынка, емкость, потенциал, направленность трудовых потоков. Доходы от экспорта рабочей силы определяются как сумма денежных переводов мигрантов семьям и родственникам и стоимости материальных ценностей и сбережений, которые привозят мигранты, возвращаясь, домой.
В последние годы мигранты, возвращаясь, домой, привозят все больше товаров производственного назначения. В большинстве стран мира правительства поощряют ввоз мигрантами производственной техники — снижают или отменяют пошлины. Иногда мигранты покупают дорогую технику вскладчину. Причем они могут организовать юридическое лицо, взять от его имени кредит для приобретения технологического оборудования, вернуться в РФ и организовать производство какого-либо продукта.
Трудовые ресурсы могут вернуться домой обогащенные как техническими знаниями, так и финансовыми средствами. Для правительства страны важно умело воспользоваться этим для подъема экономики. Для вернувшихся мигрантов необходимо создавать благоприятные условия: экономические, социальные, моральные и политические.
Международный рынок иностранной рабочей силы сложился в экономическом, юридическом и профессиональном отношениях. В спрос на иностранную рабочую силу упал, усилилась конкуренция на этом рынке.
Для РФ важно решить следующие проблемы, относящиеся к выезду россиян для работы за рубеж:
- разработать программу по усилению социального страхования работающих за рубежом;
- разработать систему мотиваций инвестиций российских мигрантов в экономику РФ;
- разработать систему защиты интеллектуальной собственности, недвижимости мигрантов;
- создать благоприятные международные условия для реализации названных выше программ.
Пенсионное обеспечение выезжающих за рубеж
Нормативный документ — закон РФ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».
Инструктивный документ — Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ.
В соответствии с законом по желанию пенсионера назначенная в РФ пенсия может переводиться по месту жительства за границей. Выезжающий пенсионер перед отъездом может одновременно получить назначенную пенсию в рублях за 6 месяцев.
Вышеназванный закон не распространяется на пенсионеров, выехавших в Болгарию, Венгрию, Монголию, Румынию, Словакию, Чехию, так как пенсионное обеспечение пенсионеров, выехавших в эти страны, выполняется по международным соглашениям РФ с указанными странами.
Для того чтобы пенсия переводилась за пределы РФ, выезжающее лицо должно подать в орган социальной защиты но месту жительства письменное заявление и представить выписку из загранпаспорта. После переселения на постоянное местожительство за границу и постановки на консульский учет гражданин должен представить в Министерство социальной защиты РФ справку консульского учреждения Министерства иностранных дел РФ о месте постоянного жительства за границей и дате отъезда из РФ, а также сообщить о прежнем месте жительства на территории РФ. При поступлении указанной справки министерство запрашивает пенсионное дело из органа социальной защиты по прежнему месту жительства гражданина РФ.
При наличии документов, необходимых для выплаты пенсии за пределы РФ, и пенсионного дела, министерство составляет поручение на выплату пенсии, которое обеспечивает перевод сумм пенсии за пределы РФ.
Сумма переводимой за рубеж пенсии при наличии законодательных актов об изменении пенсионного обеспечения в РФ изменяется.
Для того чтобы получить добавку к пенсии на нетрудоспособного иждивенца, гражданин, выехавший за рубеж, в декабре каждого года должен посылать заявление, в котором указывает, что за границей он не работает.
Для того чтобы получать пенсию, гражданин, выехавший за рубеж, в декабре каждого года должен представлять свидетельство, удостоверяющее факт нахождения в живых, которое выдается должностными лицами консульских учреждений РФ.
Граждане, выехавшие за рубеж, могут получать свою пенсию на территории РФ. Для этого они подают заявление в орган социальной защиты по месту жительства. К заявлению необходимо приложить выписку из загранпаспорта. Выплата пенсий производится в порядке, предусмотренном законом. При этом граждане должны представлять каждый декабрь свидетельство о факте нахождения в живых, а для получения надбавки на нетрудоспособных иждивенцев заявление.
Если граждане, выехавшие на постоянное место жительства за рубеж после и впоследствии возвратившиеся на постоянное место жительства в РФ, не получали пенсии за время их проживания за границей, им выплачиваются суммы назначенных пенсий за все прошлое время, но не более, чем за 3 года перед обращением за ее получением. Для этого необходимо представить заявление и выписку из внутреннего паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в РФ.
Пенсия в РФ назначается с месяца, следующего за прекращением ее выплаты по прежнему месту жительства, при наличии документа о сроках прекращения выплаты пенсии в государствах участниках Соглашения.
Для граждан второй группы при назначении пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР только за время Трудовая деятельность после этой даты подлежит зачету в общий трудовой стаж в соответствии со ст. 89 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (т. е. как время работы за границей). При этом такие периоды, как время учебы, время военной службы в армии указанных государств и некоторые другие, в трудовой стаж не зачисляются. Исчисление заработка, если соответствующие сведения о заработке представлены в рублях, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ, т. е. как и для граждан первой группы.
В случае если в государствах второй группы введена собственная валюта, сведения о заработке из этих государств представляются в соответствующих денежных единицах; они исключаются из подсчета и заменяются другими периодами, непосредственно предшествующими введению валюты.
При переселении в РФ граждан, входящих во вторую группу, пенсия назначается со сроков, установленных законодательством РФ, но не ранее месяца прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и не ранее дня регистрации прописки по месту жительства на территории РФ или признания беженцем (вынужденным переселенцем).
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
