Большое значение в реализации политики имеет соотношение цели и средств.
Цель – это мысленное предвосхищение результата, на достижение которого направлена деятельность людей. Цель индивида, как правило, носит конкретный характер. Цели общества и государства имеют общий характер, так как они должны отвечать интересам большого числа людей.
Но в политике наряду с общими целями существуют и более конкретные, или промежуточные, цели, например создание эффективной системы управления обществом, разработка и принятие необходимых законов и т. д.
В демократически организованном обществе основными целями политики являются согласование общих и частных интересов всех членов общества; поддержание правопорядка в обществе и урегулирование возникающих конфликтов; управление общественными делами; содействие в распределении общественных ресурсов; защита членов общества от угрозы извне.
Но бывает так, что сама политическая власть является основной целью для различных политических сил и люди, обладающие властью, используют ее как средство для удерживания власти и достижения иных корыстных целей.
Средства в политике – это особые инструменты, методы, ресурсы, с помощью которых достигаются намеченные политические цели. В качестве средств в политике могут быть использованы законодательные акты, выборы, массовые выступления граждан, вооруженное восстание, военный переворот, массовые репрессии, вооруженные силы, финансы, идеология, демагогия, подкуп, шантаж и др.
В современной политике большое значение имеют средства массовой информации (СМИ). Они дают политикам огромные возможности для того, чтобы манипулировать общественным сознанием и достигать своих целей.
Проблема соотношения целей и средств в политике была актуальной во все времена. Часто политики для достижения своих целей использовали самые жестокие средства. Многие политики руководствовались постулатом Н. Макиавелли «Цель оправдывает средства». Но это крайности.
В целом же перед любым политическим лидером, политической элитой постоянно возникает проблема выбора: как достичь намеченных целей и при этом не использовать безнравственных средств. Очевидно, что в каждом конкретном случае необходимо исходить из соизмеримости целей и средств и не вдаваться в крайности. Главными механизмами, способными ограничить применение безнравственных средств и методов в политике, являются действенный контроль над исполнительной властью со стороны законодательных и судебных институтов, политических и общественных организаций гражданского общества и неотвратимость наказания за совершенные политические преступления.
Цель политиков
Макиавелли отделяет политику от морали; даёт обоснование принципам, что всё, даже самые бессовестные методы, хороши в борьбе за политическую власть.
В результате, он был осуждён как человек, вдохновленный дьяволом, как аморальный писатель, сторонник жестокости и тирании и преднамеренный учитель зла.
Другие не согласны. Они видят в Макиавелли прагматика, который признаёт суровые реалии политической жизни — первый человек, открывающий истинную природу «государственных соображений» и понимающий «необходимость» особого политического поведения.
Доктрина «государственных соображений» интересов и безопасности государства — имеет приоритет над всеми другими соображениями. «Необходимость» не знает законов морали. Такова политическая целесообразность, если следовать учению Макиавелли.
Соотношение политики и морали
Макиавелли не подчиняет политические принципы моральным стандартам. Он выступает за безжалостную стратегию сохранения власти государя, как в личных интересах, так и для поддержания сильного государства. Макиавелли никогда не говорит, что цель оправдывает средства. Эта карикатура на Макиавелли появились на более позднем этапе.
В своей книге Макиавелли показывает на примерах, как благие, морально хорошего свойства действия могут принести худшие результаты. Зато аморальные, но смелые и решительные действия — дают результаты хорошие.
Сила и насилие, жестокость и обман оправданы им как меньшее зло. Макиавелли подразумевает, что нравственность для политика не основа его идеалам. О морали политика судят по хорошим последствиям, продвигающим благо общества.
Учение Макиавелли утверждает, что в политической жизни нереально и наивно думать, будто хороших целей можно достичь, не прибегая к сомнительным средствам.
Политики не держат руки в чистоте — иногда вызывают зло, которое хуже того зла, которое необходимо привести в действие. В этих обстоятельствах, безответственным и аморальным является потворство собственным слабостям, поступать всегда «правильно», вне зависимости от того, насколько плохими могут быть последствия.
Эти аргументы, в последнее время, переживают новую жизнь. В условиях террористических атак, абсолютное правило против пыток и произвольного задержания, право на справедливое судебное разбирательство, свободу совести, мысли и слова рассматриваются как наивные.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Политики нарушают эти права как меньшее зло, необходимое для защиты национальной безопасности. Но те, кто выступает против такого нарушения, не являются потусторонними идеалистами.
Они с подозрительностью говорят о достоверности заявленных целей политики и цинизме политики. Они ставят под сомнение, действительно ли грязные решения служат общим интересам и общему благу. Слишком часто корпоративные, коммерческие интересы и спорные идеологические амбиции маскируются под общие интересы.
Те, кто с подозрением относится к политическому искусству Макиавелли, считают, что «необходимость» в грязной политике, часто преувеличена, контр продуктивна и является простым мошенничеством. Использование обмана, силы и насилия редко признаются лучшей альтернативой в политике, даже если национальная безопасность действительно находится под угрозой.
Во многих случаях, интересы общественности и правителей расходятся очень. Рассмотрим пример царской России. Её правящий класс был чрезмерно предан поддержанию личных богатств, власти и привилегий — что определённо мешало широким слоям общества развиваться. Возможности для личного развития были заблокированы.
Более открытые общества позволяют тем, кто родился без богатства и власти, возможность получать и оставлять в своих руках произведенные богатства. Это даёт толчок быстрому росту потребления, которые по Смиту являются «невидимой рукой», толкающей экономику, в целом, намного быстрее, чем феодальная система управления.
Макиавелли опирался на методы, посредством которых сохранялся статус-кво власти. Это отражало построение общества его времени. Он отвергает все другие конкурирующие системы ценностей. Его точка зрения объясняет межнациональные модели поведения.
Люди, которые приходят в ужас от понятия «легализация» убийства, будут весело махать флагами, чтобы сделать именно это — легализацию убийства, когда их солдаты блуждают в другой части мира. Потому что «национальное государство» рассматривается ими как конструкция Макиавелли.
Основная цель политики — служить развитию общества.
Следует помнить, что в мире, в котором жил Макиавелли, для большинства населения не могло быть всеобщего образования и других выгод современного общества — это определенный исторический контекст. Но правители многих стран до сих пор живут в парадигме эпохи Макиавелли, не принимая жизненно важной критики на свой счет. Это, скорее, свидетельствует об отсутствии развития в высших кругах общества.
Любой политик, который ведёт себя в соответствии с учением Макиавелли, должен быть отстранён от должности немедленно, и направлен на психолого-социальную экспертизу. Общественность не имеет пользы от таких феодально настроенных политиков. Работу Макиавелли следует рассматривать в современном обществе в качестве основного индикатора работы политика.
Цели учетной политики
Обязательным условием эффективного формирования учетной политики является цель, ради реализации которой она осуществляется. Наличие целей является чрезвычайно важным свойством управления. "Управление, собственно, и возникает потому, что люди желают достичь определенных целей, осуществить свои намерения, удовлетворить свои потребности, получить необходимый результат".
Необходимость учетной политики связана с относительно истины в бухгалтерском учете. Учетную политику можно рассматривать, с одной стороны, как процесс выбора определенных вариантов, а с другой, как инструмент упорядочения, регламентирования учетных приемов и методов.
Выбор тех или иных вариантов и методов ведения учета приводит к тому, что одни и те же факты хозяйственной жизни на разных предприятиях могут интерпретироваться в бухгалтерском учете по-разному и, соответственно, по-разному влиять на балансовые статьи.
С помощью учетной политики можно регулировать размер балансовых статей, влиять на показатели финансового состояния и даже оптимизировать налогообложение, другими словами - эффективно управлять финансовым состоянием предприятия, выбирая те альтернативы, которые дают возможность, с одной стороны, с максимальной степенью достоверности отражать в учете факты хозяйственной деятельности, а с другой - влиять на показатели финансового состояния.
Недостаточное понимание этого бухгалтерами-практиками, руководителями, владельцами предприятий является одним из существенных факторов низкой эффективности формирования учетной политики в практике ведения учета отечественных предприятий.
Таким образом, целью формирования учетной политики в самом общем виде должно быть получение максимального суммарного эффекта от деятельности предприятий. Определение цели учетной политики, кроме указанных выше соображений, должно включать приоритеты, стратегические, тактические и оперативные цели деятельности предприятий. Во время формирование целей учетной политики необходимо учитывать финансовую, инвестиционную, амортизационную политику конкретного предприятия. Следовательно, данное определение цели учетной политики должно конкретизироваться с учетом особенностей деятельности субъектов хозяйствования.
Цель любой деятельности достигается путем постановки и решения определенных задач. Поскольку в отечественной учетной системе, несмотря на дискуссии, которые ведутся в профессиональной прессе, реализуются как финансовые, так и управленческие и налоговые функции, основной задачей учетной политики в отношении финансового учета должно быть обеспечение соблюдения единых требований формирования финансовой отчетности и нормативов финансовых коэффициентов с целью достижения максимальной привлекательности для инвесторов; в отношении управленческого (внутрихозяйственного) учета - формирование рациональной системы информационного обеспечения для принятия управленческих решений; относительно налогового учета - оптимизация налогообложения.
Для организации процесса формирования учетной политики необходимо определить составляющие предмета учетной политики. Большинство авторов подчеркивает, что учетная политика должна охватывать теорию, методологию, технологию, организацию учета. Такой взгляд является оправданным, поскольку это вытекает из трактовки учетной политики как инструмента управления учетом. Заметим лишь, что организация является функцией управления. Она может применяться к любому элементу, которым необходимо управлять. Например, технологию учетного процесса и технику ведения учета также нужно организовывать. Поэтому для определения предмета учетной политики, следует учитывать также организацию работы учетного аппарата.
Теория учетной политики включает принципы учета, научные положения конструирования информационной системы, определение предмета учета, методов сбора и обработки данных.
Методология учета предусматривает процедуры получения первичных данных, оценки ресурсов, ведение счетов, начисление амортизации, учета ремонтов, определения объема реализации, доходов, финансовых результатов и тому подобное.
Технология обработки данных включает: план счетов; формы учета; последовательность прохождения документов; организацию внутреннего контроля; порядок ведения регистров, сведений, таблиц; проведение инвентаризации; составление отчетов.
учет предусматривает определение структуры бухгалтерии, централизованную и децентрализованную системы обработки данных, разработка рабочих инструкций для работников бухгалтерии, графиков документооборота, внутренних стандартов, коммуникационные связи бухгалтерии с другими отделами и службами.
Основные цели политики
Цель — это идеальное, мысленное предвосхищение результата, на достижение которого направлена деятельность людей. Цель индивида, как правило, имеет конкретных характер, например, получить высшее образование, устроиться на хорошую работу, выйти замуж и т. д. Цели общества и государства имеют более общий характер, так как они должны отвечать интересам большого количества людей. Например, большевики после победы Октябрьской революции в России в качестве основной цели советского государства выдвинули идею строительства коммунизма («наша цель — коммунизм»). Президент РФ В. В. Путин поставил перед правительством и российским обществом цель — увеличить за 10 лет в два раза валовой внутренний продукт (ВВП). Многие амбициозные политики в качестве своей основной политической цели выдвигали идеи мирового господства (своей персоны, своей страны, нации, религии). К таким политикам можно отнести Александра Македонского, Чингис-Хана, Наполеона, Гитлера. В настоящее время подобную идею стремятся реализовать США и исламские фундаменталисты.
Кроме глобальных, в политике существуют и более конкретные или промежуточные цели, например создание эффективной системы управления обществом, приватизация государственной собственности, разработка и принятие необходимых законов и т. д. Промежуточные цели, как правило, более понятны и привлекательны. Именно они оказывают наибольшее воздействие на политический процесс. Так, например, большевики, выдвигая стратегическую цель — построение коммунизма, в то же время обозначили более конкретные, промежуточные цели, которые были выражены в простых и понятных всем лозунгах, например таких, как «земля — крестьянам», «фабрики — рабочим», «мир — народам» и др. Эти промежуточные цели — лозунги во многом способствовали победе большевиков в Гражданской войне.
В соответствии с теорией общественного договора основными целями политики являются: согласование общих и частных интересов всех членов общества; поддержание правопорядка в обществе и урегулирование возникающих конфликтов; управление общественными делами; содействие в распределении общественных ресурсов; защита членов общества от угрозы извне. Иными словами, политические цели государства должны отвечать интересам развития общества и его граждан.
Однако в реальной жизни люди, наделенные политической властью, могут использовать эту власть для достижения своих корыстных (личных, групповых, сословных) целей, попирая интересы большинства членов общества. Например, в ходе политической демократизации и экономической либерализации в России люди, контролирующие политическую власть, преследуют в основном свои личные цели и интересы. Такая политика обернулась настоящей трагедией для Российского общества.
Сама политическая власть является основной целью для различных политических сил, а люди, обладающие властью, используют ее как средство для удержания власти и достижения иных целей.
Средства в политике — это особые инструменты, орудия, ресурсы, с помощью которых достигаются намеченные политические цели. В качестве средств политических могут быть использованы законодательные акты, выборы, массовые выступления граждан, вооруженное восстание, военный переворот, массовые репрессии, вооруженные силы, людские ресурсы, финансы, идеология, демагогия, подкуп, шантаж, ложь и многое другое. Например, большевики для захвата и удержания власти в России использовали такие средства, как вооруженное восстание, гражданскую войну, массовые репрессии, манипулирование общественным сознанием и др. Гитлер пришел к власти в Германии (1933 г.), используя легитимные выборы, но в дальнейшем, для утверждения своей авторитарной власти и ведения захватнических войн, он использовал насильственные методы.
В современной политике большое значение имеют средства массовой информации. Они предоставляют политикам возможность манипулировать общественным сознанием и достигать своей цели. Так, убедительная победа политического блока «Единство» на выборах в Государственную Думу РФ во многом была обеспечена тем, что «ресурс» блока на использование средств массовой информации практически был безграничен.
Проблема соотношения (соответствия) целей и средств в политике актуальна во все времена. Например, царь Ирод 1 (ок. 73—4 гг. до н. э.) для достижения своих политических целей использовал самые аморальные средства. В результате его имя приобрело нарицательное значение. Многие диктаторы прошлого и настоящего времени, взяв на вооружение постулат Н. Макиавелли — «цель оправдывает средства» — также «прославились» своими злодеяниями. Но это крайности. В целом же перед любым политическим лидером, политической элитой стоит проблема: как достичь намеченных целей и при этом не использовать безнравственных средств. Очевидно, что в каждом конкретном случае необходимо исходить из соизмеримости целей и средств и не вдаваться в крайности. Главным же механизмом, способным ограничить применение безнравственных средств и методов в политике, является действенный контроль над исполнительной властью со стороны законодательных и судебных институтов, политических и общественных организаций гражданского общества и неотвратимость наказания за совершенные политические преступления.
Цели государственной политики
Основные цели государственной политики:
• защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
• обеспечение социальной активности;
• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.
На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.
Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных личностей, но наиболее важную роль играют:
1) законодательные (представительные) органы власти;
2) исполнительные органы власти;
3) группы интересов и группы давления.
Существуют различные модели разработки государственной политики.
Модель «сверху – вниз» — решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней.
Модель «снизу – вверх» — формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации.
«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.
Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т. д.
При составлении планов социально-экономического развития государства мероприятия разрабатываются по следующим направлениям:
В нашей стране вопрос о необходимости разработки кредитной политики до настоящего времени остается острым и на него до сих пор нет однозначного ответа. Большинство российских банков нередко подходит формально к выработке собственной стратегии развития, определяет в основном текущие цели в области кредитования, не формулируя стратегических задач банка и не проводя соответствующих исследований рынка. Однако банк, не задумывающийся о перспективах развития, который ориентируется лишь на текущие тенденции, не может развиваться адекватно меняющейся экономической ситуации.
Разработка и проведение банком кредитной политики должны быть направлены на достижение следующих целей:
1. допускать только такой характер риска, который позволяет создавать активы высокого качества и обеспечивать постоянный целевой уровень доходности;
2. создать высокопрофессиональный коллектив кредитных работников, обеспечивающих высокое качество кредитного портфеля банка;
3. предоставлять ссуды на финансирование экономически перспективных, рентабельных проектов, соответствующих стратегическим целям банка;
4. способствовать развитию долгосрочных отношений с клиентами, приносящими доход;
5. избегать использования высококонкурентных, но неоправданных методов кредитования.
Основой кредитной политики должны стать два главных принципа: надежность и доходность размещения средств. Проводимая банком консервативная кредитная политика и опыт работы на рынке кредитных услуг позволят банку совместить увеличение кредитного портфеля с высоким уровнем его надежности.
Одними из приоритетных направлений в работе банка становятся кредитование и лизинг. Сегодня растет интерес кредитования, направленный на развитие производства. Большинство кредитов выдается на приобретение нового оборудования, строительство объектов промышленности и инфраструктуры.
Банки должны способствовать подъему отечественной экономики и вносить свой вклад в реструктуризацию промышленности, финансовое оздоровление предприятий и ликвидацию негативных последствий кризиса неплатежей.
С учетом этого основными направлениями кредитования банка должны стать:
• предоставление кредитов в оборотные средства крупных промышленных предприятий;
• кредитование предприятий и организаций для реализации конкретных коммерческих проектов;
• кредитование организаций-нерезидентов в валюте;
• кредитование населения;
• кредитование банков.
Следует отметить, что любой банк придерживается строго систематизированного подхода к анализу кредитных рисков и принятию решений по кредитным проектам. Обязательным требованием к заемщику является наличие счетов в банке.
Необходимо вводить систему жесткого мониторинга состояния ссудной задолженности и финансового положения заемщика, что позволит своевременно обнаружить проблемные кредиты и незамедлительно принять необходимые меры. Подтверждение этому данные статистики: доля просроченных кредитов кредитного портфеля российских банков снизилась на 51%.
Аппарат управления кредитными операциями и полномочия сотрудников банка
Наряду с разработкой основных направлений кредитного процесса важным элементом кредитной политики является организация кредитного процесса. Реализация кредитной политики происходит на основе разрабатываемой банком системы предоставления полномочий на выдачу ссуд.
Система утверждения кредита обычно многоступенчата. Уровень, на котором каждая услуга по кредиту утверждается, зависит от кредитоспособности клиента и степени кредитного риска.
В настоящее время в российской банковской практике существуют различные подходы к организации кредитного процесса, в частности, можно предложить следующую схему рассмотрения и утверждения выдачи кредита юридическим лицам:
• решением председателя правления банка на сумму договора до 100 тыс. рублей;
• решением кредитного комитета банка на сумму кредитного договора от 100 тыс. рублей до 1 млн. рублей;
• решением правления банка на сумму договора свыше 1 млн. рублей;
• Для физических лиц утверждение выдачи кредита осуществляется:
• решением председателя правления банка на сумму кредитного договора до 5 тыс. рублей;
• решением кредитного комитета банка на сумму кредитного договора от 5 тыс. рублей до 100 тыс. рублей;
• решением правления банка на сумму договора свыше 100 тыс. рублей.
Следует отметить, что использование системы кредитных полномочий позволяет повысить эффективность работы кредитных подразделений банков, определить уровень компетенции работников, предоставив им определенные права и контролируя ответственность каждого работника.
Цели денежной политики
Цели и инструменты денежной политики можно сгруппировать следующим образом:
Существует различие между инструментами прямого (а) и косвенного (б, в, г) регулирования. Эффективность использования косвенных инструментов регулирования тесно связана со степенью развития денежного рынка. В переходных экономиках, особенно на первых этапах преобразований, используются как прямые так и косвенные инструменты с постепенным вытеснением первых вторыми.
Конечные цели реализуются кредитно-денежной политикой как одним из направлений экономической политики в целом, наряду с фискальной, валютной, внешнеторговой, структурной и другими видами политики. Промежуточные цели непосредственно относятся к деятельности Центрального Банка и осуществляются в рыночной экономике с помощью в основном косвенных инструментов.
Нередко в процессе формирования банковской системы в странах, переходящих к рыночным отношениям, усиление степени независимости Центрального Банка в проведении денежной политики сопровождается стремлением денежных властей к достижению конечной цели, тогда как реально они в состоянии контролировать лишь определенные промежуточные номинальные величины.
Рассмотрим инструменты косвенного регулирования денежной системы.
Обязательные резервы — это часть суммы депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде беспроцентных вкладов в Центральном Банке (формы хранения могут различаться по странам). Нормы обязательных резервов устанавливаются в процентах от объемов депозитов. Они различаются по величине в зависимости от видов вкладов (например, по срочным они ниже, чем по вкладам до востребования). В современных условиях обязательные резервы выполняют не столько функцию страхования вкладов (эту функцию выполняют специализированные финансовые институты, которым банки отчисляют определенный процент от вкладов), сколько служат для осуществления контрольных и регулирующих функций Центрального Банка, а также для межбанковских расчетов.
Банки могут хранить и избыточные резервы — некоторые суммы сверх обязательных резервов, например, для непредвиденных случаев увеличения потребности в ликвидных средствах. Однако это лишает банки суммы дохода, который они могли бы получить, пуская эти деньги в оборот. Поэтому с ростом процентной ставки уровень избыточных резервов обычно снижается.
Чем выше устанавливает Центральный Банк норму обязательных резервов, тем меньшая доля средств может быть использована коммерческими банками для активных операций. Увеличение нормы резервов (rr) уменьшает денежный мультипликатор и ведет к сокращению денежной массы. Таким образом, изменяя норму обязательных резервов, Центральный Банк оказывает воздействие на динамику денежного предложения.
На практике нормы обязательных резервов пересматриваются довольно редко, поскольку сама процедура носит громоздкий характер, а сила воздействия этого инструмента через мультипликатор значительна.
Другим инструментом кредитно-денежного регулирования является изменение учетной ставки (или ставки рефинансирования), по которой Центральный Банк выдаст кредиты коммерческим банкам. Если учетная ставка повышается, то объем заимствований у Центрального Банка сокращается, а, следовательно, уменьшаются и операции коммерческих банков по доставлению ссуд. К тому же, получая более дорогой кредит, коммерческие банки повышают и свои ставки по ссудам. Волна кредитного сжатия и удорожания денег прокатывается всей системе. Предложение денег в экономике снижается. Снижение учетной ставки действует в обратном направлении.
Учетная ставка обычно бывает ниже ставки межбанковского рынка. Но получение кредита у Центрального Банка может быть сопряжено с определенными административными ограничениями. Часто Центральный Банк выступает как последний кредитор для коммерческих банков, испытывающих серьезные затруднения. Однако к "учетному окну" Центрального Банка допускаются не все банки: характер финансовых операций заемщика или причины обращения за помощью могут оказаться неприемлемыми, с точки зрения Центрального Банка.
Краткосрочные ссуды обычно предоставляются для пополнения резервов коммерческих банков. Среднесрочные и долгосрочные ссуды Центрального Банка выдаются для особых нужд (сезонные потребности) для выхода из тяжелого финансового положения.
В отличие от межбанковского кредита ссуды Центрального Банка, попадая на резервные счета коммерческих банков, увеличивают суммарные резервы банковской системы, расширяют денежную базу и образуют основу мультипликативного изменения предложения денег. Следует заметить, однако, что объем кредитов, получаемых коммерческими банками у Центрального Банка, составляет обычно лишь незначительную долю привлекаемых ими средств. Изменение учетной ставки Центральным Банком стоит рассматривать скорее как индикатор политики Центрального Банк. Во многих развитых странах существует четкая связь между учетным процентом Центрального Банка и ставками частных банков. Например, повышение учетной ставки Центральным Банком сигнализирует о начале ограничительной кредитно-денежной политики. Вслед этим растут ставки на рынке межбанковского кредита, а затем и ставки коммерческих банков по ссудам, предоставляемым ими небанковскому сектору. Все эти изменения происходят по цепочке достаточно быстро.
Операции на открытом рынке — третий способ контроля за денежной массой. Он широко используется в странах с развитым рынком ценных бумаг и затруднен в странах, где фондовый рынок находится в стадии формирования. Этот инструмент денежного регулирования предполагает куплю-продажу Центральным Банком государственных ценных бумаг (обычно на вторичном рынке, так как деятельность Центрального Банка на первичных рынках во многих странах запрещена или ограничена законом). Чаще всего это бывают краткосрочные государственные облигации.
Когда Центральный Банк покупает ценные бумаги у коммерческого банка, он увеличивает сумму на резервном счете этого банка (иногда на специальном счете коммерческого банка в Центральном Банке для подобных операций), соответственно в банковскую систему поступают дополнительные "деньги повышенной мощности" и начинается процесс мультипликативного расширения денежной массы. Масштабы расширения будут зависеть от пропорции, в которой прирост денежной массы распределяется на наличность и депозиты: чем больше средств уходит в наличность, тем меньше масштаб денежной экспансии. Если Центральный Банк продает ценные бумаги, процесс протекает в обратном направлении.
Таким образом, воздействуя на денежную базу через операции на открытом рынке, Центральный Банк регулирует размер денежной массы в экономике. Часто подобные операции осуществляются Центральным Банком в форме соглашений об обратном выкупе (РЕПО). В этом случае банк, например, продает ценные бумаги с обязательством выкупить их по определенной (более высокой) цене через некоторый срок. Платой за предоставленные взамен ценных бумаг денежные средства служит разница между ценой продажи и ценой обратного выкупа. Соглашения об обратном выкупе широко распространены в деятельности коммерческих банков и фирм.
Цели денежно-кредитной политики
Обсуждая направления денежно-кредитной политики, многие экономисты и представители центральных банков различных государств постоянно ссылаются на шесть ее основных целей:
1) Высокий уровень занятости;
2) Экономический рост;
3) Стабильность цен;
4) Стабильность процентной ставки;
5) Стабильность на финансовых рынках;
6) Стабильность валютного рынка.
Цели денежно-кредитной политики
Основополагающей целью кредитно-денежной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующейся полной занятостью и отсутствием инфляции. Кредитно-денежная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства занятости и уровня цен. Центральный банк главный, но не единственный орган регулирования. Существует целый комплекс регулирующих органов.
Осуществляя денежно-кредитное регулирование, государство преследует следующие цели: воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, оно, таким образом, достигает стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, поддержки национальных экспертов на внешнем рынке. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего хозяйства в целом. Например, недостаток у предприятий свободных денежных средств затрудняет осуществление коммерческих сделок, внутренних инвестиций и т.д. С другой стороны, избыточная денежная масса имеет свои недостатки: обесценение денег, и, как следствие, снижение жизненного уровня населения, ухудшение валютного положения в стране. Соответственно в первом случае денежно-кредитная политика должна быть направлена на расширение кредитной деятельности банков, а во втором случае - на ее сокращение, переходу к политике "дорогих денег". Нужно отметить, что с помощью кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли народного хозяйства. Нужно отметить, что денежно-кредитная политика осуществляется косвенными и прямыми методами воздействия. Различие между ними состоит в том, что центральный банк либо оказывает косвенное воздействие через ликвидность кредитных учреждений, либо устанавливает лимиты кредитования экономики (т.е. количественные ограничения кредита).
Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена, прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.
Цели денежно-кредитной политики классифицируются на конечные и промежуточные.
Цели налоговой политики формируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая и социальная ситуация в стране, расстановка социально-политических сил в обществе.
В современных условиях государства с развитой рыночной экономикой осуществляют налоговую политику для достижения следующих важнейших целей:
• участие государства в регулировании экономики, направленном на стимулирование или ограничение хозяйственной деятельности, а также в общественном воспроизводстве;
• обеспечение потребностей всех уровней власти в финансовых ресурсах, достаточных для проведения экономической и социальной политики, а также для выполнения соответствующими органами власти и управления возложенных на них функций;
• обеспечение государственной политики регулирования доходов.
В теории налогообложения принято выделять фискальную, экономическую, стимулирующею, экологическую, контрольную и международную цели налоговой политики.
Основной целью налоговой политики является фискальная, она выражается в обеспечении государства финансовыми ресурсами путем мобилизации части созданного ВВП страны для финансирования его расходов.
Экономическая цель налоговой политики заключается в целенаправленном воздействии на экономику через налогообложение для регулирования спроса и предложения, проведения структурных изменений общественного воспроизводства.
Социальная цель заключается в сглаживание неравенства в уровнях доходов населения путем перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта.
Стимулирующая цель предполагает активизацию инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий для ускоренного накопления капитала в наиболее перспективных отраслях экономики.
Экологическая цель ориентирована на охрану окружающей среды и рациональное природопользование за счет введения экологических налогов и штрафных санкций.
Контрольная цель налоговой политики используется государством для принятия решений в области функционирования, как отдельных видов налогов, так и всей налоговой системы.
Международная цель выражается в введение налогов в соответствии с требованиями международных соглашений для укрепления экономических связей с другими странами.
Цели экономической политики
В современных условиях экономическая политика определяется:
• концентрированным характером - государство мобилизует крупные материальные и денежные ресурсы, сочетает экономические и административно-правовые формы, регулирует не только внутренние, но и внешние условия производства;
• масштабностью - государство проводит краткосрочную и долгосрочную политику, охватывает различные сферы и уровни хозяйственной деятельности;
• постоянным характером государственной политики, то есть она является неотъемлемым элементом современной жизни;
• различными методами воздействия на экономику (экономические, социальные, правовые, административные).
Очевидно, что сегодня сложилась комплексная система постоянного государственного воздействия на экономику, которая функционирует на основе достижений НТП и базируется на идеях той или научной экономической школы. Иначе говоря, экономическая политика опирается на экономическую науку, которая определяет сущность экономической политики, задачи и методы ее реализации.
Объективная цель государственной политики, которая остается неизменной в любой период на любой стадии развития страны, - это стимулирование эффективности рыночной экономики, смягчение противоречий рыночного механизма, то есть речь идет о том, что государственная политика должна быть связанной с рыночным механизмом. Задача же экономической политики диктуются теми потребностями развития, которые выдвигает современная действительность. Итак, в зависимости от периода развития меняются не только задачи экономической политики, но и ее виды: анти циклическая, антиинфляционная, экономического роста или стабилизации.
Между тем эффективность государственной политики является относительной, поскольку она строится на базе стихийного рыночного механизма. Прежде всего следует отметить тот факт, что отдельные государственные меры при одних обстоятельствах могут быть эффективными, а других - наоборот. С другой стороны, непрямой, опосредованный связь методов регулирования с экономикой создает всегда временной лаг, то есть разрыв между тем возможность применения государственных мероприятий и время, когда они дают определенный результат, из-за чего эффективность государственного влияния на экономику снижается. Еще стоит добавить, что меры государственного воздействия на экономику, как обычно, запаздывают, принимаются после очевидных кризисных процессов. Бесспорно, все это снижает результативность государственного воздействия на экономику.
Действенность государственного влияния на экономику зависит также и от того, насколько политика государства отражает интересы всего общества, а не отдельных его групп: расширение демократического содержания государственной политики, безусловно, повышает ее эффективность.
Повышению эффективности государственного регулирования экономики может в определенной степени способствовать экономическое прогнозирование. Оно предусматривает применение, во-первых, индексов опережающих показателей (таких как курс акций), которые изменяются раньше производство, а потому могут сигнализировать о приближении кризиса, и, во-вторых, экономических моделей, с помощью которых описываются любые стороны экономики и перспективы их развития. Несомненно, использование в экономической политике экономического прогнозирования делает ее более действенной.
Если рассматривать государственную экономическую политику как постоянный политический процесс (а такой подход является одним из наиболее используемых и популярных), то тогда стоит подчеркивать целях, содержании действий, характеристиках участников и результатах государственной экономической политики.
Важнейшие характеристики государственной экономической политики, она должна иметь в целом, сводятся к соответствию таким показателям.
Государственная экономическая политика должна:
• гибко реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;
• иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему только во взаимосвязи с другими проблемами;
• быть эффективной и результативной;
• вызвать доверие населения.
Государственная экономическая политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Эти уровни определяют цели и стратегию политики, характер организаций и индивидов, которые принимают в ней участие, методы осуществления и последствия.
Обычно выделяют три уровня государственной экономической политики:
1) макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;
2) цель уровень, включая отдельные сферы и направления;
3) микро уровень, на котором решаются локальные проблемы.
Кроме того, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политики. Понятно, что грань между ними весьма условна, так, например, общенациональная государственная экономическая политика предусматривает ее доведения до низовых звеньев государственной власти, а также возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государства.
В общем развитие демократии требует установки между государством и гражданским обществом разнообразных и многочисленных связей, поскольку каждая сторона выполняет определенные функции и задачи в регулировании социальных процессов. Государственная власть организует различные общественные сферы или управляет ими, но одновременно и гражданское общество имеет существенные возможности влияния на власть и политику, используя свои институты (партии; группы интересов, СМИ, общественные лидеры и т.д.). Добавим, что для государственной экономической политики характерна иерархическая подчиненность целей, которую можно представить как "дерево" или "пирамиду" целей.
Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики выделим следующие уровни в системе национальных интересов.
На глобальном уровне принято выделять высшую (глобальную) цель развития национальной экономики, которая предусматривает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной степени она носит условный характер.
Высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными (генеральными) целями. В специальной литературе эти цели часто трактуют как функции государства. Достижения их является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития общества.
Генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, а также связаны между собой их состав не может оставаться неизменным и должен корректироваться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами на определенный период времени, и т. п.
Накопленный опыт государственного регулирования экономики в промышленно развитых странах Запада дает основания для определения довольно устойчивой стандартной группы показателей, которые в совокупности достаточно четко отражают внешнюю цель государственного вмешательства в экономику. Вместе с тем совершенно ясно, что в отдельных странах и в разные периоды состав этих целей может уточняться учитывая количество намеченных целей и на их иерархическое расположение.
В специальной литературе преимущественно выделяют четыре основные стратегические цели:
• обеспечение необходимых темпов экономического роста;
• обеспечение полной занятости населения страны;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• поддержание внешнеэкономического равновесия.
В промышленно развитых странах Запада обеспечения надлежащих темпов экономического роста рассматривается как первостепенное экономическая задача, решение которой связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
Главным преимуществом показателя темпов экономического роста можно считать то, что он дает представление об увеличении реального ВВП и достигнут прогресс в области производительности труда. Недостаток этого показателя - он не отражает социального неравенства в распределении продукта и негативных последствий влияния экономики на состояние окружающей природной среды.
Решение проблемы обеспечения необходимых темпов экономического роста тесно связано с решением задачи обеспечения полной занятости, а это - достижение максимально возможного и стабильного на перспективу использования всего трудоспособного населения страны.
Опыт развитых стран показывает, что цель, которая заключается в обеспечении стабильности уровня цен, считается достигнутой в том случае, когда уровень инфляции составляет 1-2%, то есть инфляция "ползучая". Если инфляция превышает этот уровень, то это приводит к потере устойчивости национальной валюты, а известно, что поддержание стабильности национальной валюты важнейшая задача государственного регулирования экономики. Словом, достижения перечисленных целей означает установление в рамках национальной экономики относительной макроэкономической равновесия.
Итак, главная цель государственного регулирования экономики должен органично трансформироваться в систему конкретных целевых установок. Однако определить такую гармоничную и согласованную систему целей довольно сложно. Основная проблема заключается в установлении оптимального сочетания взаимосвязанных, но в то же время и противоречивых целей. Поэтому прежде чем разрабатывать концепцию государственного регулирования экономики, крайне необходимо обеспечить определенное равновесие в соотношении целей.
В связи с этим считаем целесообразным остановиться на следующем. Мировой опыт государственного регулирования экономики дает возможность, что оно должно ориентироваться на достижение как можно выше эффективности национальной экономики, обеспечивает устойчивый рост благосостояния общества. Понятно, что такая трактовка глобального экономического цели очень общим и универсальным, но именно в этом и заключается ее основное преимущество. Даже в такой общей форме эта цель является исходная, поскольку отражает непреходящий интересы нации.
Вместе с тем стоит напомнить, что цели государственного регулирования экономики приобретают определенную конкретности, когда выстраиваются во времени и пространстве и измеряются с имеющимися средствами (ресурсами). В обеспечении их взаимосвязи и состоит искусство правительства, который обязан делать это как при стабильных времен, так и в периоды преобразований, когда цена ошибок бывает особенно высокой.
Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:
• соответствие конкретной цели сущности общественно-экономического устройства и генеральной цели деятельности государства - сохранению, укреплению и совершенствованию имеющегося устройства;
• практическая потребность достижения цели и ее научная обоснованность;
• оправдана постановка и осуществление любой цели государственного регулирования экономики, улучшает состояние экономики в целом, в отдельном секторе, на хозяйственном объекте, не причиняя никому вреда;
• если достижение цели приводит к убыткам в каких-то объектов, то эти убытки должны быть полностью возмещены;
• любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми другими целями в соответствии с ее места в системе приоритетов целей;
• поставленные цели не должны выходить за рамки возможного, то есть их следует ставить не только в пределах действующих юридических норм (их при крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ;
• для достижения целей государственного регулирования экономики должно хватать финансовых, организационных ресурсов и кадров;
• поставленные цели должны быть прозрачными, понятными и желанными для населения, а также для групп с особыми экономическими интересами.
Последний принцип является наиболее значимым, поскольку те же цели государственного регулирования экономики в аналогичных ситуациях в разных странах и в разных правительств совершенно по-разному оценивала общественность, и поэтому они были или выполнимыми, или невыполнимыми. Доверие к правительству и экономической политики со стороны субъектов хозяйствования и подавляющего большинства населения так же, как и недоверие, характеризуется большой инерцией и становится реальной силой в процессе достижения целей государственного регулирования экономики. Население может или поддерживать политику правительства, верить обещаниям государственных деятелей, действовать в соответствии с их призывов, например, приобретать государственные ценные бумаги, не требовать повышения заработной платы, или, наученные горьким опытом и не раз обманутое, проявлять равнодушие или даже противодействовать государственной экономической политике.
Таким образом, общий механизм определения политических целей и приоритетов в демократическом обществе - сложный процесс, он характеризуется и формальными, и неформальными отношениями и связями между различными государственными и общественными структурами. Кроме парламента, правительства и государственной администрации, в установлении целей и направлений государственной экономической политики активно участвуют политические партии, научные центры и институты, группы с особыми интересами, или группы интересов, СМИ.
Все это существенно затрудняет нахождение социального консенсуса между различными политическими и социальными силами по этому поводу, особенно в условиях политического плюрализма. Здесь важна также позиция избирателей, на которую должны ориентироваться политические и государственные лидеры.
Цели социальной политики
Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем.
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Социальная политика - это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.
Правительство определило в качестве основной цели социальной политики повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
К задачам политической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей, но и развитие их социальных качеств - трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а, следовательно, - совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.
Целями социальной политики (социальными приоритетами) являются:
- достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;
- обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры.
Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования системы социального страхования и жилищно-коммунального хозяйства.
В переходной экономике существенно возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития.
Необходима разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких программ позволит сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов.
В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам:
- выравниванию условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;
- поддержке социальных реформ и социального развития проблемных регионов;
- адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера. В последнее время регионы вносят свой заметный вклад в решение социальных проблем. Так, среди социальных расходов региональных бюджетов возрастает доля, используемая для материальной поддержки безработных.
Государственное регулирование включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально уязвимым группам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Проводимая в России жилищно-коммунальная реформа направлена на снижение льгот населению, сохранение этих льгот только для тех его групп, которые не в состоянии оплачивать жилье. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн. человек. Поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до каждого конкретного человека, зачастую чисто символична. Преодолеть бедность можно только в том случае, если трудоспособные граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего благосостояния за счет своего труда, самозанятости, инициативы и предприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций для отечественных товаропроизводителей с целью создания новых рабочих мест. До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда. Социальная защита требует обеспечения охраны труда на производстве. На частных предприятиях практически отсутствует контроль за соблюдением трудового законодательства в этой области.
В условиях переходной экономики разрушается прежняя система социальных выплат и льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместо нее в этот период создается новая система, в основу которой положены рыночные принципы. Помощь оказывается только тем, кто в ней действительно нуждается и не может зарабатывать сам.
Нельзя не отметить, что введение новых принципов не должно исключать установления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп населения. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счет личного дохода потребителя этих благ (как это имеет место, например, в Великобритании, Швеции и в других странах).
Основными приоритетами и направлениями социальной защиты и обеспечения необходимого уровня жизни являются:
• Индексация доходов населения: комплекс мер по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения;
• Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам, главное - прожиточный минимум. («О прожиточном минимуме в Российской Федерации»);
• Регулирование минимальных стандартов и нормативов: минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.д.;
• Предоставление льгот, скидок и субсидий. Основная проблема - их финансовая необеспеченность, поэтому в настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного населения (жилищная субсидия);
• Обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т.п.);
• Социальное обеспечение - направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. В эту систему входит и социальное обслуживание: дома престарелых, центры пребывания, протезирование;
• Социальная помощь: не является постоянной и носит сугубо конкретный, заявительный характер. Критерием права на это вид помощи определен доход ниже прожиточного минимума на одного члена семьи.
Одной из главных задач является поддержка тех социальных институтов, которые используют наиболее дефицитные и необходимые для будущего «человеческие ресурсы», выявление уникальных и трудно воспроизводимых ресурсов, поиск технологий их сохранения. Имеется в виду, прежде всего образование и наука. Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развития страны.
Политика целей бухгалтерского учета
Под учетной политикой понимается принятая организацией совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности. Это определение дано в ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации", утвержденном Приказом Минфина России N 106н. В этом же ПБУ законодательно закреплено, что учетная политика должна формироваться ежегодно.
Разработка учетной политики на предстоящий финансовый год - сложный многоступенчатый процесс. Автоматическое дублирование учетной политики от одного отчетного периода к другому опасно: ведь вполне могут измениться хозяйственная ситуация, внешняя и внутренняя среда. И если учетная политика не корректируется с учетом таких изменений, это может привести к печальным последствиям.
Обязанность формирования учетной политики лежит на руководителе организации и главном бухгалтере. Главный бухгалтер разрабатывает учетную политику и все приложения к ней, а руководитель своим приказом утверждает эти документы.
Так как у каждой организации есть свои особенности, каждая из них должна самостоятельно разработать свою учетную политику. Это следует из п. 3 ст. 5 Закона N 129-ФЗ. При этом главному бухгалтеру нужно не только выбрать способ ведения учета, но и обосновать свой выбор законодательно установленными нормами. Необходимость составления учетной политики объясняется тем, что в бухгалтерском законодательстве есть многовариантные нормативы и, кроме того, пробелы в регламентации.
Несмотря на то, что законодательство допускает несколько способов ведения бухгалтерского учета, в учетной политике отражается только один. Если же способ учета какой-то хозяйственной операции вообще не регламентирован, главный бухгалтер имеет право самостоятельно разработать вариант учета и указать его в учетной политике. Как правило, разработка учетной политики на новый финансовый год заканчивается к концу декабря уходящего года и в этом же месяце утверждается. При этом необходимо, чтобы все работники организации, которых непосредственно затрагивают положения разработанных документов, успели с ними ознакомиться.
Если же организация только создается, утвердить учетную политику ей нужно до первой публикации бухгалтерской отчетности, но не позднее 90 дней со дня своей государственной регистрации в качестве юридического лица. В этом случае будет считаться, что она применяет учетную политику с момента государственной регистрации. Рабочий план счетов бухгалтерского учета и другие документы учетной политики должны храниться организацией не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской отчетности в последний раз.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона N 129-ФЗ принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год. Изменение учетной политики может производиться:
- в случаях изменения российского законодательства или нормативных актов органов, регулирующих бухгалтерский учет;
- при разработке организацией новых способов ведения бухгалтерского учета;
- при существенном изменении условий ее деятельности.
В целях обеспечения сопоставимости данных бухгалтерского учета изменения учетной политики должны вводиться с начала финансового года. При этом не будет считаться изменением учетной политики разработка способов учета для деятельности, которой организация занялась впервые. Об изменениях своей учетной политики на следующий отчетный год компания должна объявить в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности.
Материально-производственные запасы
В области бухгалтерского учета материально-производственных запасов у организации есть возможность выбора в трех направлениях:
- оценка поступающих запасов;
- оценка отпускаемых в производство (или для иных целей) запасов;
- создание резерва под снижение стоимости материальных ценностей.
Для оценки поступающих материально-производственных запасов организация может выбирать из двух вариантов учета - с использованием или без использования счета 15 "Заготовление и приобретение материальных ценностей". Эту возможность предоставляют План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России N 94н (далее - План счетов).
Если организация учитывает материально-производственные запасы на счете 10 "Материалы" по фактическим затратам на их приобретение, счет 15 ей не нужен. Если же компания учитывает запасы на счете 10 по учетным ценам (плановым, нормативным), то для определения фактической себестоимости приобретенных материально-производственных запасов счет 15 ей необходим. Разница между фактическими затратами и учетными ценами переносится в производственные затраты при помощи счета 16 "Отклонение в стоимости материальных ценностей".
Для оценки отпускаемых в производство (или для иных целей) запасов п. 16 ПБУ 5/01 "Учет материально-производственных запасов", утвержденного Приказом Минфина России N 44н, предусмотрены три варианта:
- по себестоимости каждой единицы;
- по средней себестоимости;
- по себестоимости первых по времени приобретения материально-производственных запасов (способ ФИФО).
Выбрав однажды для какой-либо группы (или вида) материально-производственных запасов один из этих вариантов, организация должна применять его последовательно из года в год. Как минимум, по каждой группе (виду) запасов в течение отчетного года применяется один способ оценки. Создание резерва под снижение стоимости материальных ценностей предусмотрено п. 25 ПБУ 5/01. Для его отражения в бухгалтерском учете Планом счетов предназначен счет 14.
Материально-производственные запасы, которые морально устарели, полностью или частично потеряли свое первоначальное качество, либо текущая рыночная стоимость, стоимость продажи которых снизилась, должны отражаться в бухгалтерском балансе на конец отчетного года за вычетом резерва под снижение стоимости материальных ценностей.
Данный резерв образуется за счет финансовых результатов организации на величину разницы между текущей рыночной стоимостью и фактической себестоимостью материально-производственных запасов, если последняя выше текущей рыночной стоимости.
Однако, если создание такого резерва обязательно, в чем заключается выбор? И он действительно есть. Создание резерва возможно с помощью индивидуального, или группового метода (п. 20 Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных Приказом Минфина России N 119н).
При индивидуальном методе резерв создается по каждой единице запасов, а при групповом - по отдельным видам (группам) аналогичных или связанных запасов.
Товары
Торговым организациям п. 13 ПБУ 5/01 предоставлена возможность выбора одного из вариантов учета транспортно-заготовительных расходов товаров, которые также относятся к материально-производственным запасам исходя из содержания п. 2 ПБУ 5/01.
Во-первых, такие расходы можно учитывать в себестоимости приобретения товаров, соответственно они будут погашаться по мере реализации этих товаров. Во-вторых, транспортно-заготовительные расходы можно учитывать отдельно в составе расходов на продажу.
Последний вариант имеет подварианты:
- рассчитывать сумму транспортно-заготовительных расходов, приходящихся на остаток товаров на конец отчетного периода (в этом случае счет 44 "Расходы на продажу" будет иметь дебетовое сальдо);
- списать всю сумму транспортно-заготовительных расходов в отчетном периоде, к которому они относятся, на основании п. 9 ПБУ 10/99 "Расходы организации", утвержденного Приказом Минфина России N 33н (далее - ПБУ 10/99).
Все коммерческие расходы, под которыми понимаются и расходы на продажу, могут полностью включаться в себестоимость проданных товаров. В этом случае счет 44 не будет иметь сальдо на конец отчетного периода.
Выбранный способ учета транспортно-заготовительных расходов необходимо закрепить в учетной политике. Конкретный состав транспортно-заготовительных расходов при осуществлении торговых операций нормативными документами по бухгалтерскому учету не определен. Однако можно воспользоваться Методическими рекомендациями по учету затрат, включаемых в издержки обращения и производства, и финансовых результатов на предприятиях торговли и общественного питания, утвержденными Письмом Роскомторга и Минфина России N 1-550/32-2. Хотя они уже давно отменены, но как источник полезной информации еще годятся. Тем не менее, т.к. эти Рекомендации необязательны, состав транспортно-заготовительных расходов и выбранный способ их бухгалтерского учета необходимо закрепить в учетной политике.
В розничной торговле товары можно учитывать двумя способами:
- по покупным ценам - на счете 41 "Товары";
- по продажным ценам - на счете 41.
Разницу между покупной и продажной стоимостью отражают на счете 42 "Торговая наценка".
Цели финансовой политики
Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач с концентрацией финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. Финансовая тактика направлена на решение конкретных задач определенного этапа развития общества путем перегруппировки финансовых ресурсов. Она отличается гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др. Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны. Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития и приводит в соответствие со способами и формами организации финансовых отношений и взаимосвязей. Финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой стратегии. Финансовый механизм строится исходя из целей финансовой политики.
Задачи финансовой политики. Можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики:
1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
К элементам финансовой политики можно отнести:
• налоговую политику;
• бюджетную политику;
• денежно-кредитную политику;
• ценовую политику;
• таможенную политику;
• социальную политику;
• инвестиционную политику;
• политику в области международных финансов.
Под бюджетной политикой понимают определение государством:
• источников формирования доходов государственного бюджета;
• приоритетных направлений расходов бюджета;
• допустимых пределов разбалансированности бюджета;
• источников финансирования бюджетного дефицита;
• принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
Таможенная политика, часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объём, структуру и условия экспорта и импорта товаров.
Налоговая политика — курс действий, система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.
Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; и др.
Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.
Инвестиционная политика предполагает создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.
Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.
международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.
Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.
Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.
Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Цель политики предприятия
Цели политики предприятия могут быть смешанными, сочетая конструктивный и деструктивный элементы. Если возникает спор между субъектами крайне противоположных, взаимоисключающих направлений финансовой политики, то, вероятно, одно из этих направлений окажется конструктивным, а другое деструктивным. При этом возможно построение дополнительного финансово-политического направления, в котором синтезированы наиболее конструктивные элементы рассматриваемых альтернатив, признанные сторонами противоположных направлений финансовой политики.
Несмотря на то, что финансовая политика выражает интересы работодателей и служит достижению их целей, важнейшим условием успешной реализации финансовой политики является необходимость максимального достижения единства структуры целей и работодателей, и исполнителей через разрешение противоречий между ними.
Классификация видов финансовой политики предприятия
По направлению финансовая политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренней финансовой политикой организации называется политика, направленная на финансовые отношения, процессы и явления, происходящие внутри организации. Внешней финансовой политикой организации называется политика, направленная на деятельность организации во внешней среде: на финансовых рынках, в кредитных отношениях, в отношениях с различного рода внешними юридическими и физическими лицами (контрагентами).
Финансовая политика проводится на всех уровнях объекта финансового управления. Она выступает базой, на которой строятся выводы финансовой науки.
Финансы и финансовая политика представляют собой соответственно объективную и субъективную составляющие в управлении финансами, поэтому финансовая политика как субъективная составляющая может преследовать позитивные и (или) негативные цели в финансовом управлении в зависимости от того, какая сторона берется за формирование политики в соответствии с собственными интересами.
Если финансовая политика нацелена на развитие, совершенствование финансовых отношений или на позитивный результат для соответствующего объекта финансовых отношений, ее ориентацию следует считать конструктивной.
Финансовая политика может быть противозаконной, криминальной, если в ней допускаются отклонения от действующего законодательства. Деструктивной и противозаконной финансовой политикой следует считать порочную практику приватизации некоторых организаций, когда преднамеренно пытались выставить государственное предприятие банкротом с целью его последующей распродажи действующим руководителям и их соучастникам по несоизмеримо низким ценам.
Методы формирования финансовой политики предприятия
Основное средство реализации финансовой политики - финансовый механизм организации, т.е. система управления финансовыми отношениями организации через финансовые рычаги с помощью финансовых методов. Элементами финансового механизма являются финансовые отношения как объект финансового управления, финансовые рычаги, финансовые методы, правовое обеспечение и информационно-методическое обеспечение финансового управления.
Финансовые отношения - это принципы и система взаимодействия сторон бизнеса в процессе инвестирования, кредитования, налогообложения, применения финансовых рычагов, страхования и т.д. Законодательная и нормативная базы устанавливают правила финансового управления и ведения финансовых операций, права и обязанности руководства и исполнителей в финансовых отношениях организации.
Финансовые рычаги представляют собой набор финансовых показателей, способов, приемов и средств воздействия управляющей системы на хозяйственную деятельность организации. К ним относятся: прибыль, доход, цену, заработную плату, операционный рычаг, финансовый рычаг, проценты, дивиденды, финансовые санкции и прочее.
Финансовые методы объединяют в себе бухгалтерский учет (финансовый и управленческий), экономический анализ (финансовый и управленческий), финансовый мониторинг, финансовое планирование, бюджетирование, финансовое регулирование, финансовый контроль.
Бухгалтерский учет (финансовый и управленческий) обеспечивает финансовую политику необходимой информацией.
Финансовый анализ является главным инструментом построения и оценки финансовой политики, выявления тенденций, измерения пропорций, планирования, прогнозирования, определения факторов, исчисления их влияния на результат, выявления неиспользованных резервов. На основе анализа делают экономически обоснованные выводы и разрабатывают рекомендации по совершенствованию управления производственной системой.
Финансовый контроль позволяет проверять сохранность капитала, определять соответствие реальных процессов целям финансовой политики, устанавливать ответственность за нарушение финансовой дисциплины.
Материальная основа финансовой политики («кровеносная система») и основной ее объект - финансовые потоки. Финансовые потоки организации разделяют по трем основным видам деятельности: текущей, инвестиционной, финансовой.
Цели внешней политики
Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего военно-политических блоках, политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д. Традиционными целями внешней политики государства можно назвать: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение престижа и роли государства в международных отношениях; защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире. Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.
Цели внешней политики весьма разнообразны. И в современных условиях их формулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны, формами правления, уровнем развития экономики, союзами с другими государствами. В зависимости от этих факторов можно выделить несколько групп целей внешнеполитической деятельности современных государств. Это - обеспечение национальной безопасности; возрастание экономического и политического могущества государства; укрепление его международных позиций.
Укрепление национальной безопасности – одна из важнейших задач государства. В периоды наибольшей угрозы национальной безопасности государства обычно подчиняют все другие цели обеспечению своей безопасности с тем, чтобы создать эффективные гарантии от любой внешней угрозы. В истории государств немало примеров, иллюстрирующих эту закономерность. Классическим примером является Великая Отечественная война СССР против гитлеровского фашизма.
Одной из важнейших групп целей внешней политики государства является обеспечение роста его экономического и политического потенциала. Отстаивание национальных интересов тесно связано с обеспечением оптимальных условий функционирования государства. Могущество государства зависит от его внутренней политической стабильности, способности регулировать противоречия различных слоев общества. Государство через свою внешнюю политику может способствовать эффективному экономическому развитию страны, повышению уровня жизни населения. Государство способно приумножить свое национальное достояние через участие в различных экономических и политических группировках.
Важной задачей государства является создание позитивного международного имиджа, престижа и прочных международных позиций среди государств мирового сообщества. Перечисленные группы целей внешней политики тесно взаимосвязаны. Так, формирование положительного имиджа страны на международной арене невозможно без реализации двух предыдущих. Например, политическая дестабилизация общества серьезно подрывает национальную безопасность государства, ослабляет его международные позиции. Понятно, что достигнуть идеального состояния, при котором обеспечивается оптимальная реализация всех целей государства, весьма трудно, а порой и просто невозможно. Необходимо также помнить, что цели внешней политики всегда являются производными от экономического потенциала страны, уровня развития демократии и политической культуры. Поэтому рациональная внешняя политика всегда состоит в поиске баланса условий, при которых отсутствие успехов в реализации целей на одном из направлений политики компенсируется достижениями на других направлениях.
Цели кадровой политики
В основе любой современной системы управления персоналом лежит кадровая политика и кадровая стратегия. Под кадровой политикой понимается система правил и норм, согласующих все мероприятия по работе с кадрами с общим пониманием целей и задач организации со стратегией организации. Кадровая политика - это декларация основных намерений и обязательств организации по обеспечению эффективного взаимодействия персонала и организации, определение принципов, форм, задач, содержания работы с персоналом и управления им, корпоративных требований к персоналу.
Кадровая политика направлена на приведение кадрового потенциала в соответствие целям и стратегии развития организации, провозглашает корпоративную идеологию работы с персоналом - кадровую миссию.
Кадровая миссия - это желаемый образ того, как организация представляет работу с персоналом, формирующий в сознании сотрудников их ценность для данной организации (выражает, как следует обращаться с людьми и ценить их).
Кадровая миссия разрабатывается как часть миссии организации и как самостоятельная концепция (в случае целесообразности и если это приведет к позитивным последствиям). Включает постановку целей и определение средств их достижения; провозглашаемые и реальные ценности; кодекс поведения персонала как критерий разделенной ответственности.
Кадровая политика конкретизируется в программах, регулирующих кадровые процессы подбора, развития, оценки, стимулирования персонала. В декларацию кадровой политики организации включаются принципы обучения и развития персонала, политика мотивации и вознаграждений, социальная политика и принципы корпоративных коммуникаций.
Примерный состав декларации может быть следующим:
• Политика равных возможностей;
• Управление разнообразием;
• Политика вознаграждений;
• Дисциплинарная политика;
• Политика рассмотрения трудовых споров;
• Политика, направленная на достижение равновесия между трудовой жизнью работников и другими сторонами их жизни;
• Политика развития работников;
• Политика вовлеченности и участия в управлении;
• Политика отношений работников и работодателей;
• Политика новых технологий;
• Политика постоянного улучшения условий труда;
• Политика охраны труда и безопасности;
• Политика отношения к преследованиям;
• Политика в отношении курения и вредных привычек;
• Политика использования интернет (и других ресурсов) на работе в личных целях.
Истинное соотношение декларативности и практических действий определяется тем, насколько первые руководители организации будут сами руководствоваться сформулированными принципами.
Тип кадровой политики определяют уровень осознания и степень влияния на кадровую ситуацию в организации.
Для адекватной кадровой политики необходимо представление о целях, нормах и способах осуществления кадровых процессов. Основным механизмом поддержания адекватной кадровой политики является мониторинг персонала.
Мониторинг персонала - организация измерения состояний и характеристик производственного поведения персонала и социокультурных ситуаций в организации.
Предполагает последовательность и периодичность, использование инструментария (методик), сбор и хранение данных, выявление динамики.
В зависимости от степени открытости по отношению к внешней среде при формировании кадрового состава выделяются:
• Открытая - закрытая кадровая политика.
В зависимости от основания для прогноза и программ механизм анализа ситуации может быть как рациональным (осознаваемым), так и нерациональным (мало поддающимся алгоритмизации и описанию), на основании которого выделяются:
• Рациональная и авантюристическая кадровая политика.
В зависимости от уровня осознанности правил и норм, которые лежат в основе кадровых мероприятий, и уровня непосредственного влияния управленческого аппарата на кадровую ситуацию в организации выделяются:
• Пассивная кадровая политика.
Руководство организации не имеет выраженной программы действий в отношении персонала, а кадровая работа сводится к ликвидации негативных последствий.
• Активная кадровая политика.
Руководство имеет прогноз и средства воздействия на ситуацию, проводится постоянный мониторинг ситуации и корректировка исполнения программ в соответствии с параметрами внешней и внутренней ситуаций.
• Реактивная кадровая политика.
Руководство осуществляет контроль за симптомами негативного состояния в работе с персоналом, причинами и ситуацией развития кризисных явлений, предпринимает меры по их локализации, располагает средствами диагностики существующей ситуации и адекватной экстренной помощи.
• Превентивная кадровая политика.
Руководство не имеет средств для влияния на ситуацию.
Кадровую политику можно рассматривать как идейную и правовую основу кадровой стратегии. Кадровая стратегия - это программа действий по достижению определенных целей, рассчитанная на определенный период.
Кадровая стратегия относится к операционным стратегиям. Под кадровой стратегией (стратегией управления человеческими ресурсами) понимается специфический набор кадровых мероприятий, основных принципов, правил и целей работы с персоналом, конкретизированных с учетом типов организационной стратегии, кадрового потенциала организации, типа кадровой политики и формализованных в единую систему для достижения поставленных целей.
Выделяются два вида кадровой стратегии: «затратная» (персонал - обременительный из всех активов, почти безграничное разнообразие и непредсказуемость людей делают их невероятно сложными для оценивания) и «ресурсная» (люди - единственный элемент, обладающий способностью производить стоимость, все остальные переменные - деньги, кредит, сырье, заводы, оборудование, энергия - лишь инертные потенциалы) стратегии работы с персоналом.
Кадровая стратегия включает намерения и направления.
Стратегические намерения (наращивать кадровый потенциал, чтобы реализовать бизнес-стратегию организации) реализуются в стратегических задачах:
1) Повышение уровня ответственности персонала.
2) Наращивание человеческого потенциала посредством обеспечения роста профессиональной компетентности сотрудников.
С этой целью является необходимой разработка моделей компетентности для каждой должностной позиции.
Модели компетентности позволяют направлять развитие персонала в двух измерениях:
1) приспособление к сложившейся в организации культуре (готовность всех работников демонстрировать ожидаемое от них эффективное поведение, что обеспечивается единством взглядов на профессиональную этику, потребителя услуг, механизмы принятия управленческих решений, ответственность за качество услуг);
2) овладение знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной работы в специализированной профессиональной сфере деятельности.
Успешность разработки и реализации стратегии управления персоналом в организации определяется следующими условиями:
1) четкость и реальность поставленных целей, исходя из миссии, политики управления человеческими ресурсами и задач организации, на основе объективного анализа внешней среды и оценки внутреннего потенциала;
2) конкретность и последовательность организационных планов реализации стратегии, обеспеченность их всеми видами ресурсов;
3) профессионализм управленческих кадров как разработчиков и организаторов претворения в жизнь намеченных программ действий;
4) участие работников в разработке и выполнении стратегических планов, то есть их ориентация на овладение новыми знаниями, умениями, способностями для повышения профессионального мастерства и саморазвития;
5) контроль и оценка социально-экономической эффективности стратегии.
Цели бюджетной политики
Основная цель бюджетной политики - это обеспечение условий для эффективного функционирования государства.
Эта цель может конкретизироваться в следующих задачах:
• макроэкономической сбалансированности (между секторами, экономики, минимальной безработице);
• сбалансированности бюджетов всех уровней;
• отсутствие государственного долга;
• поддержание стабильности национальной валюты;
• сочетание экономических интересов государства и всех членов общества;
• создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных процедур распределения финансовой поддержки регионам.
Бюджетная политика разрабатывается и реализуется Министерством финансов РФ. Федеральные годовые бюджеты являются теперь составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года.
Доходы бюджета расширенного правительства формируются в основном за счет налоговых поступлений: налог на прибыль, налог по доходам физических лиц (НДФЛ), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на добавленную стоимость (НДС).
Бюджетная политика реализуется с помощью бюджетного механизма, который включает в себя следующие элементы: методы мобилизации доходов, формы предоставления бюджетных средств, межбюджетное распределение и перераспределение средств.
Инструменты бюджетной политики:
Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают: бюджетные кредиты, налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы, федеральные целевые программы и др.
1) Бюджетный кредит – это средства, выделяемые из бюджетов юридическим лицам на возвратной и платной основе, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.
2) Дотация – сумма, выделяемая на безвозвратной основе из бюджета вышестоящего территориально уровня в бюджет нижестоящего уровня, если имеет место недостаточность собственных доходов.
3) Субсидия – сумма из определенного фонда или вышестоящего бюджета на определенные цели. Выделяется одноразово на значимые расходы.
4) Субвенция – форма денежной помощи местным бюджетам из государственного бюджета для определенной цели. Если имеет место нецелевое использование, возвращаются в тот бюджет, из которого были получены.
5) Компенсация – выплата, производимая для возмещения расходов, выплачивается в заранее установленном размере для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти.
6) Бюджетная ссуда – сумма денежных средств, выделяемых из бюджета одного уровня в другой на возвратной основе (оформляется соглашением).
7) Трансферт – денежные или натуральные выплаты, получаемые населением из государственного и муниципального бюджета, внебюджетных социальных фондов и общественных организаций: пенсии, стипендии, пособия по социальному страхованию.
8) Государственный заказ - это выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ может выполняться не только государственными, но и другими предприятиями. Заказ обычно выдается на конкурсной основе.
9) Государственные инвестиции - инвестиции, образуемые из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников.
10) Государственные целевые программы – это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.
Контуры бюджетной политики в России определяет Президент в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ. В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает проект закона о бюджете, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия.
Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативное правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и межбюджетных отношений.
Цели региональной политики
Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:
- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;
- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Среди важнейших положений региональной политики в Российской Федерации:
• децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ;
• возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;
• обеспечение действия принципа равноправия субъектов Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.
Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства России.
Региональная политика, как со стороны регионов, так и со стороны федерального центра, реализуется преимущественно путем активного проведения:
• региональной экономической политики;
• региональной социальной политики;
• национальной политики.
Фундаментальные методы реализации региональной политики — административное, правовое и экономическое регулирование.
В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной политики: «политика выравнивания» уровней развития регионов (Германия) и «теория полюсов роста» (Франция).
«Политика выравнивания» — это поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов. Объективными основаниями для ее проведения являются экологические катастрофы, экономическая депрессия, неблагоприятные условия и т. д. Примером проведения «политики выравнивания» является приоритетное финансирование восточных земель Германии после ее объединения в начале 1990-х гг.
«Теория полюсов роста» — методологическая основа перестройки территориальной структуры управления во Франции в 1970-х гг. — была выдвинута экономистами-регионологами Ф. Перру й Ж. Будевилем.
Суть теории — констатация и объяснение неравномерности социально-экономического развития, которое в пространственном плане выступает в виде образования «полюсов роста», способных оказывать сильное влияние на основные факторы производства — капитал и рабочую силу.
«Региональный полюс роста» — это набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных на определенной территории и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния.
Образование «полюсов роста» происходит только тогда, когда существует ключевая (ведущая) отрасль промышленности, относящаяся к наиболее динамичным отраслям (при наличии благоприятных условий для интенсивного внедрения достижений НТП).
Теория не только научно объясняет неравномерность экономического развития регионов, но и указывает один из возможных путей интенсивного решения региональных социально-экономических проблем посредством создания в менее развитых регионах искусственных «полюсов роста», способных оказать сильное организующее воздействие на подъем экономики в регионе.
Цели политики качества
Политика и цели в области качества устанавливаются, чтобы служить ориентиром для организации. Они определяют желаемые результаты и способствуют использованию организацией ресурсов для достижения этих результатов.
Политика в области качества обеспечивает основу для разработки и анализа целей в области качества.
Политику в области качества разрабатывает высшее руководство и оно должно обеспечить, чтобы политика в области качества:
- соответствовала целям организации;
Политика должна отражать 8 принципов обеспечения качества по ИСО 9000. Политика, обычно, разрабатывается на 2 – 3 года и вводится на предприятии приказом Генерального директора.
- включала обязательство обеспечивать соответствие СМК требованиям к ней и постоянно повышать ее результативность;
Политика в области качества должна содержать фразу: «Высшее руководство обязуется следовать заявленной политике в области качества, постоянно повышать результативность СМК и призывает к этому весь персонал».
- создавала основы для постановки и анализа целей в области качества;
Цели должны разрабатываться на основе принятой политики.
- была доведена до сведения персонала организации и понятна ему;
Доведение политики до персонала производится при приеме на работу (при проведении инструктажа по ТБ), на собраниях коллективов подразделений, путем наглядной агитации (плакаты во всех подразделениях), а также при обучении внутри предприятия.
- анализировалась на предмет ее продолжающейся пригодности.
Высшее руководство при анализе СМК должно определять соответствует ли политика в области качества состоянию дел и при необходимости вносить в нее изменения.
Стандарт не устанавливает требований к форме и содержанию политики в области качества – это дело самой организации и ее высшего руководства.
Разработка Политики в области качества предприятия включает этапы:
1. Определение на какой период разрабатывается Политика (Обычно на 2 - 3 года).
2. Составление преамбулы, в которой кратко излагаются Цели в области качества предприятия и действия по повышению удовлетворенности потребностей потребителей на период действия Политики.
3. Определение основных направлений деятельности предприятия в области качества с учетом выполнения принципов менеджмента качества, находящихся в основе требований стандартов ИСО 9000:
• Ориентация на потребителя.
• Лидерство руководителя.
• Вовлечение работников.
• Процессный подход.
• Системный подход к менеджменту.
• Постоянное улучшение.
• Принятие решений, основанное на фактах.
• Взаимовыгодные отношения с поставщиками.
4. Определение того, что конкретно будет предпринимать предприятие по выполнению каждого из принципов менеджмента качества.
5. Принятие руководством на себя обязательства постоянно следовать принятой Политике в области качества, повышать результативность и эффективность СМК и вовлекать в эту деятельность весь персонал.
6. Актуализация Политики в области качества, т.е. введение в действие Приказом по предприятию. В Приказе должны быть определены действия по доведению Политики до персонала предприятия.
Цели фискальной политики
Бюджетно-фискальная политика – политика государства в области налогообложения и государственных расходов, направленная по замыслу на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.
Фискальная политика как способ финансового регулирования экономики осуществляется с помощью мощных рычагов - налогообложения и государственных расходов. В связи с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и недискреционная.
Фискальная функция бюджета – предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом. С другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг.
Она непосредственно связана с его распределительной функцией, однако не имеет своих специфических форм реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государственных услуг.
Эффективность фискальной политики значительно возрастает, если она сочетается с проведением соответствующей денежно-кредитной политики.
Фундаментальная цель фискальной политики состоит том, чтобы ликвидировать безработицу или инфляцию. В период спада на повестке дня возникает вопрос о ликвидации безработицы, следовательно, о стимулирующей фискальной политике.
Стимулирующая фискальная политика включает:
1) увеличение государственных расходов,
2) снижение налогов,
3) сочетание первого и второго.
Если имеет место сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в направлении правительственного бюджетного дефицита в период спада или депрессии. И наоборот, если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствует сдерживающая фискальная политика.
Сдерживающая фискальная политика включает:
1) уменьшение правительственных расходов,
2) увеличение налогов,
3) сочетание первого и второго.
Фискальная политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит проблема контроля за инфляцией.
Фискальная функция проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения общественных потребностей. С ее помощью образуется централизованный фонд государства, за счет которого создается значительная часть доходов бюджета.
Через фискальную функцию государство обеспечивает:
- достижение баланса между доходами и расходами бюджетов;
- равномерное распределение налоговых поступлений по звеньям бюджетной системы;
- повышение уровня социальной инфраструктуры в стране и в каждом отдельном регионе;
- выполнение функций и задач государства;
- сохранение социальной стабильности.
Инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.
Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Государственные закупки, образуют один из компонентов совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают уровень совокупных расходов. Помимо государственных закупок имеется еще один вид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются в личном доходе и располагаемом доходе. Объем частного потребления скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский спрос, увеличивая располагаемый доход домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередь ведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений.
Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики, поэтому далее мы рассмотрим подробнее.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
