Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Ответственность за не восстановление земель
В Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы указывается, что рекультивация проводится в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использование рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Существуют определенные условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для их последующего использования, определенный порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. Эти условия и порядок устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Проект рекультивации
Прежде чем приступить к проведению восстановительных работ, необходимо разработать проект рекультивации. Он осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Проект рекультивации включает в себя и перечень затрат, производимых на проведение рекультивации:
- осуществление проектно-изыскательских работ, в т.ч. почвенных и других полевых обследований;
- проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;
- работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;
- очистка рекультивируемой территории от производственных отходов, в т.ч. строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;
- приобретение и посадка саженцев;
- восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и другое использование (стоимость семян, удобрений и т.п.) и другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.
Проект должен предусматривать сроки проведения технического этапа рекультивации. Эти сроки определяются органами, предоставившие землю и дающие разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.
После того, как будет подготовлен проект рекультивации нарушенных земель и проведена сама работа по восстановлению земель, специально созданная решением органа местного самоуправления постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель осуществляет приемку рекультивированных земель. В состав этой комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов. Председателем постоянной комиссии, как правило, назначается представитель органа местного самоуправления, а его заместителем председатель районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству.
Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:
- копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;
- проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы;
- материалы проверок выполнения работ по рекультивации, осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;
- сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;
- отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме .№ 2тп (образец имеется в Основных положениях) за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке и ряд других документов, перечень которых уточняется и дополняется постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.
В работе комиссии могут принимать участие представители юридических лиц и граждане, сдающие и принимающие рекультивационные земли, а также при необходимости специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица.
Контроль за проведением восстановительных работ.
Как таковых органов, осуществляющих контроль за проведением восстановительных работ и соблюдением норм законодательства о рекультивации земель, нет (за исключением, пожалуй, специальной постоянной комиссии, упомянутой выше). Функции контроля за выполнением работ по восстановлению нарушенных земель являются составной частью государственного земельного контроля, который включает в себя также и контроль за использованием и охраной земель. Поэтому вопросы контроля за восстановлением нарушенных земель со стороны органов государственной власти и управления содержатся в нормативных актах о государственном контроле за использованием и охраной земель.
Так какие же конкретно государственные органы полномочны проводить такого рода контроль?
Постановлением Совета Министров РФ № 1362 было утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. В нем были определены специально уполномоченные государственные органы, которые осуществляют государственный земельный контроль (далее госземконтроль); Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ и его органы на местах; Министерство по охране окружающей природной среды и природных ресурсов и его органы на местах; Госсанэпиднадзор и его органы на местах; Государственный Комитет по вопросам архитектуры и строительства и его органы на местах.
Однако Указом Президента РФ № 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в эту структуру органов, осуществляющих госземконтроль, были внесены изменения. А именно, было образовано Министерство природных ресурсов РФ и Государственных комитет РФ по охране окружающей среды на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр.
В настоящее время положения, регулирующие деятельность этих министерства и государственного комитета и определяющее их функции в области госземконтроля, утверждены Постановлением Правительства РФ № 588 и Постановлением Правительства РФ № 6432.
Кроме того, Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ определило должностное лицо, ответственное за проведение госземконтроля (п. 4) главный инспектор по использованию и охране земель (им является председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству). Главный инспектор несет персональную ответственность за организацию и осуществление госземконтроля.
В разделе II, п. 5 Положения определены функции органов, осуществляющих госземконтроль:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
- внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;
- информирование населения о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и о принимаемых мерах по охране земель; граждане вправе обратиться с просьбой в территориальный орган Государственного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ о предоставлении информации о состоянии земель конкретного региона, о том, какие меры принимаются для восстановления нарушенных земель;
- участие в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.
Целью и задачей вышеперечисленных государственных органов, осуществляющих госземконтроль, является защита, охрана и рациональное использование земель. Однако в вопросе охраны земель, и, в частности, рекультивации нарушенных земель, каждый государственный орган имеет свои функции (это объясняется еще и тем, что эти органы решают вопросы управления разными отраслями хозяйства).
Органом, непосредственно занимающимся вопросами использования, охраны и восстановления земель, является Государственный Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ. Это положение закреплено в Постановлении Совета Министров РФ.
Основными задачами Роскомзема, в частности, являются: осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.
Пункт 6 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель определяет следующие функции Роскомзема:
- государственный контроль за своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- государственный контроль за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель.
Пункт 7 этого же Положения определяет функции (аналогичные функциям Госкомзема) ныне упраздненного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов:
- осуществление предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель;
- выполнение работ по рекультивации нарушенных земель;
- выполнение мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.
Кто из должностных лиц вправе осуществлять госземконтроль? Это главный инспектор по использованию и охране земель РФ и его заместители, государственные инспектора по использованию и охране земель и их заместители, должностные лица Госкомэкологии, Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства и их органов на местах, органов санитарно-эпидемиологического надзора органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Какими правами они наделены? Согласно Положению "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ" № 1362 (п. 10) за этими должностными лицами и органами закреплены следующие права в области контроля за восстановлением нарушенных земель:
- приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;
- привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель.
Должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок. Кроме того, убытки, причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, возмещаются в порядке, установленном законодательством. На неправомерные действия должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, граждане имеют право подавать жалобы вышестоящему должностному лицу или в суд (эта норма закреплена в разделе П1 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации).
В развитие вышеупомянутого постановления Минприроды был издан приказ № 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды".
Одним из минусов современного контроля за состоянием земель является недостаточность и разрозненность информации о состоянии земель в РФ. Учитывая это, Минприроды в "Основные Положения" ввело пункт об учете нарушенных земель, где государственное статистическое наблюдение за нарушенными землями, снятием и использованием плодородного слоя почвы закрепило за органами Госкомзема. В положении вводится понятие ежегодной статистической информации о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы, которое составляется по состоянию на 1 января всеми организациями, проводящими работы с нарушением почвенного покрова. Для уточнения данных рекомендуется проведение инвентаризации нарушенных земель не реже одного раза в 10 лет.
В целях оценки, предупреждения и своевременного устранения негативного влияния нарушенных и рекультивированных земель на состояние окружающей природной среды специально уполномоченными органами и заинтересованными организациями осуществляется наблюдение (мониторинг) за экологической обстановкой в местах разработок месторождений полезных ископаемых, складирования и захоронения отходов, проведения других работ, а также на рекультивированных территориях и прилегающих к ним участках.
Ответственность за невосстановление земель
Прежде всего, за невосстановление земель отвечают те физические (т.е. граждане) и юридические лица, которые получили право на проведение на земле работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и соответственно, на которых возложена обязанность приведения этих земель в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Это, в первую очередь, недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами (Закон РФ "О недрах" в редакции федерального закона), т.е. горнодобывающие и горно-обогатительные комбинаты и предприятия, горноперерабатывающие предприятия и др. Кроме того, это иные предприятия и учреждения, связанные с деятельностью по поиску, разведке, разработке, добыче и переработке месторождений полезных ископаемых). Статья 22 указанного закона в абз. 2 п. 8 устанавливает обязанность недропользователя привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Во вторую очередь, землевладельцы, землепользователи и арендаторы, проводящие внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова. Пункт 2 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы предусматривает обязанность землепользователей, землевладельцев и арендаторов своевременно и качественно выполнять рекультивацию ранее нарушенных земель.
Следующая категория лиц, ответственных за невосстановление нарушенных земель это юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова, а именно: строительство дорог, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов. Статья 44 (экологические требования при вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов) Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" в п. 2 запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель.
Для недропользователей Закон РФ "О недрах" (абз. 12 ст. 49) предусматривает уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии в законодательством РФ и законодательством субъектов РФ за неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы в п. 30 предусматривается возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель. И это возмещение вреда производится добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов Госкомэкологии и Госкомзема. Определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, либо на основе соответствующей проектной документации восстановительных работ, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды (п. 31).
К категории земель, нарушенных горными и другими хозяйственными работами, стоит отнести не только земли, нарушенные горнодобывающими предприятиями при широкомасштабных разработках месторождений полезных ископаемых и в процессе иной хозяйственной деятельности промышленных и сельскохозяйственных коммерческих организаций. К этим землям относятся и те участки земель, поверхность которых нарушена в процессе так называемой внутрихозяйственной деятельности. Определение внутрихозяйственной деятельности было дано выше. От землепользователей, землевладельцев или арендаторов, проводящих на своем земельном участке работы, связанные с нарушением почвенного покрова (например, бурение артезианских скважин, рытье колодца, пруда и т.д.), законодательство требует специального разрешения на эти работы. Данное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, обязывает землевладельцев, землепользователей или арендаторов рекультивировать (восстанавливать) нарушенные земли.
Землевладельцы, землепользователи или арендаторы могут обратиться в постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель за получением консультативной и организационно-технической помощи в проведении рекультивации нарушенных земельных участков. Контроль за проведением восстановительных работ осуществляют инспекторы территориальных подразделений Комитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ.
Граждане имеют право обратиться в территориальные подразделения Роскомзема с просьбой проверить качество проведения восстановительных работ на территориях, прилегающих к населенному пункту либо в данной местности. При этом стоит иметь ввиду, что нарушение требований законодательства о приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, влечет за собой административную и гражданскую ответственность (ст. 49 Закона РФ "О недрах").
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
