Главная » Недвижимость »
Организационно-экономический механизм функционирования ЖКХ
Организационно-экономический механизм функционирования ЖКХ
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Как известно из теории и практики хозяйствования, существует несколько основных механизмов управления социально-экономическими процессами и их регулирования. Они подразделяются на централизованные и децентрализованные. Первый вид управления и регулирования осуществляется соответствующими властными структурами — федеральными, региональными и местными, а второй определяется рынком без непосредственного участия органов государственного и муниципального управления.
Централизованное управление осуществляется с помощью различных методов и рычагов регулирования: экономических, организационно-распорядительных и правовых. Преимущественное использование тех или иных рычагов во многом определяет содержание механизма управления социально-экономическими процессами и их регулирования на уровне страны, региона или муниципального образования. Механизмы централизованного регулирования подразделяются на административный (директивный) и индикативный.
Административный механизм управления хорошо известен из советского опыта хозяйствования. В его основе лежат директивный план, который охватывает буквально все виды деятельности, централизованно устанавливаемые фиксированные цены на все виды товаров и услуг, и централизованное материально-техническое снабжение. В этой системе центральные органы власти определяют, что, как и для кого производить, т.е. кому предназначены результаты деятельности. В директивных планах все расписывается, любые отклонения от плановых заданий должны быть обязательно санкционированы свыше, так как иначе вступают в силу заложенные в директивный механизм управления репрессивные рычаги и меры принуждения. Инициатива, не одобренная государственными органами власти и управления, не только не приветствуется, но и жестко пресекается. В основе административного механизма управления лежит внеэкономическое принуждение, и потому он может быть результативен лишь в чрезвычайных условиях и при наличии жесткой государственной власти. В противном случае, его эффективность крайне низка или вообще отсутствует, поэтому безоглядное применение административных механизмов управления в течение длительного времени неминуемо приводит к застою и экономической отсталости, что и было наглядно продемонстрировано в Советском Союзе и ряде других социалистических стран. В условиях перехода к рынку и усиления экономических стимулов деятельности использование директивных рычагов управления может применяться только в строго ограниченном диапазоне.
Механизм управления, альтернативный централизованному, — индикативный, или направляющий. В его основе лежит экономический интерес производителей и потребителей, гибко регулируемый государством и местными органами власти. Основными рычагами регулирования здесь являются не административные, а экономические, преимущественно-косвенные, и правовые рычаги. Эффективное регулирование экономики на основе применения экономических и правовых методов требует глубоко продуманной и обоснованной стратегии и тактики деятельности. В условиях рыночной экономики этот механизм может органично сочетаться с механизмом рыночной само-регуляции. Однако эффективность использования индикативного управления в сочетании с рыночными регуляторами требует сильного государства, политической воли и высокого профессионализма (чего очень не хватает России).
Механизм регулирования жилищной сферы сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился вплоть до наших дней. Чтобы разобраться в его содержании и особенностях, рассмотрим характерные черты директивного механизма управления жилищной сферой, а затем перейдем к характеристике современной управленческой системы и обоснуем необходимость его реформирования.
Итак, для системы управления жилищной сферой в советский период были характерны следующие черты:
Административный механизм управления хорошо известен из советского опыта хозяйствования. В его основе лежат директивный план, который охватывает буквально все виды деятельности, централизованно устанавливаемые фиксированные цены на все виды товаров и услуг, и централизованное материально-техническое снабжение. В этой системе центральные органы власти определяют, что, как и для кого производить, т.е. кому предназначены результаты деятельности. В директивных планах все расписывается, любые отклонения от плановых заданий должны быть обязательно санкционированы свыше, так как иначе вступают в силу заложенные в директивный механизм управления репрессивные рычаги и меры принуждения. Инициатива, не одобренная государственными органами власти и управления, не только не приветствуется, но и жестко пресекается. В основе административного механизма управления лежит внеэкономическое принуждение, и потому он может быть результативен лишь в чрезвычайных условиях и при наличии жесткой государственной власти. В противном случае, его эффективность крайне низка или вообще отсутствует, поэтому безоглядное применение административных механизмов управления в течение длительного времени неминуемо приводит к застою и экономической отсталости, что и было наглядно продемонстрировано в Советском Союзе и ряде других социалистических стран. В условиях перехода к рынку и усиления экономических стимулов деятельности использование директивных рычагов управления может применяться только в строго ограниченном диапазоне.
Механизм управления, альтернативный централизованному, — индикативный, или направляющий. В его основе лежит экономический интерес производителей и потребителей, гибко регулируемый государством и местными органами власти. Основными рычагами регулирования здесь являются не административные, а экономические, преимущественно-косвенные, и правовые рычаги. Эффективное регулирование экономики на основе применения экономических и правовых методов требует глубоко продуманной и обоснованной стратегии и тактики деятельности. В условиях рыночной экономики этот механизм может органично сочетаться с механизмом рыночной само-регуляции. Однако эффективность использования индикативного управления в сочетании с рыночными регуляторами требует сильного государства, политической воли и высокого профессионализма (чего очень не хватает России).
Механизм регулирования жилищной сферы сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился вплоть до наших дней. Чтобы разобраться в его содержании и особенностях, рассмотрим характерные черты директивного механизма управления жилищной сферой, а затем перейдем к характеристике современной управленческой системы и обоснуем необходимость его реформирования.
Итак, для системы управления жилищной сферой в советский период были характерны следующие черты:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— преобладающая государственная собственность на жилье в городах;
— бесплатное, в порядке очереди, распределение жилья в городах; государственный монополизм и сверх централизация в управлении жилищной сферой;
— низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги; низкое качество типовых жилых помещений;
— низкое качество содержания жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания населения;
— партийно-государственный контроль за деятельностью организаций жилищной сферы;
— бесхозяйственность в строительстве и громадные потери ресурсов в содержании и обеспечении жилищной сферы;
— централизованное ресурсо-обеспечение.
В условиях переходного периода административный механизм управления жилищной сферой был преобразован в административно-ведомственный.
Его основными чертами стали следующие характеристики:
— преобладание государственной и муниципальной собственности в жилищной сфере и торможение формирования частного конкурентного сектора;
— разрушение государственной системы распределения жилья и возникновение элементов рынка жилья и услуг, ограниченного бюрократией;
— развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации;
— повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора;
— низкий уровень содержания жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания населения;
— ведомственный бюрократизм в управлении и контроле за результатами деятельности предприятий и организаций жилищной сферы;
— крайне низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов;
— дотационное финансирование.
Перечисленные характеристики свидетельствуют в том, что ситуация в управлении жилищной сферой принципиально не изменилась, хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышению тарифов без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.
Таким образом, положение дел в жилищной сфере складывается далеко не благополучно. Относительно низкий уровень ее развития выражается в несовременной технике, устаревших технологиях, отсталых методах организации производства и труда, высоком износе зданий, применении старого образца материалов и конструкций. В управлении жилищной сферой приоритет имеет административно-ведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на учете интересов участников и обоснованных, продуманных решениях. В результате для жилищной сферы большинства городов страны характерно низкое качество проводимых работ и предоставляемых услуг, бесхозяйственность и крайняя неэффективность использования ресурсов, игнорирование интересов потребителей, высокая бюджетная нагрузка и повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей, отсутствие реальных возможностей для большинства населения улучшить свои жилищные условия. Отсюда следует настоятельная необходимость проведения глубоких преобразований управленческой системы.
Развитие жилищной сферы в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей. Рассмотрим его характерные черты и определим стратегические направления развития жилищной сферы и пути их реализации.
Важнейшей целью нового механизма управления городским хозяйством служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в жилье, содержании жилищного фонда и жилищно-коммунальном обслуживании.
Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:
— первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития жилищной сферы; разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственного процесса на экономико-правовой основе;
— активное включение противо-затратных рычагов хозяйствования; внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;
— гарантирование надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем жилищной сферы (водо, тепло, электро и газо-снабжение);
— устойчивое ресурсное обеспечение жилищной сферы за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.
Механизм управления жилищной сферой должен носить не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, т.е. он должен создавать условия для улучшения жилищных условий, повышения уровня содержания Жилищного фонда и качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые.
В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. Они необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведения налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.
Предлагаемый механизм управления жилищной сферой базируется на следующих положениях:
— приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными; ориентация на различные формы собственности в жилищном" секторе, включая муниципальную, коллективную и частную; постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области жилищной сферы на местный уровень — местным органам власти на уровне муниципальных образований, органам территориального общественного самоуправления и т.п.;
— антимонопольная политика в жилищной сфере; разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строительство, и эксплуатацию жилья подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе; нормативный принцип ресурсо-обеспечения и выделение различных уровней обслуживания населения;
— ориентация на различные источники финансирования: централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы; привлечение средств населения к активному участию в жилищной сфере.
В соответствии с указанными принципами в процессе управления жилищной сферой необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собственников, заказчиков и подрядчиков. Интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот кардинальный принцип до сих пор не выполнялся, зачастую интересы ведомства монополиста в жилищной сфере преобладают над интересами потребителей.
Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных городов слишком высок. Необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функции, особенно в сфере жилищного хозяйства и благоустройства территории. Это особенно важно в условиях перехода к местному самоуправлению и выделению самоуправляемых муниципальных образований. Однако процесс децентрализации не должен происходить единовременно, без соответствующих обоснований. Разукрупнение системы управления должно быть основано на продуманной концепции с использованием специально разработанных программ, с соблюдением принципа поэтапности и стремлением «не навреди». Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим: управление процессом надо организовывать на вышестоящем уровне-управления только в том случае, если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне. Так, вопросы эксплуатации отдельных зданий вполне могут быть решены на нижнем управленческом уровне, а проблема водоснабжения Должна решаться на уровне городов и территорий.
Важнейшим аспектом деятельности в данной сфере является анти-монопольная политика. Это обусловлено наличием здесь искусственного монополизма, особенно в жилищном хозяйстве. Монополизм препятствует конкуренции, тормозит развитие, снижает качество работы, способствует повышению цен и т.п. Поэтому борьба с монополизмом является приоритетным направлением деятельности на всех уровнях управления жильем.
Четкое разделение функций заказчика и подрядчика, активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различных форм собственности будет способствовать созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и повышение качества работы в жилищном строительстве и хозяйстве. Разработка обоснованного механизма управления жилищной сферой возможна лишь на строго нормативной основе. Заключение любого договора с подрядчиком и выдача конкретных заданий исполнителям должны быть ориентированы не на благие пожелания со скудными ресурсными возможностями, а на нормативный уровень обслуживания, определяемый системой научно обоснованных норм и нормативов.
Применение того или иного нормативного уровня обслуживания требует различного ресурсо-обеспечения. Наряду с разработкой соответствующих норм и нормативов должна быть создана тарифная система, позволяющая оценить все виды проводимых работ с учетом их объема и качественных параметров, установлены конкретные тарифы в сфере городского хозяйства для расчета с потребителями и подрядчиками. Это особенно важно для определения стоимостного эквивалента выделенных уровней обслуживания. Если заказчик желает повысить качество обслуживания, обеспечить более высокую надежность инженерных систем, потребуется и большее финансирование. В настоящее время для города крайне важно оценить минимально необходимый уровень финансирования, включая текущие средства и инвестиции, ниже которого опускаться нельзя. Минимально необходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам целесообразно финансировать из бюджета либо из целевых внебюджетных фондов. Причем по всем основным направлениям городского хозяйства желательно выделять закрепленные статьи бюджета либо закрепленные источники доходов по внебюджетным фондам.
Эффективное развитие жилищной сферы возможно лишь на основе общественной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию в данной работе. Речь идет, прежде всего, об информировании горожан о содержании проводимых мероприятий и принимаемых направлений развития. Целесообразно организовать обсуждение предлагаемых подходов с привлечением общественности.
Важным элементом деятельности органов власти города, крупных муниципальных предприятий, частных фирм, акционерных обществ и др. является развертывание маркетинговой деятельности и, в частности, рекламной кампании и пропаганды передовых форм обслуживания. Необходимо повысить уровень пропаганды и одновременно создать надежную экономико-правовую основу для деятельности кондоминиумов в сфере эксплуатации жилья. Могут быть сформированы и другие формы частно-общественных структур в виде товариществ, кооперативов и пр., которые могут развернуть широкую самостоятельную деятельность в сфере содержания подъездов, придомового благоустройства, вывоза мусора, создания спортивных площадок, охраны территории и т.п. Но для этого нужны достоверная информация, соответствующие обоснования, пропаганда, реклама и главное — создание необходимых условий для реализации мероприятий по развитию менеджмента и маркетинговой деятельности в городском хозяйстве.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
