Понятие, признаки, роды и виды правоотношений в сфере социального обеспечения
Любой человек, будучи управомоченным правом социального обеспечения на определенные действия, проявляет интерес к соответствующему материальному благу: пенсии, пособию, социальной услуге и т. д. Определившись в своем интересе, человек — субъект права социального обеспечения обращается к другому субъекту — государственному органу или организации, способным реально и надлежащим образом удовлетворить этот интерес. Управ омочённое и обязанное лицо на основе действующих норм права вступают в фактические отношения, в которых реализуют конкретные права, и обязанности применительно к этому данному случаю. Эта правовая связь субъектов, возникшая на основе норм права по поводу обеспечения одного из них каким-то благом, и представляет собой социально обеспечительное правоотношение.
При этом регулируемые социально обеспечительные отношения в принципе не утрачивают своего фактического содержания (экономического, политического, материального и др.), а лишь видоизменяются, обретая новое, дополнительное свойство. Иначе говоря, правоотношение не отделяется от опосредуемого им реального отношения, не находится где-то рядом или над ним, а существует вместе с ним, его форма и содержание неразрывны.
Любые обеспечительные отношения приобретают характер социально обеспечительных правоотношении лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права и не противоречат воле государства. Специфика указанного правоотношения состоит в том, что оно представляет собой как бы сплав индивидуальной и государственной воли. В правоотношении его участники достигают согласия, консенсуса, нивелируют существующие противоречия и тем самым создают необходимые условия для совместной конструктивной деятельности. Именно в этом видится особая роль правоотношения как компонента механизма социально обеспечительного правового регулирования.
Право социального обеспечения — официальный, государственный регулятор социально обеспечительных общественных отношений. В этом его главное назначение. Регулируя те или иные отношения между лицами, нуждающимися в обеспечении по различным жизненным обстоятельствам, с одной стороны, и органами (организациями), их предоставляющими, — с другой, оно тем самым придает им правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид — становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку.
Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую направленность, вводит в нужное русло.
Социально обеспечительные правоотношения возникают не просто потому, что есть норма права социального обеспечения (хотя это обязательное формальное основание), а потому, что конкретные обеспечительные общественные отношения нуждаются в правовом регулировании. Тогда появляется юридическая норма и уже на ее основе — правоотношение. Другими словами, социально обеспечительные правоотношения под воздействием определенных социально экономических и политических условий как бы «вызревают» в недрах общественной жизни.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Социально-обеспечительным правовым отношениям присущи следующие признаки.
1. Социально-обеспечительное правоотношение — это такое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права социального обеспечения на поведение субъектов права. Между нормой права и правоотношением существует довольно жесткая зависимость — в жизни возникают только те правоотношения, на которые указывает норма правового акта. Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни) правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. В строгом смысле слова, правоотношения — это законоотношения. Действует правило: есть норма права — возникает правоотношение, нет нормы — нет и правоотношения.
2. Социально-обеспечительное правоотношение — это связь между субъектами права социального обеспечения посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Это особая форма связи, связь через права и обязанности, которые закреплены в нормах законов и подзаконных актов. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот. Их можно назвать встречными. Участники правоотношения выступают по отношению друг к другу как управомоченные и правообязанные лица, причем интересы одного могут быть реализованы лишь через посредство другого.
Носитель субъективного права на социальное обеспечение (временно нетрудоспособный человек, пенсионер, инвалид, ветеран и т. д.) — лицо, управомоченное; носитель юридической обязанности (территориальный орган ПФ России, орган социальной защиты населения субъекта Федерации, учреждение социального обслуживания и др.) — лицо обязанное. В правоотношении лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то человек, организация или государственный орган.
3. Социально-обеспечительное правоотношение — это связь индивидуализированная. Взаимное поведение субъектов этого отношения отличается строгой определенностью, персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкретное отношение кого то с кем то. Стороны (физические лица и соответствующие органы (организации), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия соответственны.
Индивидуализация при этом осуществляется двояко:
1) поименно, когда субъекты права социального обеспечения называются своим полным именем (фамилией) или полными реквизитами (применительно к органам и организациям); таковы, к примеру, отношения по договору оказания платных социальных услуг между человеком, находящимся в трудной жизненной ситуации, и организацией социального обслуживания и др.;
2) по названию социальных ролей. В этом случае поименное или пореквизитное определение субъектов не имеет значения, называются лишь их социальные роли: пенсионер — пенсионный орган, временно нетрудоспособный — работодатель и т. п. Именно этот тип индивидуализации субъектов правоотношений характерен для большинства социально-обеспечительных отношений.
3) Правоотношения по социальному обеспечению — это волевые отношения. Для возникновения такого правоотношения необходимо наряду с другими юридическими фактами и волеизъявление. Во-первых, потому что через нормы права социального обеспечения в них отражается государственная воля и воля других субъектов, издающих источники права; во-вторых, в силу того что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере одного из них. Необходим волевой акт, дающий начало явлению.
4) В нормах права, регулирующих распределение части валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, прежде всего, выражена воля государства, в связи, с чем эти отношения им охраняются. Причем в отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по социальному обеспечению по общему правилу не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения.
Иначе говоря, социально-обеспечительные правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю субъектов права. Лишь в отдельных случаях субъект может не знать, что стал участником социально-обеспечительного правового отношения, например малолетний ребенок или душевнобольной человек.
5. Социально-обеспечительные правоотношения, как и право социального обеспечения, на базе которого они возникают, охраняются государством. Охрана законности и право порядка означает и охрану социально-обеспечительных правоотношений. Последние как часть совокупности правоотношений, существующих в обществе, и образуют правовой порядок.
6. Социально-обеспечительные правоотношения имеют претензионно-обеспечительный характер. Это значит, что когда один субъект — человек (семья) — правомочен требовать предоставления, полагающегося ему вида социального обеспечения, другой субъект — орган (учреждение) социального обеспечения обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но право на социальное обеспечение на стороне человека (семьи), а обязанности по его предоставлению лежат на органе социального обеспечения.
7. Социально-обеспечительные правоотношения объединены общей целью. Данный признак означает, что они являются формой выражения, и закрепления отношений распределения части валового внутреннего продукта, расходуемой на удовлетворение жизненных потребностей граждан (социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных, потребностей в охране здоровья граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, охране материнства и детства и т. д.).
Следует отметить, что понятие социально-обеспечительного правоотношения — это и научная абстракция, и реальное, конкретное, фактическое отношение. И таких правоотношений существует значительное число. С целью их более глубокого изучения и оптимального регулирования все социально-обеспечительные отношения классифицируют на роды и виды по различным основаниям.
Прежде всего, социально-обеспечительные правоотношения, как и источники права социального обеспечения, необходимо классифицировать по под отраслевому признаку на правоотношения по:
— социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц;
— оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;
— социальному обслуживанию лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.
В свою очередь, все под отраслевые социально-обеспечительные правоотношения делятся на различные виды. Видовое многообразие правоотношений по социальному обеспечению сочетается с их родовой (под отраслевой) общностью. Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько и видов социального обеспечения, потому что право на тот или иной вид социального обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Объединенные родовой (под отраслевой) общностью, эти правоотношения в совокупности представляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой — вместе с другими элементами (видами) составляет единое целое (подотрасль права социального обеспечения), обладающее общими признаками, присущими каждому элементу данной системы в отдельности.
Классификаций социально-обеспечительных отношений по видам существует много. Однако, на наш взгляд, наиболее целесообразной будет классификация этих отношений по следующим основаниям.
По юридической природе — на материальные и процедурные. Первые возникают по поводу реализации прав человека на социальное обеспечение, установленных материальными нормами права социального обеспечения; вторые — по поводу осуществления социально-обеспечительных прав, установленных процедурными нормами.
Процедурные правоотношения, как правило, предшествуют основным материальным правоотношениям. Это отношения по установлению юридических фактов и их составов, которые служат основанием для приобретения права на определенный вид социального обеспечения или отказ в нем. Кроме того, процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению и существуют для их изменения.
Многие авторы в качестве правоотношений по праву социального обеспечения выделяют также процессуальные отношения. С такой позицией согласиться нельзя, ибо процессуальные отношения могут быть только гражданскими, уголовными или арбитражными, которые, по определению, не могут одновременно являться и социально-обеспечительными.
По юридической цели — на регулятивные, охранительные и защитные. Первые и вторые возникают из правомерных действий субъектов; третьи — из противоправных, связанных с применением государственного принуждения с целью восстановления оспоренного или нарушенного права на социальное обеспечение.
По продолжительности (сроку функционирования) — на длящиеся постоянно (большинство пенсионных отношений); длящиеся до наступления определенного события (достижения определенного возраста, выздоровления, снятия инвалидности и т. п.); периодические (предоставление определенных социально-бытовых и медицинских услуг); разовые (по поводу предоставления единовременных пособий и консультационно-правовой помощи, предоставления ночлега, оказания материальной помощи и др.). Этот критерий имеет теоретическое и познавательное значение. Практического значения он не имеет, поскольку в отрыве от вида и условий обеспечения он не является существенным признаком правоотношения.
По характеру обязанностей субъектов — на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения. Такими правоотношения могут быть как с одной стороны, так и с другой.
Но главным основанием для классификации социально-обеспечительных правоотношений должна быть их принадлежность к тому или иному институту подотрасли права социального обеспечения.
В подотрасли социального страхования в соответствии с ее институтами и действующим законодательством выделяются следующие виды правоотношений:
- по обязательному пенсионному страхованию;
- по страхованию от временной нетрудоспособности;
- по обязательному медицинскому страхованию;
- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- по обеспечению пособиями граждан, имеющих детей;
- по обеспечению застрахованных полностью или частично оплачиваемыми путевками на санаторно-курортное лечение (долечивание);
- по поводу предоставления социального пособия на погребение.
Институционные социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию, в свою очередь, делятся на суб институционные. Так, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию делятся на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по старости, на отношения по обеспечению трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца, на правоотношения, возникающие межу застрахованным лицом и страхователем, между застрахованным и ПФ России и т. д.
Видами социально-обеспечительных правоотношений в подотрасли государственного пенсионного обеспечения являются отношения по предоставлению пенсий за выслугу лет военнослужащим и федеральным государственным служащим; по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; по инвалидности военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; социальных — нетрудоспособным гражданам и др.
Очень много видов социально-обеспечительных правоотношений регулируется нормами подотрасли социальной поддержки. Сюда необходимо включить такие виды правоотношений, как отношения по предоставлению социальных пособий незастрахованным по обязательному социальному страхованию гражданам, имеющим детей; обеспечению ежемесячными денежными выплатами ветеранов и инвалидов за счет федерального бюджета; обеспечению ежемесячными денежными выплатами тружеников тыла, ветеранов труда, жертв политических репрессий и пенсионеров, не относящихся к льготным категориям, за счет бюджетов субъектов РФ; предоставлению дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных и техногенных катастроф; предоставлению государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, транспортных расходов, пенсионного обеспечения в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 45201 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон о гарантиях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера), и др.
Виды правоотношений в рамках подотрасли социальной помощи определяются теми видами фактической помощи, которые определены Законом о государственной социальной помощи. Это могут быть правоотношения по предоставлению нуждающимся пособий в денежной форме, по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, по предоставлению натуральной помощи (топливо, продукты, медикаменты и др.), по исчислению среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, процедурные правоотношения по установлению права человека на социальную помощь и др.
Правоотношения по социальному обслуживанию также классифицируются в рамках подотрасли права по видам предоставляемых услуг, регулируемых правовыми нормами соответствующих институтов и под институтов в социальном обслуживании выделяются такие виды правоотношений, как правоотношения по обслуживанию пожилых граждан, правоотношения по обслуживанию инвалидов, правоотношения по обслуживанию несовершеннолетних и т. д. В границах институционных правоотношений существуют суб институционные виды. Например, институт социального обслуживания инвалидов включает несколько расходящихся между собой субинститутов, а, следовательно, и видов правоотношений по обслуживанию различных категорий инвалидов (инвалидов, утративших способность к передвижению, инвалидов по зрению, детей-инвалидов).
Везде, где действует право социального обеспечения, его нормы, там постоянно возникают, прекращаются или изменяются правоотношения. Они сопровождают человека на протяжении всей его жизни. Вот почему правоотношения — одна из центральных проблем науки права социального обеспечения.
Подводя итог сказанному выше, можно утверждать, что социально-обеспечительные правоотношения — это урегулированные нормами права социального обеспечения и находящиеся под охраной государства социально-обеспечительные общественные отношения физических лиц (семей) с государственными органами социального обеспечения (социальной зашиты), иными органами и организациями по минимизации отрицательных последствий утраты человеком здоровья или заработка (дохода) и повышению социально-экономического статуса отдельных категорий граждан путем социального страхования, поддержки, помощи и обслуживания, а также государственного пенсионного обеспечения.
Для того чтобы охарактеризовать социально-обеспечительные правоотношения, необходимо раскрыть их элементы: субъекты, объект, содержание. Немаловажное значение в этом случае будет иметь и выяснение оснований возникновения, изменения и прекращения того или иного правоотношения.
Субъекты и объекты социально-обеспечительных правоотношений
Субъекты социально-обеспечительных правоотношений. Чтобы стать субъектом социально-обеспечительных правоотношений, сначала необходимо стать субъектом права социального обеспечения.
Существует мнение, что субъект права — это потенциальный участник правовых отношений, рассматриваемый законодателем в статическом состоянии, с точки зрения обладания им право-субъектностью, имея в виду, что понятия обладания правами и их использования (реализации) не совпадают. Следовательно, субъект права может быть участником правоотношения, но может и не быть им.
Субъект же правовых отношений — это лицо, признанное субъектом права, но выступающее в качестве уже не потенциального носителя субъективных прав и юридических обязанностей, а действительного участника самого процесса действия норм, реализации правосубъектности. Субъекты правовых отношений — это лица, которые находятся в динамическом состоянии, в стадии реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий).
Приведенные аргументы позволяют констатировать, что понятие «субъект социально-обеспечительного правоотношения» уже понятия «субъект права социального обеспечения», ибо, для того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо уже быть субъектом права.
Следовательно, субъект права социального обеспечения — это лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами права (внутригосударственными или международными) способно иметь права и обязанности и своими действиями приобретать права и нести обязанности по социальному обеспечению.
В общей теории права господствует точка зрения, суть которой состоит в том, что для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными свойствами.
В представленном выше определении названо три юридических свойства субъекта права социального обеспечения.
Среди них:
1) способность лица быть носителем субъективных прав и обязанностей (правоспособность);
2) свобода воли лица, т. е. свобода выбора конкретного содержания своих действий и способность принимать адекватные решения, иными словами — способность участвовать в правоотношениях (дееспособность);
3) обязательность признания лица субъектом права социального обеспечения юридическими нормами.
Указанные свойства субъекта права занимают преимущественное положение и в науке права социального обеспечения.
Совокупность установленных законом для всех и каждого из будущих участников социально-обеспечительных правоотношении свойств образует понятие правосубъектности лица, причем, говоря о правосубъектности индивидуальных и коллективных лиц, мы придерживаемся мнения, что ее содержание составляют два основных элемента:
1) правоспособность и
2) дееспособность.
Таким образом, под социально-обеспечительной правосубъектностью следует понимать единство свойств субъекта, включающее в себя способности лица обладать правами и обязанностями (правоспособность), своими действиями приобретать и осуществлять их (дееспособность).
При этом свойства субъекта права социального обеспечения (правосубъектности) различаются для разных подотраслей и даже институтов права социального обеспечения как по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию — возможностям правообладания, например, правом на пособие по временной нетрудоспособности.
Следовательно, субъектами права социального обеспечения являются лица, за которыми законом признана особая совокупность юридических свойств — правосубъектность, дающая возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.
Применительно к государственным органам, государственным и негосударственным организациям, государству в целом социально-обеспечительная правосубъектность находит выражение в их компетенции. Компетенция — это совокупность прав и обязанностей, полномочий государства в целом, государственных органов, государственных и негосударственных организаций, предоставленных для осуществления их социально-обеспечительной функции. Компетенция имеет строго определенные рамки и устанавливается нормативно-правовыми актами. Каждая организация имеет свою компетенцию.
Содержание социально-обеспечительной правосубъектности позволяет выделить ее виды. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную.
Общая социально-обеспечительная правосубъектность — это способность лица в рамках данной системы права быть субъектом права вообще. В цивилизованных странах все люди с момента рождения обладают общей правосубъектностью. Потенциально они могут стать носителями практически любых прав и обязанностей, в том числе прав на социальное обеспечение.
Отраслевая правосубъектность — это способность лица быть участником правоотношений, регулируемых той или иной отраслью права.
Специальная правосубъектность — это способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отрасли права социального обеспечения. Она отражает специфику нормативного регулирования в границах подотраслей и конкретных институтов права.
В связи с наличием трех видов социально-обеспечительной правосубъектности, можно выделить три формы существования субъекта права социального обеспечения: общую, отраслевую и специальную, каждой из которых соответствует общий, отраслевой и специальный субъект. На каждой стадии конкретный субъект обладает определенной совокупностью свойств, отражающей его социально-экономическое положение в структуре социально-обеспечительных отношений.
Общая форма субъектов права социального обеспечения характеризуется наличием у них общих основных прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ. В частности, для человека и гражданина — система основных прав и обязанностей, имеющая одинаковый объем для всех и каждого, неотъемлемая и наиболее устойчивая по своему характеру. Эта система прав определяется не только Конституцией, но и международными стандартами.
В состоянии отраслевой формы общие субъективные права и обязанности субъекта конкретизируются, уточняются и развиваются в соответствии с особенностями предмета и метода права социального обеспечения. В его различных под отраслях возникают такие под отраслевые субъекты, как застрахованные и страховщик — в социальном страховании; лицо, нуждающееся в социальной поддержке, и орган социального обеспечения (федеральный, субъекта РФ) — в подотрасли социальной поддержки; лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, и учреждение социального обслуживания — в социальном обслуживании и т. д. Здесь объем правосубъектности различен у конкретных субъектов права.
И наконец, третья форма существования субъекта права — специальная. Она возникает после того, как субъект минует общую и отраслевую формы и обретет способность иметь возможность пользоваться конкретными правами и обязанностями в рамках определенного института (суб института) отрасли права социального обеспечения.
Например, военнослужащий, проходящий службу по контракту, как и любой гражданин России в общей форме субъекта права, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 39) имеет право на социальное обеспечение; в отраслевой форме (в рамках отрасли права социального обеспечения) и на основе норм Закона о государственном пенсионном обеспечении (ст. 4, 5, 8) при наличии соответствующих оснований он имеет право на государственное пенсионное обеспечение; в специальной форме, уже в границах института пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, который входит в подотрасль права социального обеспечения, — государственное пенсионное обеспечение, и на основе норм Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, военнослужащий (а также члены его семьи) получает право на три вида военной пенсии — пенсию за выслугу лет (ст. 13—18), пенсию по инвалидности (ст. 19—27), пенсию по случаю потери кормильца (ст. 28—36) и приобретает качество специального субъекта права.
Глубокая специализация субъектов права характерна для большинства подотраслей и институтов права социального обеспечения, в которых кроме федеральных законов значительное число подзаконных нормативных актов направлено на регулирование социального обеспечения конкретных категорий физических лиц. Кроме того, в рамках института права социального обеспечения специальные субъекты права могут создаваться не только законами, но и ведомственными и локальными нормативными актами.
Поэтому можно утверждать, что специальный субъект права социального обеспечения — это такое лицо, которое способно обладать и пользоваться правами, а также иметь обязанности в рамках отдельного института отрасли и участвовать в конкретных социально-обеспечительных правоотношениях. В реальной жизни в социально-обеспечительных отношениях субъект права социального обеспечения выступает как специальный субъект.
Как было указано выше, любой субъект права социального обеспечения может стать субъектом социально-обеспечительных отношений, только если он реально начнет действовать, вступит в конкретные отношения с обязанной стороной по реализации своего права на конкретный вид социального обеспечения.
Следовательно, субъект социально-обеспечительного правоотношения — это лицо, признанное субъектом права и выступающее в качестве действительного участника реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий) по социальному обеспечению.
Поскольку сам термин правоотношения предполагает несколько участников, постольку в нем могут участвовать как минимум два субъекта. Прежде всего, к ним относятся физические лица — граждане, иностранцы, лица без гражданства и лица с двойным гражданством, которые находятся на территории РФ и за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами социально-обеспечительных правоотношений.
Авторы учебника, как правило, всех физических лиц объединяют термином человек или гражданин.
Правосубъектность человека в социальном обеспечении не устанавливается раз и навсегда одинаковой. На протяжении всей его жизни она различна. От рождения и до смерти каждый человек обладает, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, где зафиксировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, лишь обшей правосубъектностью по праву социального обеспечения.
По всем видам социального обеспечения правосубъектность человека возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависит от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, пенсионный возраст, смерть кормильца и т. д.).
Человек одновременно может быть участником нескольких видов социально-обеспечительных правоотношений. Например, быть субъектом правоотношений по обязательному пенсионному страхованию и субъектом правоотношения по государственному пенсионному обеспечению, субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это значит, что он имеет одну отраслевую правосубъектность на все имеющиеся роды и виды социального обеспечения. Она возникает только по каждому виду обеспечения и одновременно с возникновением права человека на этот вид обеспечения и заканчивается вместе с окончанием этого права.
Следует отметить, что большинство субъектов социально-обеспечительных правоотношений — это лица из групп социального риска: пенсионеры, нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.
Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению чаще всего выступает государственный орган или орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения. Но в качестве такового могут выступать и другие уполномоченные органы и организации (учреждения, предприятия).
Органами и организациями, осуществляющими различные роды социального обеспечения, могут быть, в частности:
— государственные и муниципальные органы социальной защиты населения;
— органы государственных внебюджетных фондов (ПФ России, ФСС РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС));
— органы службы занятости (по пособиям по безработице);
— органы здравоохранения;
— лечебно-профилактические учреждения;
— органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
— органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
— федеральные государственные учреждения медик социальной экспертизы;
— государственные учреждения социального обслуживания;
— организации (работодатели) (например, работодатель обязан оплачивать работнику два рабочих дня по больничному листу в случае временной нетрудоспособности, выполнять другие обеспечительные обязанности в соответствии с трудовым договором, коллективным договором и соглашением).
В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом могут быть:
— федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы — Федеральное бюро МСЭК, главные бюро МСЭК, бюро МСЭК в городах и районах (по поводу установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и др.);
— органы записи актов гражданского состояния — при подтверждении возраста, факта рождения или смерти;
— архивные учреждения и другие, государственные и муниципальные органы.
Момент возникновения у второго субъекта (органа, организации) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (уставом, положением и т. д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению. Все вторые субъекты социально-обеспечительных правоотношений являются правоприменительными органами.
Объекты социально-обеспечительных отношений. С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на, что направлена деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект — парные категории. Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений.
Объектом социально-обеспечительного правового отношения выступает материальное и нематериальное благо, на которое направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение.
Субъективное право на, какой то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного.
Согласно позиции, разделяемой большинством ученых, объекты социально-обеспечительных правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом социального обеспечения обеспечительные отношения.
Объектом социально-обеспечительного правоотношения является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений — разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект.
Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:
3) поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;
4) официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.
В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:
1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;
2) назначение конкретного вида обеспечения;
3) заключение договора;
4) установление необходимого юридического факта.
Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо — денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты; социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др., а также материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.
Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.
Содержание правоотношений в сфере социального обеспечения
Социально-обеспечительное правоотношение имеет материальное, волевое и юридическое содержание. Материальное, или фактическое, содержание составляют те обеспечительные отношения, которые опосредуются правом социального обеспечения; волевое — воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе социально-обеспечительном правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности субъектов социально-обеспечительного правоотношения.
Юридическим содержанием социально-обеспечительного правоотношения принято считать корреспондирующие друг другу субъективные права и юридические обязанности субъектов в границах этого отношения.
Субъективное право определяется в науке права социального обеспечения как материально обусловленная, юридически закрепленная и гарантируемая государством возможность субъекта обладать и пользоваться конкретными благами, а также вид и мера его возможного или дозволенного поведения, а юридическая обязанность — как социально обусловленная и возможная необходимость определенного поведения субъекта социально-обеспечительных отношений, установленная государством.
Основа субъективного права — юридически обеспеченная возможность; а основа обязанности — юридически закрепленная необходимость. Субъект — носитель возможности называется управомоченным; субъект — носитель обязанности — право обязанным. Первый может получать необходимое благо и совершать нужные действия; второй обязан совершать известные действия по обеспечению благом управомоченного. Таким образом, перед нами два полюса правоотношения как взаимной юридической связи.
В рамках социально-обеспечительного правоотношения право и обязанность субъектов в равной мере субъективны. Они направлены на то, что представляет интерес для субъектов социально-обеспечительных правоотношений — на конкретное социальное благо.
Субъективное право — это право субъекта правоотношения.
Субъективное право — возможность сложносоставная; она включает в себя четыре правомочия:
1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т. е. право на собственные действия (такие действия человека, как правило, начинаются с заявления в орган (учреждение) с просьбой о реализации его права на конкретный вид социального обеспечения);
2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т. е. право одного из субъектов социально-обеспечительных отношений на чужие действия;
3) возможность одного из субъектов — человека прибегнуть к внутригосударственной, а в исключительных случаях и к международно-правовой защите нарушенного (оспоренного) права на социальное обеспечение, а его контрагента — к защите государства;
4) возможность пользоваться на основе конкретного права на обеспечение определенным социальным благом или правилом поведения.
В зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права человека на социальное обеспечение. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.
Процедурное содержание права субъектов социально-обеспечительного правоотношения составляет:
1) право человека и органа, реализующего право на социальное обеспечение обратиться в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме за установлением (подтверждением) необходимого юридического факта;
2) право на пользование любыми предусмотренными законом процедурами, установленными для реализации данного вида социального обеспечения;
3) право на обжалование в вышестоящий компетентный орган решения по конкретному делу нижестоящего органа социального обеспечения.
Субъективное право человека на конкретный вид социального обеспечения является его возможностью не только гарантированной законом, но и обязанностями контрагента и других субъектов. В противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность, которая вытекает из объективного права.
Юридическая обязанность субъектов социально-обеспечительных отношений устанавливается как в интересах управомоченного, так и в интересах обязанного субъекта.
Юридическая обязанность соответствует структуре субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже включает в себя четыре компонента:
1) необходимость совершить определенные действия в целях реализации права на социальное обеспечение либо воздержаться от них;
2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта;
3) необходимость для субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта;
4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом и совершать такие действия, в отношении которых он имеет право.
Слагаемые юридической обязанности — это своего рода отдельные долженствования — наподобие правомочий субъективного права на социальное обеспечение.
Юридическая обязанность, как и субъективное право, также ограничена определенными правовыми предписаниями. Требовать исполнения обязанности субъекта сверх установленной меры — это произвол, нарушение законности.
Следует отметить, что без соответствующей юридической обязанности субъективное право превращается в фикцию. Права и обязанности субъектов социально-обеспечительных отношений являются коррелятами, то есть соотносительными элементами. Эти права и обязанности взаимосвязаны и соответствуют друг другу.
В этом можно убедиться на примере Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В нем права и обязанности субъектов страхования установлены специальной главой 111.
Так, к правам застрахованного, определенным ст. 16 Закона, в частности, относятся права на обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены указанным федеральным законом; участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица; обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде; получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В то же время застрахованный обязан соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда; извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств; выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика.
В такой же степени конкретности и полноты определены в обсуждаемом законе права и обязанности страхователя (ст. 17) и страховщика (ст. 18).
Отдельные права страховщика как субъекта правоотношений соответствуют обязанностям застрахованного. Так, уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки дает право страховщику прекратить страховое обеспечение до прохождения им указанного переосвидетельствования. В то же время страховщик обязан своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и в сроки, которые установлены законом.
Ту же взаимосвязь прав и обязанностей субъектов социально-обеспечительных правоотношений можно проследить и в положениях закона о государственном пенсионном обеспечении: ст. 3 данного Закона устанавливает право граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а государство на основании ст. 5 Закона обязано назначить соответствующим субъектам при определенных условиях такую пенсию.
Предпосылки возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений
Социально-обеспечительные правовые отношения, как и все прочие, могут возникать и функционировать и прекращаться лишь при наличии соответствующих предпосылок. В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические.
К общим относят предпосылки в широком и в узком смыслах. В широком смысле под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, духовных и культурных факторов, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных социально-обеспечительных отношений.
К общим предпосылкам в узком смысле относятся:
1) наличие не менее двух субъектов, ибо лицо не может состоять в каком-либо отношений с самим собой;
2) интересы и потребности субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;
3) наличие социального блага.
Социальные потребности могут быть материальными (потребность в том или ином пособии, обеспечении продуктами и т. д.), духовными (потребность в консультировании по правовым вопросам) или физиологическими (потребность в лечении). Стремление к удовлетворению указанных потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом — их первопричина.
Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для этого нужны еще и формально-юридические предпосылки.
К ним относятся:
а) норма права;
б) правосубъектность участников правоотношений;
в) юридический факт.
Правовая норма и правовое отношение органически взаимосвязаны. Они представляют собой в известном смысле единство, в котором два главных компонента жестко предполагают друг друга. Правовая норма вне обеспечительного правоотношения мертва, а правоотношение без нормы вообще немыслимо. Они соотносятся как причина и следствие — первое предшествует второму, а не наоборот.
Взаимосвязь нормы права и социально-обеспечительного правоотношения имеет сложный характер и выражается в том, что:
а) обеспечительное правовое отношение возникает и функционирует только на основе нормы права социального обеспечения. Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение. Иными словами, правоотношение имеется лишь там, где есть предусматривающая его правовая норма. Человек и органы управления социальным обеспечением не могут сами, помимо этих норм, т. е. вопреки воле государства, устанавливать угодные им правоотношения — такие отношения государство не стало бы охранять. Нормы, отличные от установленных органами государственной власти и местного самоуправления, могут приниматься локальными нормативными правовыми актами работодателя, а также коллективными договорами и двух и трехсторонними соглашениями по регулированию социально-трудовых отношений;
б) социально-обеспечительное правоотношение есть форма реализации юридической нормы, способ претворения ее в жизнь. Именно в правовом отношении проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, достигается поставленная в них цель. Правоотношение — это норма права социального обеспечения в действии. Их конечные цели совпадают. Они сводятся к урегулированности социально-обеспечительных отношений и скоординированности поведения субъектов этих отношений.
Таким образом, социально-обеспечительное правовое отношение есть результат регулирующего воздействия нормы права социального обеспечения на обеспечительное общественное отношение. При этом последовательность здесь такая: норма права социального обеспечения — фактическое социально-обеспечительное общественное отношение — социально-обеспечительное правоотношение.
Правосубъектность участников является важной юридической предпосылкой социально-обеспечительных правоотношений. Участник этих отношений должен обладать отраслевой и специальной правоспособностью и дееспособностью. Без наличия указанных свойств субъект правоотношения не будет иметь ни физической, ни юридической возможности участвовать в нем.
Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях — это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение названных правоотношений.
Жизненные обстоятельства становятся юридическими не в силу каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми законом и иным нормативным правовым актом. Социальное обеспечение — это непрерывная цепь разнообразных фактов, действий, событий, которые затрагивают наиболее существенные интересы человека и общества. Именно они входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.
Следовательно, придание юридического значения тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, а не от самого человека, нуждающегося в социальном обеспечении, хотя без него эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право социального обеспечения порождает подобные факты — они возникают и существуют помимо него, но только право придает им статус юридических в целях их регулирования и упорядочения.
Установленные законом юридические факты и их составы являются основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений. Они многочисленны и разнообразны, поэтому в целях выявления их особенностей и более глубокого познания наукой права социального обеспечения классифицируются по различным основаниям.
По волевому признаку юридические факты делятся на события, действия и состояния.
Факты события — это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания человека. Например, болезнь, наступление старости, производственная травма или профессиональное заболевание. Сами по себе указанные явления ничего юридического в себе не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого. В материальных социально-обеспечительных отношениях события занимают главное место среди юридических фактов.
Для возникновения и прекращения процедурных правоотношений значение имеют и факты действия. Действия — это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Все факты действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные (подача заявления на предоставление пенсии, подача необходимых документов на пользование субсидией, жалоба в вышестоящий орган социального обеспечения, управленческие постановления, распоряжения и приказы, договоры) и неправомерные (все виды правонарушений: предоставление ложных сведений при оформлении пособия, необоснованный отказ включить определенный период работы в стаж работы во вредных условиях и др.).
Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.).
По характеру юридических последствий различают правообразующие, право прекращающие и право изменяющие факты.
Например, смерть кормильца — пенсионера, получающего трудовую пенсию по старости, является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения. А в пенсионном правоотношении по обеспечению трудовой пенсией по старости данного пенсионера его смерть является право прекращающим юридическим фактом. Приведем пример право изменяющего юридического факта: до достижения 60-летнего возраста гражданин Н. вынужден был находиться на трудовой пенсии по инвалидности, но с достижением 60 лет он в соответствующем процедурном порядке перешел на трудовую пенсию по старости (здесь факт достижения 60 лет есть право изменяющий факт).
Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные комплексные факты, когда для возникновения определенного социально-обеспечительного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов).
Так, для того чтобы возникло правоотношение по одному из видов обязательного пенсионного страхования — трудовой пенсии по старости, необходимо:
а) достижение лицом возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчиной и женщиной);
б) наличие страхового стажа не менее пяти лет;
в) представление заявления и других необходимых других документов;
г) принятие пенсионным органом решения о назначении пенсии. Такой фактический состав предопределяет и вид правоотношения, и его объект, и продолжительность, и размер устанавливаемого блага (пенсионный капитал, из которого должна исчисляться пенсия, наличие иждивенцев, нуждаемость в уходе и др.).
Таким образом, юридические факты играют весьма важную и активную роль в социально-обеспечительных правоотношениях, являясь своего рода звеном, сцепляющим нормы права с конкретными обеспечительными отношениями. С помощью хорошо продуманного набора юридических фактов, т. е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социально-обеспечительных правоотношений, направлять их в правовое русло.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
