Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Сегодня мы поговорим про научное управление, дадим определение, разберем виды, признаки, причины и все что ним связано. Я постаралась раскрыть тему полностью, поэтому статья получилась большая. Для удобства навигации по статье я разбила её на темы:
Научное управление (Scientific management) — это подход к управлению производством, уделяющий большое внимание научному анализу организации труда рабочих и подчеркивающий важное значение совершенствования надзора.
Основоположником нового направления был американский инженер Фредерик Тейлор, который считал, что рабочего нельзя назначать на случайную работу, необходимо, чтобы он делал ту работу, которую желает и может делать хорошо, что работу необходимо стандартизировать.
Он придавал большое значение мастерам и другим менеджерам низшего звена, которые должны помогать рабочему добиваться успеха через стимулирующее воздействие заработной платы, помогая рабочим в планировании, организации и учете их работы.
К основным функциям менеджмента он относил: развитие научного управления каждым элементом труда, отбор лучших рабочих для каждой операции и обеспечение их обучения для развития способностей, поддерживание дружеских отношений с теми, кто выполняет работу, разделение работы между менеджерами и рабочими почти на равные части, вместо перекладывания большей части ответственности на рабочего.
Школа научного управления окончательно сформировалась и получила широкую известность в начале XX в. Она связана, прежде всего, с именами Ф. Тейлора, Френка и Лилиан Гилбрет, Г. Эмерсона, Г. Форда.
Создатели школы научного управления исходили из того, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать большинство операций ручного труда, добиться более эффективного их выполнения.
Основные принципы школы научного управления:
1. Рациональная организация труда — предполагает замену традиционных методов работы рядом правил, сформированных на основе анализа работы, и последующую правильную расстановку рабочих и их обучение оптимальным приемам работы.
2. Разработка формальной структуры организации.
3. Определение мер по сотрудничеству управляющего и рабочего, т. е. разграничение исполнительных и управленческих функций.
Основателями школы научного управления являются:
• Ф. У. Тейлор;
• Френк и Лилия Гилберт;
• Генри Гантт.
Ф. У. Тейлор — инженер-практик и менеджер, который на базе анализа содержания работы и определения её основных элементов разработал методологические основы нормирования труда, стандартизировал рабочие операции, внедрил в практику научные подходы подбора, расстановки и стимулирования труда рабочих.
Тейлор разработал и внедрил сложную систему организационных мер:
• хронометраж;
• инструктивные карточки;
• методы переобучения рабочих;
• плановое бюро;
• сбор социальной информации.
Немалое значение он придавал стилю руководства, правильной системе дисциплинарных санкций и стимулированию труда. Труд в его системе является главным источником эффективности. Ключевым элементом этого подхода было то, что люди, которые производили больше, вознаграждались больше.
Взгляд на сдельную и премиальную системы заработной платы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Ф.Тейлор: рабочие должны получать зарплату пропорционально своему вкладу, т.е. сдельную. Рабочие, которые производят больше установленной дневной нормы, должны получать большую оплату, т.е. дифференцированную сдельную оплату труда;
• Г.Гантт: рабочему гарантирована недельная зарплата, но при перевыполнении нормы он зарабатывает премию плюс более высокую оплату единицы продукции.
Научное управление наиболее тесно связано с работами Френка и Лилии Гилберт, которые занимались преимущественно вопросами изучения физической работы в производственных процессах и исследовали возможность увеличения выпуска продукции за счет уменьшения усилий, затраченных на их производство.
Гилберты изучали рабочие операции, используя кинокамеры в сочетании с микрохронометром. Затем с помощью стоп-кадров анализировали элементы операций, изменяли структуру рабочих операций с целью устранения лишних, непродуктивных движений, стремились повысить эффективность работы.
Исследования вопросов рационализации труда рабочих, проводимые Ф. Гилбертом, обеспечивали трехкратное повышение производительности труда.
Л. Гилберт положила начало области управления, которая теперь называется "управление кадрами". Она исследовала такие вопросы, как подбор, расстановка и подготовка кадров. Научное управление не пренебрегало человеческим фактором.
Важным вкладом этой школы было систематическое использование стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности и объема производства.
Наиболее близким учеником Тейлора был Г. Гантт, занимавшийся разработками в области методики премиальной оплаты, составивший карты-схемы для производственного планирования (ленточные графики Гантта), а также внесший вклад в разработку теории лидерства. Работы Гантта характеризуют сознание ведущей роли человеческого фактора.
Представители школы научного управления в основном посвящали свои работы тому, что называется управлением производства. Она занималась повышением эффективности на уровне ниже управленческого, так называемом в неменеджерском уровне.
Критика школы научного управления: механистический подход к управлению: преподавание менеджмента сводилось к преподаванию промышленного инжиниринга; сведение мотивации труда к удовлетворению утилитарных потребностей работников.
Концепция научного управления стала переломным этапом. Оно почти мгновенно стало предметом всеобщего интереса. Многие отрасли деловой деятельности стали применять научное управление не только в США, но и в Англии, Франции и в других странах.
Г.Форд, механик и предприниматель, организатор массового производства автомобилей в США, явился продолжателем учения Тейлора и внедрял его теоретические положения на практике.
Принципы организации производства Г.Форда: замена ручной работы машинной; максимум разделения труда; специализация; расстановка оборудования по ходу технологического процесса; механизация транспортных работ; регламентированный ритм производства.
Идеи, заложенные школой научного управления, были развиты и применены к управлению организациями в целом прежде всего представителями административной школы управления.
Основатель школы научного управления Тейлор, используя наблюдения, замеры и анализ, усовершенствовал многие операции ручного труда рабочих и на этой основе добился повышения производительности и эффективности их труда. Результаты его исследований служили основанием для пересмотра норм выработки и оплаты труда рабочих.
Последователи Тейлора Френк и Лилиан Гилбрет занимались вопросами рационализации труда рабочих, изучением физических движений в производственном процессе и исследованием возможностей увеличения выпуска продукции за счет повышения производительности труда. Значительный вклад в развитие системы Тейлора внес Эмерсон, который исследовал штабной принцип в управлении и рационализацию производства. Форд сформулировал основные принципы организации производства, впервые отделил основную работу от ее обслуживания.
Из проведенных исследований и экспериментов авторы данной школы вывели ряд общих принципов, методов и форм организации производства и стимулирования труда работников.
• разработка оптимальных методов осуществления работы на базе изучения затрат времени, движений, усилий и т.п.;
• абсолютное следование разработанным стандартам;
• подбор, обучение и расстановка рабочих на те рабочие места, где они могут дать наибольшую пользу;
• оплата по результатам труда;
• выделение управленческих функций в отдельную сферу профессиональной деятельности;
• поддержание дружеских отношений между рабочими и менеджерами.
Вклад школы научного управления в теорию менеджмента:
• использование научного анализа для изучения трудового процесса и определения лучших способов выполнения задачи;
• отбор работников, лучше всего подходящих для выполнения задач и обеспечение их обучения;
• обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения их задач;
• важность справедливого материального стимулирования работников для повышения производительности;
• отделение планирования и организационной деятельности от самой работы.
К недостаткам данной теории можно отнести следующее:
• Учение базировалось на механистическом понимании человека, его места в организации и сущности его деятельности;
• В работнике Тейлор и его последователи видели только исполнителя простых операций и средство достижения цели;
• Не признавали разногласий, противоречий, конфликтов между людьми;
• В учении рассматривались и учитывались только материальные потребности рабочих;
• Тейлор склонен был относиться к рабочим как к необразованным людям, игнорировал их идеи и предложения.
Основатель этой школы Тейлор многие годы посвятил увеличению производительности труда рабочих. По сути, он пытался найти ответ на вопрос: как сделать так, чтобы рабочий работал как машина? Совокупность принципов и положений данной школы впоследствии получили название «тейлоризм».
Вместе с тем данная теория стала серьезным переломным этапом, благодаря которому управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных исследований. Впервые руководители-практики и ученые увидели, что методы и подходы, рекомендуемые школой, могут быть эффективно использованы для достижения целей организации.
Представителями этой школы были созданы научные основы управления производством и трудом. Из этого научного направления выделились самостоятельные науки: научная организация труда (НОТ), теория организации производства и др.
Школа научного управления
Школа научного управления хронологически является самой первой школой менеджмента. Ее создатель, Ф. Тейлор, считал, что аналитический подход к трудовой деятельности помогает увеличить ее эффективность.
Сущность школы научного управления заключается в рациональной организации труда, анализе операций ручного труда и их дальнейшем совершенствовании. Сторонники данной школы первыми заговорили о том, что менеджмент – это наука, которая строится по определенным законам и правилам.
Для этого направления менеджмента можно выделить несколько особенностей. Например:
1. утверждение менеджмента как самостоятельной науки;
2. первостепенная задача – повышение эффективности организации;
3. подход к организации как к целостной системе;
4. разделение исполнительских и управленческих функций;
5. отбор рабочих по научным критериям, их дальнейшее систематическое обучение;
6. жесткая иерархия в организации.
Представителями научной школы управления являются:
• Ф. Тейлор;
• Ф. и Л. Гилберт;
• Г. Гантт.
Подходы к научному менеджменту несколько отличаются у различных ученых, хотя, безусловно, имеют общие черты. Поэтому с именами представителей связаны соответствующие концепции внутри школы научного управления.
Ф. Тейлор работал над стандартизацией ручных операций, а также заложил основы нормирования труда. Кроме того, он выступал за сдельную заработную плату («сколько сделал, столько и получил»), так как такое поощрение больше стимулирует работников.
Ф. и Л. Гилберты исследовали, как увеличить эффективность труда, уменьшив усилия. Им принадлежит термин «управление кадрами», что подразумевает научно обоснованные подбор, обучение и расстановку работников.
В отличие от Ф. Тейлора, Г. Гантт выступал за фиксированную оплату труда, но за перевыполнение нормы работнику полагалась премия. Он писал и о важности человеческого фактора, поэтому большое внимание уделял теории лидерства.
В теории школы научного управления существуют четыре основных положения, разработанных еще Ф.Тэйлором:
• развитие знаний о трудовой деятельности – работодателю необходимо знать, какой объем работы сотрудник теоретически может выполнить в идеальных условиях. Это поможет вычислить нормы выработки и оптимизировать работу в целом;
• отбор и переподготовка работников – наем сотрудников должен производиться по научным критериям;
• тесное сотрудничество – взаимодействие работников, выстраивание иерархии, которая поможет повысить эффективность;
• разделение администрации и работников – разграничение обязанностей управляющих и управляемых, специализация труда.
Если кратко, то основополагающей идеей школы научного управления в классическом понимании является то, что трудовая деятельность должна изучаться при помощи объективных научных методов.
Согласно принципам Ф. Тейлора, организация должна строиться на жесткой иерархии, разграничении управленческих и исполнительских функций, введении рациональной организации труда, отборе и обучении кадров по научным критериям.
Система научного управления
"Школа научного управления" может рассматриваться как предтеча к формированию организационной психологии.
Все сказанное нашло отражение в подходе Ф. Тейлора к проблемам управления людьми, его основным принципам и методам, получившим общее название как система Тейлора.
Сущность предложенной системы основывается на следующих четырех положениях:
1. Развитие научно обоснованного знания о трудовой деятельности. Тейлор отмечает, что на практике руководители обычно не знают, какой объем работы может выполнить рабочий при оптимальных условиях. С другой стороны, рабочие сами смутно представляют себе, что от них, в действительности, ожидается. Достигнуть соответствия между требованиями руководителей и ожиданиями работников можно путем научного исследования элементов трудового процесса. Если работник выполняет научно обоснованный объем работы, он вправе получать и более высокую материальную компенсацию за свой труд.
2. Отбор и обучение работников. Чтобы убедиться, что работник соответствует по своим профессиональным качествам научно обоснованным нормам необходимо проводить отбор рабочих с помощью разработанных для этого критериев. Тейлор считал, что проведение подобного отбора позволит работникам стать первоклассными в определенном виде работ и, таким образом, повышать собственные доходы, не сокращая при этом доходы других.
3. Сочетание знания о трудовой деятельности с возросшими трудовыми возможностями отобранных работников. Процесс взаимодействия между руководителем и подчиненным ему работником, который опосредуется научными методами управления, Тейлор рассматривал как своеобразную "революцию в умах", новое видение контекста трудовой деятельности. Двум сторонам, участвующим в трудовом процессе, необходимо заниматься не делением ограниченного по размерам пирога на части, а сосредоточить свое внимание на увеличении общих размеров пирога.
4. Специализация видов трудовой и организационной деятельности в форме распределения ответственности между руководителями и работниками. В организации должно быть строгое распределение персональной ответственности. Руководители обязаны давать работникам научно обоснованное трудовое задание и осуществлять непрерывный контроль за его выполнением. Работники обязаны выполнять порученное задание, используя только научно обоснованные методы работы. В подобной системе распределения ответственности невыполнение трудового задания исключается. Для случаев его перевыполнения предусмотрено дополнительное материальное вознаграждение. При правильности распределения ответственности между руководителем и работником возможности трудового конфликта полностью исключаются.
Основные положения системы Тейлора позволили сформулировать ряд общих принципов организации труда. Они включают в себя:
1) изучение процесса труда с целью проектирования наиболее рациональных приемов и действий;
2) отбор и обучение людей рациональным приемам труда с целью выбора эталонного работника;
3) определение трудового задания с целью разработки предложений по экономическому стимулированию работников.
Анализ концепции "научного управления" позволяет сформулировать следующие положения:
1) управление людьми признано наукой, самостоятельной областью исследования;
2) важнейшая задача этой науки повышение эффективности труда в сфере производства;
3) работа по управлению людьми требует особых качеств от человека - умения думать и брать на себя ответственность за организацию труда подчиненных.
Можно видеть, что вся система Тейлора направлена на повышение эффективности производства. Рабочие должны работать, считал Тейлор, а менеджеры - думать. Сами по себе, это важные цели, способствующие эффективности деятельности организации, но требования достижения этих целей, посредством жесткого порядка, четко очерченной структуры и извне задаваемых нормативов, может привести к неспособности сотрудников и руководителей организации гибко адаптироваться к изменяющимся внешним условиям.
Основной недостаток системы Тейлора в том, что она была ориентирована на модель экономического человека, т.е. человека, у которого основным побуждающим к труду стимулом являются денежное вознаграждение.
Первые попытки теоретического обобщения накопленного опыта были ответом на потребности развития в условиях промышленной революции. Механизация производственных процессов, развитие инфраструктуры (железнодорожный транспорт, телеграфная и телефонная связь) способствовали росту размеров предприятий. В ситуации ненасыщенных рынков ключевым фактором успеха функционирования предприятия являлись объемы продаж и доступность цены. Предприятия-гиганты испытывали острую необходимость в рациональной организации труда и производства, в четкой и взаимосвязанной работе подразделений и служб. Именно поэтому управление мощными корпорациями, ориентированными на рынки большой емкости, с позиций эффективного распределения и использования ресурсов, в том числе и человеческих, стало основной проблемой менеджмента на рубеже XIX и XX вв. У истоков школы "научного менеджмента" стояли Ф. Тейлор, супруги Ф. и Л. Гилберты, Г. Гант.
Первый крупный шаг к рассмотрению менеджмента как науки управления был сделан американским инженером Ф. Тейлором, который возглавил движение научного управления. Областью профессиональных интересов стала проблема роста производительности труда в организации.
Основные труды Ф. Тейлора: "Управление фабрикой"; "Принципы научного менеджмента".
В них были сформулированы методы научной организации труда, основанные на анализе рабочего времени и рабочих движений, стандартизации приемов и орудий труда. Эффективность совместного труда в организации рассматривалась с позиций затрат времени и движения. Расчленение работы на автономные, полностью программируемые элементы и последующее оптимальное объединение их в единое целое - обязательные условия, которые в соответствии с концепцией школы научного управления формируют высокопроизводительную организацию.
Тейлор утверждал, что менеджмент - это истинная наука, базирующаяся на определенных законах, правилах и принципах. Их правильное использование позволяет решить проблему роста производительности труда. Если на научной основе отобрать людей, обучить их, применяя прогрессивные методы, активизировать их деятельность с использованием различных стимулов и соединить воедино работу и человека, тогда можно получить совокупную производительность, превышающую вклад, сделанный индивидуальной рабочей силой.
Его основная заслуга в том, что он:
• разработал методологические основы нормирования труда;
• стандартизировал рабочие операции;
• внедрил в практику научные подходы подбора и расстановки кадров;
• разработал методы стимулирования труда рабочих;
• добился признания того, что работа и ответственность делятся между рабочими и менеджерами почти поровну.
Авторы теории "научного менеджмента" полагали, что используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь более эффективного их выполнения (анализ содержания работы и определение ее компонентов).
Учет человеческого фактора. Важным вкладом явилось систематическое использование стимулирования с целью заинтересованности работников в увеличении производительности труда и объемов производства. Предусматривалась также возможность необходимого отдыха и неизбежных перерывов в производстве. Это давало руководству возможность устанавливать нормы выработки и платить дополнительно тем, кто превышал установленный минимум.
Научное управление также выступало в защиту отделения управленческих функций обдумывания и планирования от физического выполнения работы. Тейлор и его современники признавали, что работа по управлению - это определенная специальность, и что организация выиграет, если каждая группа сотрудников сосредоточится на том, что она делает лучше всего. Раньше рабочие сами планировали свою работу.
Благодаря концепции научного менеджмента управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных исследований. Впервые руководители, практики и ученые увидели, что методы и подходы, применяемые в науке и технике, могут быть эффективно использованы в практике реализации целей предприятия.
Государственное научное управление
Управление наукой направлено на организацию научных коллективов, оказание государственной поддержки их деятельности, внедрение научных достижений в производство. Управление основывается на сочетании государственного регулирования и самоуправления.
Наука делится на фундаментальную, прикладную (отраслевую), вузовскую, каждая из которых решает свои задачи и имеет свои особенности.
. Указом Президента РФ № 899 определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: безопасность и противодействие терроризму; индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные системы; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Общее руководство этой областью осуществляет Президент РФ. Он:
1) определяет научно-техническую политику;
2) учреждает гранты Президента для поддержки молодых российских ученых — кандидатов и докторов наук (создан Совет по грантам Президента РФ для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ);
3) учреждает четыре премии Президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых в размере 2,5 млн. руб. каждая;
4) утверждает Президента РАН наук по представлению собрания Академии;
5) общее собрание членов Академии) утверждает и ежегодно представляет Президенту РФ и в Правительство РФ доклад о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными, предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, а также о направлениях поисковых научных исследований;
6) определяет порядок присвоения статуса государственного научного центра РФ и др.
Правительство РФ, на которое возложена обязанность обеспечения проведения единой государственной политики в этой сфере, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.
Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.
Минобрнауки России также осуществляет функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно- технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Организует разработку прогнозов развития научной и инновационной сфер, рынков наукоемкой продукции, организует деятельность научно-исследовательских учреждений, ведет реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИиОКР), выполняемых за счет федерального бюджета, распоряжается правами на объекты интеллектуальной собственности, другие научно-технические результаты, финансирует закупки приборов и оборудования и т.д.
В ведении Минобрнауки России находится Рособрнадзор. Эта Служба осуществляет контроль и надзор в сфере науки и образования. Но в новом Положении о Рособрнадзоре контрольно-надзорные полномочия в отношении научно-исследовательских учреждений не предусмотрены. Они переданы Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ (ВАК), которая создана в целях государственной научной аттестации.
Органы управления наукой в субъектах РФ.
Российской академии наук (РАН) принадлежит важная роль в управлении наукой. Федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил реформу РАН. Этот Закон установил новый правовой статус РАН как некоммерческой организации в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Теперь учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени собственника осуществляет Правительство РФ, а отдельные функции и полномочия учредителя и собственника могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.
В указанном Законе о РАН детально определены полномочия общего собрания, президиума и президента РАН, порядок формирования указанных органов и основные принципы их деятельности, что ранее закреплялось лишь на уровне устава академии наук. Произошло объединение Российской академии медицинских наук (РАМН), Российской академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия) с Российской академией наук. Их функции будет выполнять федеральное государственное бюджетное учреждение РАН.
Однако сохранился правовой статус других отраслевых академий наук — Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и Российской академии художеств (РАХ). Они останутся государственными академиями наук, созданными в организационно-правовой форме федеральных государственных бюджетных учреждений.
Функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных академиям наук, будет выполнять Правительство РФ. Кроме того, отдельные функции и полномочия этих юридических лиц будет осуществлять Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).
Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, передаются в ведение ФАНО России, которое осуществляет функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Таким образом, был создан новый орган управления в сфере науки.
Полномочия РАН сохраняются в отношении ее региональных отделений — Дальневосточного, Сибирского и Уральского (федеральных государственных бюджетных учреждений), а также региональных научных центров. РАН осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении указанных организаций.
Отраслевая наука развивается в научных учреждениях органов исполнительной власти (например, ВНИИ МВД России и др.).
Большой вклад в развитие науки вносят вузы, в которых сосредоточено более половины ученых страны. Вузовская наука решает острые вопросы научно-технического прогресса, ее социально-экономического развития.
Формами организации науки также являются государственные научные центры РФ (ГНЦ) и наукограды РФ.
Государственные научные центры РФ образуются на базе академических, ведомственных научно-исследовательских и научно-производственных учреждений, а также вузов с целью объединения усилий на сохранение в стране ведущих научных школ, развития научного потенциала.
Наукограды РФ — муниципальные образования с градообразующим научно-производственным комплексом.
Развитие научного управления
Управленческая деятельность является одним из старейших видов социальной деятельности человека, но только в начале XX в. к ней стал формироваться научный подход. Эго было связано с творчеством Фредерика Уинслоу Тейлора (работы "Управление фабрикой" и "Принципы научного менеджмента", где он описал основные принципы управленческого труда) и Анри Файоля (с его книгой "Основы менеджмента", где автор сформулировал основные принципы менеджмента).
Существует четыре базовых подхода, которые внесли важный вклад в развитие теории и практики управления:
1. Школа научного управления. С ее появлением наука управления приобрела самостоятельность и общественное признание. Выдающимися представителями этой школы стали Ф. Тейлор, Ф. Гилбрет, Л. Гилбрет, Г. Эмерсон и др. Они исследовали содержание труда и его основных элементов и пришли к выводу о том, что управление является особым видом деятельности.
По их мнению, повышения производительности труда можно достигнуть тремя основными способами:
1) изучением содержания труда, что приводит к повышению производительности ручного труда, а также к уменьшению административных расходов;
2) введением контроля на основе системы стимулирования и регламентации трудового процесса;
3) определением оптимальной системы управления предприятием в целом.
Организация труда и управление им являются дополнительным резервом эффективности производства и увеличения прибыли.
Ф. Тейлор выделял следующие основные принципы управления трудом:
1. Научный подход к выполнению каждого элемента работы.
2. Научный подход к подбору и обучению рабочих.
3. Кооперация с рабочими.
4. Разделение между менеджерами и рабочими ответственности за результаты.
Основной вклад данной школы в развитие науки управления сводится:
1) к использованию научного анализа для определения лучшего способа решения задач;
2) к отбору работников, лучше всего подходящих для решения задач, и обеспечение их обучения;
3) к обеспечению работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения их задач;
4) к систематическому и правильному использованию правильного стимулирования для повышения производительности;
5) к отделению планирования от самой работы.
2. Административная (классическая) школа в управлении. Крупнейшим представителем и основоположником этой школы является А. Файоль, управленец, глава крупной французской компании. Его взгляды поддерживали Л. Урвик, Д. Мунк, Э. Реймс, О. Шелдон и др.
Классическая школа разрабатывала универсальные принципы управления, которые подходили бы ко всем типам организаций и могли бы гарантировать высокий результат их работы. А. Файоль полагал, что существуют универсальные принципы управления: разделение труда, распределение полномочий и ответственности, дисциплина, единоначалие, единство направления, подчиненность личных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, скалярная цепь (принцип иерархии в руководстве), порядок, справедливость, стабильность рабочего места для персонала, инициатива, корпоративный дух. Однако подход представителей классической школы можно назвать несколько ограниченным. Так, они уделяли недостаточно внимания социальным аспектам управления, а также психологическим и поведенческим факторам. Данную школу обычно рассматривают как реализацию рационалистического подхода в теории управления.
Благодаря классической школе получили развитие:
1) принципы управления;
2) описание функций управления;
3) систематизированный подход к управлению всей организацией.
3. Школа человеческих отношений и школа поведенческих наук. Эта "неоклассическая" школа управления возникла в качестве некоей реакции на невнимание классической школы к роли человеческого фактора в организации. Ее основоположником принято считать Элтона Мэйо, который показал, что средства, предложенные сторонниками классической школы (такие как четкая программа операций, хорошая организация труда, высокая зарплата и пр.), не всегда ведут к повышению производительности труда и что не меньшую роль играют психологические факторы: мотивация сотрудников, личностные отношения, потребности, отношение к работникам, учет их целей и намерений. Мэри Паркет Фоллет, представительница данной школы, определила управление как обеспечение выполнения работы с помощью других лиц. Именно поэтому оно должно базироваться на учете психологических особенностей людей.
Одновременно возникла и начала стремительно развиваться промышленная психология, основателем которой считается Гуго Мюнстерберг, автор книги "Психология и промышленная эффективность". В этой работе Мюнстерберг рассмотрел вопросы о том, как подбирать людей, наиболее подходящих для того или иного вида работы, какие психологические условия необходимы для повышения эффективности труда, как можно воздействовать на рабочих с целью достижения ими максимальной производительности труда и т.п.
Многие положения поведенческого подхода остаются актуальными и в наши дни.
Школа человеческих отношений и школа поведенческих наук внесли огромный вклад в применение:
1) приемов управления межличностными отношениями для повышения степени удовлетворенности и производительности;
2) наук о человеческом поведении к управлению и формированию организации таким образом, чтобы каждый работник мог быть полностью использован в соответствии с его потенциалом.
4. Школа количественных методов в управлении. Основная заслуга представителей этой школы состоит в разработке методологии исследования операций, когда сначала разрабатывается упрощенная модель организационной ситуации, а уже затем проигрываются различные варианты ее решения. Представителями этой школы являются Р. Акофф, Л. Берталанфи, С. Бир, А. Гольдбер, Л. В. Канторович, В. В. Новожилов и др.
Школа науки управления внедрила в науку следующие принципы:
1) углубление понимания сложных управленческих проблем благодаря разработке и применению моделей;
2) развитие количественных методов в помощь руководителям, принимающим решения в сложных ситуациях.
Управление научной деятельности
Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки, технологий и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
• утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, государственных научных организаций субъектов Российской Федерации;
• осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества;
• осуществляют другие функции в пределах их полномочий.
Научно-техническое управление
Государственное управление – это организующая и регулирующая деятельность различных общественных и государственных ветвей власти, выступающих от имени основных законов общества (В. Е. Чиркин). Социальное управление предполагает воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения его качественной специфики, совершенствования и развития. Существует и система стихийного управления, воздействие которого на систему является результатом перекрещивания различных сил, массы, случайных единичных актов (например, рынка), а также сознательного управления, осуществляемого государственными организациями. Границы, содержание и цели управления зависят от характера государственного строя.
Научно-технический прогресс оказывает существенное влияние на характер государственного управления, и его роль отнюдь не умаляется в условиях рыночной экономики. Управление в масштабах такого государства, как Россия, – это, можно сказать, неизбежность, объективная необходимость. Реализация текущего экономического интересов в рамках рыночной модели хозяйствования делает инновационные проекты весьма конфликтными, основанными на противоестественных решениях, не учитывающих возможности окружающей среды. Масштабы технических инноваций, покорение природы, исчерпание ее ресурсов часто свидетельствуют о недальновидности людей, просчетах и произволе, которые принесут вред многим поколениям на протяжении многих десятилетий. Поэтому для современного этапа развития экономики и производства актуальны требования государственного регулирования технологических разработок и не менее актуально совершенствование к эволюционной стратегии. Требуется органичное взаимное переплетение законов технической среды обитания и природной реальности, гармоничная конвергенция всех типов систем.
Н. А. Бердяев с тревогой писал об издержках государственного управления: «Роковым последствием техники, подчиненной лишь собственному закону, порождающему технические мировые войны, является непомерное возрастание этатизма. Государство делается всемогущим, все более тоталитарным, и не только в тоталитарных режимах; оно не хочет признавать никаких границ своей власти и рассматривает человека лишь как средство или орудие».
Классик управления в условиях рынка Анри Файоль еще в начале ХХ в. писал: «Управлять, значит организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, то есть учитывать грядущее и выработать программу действия; организовывать, то есть строить двойной – материальный и социальный – организм учреждения; распоряжаться, то есть заставить персонал надлежаще работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».
В теории государственного управления выделяется два его типа. Непосредственное управление осуществляется в системе безопасности, жизнеобеспечения, упорядоченности экономической и социальной системы. К перспективным целям управления относятся улучшение качества жизни населения, гарантия его прав и свобод, обеспечение социальной справедливости и социального прогресса. Объемность и сложность решения этих проблем можно представить себе, если учесть, сколько материальных средств и ресурсов было истрачено на строительство коммунизма и подталкивание трети человечества на «развитие» в этом направлении. К сожалению, в советский период Россия так и не постигла оптимальных методов и форм управления экономикой.
Разрабатываемые в Европе концепции так называемой технократии, или власти техники (в России А. А. Богданов использовал в качестве синонима понятие «технологического детерминизма», предусматривающего управления страной техническими специалистами), имели главной целью достижение революционного преобразования жизненного уровня населения за счет осуществления научно-технической революции (Т. Веблен, А. Берл, А. Фриш, Дж. К. Гилбрейт и др.). Слабое звено технократической концепции социального развития состоит в недооценке ею духовной составляющей в жизни общества. В этой концепции упущены проблемы общественного самоуправления на среднем уровне административной системы, культивирования демократических форм рекрутирования во власть, развития институтов гражданского общества и прав человека. Не предусмотрены в этой концепции и гарантии, ограждающие общество от кризисов, рисков, террористических актов и природных катастроф.
Известный социолог и философ Карл Манхейм отмечал, что основными проблемами современного ему Запада являются проблемы достижения национального единства, участия населения в государственном управлении, включения государства в мировой экономический порядок, а также социальные проблемы. Некоторые из этих проблем актуальны и для современной России. Так, например, Россия нуждается в создании единого информационного пространства. Немало проблем у нас в и сфере экономики. Россия занимает ведущее место в мире по уровню различий между бедными и богатыми, богатство которых нуждается в легализации и легитимизации. Принцип справедливости в решении социальных проблем еще не стал основным для нашей страны. Проблемы достойного уровня жизни населения – это предмет заботы профсоюзов, средств массовой информации, общественных объединений и организаций. «Открывая» ХХ век, человечество смотрело на мир оптимистически. Была надежда на то, что наука спасет мир и принесет людям счастье. Вступая в другой, ХХI век, человечество было озабочено дефицитом своих прав. С появлением правозащитного движения мир стали делить в зависимости от достатка или недостатка этого феномена. Уважение к правам другого стало основой общения не только для людей, но и для государств. Россия, совершив исторический переход от тоталитаризма к демократии, встала в один ряд с цивилизованными странами. Приняв Конституцию, Российская Федерация провозгласила себя правовым государством, построенном на основе гражданского общества.
Развитие личностного начала оборачивается для современного человека потерей чувства «мы» и обретением чувства «одиночества в толпе». Человек, по определению Герберта Маркузе, становится «одномерным», с атрофированным социально-критическим отношением к обществу, и в силу этого он не в состоянии сдерживать и предотвращать социальные изменения, которые могут оказаться неугодными. При этом общество объективно оказывается способным навязывать ему неугодные, «ложные» потребности, вовлечь в пагубную для него гонку вооружения. Рабочему классу такая тенденция грозит утратой его революционной роли в истории. Это традиционное место рабочего класса в современных условиях переходит в руки «аутсайдеров» (люмпены, преследуемые национальные меньшинства, безработные и т.п.), а также радикально настроенному студенчеству и интеллигенции. В свое время Маркузе писал о потере марксистскими партиями былой революционной роли и революционности своих политических программ. В мировом масштабе носителями революционной инициативы, по его мнению, выступают обездоленные народы «третьего мира», в массе своей «одномерные». Характеризуя черты «одномерного» человека, Маркузе отмечал его общительность, неудовлетворенность жизнью, одиночество в ситуации ненужности. Ослабить эти черты, как считал философ, можно, организовав социальную опеку: «телефон доверия», приобщение к искусству и литературе, противопоставляя их разгулу потребительским настроениям.
Управление научным исследованием
Любая научная проблема может быть разделена на ряд частных задач (тем), которые, в свою очередь, могут быть разделены на ряд более мелких, и т.д. Это обуславливает иерархическую структуру проведения исследования, направленного на решение поставленной проблемы. При этом каждая задача более высокого уровня играет роль проблемы по отношению к задаче более низкого уровня.
Решение больших научных проблем производится поэтапно. Каждый этап оформляется в виде научно-исследовательской темы, для которой может предусматриваться реализация результатов в материальном производстве. Специфика научных исследований не позволяет осуществлять жесткое планирование затрат времени и средств. Помимо чисто творческих затруднений, которые не всегда можно предвидеть, имеется еще ряд мешающих факторов – аварии, плохая работа исполнителей, трудности с кадрами, материально-техническим снабжением и др. Именно поэтому необходимо оперативное управление исследованиями. В его функции входят сбор и обработка информации о ходе научного исследования, ввод соответствующих корректив, уточнение промежуточных целей, перераспределение материальных и трудовых ресурсов.
В коллективе, решающем какую-либо научную проблему в целом, имеются подразделения, решающие ее отдельные задачи. Следовательно, структура данного коллектива должна обладать такой же иерархией и таким же количеством уровней, как и структура самого исследования. Соответствующую структуру должны иметь и органы управления исследованием.
На практике коллективами, проводящими научные исследования, являются формальные образования различной сложности (ведомства, институты, лаборатории и т.д.). При этом полного соответствия структуры коллектива, проводящего исследование, и структуры исследования никогда не бывает, поскольку какую-нибудь частную задачу могут решать несколько коллективов (даже различных ведомств) или один коллектив может решать несколько частных задач, а иногда параллельно работать над другой проблемой. Поэтому структура научных исследований определяет лишь структуру неформализованного коллектива, фактически проводящего данное исследование, в котором подчиненность одной структурной единицы другой понимается в смысле подчинения, вытекающего из логики научного исследования, а оперативное управление исследованиями осуществляется на уровне координационных, научных и научно-технических советов.
Исторически сложилось четыре уровня управления научными исследованиями.
Общегосударственный уровень управления является высшим. На нем определяются общие цели развития науки в стране на длительный период – 10-20 и более лет. Управление осуществляется Кабинетом Министров, Государственным комитетом по науке и технике, Академией наук.
На межотраслевом уровне необходимо управление большими исследованиями, которые ведутся учреждениями нескольких министерств и ведомств. Координация и управление на этом уровне возложены, прежде всего, на Госкомитете по науке и технике, а также в определенной мере на АН.
Отраслевой уровень управления предназначен для исследований в пределах одного министерства (ведомства).
Кроме того, производится управление на уровне научных учреждений, исследующих отдельные научные проблемы. К таким учреждениям относятся различные научно-исследовательские институты, научно-производственные объединения, подразделения вузов и др.
Академия наук – это высшее научное учреждение, объединяющее в качестве своих членов наиболее выдающихся ученых страны и подчиняющееся непосредственно Кабинету Министров. Основные задачи: развитие фундаментальных исследований в области естественных и общественных наук; проведение перспективных научных исследований, непосредственно связанных с развитием производства; выявление принципиально новых возможностей технического прогресса и содействие наиболее полному использованию научных достижений в практике. АН осуществляет общее научное руководство исследованиями по важнейшим проблемам естественных и общественных наук в стране.
Под научно-техническим исследованием понимают научное исследование, проводимое в области техники. Под техникой подразумеваются объекты, которые ранее не существовали в природе, а были созданы человеком для удовлетворения его потребностей.
Научно-техническое исследование направлено на создание или усовершенствование технических объектов. Технические объекты в зависимости от степени новизны подразделяются:
- на принципиально новую технику, в которой новым, нетрадиционным является принцип действия технического устройства или применяемый технологический процесс;
- новую технику, использующую известный принцип действия, но на принципиально новой элементной, энергетической или информационной основе;
- технику текущего уровня, которая отличается от существующей вследствие непринципиального улучшения конструкции, технологии, облегчения условий труда и т.д.
Цели научно-технического исследования:
- создание или проверка теории о работе объекта исследования (системы, машины, процесса);
- проверка первоначальной гипотезы о функционировании исследуемого объекта;
- получение исходной информации, необходимой для разработки нетрадиционных (или новых) технических устройств или технологических процессов;
- сбор информации о работе существующих технических устройств или технологических процессов, которая используется для улучшения их функционирования (определение оптимальных режимов, обнаружение недостатков в работе);
- создание измерительных приборов для получения необходимой информации о работе технического устройства или о протекании технологического процесса.
В зависимости от целей НТИ могут быть отнесены к одному из двух больших классов:
- поисковые исследования;
- разработки.
Поисковые исследования проводятся для достижения далеких целей. Они необходимы для разработки новых теорий, гипотез, определения эмпирических законов, являющихся основополагающими при создании новых технических устройств и технологических процессов. Разработки – это область исследований, преобразующая результаты прикладных наук в конкретные технологические процессы, конструкции, материалы и т.п.
По наличию предварительной информации о работе объекта можно выделить два класса НТИ:
1. Исследования объектов, работа которых достаточно хорошо известна: разработана теория, удовлетворительно описывающая работу объекта, создана абстрактная (математическая) модель, имеются результаты изучения аналогичных объектов. Цель таких исследований – получить характеристики объекта или числовые значения коэффициентов теоретически найденных зависимостей, описывающих функционирование объекта.
2. Исследование объектов, о работе которых ничего или почти ничего не известно.
По степени важности для народного хозяйства НТИ разделяются: на важнейшие, выполняемые по Государственному плану развития народного хозяйства; отраслевые, осуществляемые по заданию министерств и ведомств; инициативные, выполняемые по плану НТИ организаций.
По длительности разработки различают долгосрочные исследования, осуществляемые в течение нескольких лет, и краткосрочные, выполняемые обычно за один год.
В зависимости от источника финансирования выделяют госбюджетные исследования, финансируемые из средств государственного бюджета, и хоздоговорные, которые финансируются в соответствии с договорами, заключенными между организациями - заказчиками и научно-исследовательскими подразделениями.
Управления научной работы
Основное направление деятельности Управления научной работой - обеспечение научной, научно-методической, научно-организационной, инновационной деятельности Института.
Основными задачами Управления научной работой по направлению его деятельности являются:
• создание условий для выполнения научно-исследовательских работ по приоритетным научным направлениям в области культуры, в том числе в области государственной культурной политики;
• поддержка и развитие научной, научно-методической, научно-организационной деятельности Института в соответствии со специальностями и направлениями подготовки по образовательным программам, реализуемым в Институте, для повышения качества подготовки выпускников, квалификации научно-педагогических работников Института, образовательного и творческого потенциала Института;
• содействие развитию научного сотрудничества с российскими и иностранными образовательными организациями высшего образования, научными, исследовательскими и иными организациями;
• обеспечение взаимосвязи научного и учебного процессов, поддержка и развитие научной деятельности обучающихся, внедрение результатов научной деятельности в учебный процесс;
• создание площадки для проведения научных мероприятий различного уровня, в том числе с целью взаимодействия с творческими образовательными организациями высшего образования.
Основные функции Управления научной работой:
• подготовка материалов для формирования краткосрочной и долгосрочной научной политики Института, в том числе для определения направлений научной деятельности Института;
• подготовка материалов для формирования ежегодного плана научных работ и научных мероприятий Института, контроль за ходом его исполнения;
• взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, фондами, другими организациями в России и за рубежом, осуществляющими финансовую и материальную поддержку науки;
• мониторинг потребности органов государственной власти, органов местного самоуправления в научных, научно-методических работах, иных проектах в соответствии с направлениями научной деятельности Института;
• мониторинг федеральных, региональных целевых и иных программ, конкурсов, грантов, в рамках которых осуществляется финансирование научно-исследовательских, научно-методических, научно-организационных и иных проектов по направлениям научной деятельности Института, координация работы по участию структурных подразделений Института в этих программах, конкурсах, грантах, в том числе организация сбора заявок от структурных подразделений Института и их подачи по этим программам, конкурсам, грантам;
• координация работ по реализации мероприятий Программы развития Института, касающихся развития научно-исследовательской деятельности Института, и контроль за их выполнением;
• поддержка участия работников Института, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в научных исследованиях, административное сопровождение научных работ и научных мероприятий, проводимых в Институте или с участием Института;
• организация работы по подготовке в пределах компетенции Управления отчетов по договорам и контрактам, заключенным Институтом;
• создание условий для деятельности советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, созданных на базе Института;
• организация работы по созданию новых советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук на базе Института;
• привлечение к научной деятельности талантливой молодежи, содействие в организации научно-исследовательской работы обучающихся и молодых ученых и специалистов Института, обеспечении их участия во внутривузовских, региональных, всероссийских, международных молодежных и иных научных мероприятиях;
• подготовка материалов к ежегодному докладу Ученому совету Института о результатах научной деятельности Института;
• подготовка и предоставление в пределах компетенции Управления аналитических справок, финансовой, статистической и иной отчетности, учетной документации в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в структурные подразделения Института;
• мониторинг научных достижений российских и иностранных образовательных организаций высшего образования, научных организаций по направлениям научной деятельности Института;
• участие в разработке нормативной базы Института в сфере компетенции Управления;
• выполнение поручений руководства Института в пределах компетенции Управления;
• иные функции, направленные на реализацию возложенных на Управление задач.
Проблемы научного управления
Итак, цель науки управления - изучение и совершенствование принципов, структур, методов и техники управления. Поиск оптимальных методов управления ведется постоянно и в большом диапазоне, от технологических (ручное, автоматическое, телемеханическое управление, АСУ), до экономических, административных и социально-психологических. Метод управления можно определить как способ воздействия на управляемую систему для реализации поставленных задач. Методы управления зачастую дополняют друг друга, выбор их ориентирован на экономическую целесообразность, своевременность и доступность каких-либо из основных методов.
Решение проблем управления связано со значительными трудностями, так как наряду с процессами, которые поддаются количественным измерениям (затраты ресурсов в количественном и стоимостном выражении, расход энергии, металлоемкость и т.д.), есть и такие, что не поддаются объективной количественной оценке: эффективность действующих методов воздействия на коллектив, воздействие моральных стимулов и системы мотиваций на производительность труда, значение административного предвидения и прогнозирования, психологический климат и т.п. Анализ и оценка этих явлений возможны лишь после длительного экспериментирования с последующей математической обработкой полученных результатов.
Процесс управления технологическими объектами, машинами, станками имеет свои сложности, но физические объекты значительно надежнее выполняют команды управления, их действия, алгоритм поведения вполне предсказуемы, а вот управлять людьми значительно сложнее. Человек, вежливо улыбаясь, может продолжать бездельничать, несмотря на самые строгие приказы и предупреждения, - таков уж человек, не всегда можно быть уверенным в логичности, целесообразности и предсказуемости его поведения.
Рост сложности систем управления определяется постоянным повышением производительности труда и скорости обработки оперативной информации, вводом в эксплуатацию все более сложных и совершенствованием действующих технологических объектов (энергетических и транспортных систем, каналов связи и т.п.), увеличением количества взаимодействия между элементами экономических и государственных систем.
Результаты социологических исследований являются необходимой базой для проверки теорий и гипотез управления, основанных на единстве анализа и синтеза процессов и факторов управления. Сложность выполняемых экспериментов и их последующая математическая обработка требуют привлечения большого количества квалифицированных научных специалистов, разработки специальных методик и программ.
Последние десятилетия XX в. характеризуются постоянным вовлечением в органы управления все больших и больших трудовых ресурсов. Рост масштабов производства, его усложнение постоянно увеличивают удельный вес и численность специалистов, в том числе и управленцев, в общей численности работников.
Теории научного управления
Промышленная революция XVII-XIX вв. поставила задачу научного подхода к управлению людьми в организациях. Развитие новой техники и технологии привело к концентрации огромного числа рабочих на фабриках и заводах и, естественно, вызвало множество организационных проблем. Такое усложнение бизнеса потребовало более систематизированного, научно обоснованного подхода к организации производства и управлению. Возникли и стали развиваться различные теории и методы, связанные с организационным управлением.
Созданные теории различаются как по способу их разработки, так и по предмету исследования. Одни теории строились, в основном, на обобщении практического опыта управления в организациях, другие опирались на логическую индукцию и использование идей из других наук – экономики, теории систем, психологии, социологии и т.д. Предметом изучения одних теорий являлись отдельные аспекты организации, например, формальные и неформальные человеческие отношения, создание мотивационных стимулов, принятие управленческих решений и др. Другие теории пытались анализировать организацию в целом, выявить закономерности строения и функционирования организаций, разработать принципы эффективного управления.
В истории развития теории организации можно выделить четыре школы: классическую школу теории организации, школу человеческих отношений, школу системного подхода и «процессную» школу. В рамках каждой из школ, в свою очередь, могут быть выделены отдельные направления. Идеи и принципы различных теорий, которые выдержали испытание временем, интегрировались в современную теорию организации. Однако более глубокому пониманию современной теории способствует изучение эволюции идей в данной области.
Теория научного управления или научной организации труда (НОТ), предложенная американским инженером Фредериком У. Тейлором, явилась первой теорией организационного управления.
Идеи Тейлора сформировались в результате его практической деятельности в трех американских компаниях. Разработанные им подходы опирались на классическую экономическую теорию Адама Смита, который в своем фундаментальном труде "Благосостояние нации" сформулировал революционные для того времени принципы организации труда в промышленности.
В центре внимания исследований Ф.Тейлора была работа, выполняемая в низовом звене организации – на уровне исполнителей. Предложенная им система научной организации труда, впервые была описана в книге «Принципы научного управления».
Основные положения данной теории:
1. Специализация труда. Предлагается разделение функций по выполнению работ, по планированию работ и по управлению (руководству) низовыми звеньями. На каждом уровне организации происходит специализация функций. Деятельность по планированию должна осуществляться специальными отделами планирования, причем отдельные подфункции должны выполняться отдельными специалистами. Так, выделяются служащий по порядку и направлению работы, служащий по инструкциям, служащий по времени и стоимости, служащий по соблюдению дисциплины. Деятельность по управлению низовыми звеньями также подразделяется на подфункции, выполняемые отдельными служащими. Выделяются, к примеру, начальник смены, приемщик, руководитель по нормированию и т.д.
2. Исследование работ и стандартизация. Тейлор предложил исследовать каждую работу с целью нахождения наиболее эффективного варианта ее выполнения. Он разбивал работу на отдельные элементы (движения) и тщательно хронометрировал каждое движение, а затем предлагал наиболее экономичный способ выполнения работы. Этот подход позволял поднять производительность в несколько раз. Ф. Тейлор обосновал необходимость нормирования. Для всех основных видов работ устанавливается стандартное время выполнения работы.
3. Сдельно-премиальная система заработной платы. Рабочие должны получать зарплату пропорционально своему вкладу, т.е. сдельную. В то же время, рабочие, производящие больше установленной нормы, должны получать большую оплату, чем те, кому не удалось выполнить норму. Предлагая дифференцированную сдельную оплату труда, Тейлор исходил из того, что только деньги могут являться стимулом к повышению производительности труда. Оплата труда, таким образом, рассматривалась им как основной мотивационный фактор.
4. Отбор и обучение рабочих. Тейлор считал, что следует осуществлять отбор людей, способных отвечать требованиям работы. Каждому виду работы необходимо подбирать людей, имеющих соответствующие способности. Прежде отсутствовали систематизированные, научно-обоснованные методы отбора кадров. Тейлор и его последователи предложили для проверки способностей потенциальных работников использовать различные тесты. Так, Тейлор разработал тест на скоростную реакцию для инспекторов по контролю качеством.
Отобранных рабочих следует обучить, чтобы они могли выполнять работу так, как предписано. Традиционно новые рабочие учились своей профессии у опытных, т.е. навыки передавались непосредственно от одного рабочего к другому. Тейлор предложил проводить обучающие курсы по заранее разработанной программе.
К последователям Тейлора относятся Ф.Гилбретт, Л.Гилбретт, Г.Л.Гантт, Х.Мюнстерберг и др. Многие принципы классической теории «научного управления» сохраняют свою значимость до сих пор. Однако за свой откровенно манипулятивный подход к управлению людьми на производстве, когда человек рассматривается лишь как придаток производства, это направление теории организации подверглось жесточайшей критике. Основной подход классического научного управления к исследованию организации был чрезвычайно механистическим: предполагалось, что рабочий сам по себе неразумен, но должным образом реагирует на материальные стимулы. Задача же управляющего – правильно организовать труд рабочих.
Административный подход, основателем которого считается французский инженер и исследователь Анри Файоль, расширил представления об управлении производством и задачах управляющих. Если авторы теории научного управления, в основном, исследовали работу низовых звеньев, то административная школа занималась разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом.
А.Файоль руководил большой французской компанией по добыче угля. Его основной труд «Общая и промышленная администрация» появился. Основная заслуга Файоля состоит в том, что он систематизировал, структурировал административную деятельность, осуществляемую на предприятиях, выделил классические функции менеджмента: планирование, организация, управление, координация и контроль. Он сформулировал 14 управленческих принципов.
Рассмотрим некоторые из предложенных им принципов:
1. Принцип разделения труда. Как и Тейлор, Файоль рассматривал специализацию, как лучшее средство использования индивидов. В то же время он считал, что разделение труда имеет свои пределы, которые не могут быть превышены.
2. Принцип единства цели и руководства. Виды работ, имеющие общую цель, должны быть сгруппированы и скоординированы, т.е. должны производиться по единому плану и управляться одним руководителем. Процесс группировки задач по определенным признакам называется департаментализацией.
3. Принцип соотношения централизации и децентрализации. Для каждой ситуации существует оптимальный баланс между централизацией и децентрализацией, который во многом зависит от способностей руководителя.
4. Принцип власти и ответственности. Требуется соблюдать баланс между объемом ответственности и объемом власти (прав отдавать приказы и требовать подчинения).
5. Принцип скалярной цепи. Данный принцип диктует, что в организации должна быть создана соподчиненная цепь руководителей от высшей власти до низших уровней. Эта цепь - путь для вертикальных связей, т.е. путь приказов и распоряжений, движущихся сверху вниз и путь отчетов, движущихся снизу вверх. В то же время Файоль считал, что наряду с вертикальными коммуникациями допустимы и горизонтальные связи между руководителями одного уровня.
Научное управление трудом
Основополагающей предпосылкой этого направления классической теории является то, что работа может и должна изучаться с помощью научных методов. Согласно Тейлору, объективный анализ факторов и данных, собранных на рабочем месте, может стать основой определения наилучшего способа организации работы. Более того, определение этого наилучшего способа является обязанность управляющего.
Сущность научного управления выражена Тейлором в следующих четырех основных положениях:
– Вместо волевых решений научно обосновать каждый элемент работы.
– С помощью определенных критериев отбирать, а затем обучать, образовывать и развивать рабочую силу.
– Тесно сотрудничать с людьми, обеспечивая при этом выполнение работы в соответствии с разработанными принципами науки.
– Обеспечивать обыкновенное разделение труда и ответственности между руководителем и работниками. Руководители выполняют ту работу, для которой они лучше подготовлены, чем рабочие, тогда как в прошлом почти вся работа и большая часть ответственности лежала на исполнителях.
Эти четыре положения выражают главную идею научного управления: для каждого вида деятельности человека вырабатывается теоретическое обоснование, а затем осуществляется его обучение, в ходе которого он приобретает необходимые навыки работы. Такой подход противостоит методу волевых решений, когда задачи управляющих и рабочих разделены нечетко. Тейлор полагал, что посредством более эффективной организации труда общий объем благ может быть увеличен, а доля каждого участника может увеличиваться без сокращения доли других. Поэтому если управляющие и рабочие выполняют свои задачи более эффективно то, доходы и тех и других будут возрастать. Обеим группам следует пережить то, что Тейлор назвал «умственной революцией», прежде чем станет возможным широкое применение научного управления. «Умственная революция» будет заключаться в создании атмосферы взаимопонимания руководителей и рабочих на почве удовлетворения общих интересов.
Менеджмент является разновидностью хозяйственного управления в рыночных условиях. Он предполагает экономическую свободу людей, право и обязанность, руководствуясь не предписаниями сверху, а выгодой, принимать самостоятельные решения, полностью отвечать за свои результаты своими деньгами, имуществом.
Рождением своим менеджмент обязан росту числа крупных предприятий с сотнями и тысячами рабочих. Их владельцы уже не могли руководить квалифицированно в одиночку таким количеством подчиненных и вынуждены были нанимать для этого специальных людей - менеджеров, профессиональных управляющих. Группы таких людей и получали название менеджмент, которое по смыслу аналогично русскому слову «руководство».
Деятельность по организации управленческих задач также называется менеджментом. Она может рассматриваться с двух точек зрения. С одной стороны, это управление организацией, действующей в условиях рынка в режиме «автономного плавания», связанное с необходимостью принимать самостоятельные решения в любых неожиданных обстоятельствах.
С другой стороны, менеджмент - это самостоятельная управленческая деятельность, не обязательно предполагающая создание предприятия и руководство подчиненными.
Цель менеджмента в том и другом случае - достижение объектом управления некоего желаемого состояния, качественно или количественно отличающегося в лучшую сторону от существующего.
Менеджмент представляет собой совокупность научных знаний и практического опыта междисциплинарного характера и таких областей, как экономика, организация, социология, психология, педагогика, право.
Менеджмент не дает готовых рецептов идеальной организации и самых лучших методов решения проблем, пригодных на все случаи жизни, либо постоянно меняются условия деятельности людей, их цели и задачи. Он учит думать, правильно ставить вопросы и искать на них ответы, а также дает людям пустейшие правила игры.
Деятельность любой организации или предприятия имеет много направлений, каждым из которых необходимо руководить. В связи с этим выделяют несколько видов менеджмента.
Управление производством (производственный менеджмент) способствует эффективному осуществлению процесса создания товаров и услуг. Заключается в определении оптимального объема и структуры выпуска продукции, вида применяемой технологии, рациональной загрузки оборудования, расстановка людей, организации подачи материалов, сырья, комплектующих деталей, своевременного ремонта оборудования, устранение сбоев и неполадок, контроле качества, ассортимента продукции и услуг в соответствии с требованиями рынка, текущем руководстве персоналом, его стимулирование, применения прогрессивных форм оплаты труда.
Управление материально - техническим снабжением и сбытом готовой продукции (снабженческо-сбытовой менеджмент) состоит в организации заключения хозяйственных договоров, закупке, доставке и хранения сырья, материалов, комплектующих изделий, а также производственных товаров, отправки их покупателям, формировании каналов сбыта.
Управление инновациями, то есть нововведениями (инновационный менеджмент), имеет своим объектом процесс научных исследований, прикладных разработок, создание опытных образцов и внедрение новинок в производство.
Управление маркетингом, едва ли не самой важной и сложной на сегодняшний день сферой хозяйственной деятельности организации (маркетинг-менеджмент), занимается вопросами изучения рынка, существующего и перспективного спроса на продукцию, выработанной ценовой и рекламной политики и т.п.
Управление персоналом (персонал-менеджмент) в настоящее время включает в себя управление кадрами и социальное управление.
Решает задачи подбора, расстановки, обеспечение, повышение квалификации работников, выбора методов их вознаграждения и стимулирования, создания благоприятного морально-психологического климата, улучшения условий труда и быта персонала, поддержания контактов с профсоюзной организацией и решение трудовых споров и конфликтов.
Суть финансового управления (финансового менеджмента) заключается в составлении бюджета и финансового плана организации, формировании и распределении её денежных ресурсов, оценке текущего и перспективного финансового составления и принятии необходимых мер по их укреплению.
Управление эккаутингом (эккаутинг-менеджмент) связано с процессом сбора, обработки и анализа данных о работе организации, их сравнением с исходными и плановыми показателями, результатами деятельности других организаций с целью своевременного выявления проблем, вскрытия резервов более полного использования имеющегося потенциала.
Под функциями менеджмента понимаются основные задачи, которые нужно решить, чтобы достичь цели организации. Эти функции выделились в результате специализации управленческого труда, связанного с процессами сбора и обработки информации, принятия и реализации решений.
Первым формулировку содержания этих функций родоначальник современного менеджмента Анри Файоль.
И, хотя в последствии сотни учёных предлагали своё понимание этого вопроса, вариант Файоля оказался наиболее удачным, ибо одновременно сочетает в себя простоту формы и глубину мысли.
Главной функцией менеджмента считается планирование. Реализуя её, управляющий на основе глубокого и всестороннего анализа ситуации, в которой в настоящий момент находится организация, и её перспектив формулирует цели и задачи на предстоящий период, разрабатывает стратегию действий, составляет необходимые планы и программы. Образно говоря, речь идёт об определении того, « где мы находимся в настоящее время, куда хотим двигаться и как собираемся это делать».
Подготовку к практическому воплощению замыслов, содержащихся в планах, программах, стратегиях, берёт на себя организационная функция. Она реализуется через создание организации, подразделений и рабочих мест, определение порядка и функционирования, обеспечения деятельности необходимой документацией.
Доведение до сведения исполнителей управленческих решений, направление деятельности по их реализации в нужную сторону, «воодушевление» на эффективную работу выполняет функция распорядительства.
Осуществление этой функции возлагается на вышестоящих руководителей.
Достижение запланированных целей осуществляется посредством совместной деятельности людей, которую нужно координировать - направлять в нужную сторону, поддерживать необходимый уровень взаимодействия между участниками. В подробной координации, или регулирования, суть четвёртой функции менеджмента.
Результаты работы организации и её сотрудников необходимо время от времени проверять, оценивать, координировать. Это составляет содержание контрольной функции менеджмента. Её элементом является учёт, то есть сбор, обработка, анализ и хранение информации от состояния объекта управления и внешней среды, определение минимального необходимого её объёма для нужд управления, предоставление этой информации всем нуждающимся в удобной для использования форме.
Контроль как таковой заблаговременно выявлять надвигающийся опасности, обнаруживать ошибки, отклонения от существующих стандартов и тем самым создавать основу для совершенствования работы. Безусловно, по его результатом могут делаться и «оргвыводы», связанные с поощрением или показанием исполнителей.
Научные методы управления
Улучшение производительности труда посредством научного анализа и создания оптимального рабочего процесса. Объяснение Scientific Management (Научные методы управления) Frederick Winslow Taylor (Фредерик Уинслоу Тейлор).
Подход Scientific Management (Научные методы управления) был изобретен Frederick Winslow Taylor (Фредериком Уинслоу Тейлор) в конце 19-ого века для того, чтобы улучшить производительность труда путем анализа и создания оптимального рабочего процесса. Taylor (Тейлор) считал, что путем научного анализа работы можно определить «Единственно лучший способ» выполнения задачи.
Taylor (Тейлор) хотел освободить работника от половины объема его труда из прагматических и даже уважительных причин. И в то же самое время он хотел облегчить проблему бедности и исключить непродуктивную трату времени. Но его методы были довольно трудны и иногда имели противоположный эффект, когда они применялись безжалостными эксплуататорами. Вот почему Scientific Management (Научные методы управления) часто пренебрежительно описываются как Taylorism (тейлоризм).
Frederick Winslow Taylor (Фредерик Уинслоу Тейлор) родился в семье состоятельных квакеров в Филадельфии. Он становится начинающим модельщиком и машинистом на предприятии Enterprise Hydraulics Works, где он приобретает начальный рабочий опыт. Тейлор работал в Midvale Steel Works, где он проводил свои первые эксперименты. В 1881г. он получил диплом магистра в области машиностроения. Taylor (Тейлор) был назначен генеральным директором в компании Manufacturing Investment Company (MIC). Важно понимать, что обстоятельства в период жизни Taylor (Тейлора) довольно серьезно отличались от нынешних: прошла серия экономических спадов, и способы производства в то время были очень неэффективны. Также была потребность в привлечении множества иммигрантов в США, поднятии жизненного уровня и удовлетворении растущего спроса на разнообразные товары. Все это оказало влияние на Taylor (Тейлора), когда он публиковал Принципы Scientific Management (Научны методы управления).
Основа или вдохновение для многих более поздних концепций менеджмента, включая Management by Objectives (Управление по задачам), Operations Research (Исследование операций), CSF и KPI и Balanced Scorecard (Cбалансированная система показателей эффективности), Just-in-time (Точно в срок) и Lean Manufacturing (Экономичное производство), Total Quality Management (Комплексное управление качеством), Six Sigma (6 Сигма) и Business Process Reengineering (Реорганизация бизнес процессов). Как противопоставление современным методам бизнеса или управления. Устаревшая, неэффективная промышленная среда. Taylor (Тейлор) был прагматиком и сторонником принципа практического обучения. В противоположность сегодняшним подходам теоретизирования, формирования гипотез и тестирования, «единственно лучший способ» основывается на работе работников, а не менеджеров или предпринимателей (Spender и Kijne). Питер Друкер (Peter Drucker) видел в Тейлоре (Taylor) основателя метода Knowledge Management (Управление знаниями), потому что цель научного менеджмента заключается в производстве знания о том, как улучшить рабочие процессы.
Замена практических методов работы на методы, основанные на научном исследовании задач. Выбор, обучение и развитие наиболее подходящего кандидата для каждого вида работы, также научными методами. Менеджеры должны предоставить детальные инструкции и контроль каждому работнику для реализации работы научным способом. Разделение работы между менеджерами и работниками. Менеджеры применяют принципы научных методов управления к планированию и следят за работой, а работники выполняют поставленные задачи.
Одна из первых концепций, которая начала официально разделять функции работников и менеджеров. Вклад в методы эффективного производства, результатом которого стало значительное повышение жизненного уровня. Фокус на индивидуальных задачах и рабочем уровне. Business Process Reengineering (Реорганизация бизнес процессов) (процессуальный уровень) Переориентация механизмов вознаграждения на работников, а не на беспредметные схемы распределения прибыли. Систематический подход. Ранний сторонник стандартов качества. Схемы вознаграждения работников посредством денежных премий. Акцент на измерении. Измерение приводит к улучшению. Прагматический и полезный подход в ситуации и обстоятельствах описанных выше.
Taylorism (тейлоризмом) можно легко злоупотреблять в целях эксплуатации. Конфликты с профсоюзами. Бесполезна в случае применения к группам. Отсутствие пространства для личной инициативы индивидуальных предпочтений. Чрезмерное внимание уделяется вопросам измерения. Отсутствие внимания "мягким" факторам. Механистический подход. Обращение с людьми как с машинами. Разделение функций планирования и исполнения. Отсутствие внимания к уровню квалификации и автономии работника. Бесполезна в нынешней среде работников знания (knowledge worker) (за исключением как в качестве антитезиса).
Принципы научного управления
Автор утверждает, в качестве общего принципа (и он предполагает в последующем дать ряд иллюстраций, направленных к доказательству этого принципа), что почти во всех отраслях механического производства научный фундамент, лежащий в основе каждого действия каждого отдельного рабочего, является столь значительным и включает в себя столь многое, что рабочий, наилучшим образом приспособленный для фактического выполнения своей работы, не способен в полной мере уяснить себе этот её научный фундамент, без помощи и руководства со стороны тех, кто работает вместе с ним или над ним. Это объясняется у него либо отсутствием образования, либо недостатком умственных способностей.
Для того чтобы работа могла производиться в соответствии с законами науки, необходимо установить значительно более справедливое распределение ответственности между дирекцией предприятия и рабочими, по сравнению с тем, которое имеет место при любой из обычно применяемых систем управления предприятиями. Те руководители управления, на чьей обязанности будет лежать развитие самих научных методов, должны будут также взять на себя и руководство рабочими при применении этих методов. На них будет, поэтому лежать значительно большая доля ответственности за результат, чем та, которая при обычных условиях лежит на управлении предприятием.
Основное содержание этой книги выяснить, что для осуществления научной организации производства, управление должно взять на себя выполнение значительной доли той работы, которая в настоящее время возлагается на рабочих; каждому почти действию рабочего должны предшествовать одно или несколько подготовительных действий со стороны управления, которые только и дадут ему возможность производить свою работу лучше и быстрее, чем он мог бы при иных условиях. Каждый рабочий должен был ежедневно пользоваться наставлениями и самой дружественной помощью со стороны своих руководителей, вместо того, чтобы, с одной стороны, его погоняли и принуждали к работе надсмотрщики, а с другой, он был бы предоставлен в её производстве исключительно своими собственными силами, без всякой помощи.
Это тесное, интимное, личное сотрудничество между управлением и рабочими относится к сущности современной научной организации надзора над производством.
Мы покажем на целом ряде практических примеров, что при условии этого дружеского сотрудничества и равномерного распределения ежедневного трудового бремени, все описанные выше препятствия к реализации максимальной продукции на каждого рабочего и каждую машину в производстве — совершенно исчезают. Увеличение заработной платы на 30–100 процентов, которое рабочие могут реализовать сверх того, что они получают при обычной системе управления, в соединении с повседневным сотрудничеством плечом к плечу с руководителями предприятия, совершенно устраняет с их стороны все мотивы к замедлению темпов работы. И по прошествии немногих лет при действии нашей системы, рабочие будут иметь перед глазами предметный урок, доказывающий, что громадное увеличение производительности на одного человека приводит, в результате, к предоставлению работы большему количеству людей, вместо того, чтобы выбрасывать их с работы. Это вырвет с корнем распространённое заблуждение, что повышение размера выработки каждого отдельного рабочего будет иметь последствием лишение работы других рабочих.
Автор убеждён, таким образом, что, если многое может и должно быть сделано, путём письменной и устной агитации, в направлении воспитания не только рабочих, но и всех классов общества для понимания важности реализации максимальной производительности каждого человека и каждой машины — окончательное разрешение этой великой проблемы может быть достигнуто только путём применения методов современной научной организации управления предприятиями. По всей вероятности, большинство читателей этой книги скажут, что всё это только теория.
Напротив, в действительности теория или философия научной организации предприятий находится теперь только в начальной стадии своего уяснения, тогда как сама организация уже пережила постепенную эволюцию в течение периода около 30 лет. В продолжение этого времени рабочие различных компаний, обнимающих значительное количество разнообразных отраслей промышленности, одни за другими были постепенно переведены от обычных к научным типам организации производства. В настоящее время не менее 50 000 рабочих в Соединённых Штатах Америки работают по этой системе, и они получают на 30–100 процентов больше платы, чем рабочие такого же рода в их ближайшем округе, тогда как компании, у которых они работают, процветают более чем когда-либо. У этих компаний производительность на одного человека и на одну машину увеличилась в среднем вдвое. В течение всех этих лет не было ни одной стачки среди рабочих, работающих по этой системе. В противоположность подозрительной настороженности и более или менее открытой враждебности между предпринимателями и рабочими, характеризующей обычный тип организации предприятий, в указанных предприятиях повсюду господствует самое дружественное сотрудничество между управлением и рабочими.
Несколько сочинений было написано, характеризующих методы, которые были приняты, и детали работы, которые были развиты при научной организации производства, а также те шаги, которые следует предпринять для перехода от обычного к научному типу организации производства. Но к несчастью, большинство читателей этих работ спутали внешний механизм с самой, сущностью дела. Научная организация в основе своей заключается в известных широких общих принципах, в известной философии, которая может быть применяема самым различным образом, и описание того, что отдельный человек или несколько людей считают наилучшим механизмом для применения этих общих принципов, ни в какой мере не должно быть смешиваемо с самими принципами.
Мы не утверждаем здесь, что существует какая-либо единая панацея для уничтожения всех затруднений, существующих в производстве, как для рабочих, так и для предпринимателей. До тех пор, пока одни рождаются лентяями или неспособными, а другие — жадными и жестокими, до тех пор, пока существуют пороки и преступления, будут существовать также в известной мере и бедность, нищета и несчастья. Никакая система управления и вообще никакое определённое средство, имеющееся в распоряжении какого-либо отдельного человека или группы людей, не может обеспечить непрерывного благосостояния ни рабочим, ни предпринимателям. Благосостояние их зависит от столь большого количества фактов, находящихся вне всякого контроля со стороны какой бы то ни было группы людей или целой страны и государства, что неизбежно должны случаться такие периоды, когда обеим сторонам приходится страдать, более или менее.
Но зато мы утверждаем, что при научной организации производства промежуточные между ними периоды будут значительно более благополучными, счастливыми и более свободными от раздоров и от вражды, а плохие времена будут реже, короче и менее тяжкими. Это в особенности проявится в отношении всякого города, всякого района в стране и всякого государства, которые первыми заменят грубые практические методы производства принципами научной организации.
Автор глубоко убеждён в том, что эти принципы, несомненно, рано или поздно завоюют себе всеобщее признание во всём цивилизованном мире, и чем раньше это будет, тем лучше для всего человечества.
Представители научного управления
Современные научные школы менеджмента невозможно представить без достижений эмпирической школы. Ее представители считали, что основной задачей исследований в области менеджмента должен стать сбор практических материалов и создание рекомендаций для руководителей. Яркими представителями школы стали Питер Друкер, Рэй Дэвис, Лоуренс Ньюмен, Дон Миллер.
Школа способствовала выделению управления в отдельную профессию и имеет два направления. Первое – исследования проблем руководства предприятием и осуществление разработки современных управленческих концепций. Второе – исследование трудовых обязанностей и функций менеджеров. «Эмпиристы» утверждали, что руководитель создает из определенных ресурсов нечто единое. Принимая решения, он ориентируется на будущее предприятия или его перспективы.
Любой руководитель призван выполнять определенные функции:
• постановку целей предприятия и выбор путей развития;
• классификацию, распределение работ, создание организационной структуры, подбор и расстановку кадров и другие;
• стимулирование и координацию персонала, контроль на базе связей между управленцами и коллективом;
• нормирование, анализ работы предприятия и всех занятых на нем;
• мотивацию в зависимости от итогов работы.
Таким образом, деятельность современного управленца становится комплексной. Менеджер должен владеть знаниями из разных областей и применять методы, проверенные на практике. Школа разрешила ряд значимых управленческих проблем, повсеместно возникающих на крупном промышленном производстве.
Социальная школа применяет достижения школы «человеческих отношений» и рассматривает работника как личность, имеющую социальную ориентацию и потребности, отражающиеся в организационной среде. Среда предприятия также влияет на образование потребностей у сотрудника.
К ярким представителям школы относят Джейна Марча, Герберта Саймона, Амитай Этциони. Данное течение в изучении положения и места человека в организации пошло дальше, чем другие научные школы менеджмента. Кратко выразить постулат «социальных систем» можно следующим образом: потребности индивида и потребности коллектива обычно далеки друг от друга.
Благодаря работе человек получает возможность удовлетворять свои потребности уровень за уровнем, двигаясь все выше в иерархии потребностей. Но суть организации такова, что она часто противоречит переходу на следующий уровень. Возникающие преграды на пути движения сотрудника к своим целям вызывают конфликты с предприятием. Задача школы – снизить их силу с помощью исследований организаций как сложных социотехнических систем.
История возникновения «менеджмента человеческих ресурсов» относится к 60-м годам XX века. Модель социолога Р. Миллеса рассматривала персонал как источник резервов. Согласно теории, отлаженное управление не должно становиться основной целью, как проповедовали научные школы менеджмента. Кратко смысл «человеческого менеджмента» можно выразить следующим образом: удовлетворение потребностей должно стать итогом личной заинтересованности каждого работника.
Отличное предприятие всегда умеет удержать отличных сотрудников. Поэтому человеческий фактор является важным стратегическим фактором для организации. Это жизненно важное условие для выживания в сложной рыночной среде. К целям данного вида менеджмента относится не просто наем, а стимулирование, развитие и подготовка профессиональных сотрудников, эффективно реализующих организационные цели. Суть данной философии в том, что сотрудники – это активы организации, капитал, не требующий большого контроля, а зависимый от мотивации и стимулирования.
Управление научными учреждениями
Государственная научно-техническая политика — это составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.
Федеральный закон «О науке и государственно-научной политике» регулирует отношения между субъектами научной и(или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг).
Субъектами научной и научно-технической деятельности являются: научный работник, специалист по научной организации и работник сферы научного обслуживания как индивидуальные субъекты, научные организации как коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности.
Научный работник (исследователь) — это гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.
Специалистом научной организации (научно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.
Работник сферы научного обслуживания обеспечивает создание необходимых условий для научной и(или) научно-технической деятельности в научной организации.
Законом определены права научного работника как центральной фигуры в данной области. В частности, он имеет право на: признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и(или) научно-технических результатов, автором которых он является, осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
Все очевиднее становится, что без науки Россию не поднять. Но сама российская наука сегодня переживает глубочайший кризис, вызванный прежде всего затяжным экономическим кризисом. Пути выхода из этой ситуации начинаются с улучшения организации деятельности органов государственной власти с учетом нынешних реалий, пересмотра структуры научных организаций и внедрения достижений науки для подъема экономики.
Организация государственного управления наукой и технической политикой связана с ее делением на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.
Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного бюджета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости, а тем более быстрых прибылей.
Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального развития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.
Важно сосредоточить внимание на реальном секторе экономики и научно-технических разработках для него. В Указе Президента подчеркнуто, что при осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие, сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов деятельности в этой сфере; государственное регулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей. При этом главной целью, как сказано в постановлении Правительства, является закрепление за Российской Федерацией исключительных прав на результаты научной деятельности, которые были получены за счет средств государственного бюджета.
Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет подведомственные государственные унитарные предприятия, научные учреждения и иные организации.
Миннауки России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными организациями, общественными объединениями, образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
В соответствии с возложенными на него задачами Миннауки России:
• осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности по формированию государственной научно-технической политики;
• подготавливает предложения по перечню важнейших строек и объектов науки, опытных и промышленных производств, использующих результаты законченных научных исследований и разработок, для включения их в федеральную инвестиционную программу;
• осуществляет меры по проведению конверсии научных организаций, выполняющих оборонные исследования и опытно-конструкторские работы, и расширению гражданского использования технологий двойного назначения;
• определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти исполнителей и объекты финансирования по приоритетным направлениям развития науки и технологий; распределяет в установленном порядке ассигнования на их текущее финансирование из средств федерального бюджета независимо от организационно-правовой формы организаций-исполнителей;
• организует конкурсы по решению важнейших научно-технических программ, созданию новых технологий и новой техники;
• утверждает номенклатуру специальностей научных работников и т.д.
Во взаимодействии с Министерством науки и технологий России управление осуществляют и другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых имеются отраслевые научные учреждения и организации. Ряд задач в этой сфере решают министерства экономики, финансов, иностранных дел, по делам СНГ.
В целях совершенствования государственной научно-технической политики в области защиты информации в соответствии с Указом Президента образовано Главное научно-техническое управление при Государственной технической комиссии при Президенте. Оно является органом, осуществляющим единую государственную научно-техническую политику, планирование и заказы научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, поставок и иных работ в интересах выполнения задач и функций, возложенных на Государственно-техническую комиссию при Президенте.
Основными задачами Главного управления являются:
• межведомственная координация и научно-методическое руководство в области технической защиты информации;
• определение приоритетных направлений развития науки и техники в области защиты (некриптографическими методами) информации и обеспечения информационной безопасности;
• организация и обеспечение исследований и разработок по решению важнейших межведомственных проблем информационной безопасности;
• руководство организацией и проведением научных исследований в подчиненных ему научно-исследовательских организациях.
Положением о Главном управлении определены его функции и полномочия по осуществлению указанных задач.
Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и(или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.
Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и(или) научно-техническую деятельность. Они функционируют в системе Российской академии наук, органов исполнительной власти, вузов.
Академия наук — Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования. Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правами управления своими деятельностью и имуществом, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, на утверждение их уставов и назначение руководителей. Академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента или Правительства. В академии входят научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура академий, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав организаций определяются уставами академий наук.
Российская академия наук (РАН) является самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников.
Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих научных исследований.
Перечень предприятий, учреждений и организаций, подведомственных РАН, утвержден постановлением Правительства.
Правительство принимает меры, направленные на улучшение работы Российской академии наук. Общее число ее членов составляет 1350 (академиков и членов-корреспондентов). Правительством приняты постановления об упорядочении условий оплаты труда членов президиума и работников аппаратов РАН, отраслевых академий наук, что создает для них более прочные социальные гарантии.
В целях обеспечения условий повышения конкурентоспособности российской экономики в XXI в. на основе производства наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики. Правительством принято постановление «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий». Статус такого центра присваивается Правительством научным организациям, осуществляющим научно-технологическое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса центра означает предоставление государственного обеспечения его научно-технологической и образовательной деятельности при условии выполнения им обязательств по решению конкретных задач. При представлении заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской академией наук и отраслевыми академиями наук предложений о порядке и условиях присвоения научным организациям статуса центра, а также о мерах государственного обеспечения его деятельности должны учитываться их опыт по фактической кооперации с промышленными предприятиями, финансово-кредитными структурами и высшими учебными заведениями, по введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, в том числе их использованию в промышленном производстве, по подготовке и переподготовке высококвалифицированных научных и инженерных кадров, сертификации товаров, работ и услуг.
Принят Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации». Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом по представлению Правительства на срок до двадцати пяти лет. При этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития наукограда, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса утверждены постановлением Правительства.
Город Обнинск Калужской области Указом Президента был определен для проведения эксперимента по отработке механизмов перехода наукоградов к бездотационному развитию и форм государственной поддержки наукоградов в Российской Федерации.
Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные заведения. Вузовские ученые руководят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные пособия, научные статьи. Кроме того, они выполняют научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, участвуют в подготовке проектов нормативных документов, работают в качестве экспертов и научных консультантов в органах государственной власти.
Особое значение имеет участие вузовской науки в формировании инновационной среды. Сегодня в стадии освоения находятся свыше 2 тыс. инновационных проектов, соответствующих лучшим зарубежным аналогам, а в ряде случаев превосходящих их. В системе высшей школы создано 60 технопарков — преобладающая часть технопарковых структур России. При вузах создаются учебные центры, предназначенные для подготовки и переподготовки менеджеров и других специалистов в области наукоемкого предпринимательства. В качестве примеров технопарков можно назвать технопарк Московского государственного университета, инженерно-технологический парк «Новосибирск», продвигающие ряд перспективных технологий и продуктов в области медицины, экологии, информатики, быта и в иных областях.
Указом Президента в целях развития фундаментальных научных исследований, выполняемых совместно с учеными высшей школы, Российской академии наук, отраслевых академий наук, государственных центров науки, научно-исследовательских организаций, и повышения качества фундаментального образования одобрены основные направления государственной поддержки высшего образования и фундаментальной науки.
Сюда относятся такие направления, как:
• развитие совместных фундаментальных исследований, проводимых в вузах, Российской академии наук, отраслевых академиях наук и государственных научных центрах Российской Федерации;
• обеспечение взаимодействия академической науки с образовательным процессом в вузах;
• формирование информационной базы фундаментальных исследований в целях совершенствования учебного процесса в вузах;
• развитие опытно-экспериментальной и приборной базы фундаментальных исследований для совместного использования научными сотрудниками, преподавателями, студентами и аспирантами вузов и научно-исследовательских институтов;
• поддержание проведения экспедиционных и полевых исследований, проводимых научными сотрудниками, преподавателями и студентами вузов совместно с учеными РАН;
• создание условий для повышения престижности изучения фундаментальных наук в вузах.
В соответствии с постановлением Правительства «О государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации» осуществляется программа целевой поддержки ведущих научных школ. Ее основные задачи: сохранение научного потенциала и предотвращение миграции ведущих ученых за рубеж; повышение уровня научных исследований и подготовка специалистов высшей научной квалификации; стимулирование развития фундаментальных и прикладных исследований; повышение престижа научного труда, создание достойных условий для жизни и работы ученых.
Научно-инновационное управление
Инновации связывают различные по характеру и способам управления области хозяйственной деятельности: науку, производство, инвестиции, реализацию продукции. Совершенствование стилей и приемов инновационного управления, быстрое и адекватное реагирование на изменение конъюнктуры рынка, острая необходимость в управлении внедрения новшества, развитие новых направлений инструментов в работе фирмы, совершенствование всех основных элементов современного инновационного менеджмента применительно к специфике рынка дают возможность инноваторам использовать все виды резервов для успешной инновационной деятельности.
Инновационное управление представляет процесс постоянного обновления различных сторон деятельности фирмы.
Оно включает не только технические или технологические разработки, но и любые изменения в лучшую сторону во всех сферах деятельности предприятия, а также в управлении процессом новых знаний.
Инновации можно представить как процесс совершенствования сбалансированности различных областей работы фирмы. Для инновационного менеджера процесс обновления означает разрушение привычной ориентации научно-производственного персонала и направление его на поиск новых форм инновационной деятельности, превращение каждого работника в источник нововведений. Ему предстоит объединить большое количество участников инновационного процесса, создать экономические условия и стимулы для работы, нацеленной на обновление деятельности фирмы.
Внедрение инноваций всегда связывается с потребностями рынка. Инновационный менеджер определяет, какие продукты требуют, работ и услуг должны обеспечить нужную долю рынка, какие продукты требуют модернизации, для того чтобы была обеспечена сбалансированность краткосрочных и долгосрочных программ, т.е. он выявляет, как добиться в конкурентных условиях оптимального варианта собственной доли рынка, повышения отдачи от используемого инновационного потенциала.
В настоящее время в программах инновации российских предприятий приоритетными являются: внедрение новых видов продуктов; освоение новых сегментов рынка; повышение рентабельности деятельности фирмы и каждого подразделения в отдельности; оптимальное использование имеющихся материальных и научных ресурсов. Инновационный менеджер должен уметь разрешать уникальные проблемы.
В деятельности менеджеров упор приходится делать не на стандартные решения, а на способность быстро и правильно оценивать хозяйственную ситуацию и находить тот единственно возможный в данном положении подход, который и является в конкурентных условиях оптимальным.
Инновационное управление - это особый вид профессиональной деятельности, направленный на достижение конкретных инновационных целей действующей в рыночных условиях фирмы, оптимальных результатов на основе рационального использования научных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, применения многообразных принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента. Инновационный менеджер имеет дело с прогнозами, расчетами, ожидаемыми показателями, учитывающими специфику инновационной деятельности.
Инновационный менеджмент связан с различными видами инновационной деятельности и в зависимости от их специфики осуществляет свою управленческую деятельность.
В его функции входят:
- Постоянная корректировка инновационных целей и программ в зависимости от состояния рынка, изменений внешней среды;
- Ориентация на достижение запланированного конечного результата инновационной деятельности фирмы;
- Использование современной информационной базы для многовариантных расчетов при принятии управленческих решений;
- Изменение функций стратегического управления и планирования - от текущего к перспективному;
- Упор на все основные факторы изменения и улучшения инновационной деятельности фирмы;
- Оценка управления работы в целом только на основе реально достигнутых конечных результатов;
- Привлечение всего научно-технического и производственного потенциала фирмы к ее управлению;
- Осуществление управления на основе предвидения изменений и развития гибких решений;
- Обеспечение инноваций, нововведений в каждом сегменте работы фирмы, принятие нестандартных решений;
- Проведение глубокого экономического анализа каждого экономического решения.
Инновационным менеджерам приходится решать комплекс задач:
- Определение целей стратегического управления и развития фирмы;
- Выявление приоритетных задач, их очередность и последовательность решения;
- Управление изменениями на фирме;
- Разработка стратегии развития фирмы - системы хозяйственных задач и путей их решения;
- Подготовка системы мероприятий по разработке и освоению новых видов продукции (в рамках жизненного цикла продукции);
- Оценка необходимых ресурсов и поиск источников их обеспечения;
- Обеспечение жесткого контроля за выполнение поставленных задач в сфере инновационной деятельности;
- Прогнозирование как предвидение результатов развития фирмы, происходящего под воздействием существующих факторов;
- Обеспечение жизнеспособности своего предприятия в условиях жесточайшей конкуренции, несмотря на любые рыночные коллизии и неожиданности;
- Достижение максимальной прибыли в конкретных условиях хозяйствования;
- Постоянное совершенствование всей работы фирмы на основе применения наиболее современных методов управления;
- Заблаговременная подготовка необходимых нововведений;
- Улучшение в соответствии с изменяющимися требованиями организационной структуры предприятия;
- Обеспечение эффективной работы каждого работника в отдельности и коллектива в целом как единой взаимодействующей системы;
- Систематическая разработка и внедрение в практику предприятия более совершенных форм бизнеса, проникновение в новые сферы предпринимательства;
- Определение и достижение на практике целей, соответствующих интересам фирмы, исходя из запросов рынка, потребителя;
- Умение в разумных пределах идти на риск и в то же время быть способным минимизировать воздействие рисковых ситуаций на финансовое положение фирмы.
Инновационный менеджмент располагает своим собственным экономическим механизмом и тесно связан с методологией научного управления. Экономический механизм менеджмента объективно обусловлен работой фирмы в рыночных условиях, когда результаты деятельности всей фирмы получают оценку на рынке.
Содержание понятия «инновационный менеджмент» обычно рассматривают как организацию управления фирмой и как процесс принятия управленческих решений. Этапом разработки методологии научного управления стал анализ содержания работы и определение ее основных компонентов. Затем была обоснована необходимость систематического использования стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности труда и росте объемов производства.
Авторы работ по научному управлению А. Файоль, П. Друккер, М.Х. Хенсон, Х. Вольфган и другие выдвинули и обосновали следующие научные положения:
• Важность применения научного анализа для определения наилучших способов достижения целей;
• Целесообразность отбора и использования работников, наиболее подходящих для выполнения конкретных заданий, обеспечение их последовательного обучения и переобучения;
• Необходимость снабжения работников всеми ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения поставленных перед ними задач.
Специфика инновации как объекта предполагает особый характер труда инновационного менеджера. Кроме общих требований (творческий характер, аналитические способности), он должен быть профессионалом: знать производственную область инноваций; состояние рынка новшества, инноваций и инвестиций; организации инновационной деятельности по разработке и освоению новых видов продукции, оказания услуг и выполнения работ; финансово-экономический анализ инновационно-производственной и инвестиционной деятельности; основы трудовых отношений и мотивации труда персонала; правовое регулирование и виды государственной поддержки инновационной деятельности и др. особое внимание должно уделяться подготовке и принятию решения в целом и на каждом этапе его прохождения. Конечная цель инновационного менеджмента состоит в повышении эффективности использования ресурсов и обеспечения функционирования субъектов инновации.
Управление в научной сфере
Законодательную основу регулирования отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной и научно-технической продукции образует Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».
Согласно Закону государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:
- признания науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
- интеграции научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов вузов в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов государственной власти;
- поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
- развития научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
- стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот.
В Российской Федерации управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации, утверждают их уставы, осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного им имущества, осуществляют другие функции в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 7 Закона органы государственной власти России и субъектов РФ, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, межотраслевую координацию научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
На уровне субъектов России управление в сфере науки непосредственно организуют министерства, управления и другие структурные подразделения местных органов власти.
Согласно ст. 12 Закона к ведению органов государственной власти субъектов РФ относится:
- участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики;
- определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах РФ;
- формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов РФ;
- финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ;
- формирование органов управления в сфере научной и научно-технической деятельности субъектов РФ и межрегиональных органов;
- управление государственными организациями регионального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
- контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
- формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития;
- осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к ведению органов государственной власти субъектов РФ.
Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать для них обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство России обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» определил функциональные обязанности и права Правительства, в частности право устанавливать обязательный государственный заказ на научные исследования для учрежденных им научных организаций, ограничивать и лицензировать отдельные виды деятельности, вводить в необходимых случаях режим секретности, а также обязанность обеспечивать создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, организовать исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и проведение экспериментальных разработок.
В ведении Правительства РФ находятся Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. В уставах этих фондов указано, что они являются некоммерческими организациями в форме федеральных учреждений. Они проводят отбор на конкурсной основе проектов научных исследований, поддерживаемых этими фондами, по изданию научных трудов, организации научных мероприятий (конференций, семинаров и т.п.), развитию экспериментальной базы научных исследований. Фонды финансируют отобранные проекты и мероприятия, контролируют использование выделенных средств, поддерживают международное сотрудничество в области научных исследований.
Важные управленческие функции в сфере вузовской науки выполняет Министерство образования и науки РФ.
Структурным подразделением Минобрнаки России выступает Высшая аттестационная комиссия (ВАК), главными задачами которой являются:
- обеспечение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
- содействие улучшению количественного состава научных и научно-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и использования с учетом потребностей общества и государства, перспектив развития науки, образования, техники и культуры.
В соответствии с возложенными на нее задачами ВАК:
- разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, инструкции и формы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий;
- контролирует деятельность диссертационных советов, а также пересматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специальности;
- разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук и аттестатов профессора и доцента по специальности государственного образца;
- выполняет другие функции, перечисленные в Положении о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти в сферах науки и образования работают во взаимодействии с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, сотрудничают с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, общественными научными объединениями.
Высшим научным учреждением страны является Российская академия наук (РАН). РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, гуманитарных и технических наук, принимает участие в координации фундаментальных научно-исследовательских работ, выполняемых научными организациями и высшими учебными заведениями, финансируемыми из федерального бюджета. Академии наук подчинен ряд научно-исследовательских институтов. В составе академии – 9 отделений по областям и направлениям науки (кстати, на первый взгляд кажется, что стать академиком – это не для молодых, хотя Андрей Дмитриевич Сахаров стал членом-корреспондентом Академии наук СССР в 28 лет, а академиком в 32 года).
Высшим органом управления РАН является общее собрание, которое избирает ее руководство – президента (Осипов Юрий Сергеевич), вице-президентов, членов Президиума. Всей деятельностью академии в период между сессиями общего собрания руководит президент РАН.
Помимо РАН, функционируют отраслевые академии наук: Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия художеств. Эти академии имеют государственный статус: они учреждаются федеральными органами исполнительной власти, финансируются из федерального бюджета.
Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих научных исследований. Отраслевые академии наук имеют региональные научные центры.
Весомый вклад в развитие науки вносят отраслевые (ведомственные) научно-исследовательские институты. Так, например, для проведения исследований в сфере права, при Правительстве РФ функционирует Институт законодательства и сравнительного правоведения, при Генеральной прокуратуре РФ – Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, при МВД России - Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ МВД РФ), научно-исследовательский центр ГИБДД и другие научные учреждения, работающие в сфере юриспруденции.
Большой объем научных исследований в стране выполняется высшими учебными заведениями (университетами, академиями, институтами).
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» одной из задач вуза является развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе. Для реализации этой задачи в вузах организуются научные подразделения – научно-исследовательские и проектные институты, лаборатории, конструкторские бюро и иные организации, деятельность которых связана с образованием.
Непосредственное руководство научными исследованиями в вузе осуществляет проректор по научной работе (заместитель начальника института, академии по научной работе), на факультете – декан или его заместитель по научной работе, на кафедре – заведующий кафедрой. Для управления НИР структурных подразделений вузов создаются специальные органы – научно-исследовательские части, сектора, отделы.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О науке и государственной научно-технической политике» научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством об общественных объединениях.
В последнее десятилетие в России создано более 60 общественных (негосударственных) академий наук и других общественных объединений, занимающихся научными разработками. Среди них, например, Петровская академия наук и искусств, Российская академия общественных наук, Российская академия естествознания (РАЕ), Российская академия юридических наук (РАЮН) и др.
Таким образом, управление и регулирование научной деятельностью осуществляются согласно принципам органичного единства научно-технического, экономического, социального и духовного развития общества, объединения централизации и децентрализации управления научной деятельностью; соблюдения требований национальной безопасности; признания свободы творческой, научной и научно-технической деятельности; сбалансированного развития фундаментальных и прикладных исследований; использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества; свободы распространения научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции российской науки в мировую.
Научные подходы к управлению
Эволюция управления как науки представляет серию четырех научных подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления: процессный, системный, ситуационный, количественный.
Процессный подход связывается с управлением как серией непрерывных, взаимосвязанных и последовательно выполняемых функций:
Планирование - процесс определения целей организации и способов их достижения.
Организация – процесс структурирования работы и формирования подразделений.
Мотивация - процесс побуждения людей к производительной работе.
Контроль - процесс, направленный на проверку успешности деятельности.
Наиболее важной из функций управления считается функция планирования. Она образует основу и служит ориентиром для других функций, нацеленных на выполнение тактических или стратегических планов организации. Планы составляют на день, месяц, квартал, год, пятилетие и более. Под эти планы организуются ресурсы: трудовые, финансовые, материальные, информационные, инвестиционные и т.д. По истечении каждого периода времени сравниваются результаты деятельности с теми целями и задачами, которые были запланированы.
Системный подход получил развитие во второй половине прошлого столетия и широко используется в современных условиях. Это способ мышления по отношению к организации и управлению. В системном подходе руководители рассматривают организации как сложную открытую систему.
Для этого они определяют систему и ее элементы. Определив элементы, необходимо связать их в единое целое: систему, для чего следует обозначить взаимодействие между элементами. Это делается посредством входов и выходов для элементов. Через входы на элемент действуют определенные элементы системы, через выход он взаимодействует с остальными элементами системы.
Имеются два выхода из этого положения:
• Первый. Это отказ от познания устройства системы, сосредоточение на ее функционировании. Считать систему закрытой для изучения внутреннего устройства, «черным ящиком».
• Второй. Вместо изучения реальной системы исследуется ее модель, которая воспроизводит только некоторые, но те важные свойства реальной системы, которые влияют на достижение поставленных целей (количественный подход). К входам относят все ресурсы, которые поступают в систему: информация, капитал, трудовые ресурсы, материал, оборудование. В процессе деятельности в «черном ящике» происходит преобразование входов в продукцию или услуги. Эта продукция и услуги являются выходами из системы. Ясли система управления эффективна, то на выходе образуется прибыль, увеличение объема продаж, удовлетворенность работников, социальна ответственность, то есть все что характеризует рост организации.
Системный подход принято считать универсальной методологией менеджмента. Которая позволяет рассматривать в единстве все явления внешней и внутренней среды.
Мысленный охват всех явлений как единого целого позволяет:
• объективно оценивать эти явления;
• обеспечивать развитие всей системы;
• предвидеть последствия принимаемых решений.
Ситуационный подход это способ мышления об организационных проблемах и решениях, который основан на увязке конкретных приемов и концепций с определенными конкретными ситуациями, предназначен для того, чтобы достигать целей организации наиболее эффективно. Базируется на степени пригодности различных методов управления к ситуации. Ситуация - конкретный набор обстоятельств, которые оказывают влияние на организацию в данное время. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который ей более всего соответствует.
Ситуационный подход наиболее часто используют в нестандартных и непредвиденных ситуациях, когда от менеджера в короткий срок требуется правильно оценить эту ситуацию и принять верное решение. Именно в такие моменты проявляется талант менеджера и его особые качества, такие как: дар предвидения, гибкость мышления, эрудиция и решимость.
Обучение или переподготовка менеджеров происходит в самых непредвиденных обстоятельствах: стихийные бедствия, террористические акты, массовые заболевания. Моделирование управления в экстремальных условиях или в условиях ожидаемых последствий заранее подготавливает менеджеров к запрограммированным решениям в условиях нестандартных ситуации.
Ситуационный подход основан на ситуационных различиях между организациями и внутри самих организаций. В процессе управления менеджер должен определить наиболее значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации.
Количественный подход основан на математике, статистике, инженерных науках и других, связанных с ними областях знания.
С помощью количественного подхода осуществляется управление на уровне операции. Решение осуществляется построением модели ситуации. Модель (лат. - образец, мера, норма) - это условный образ реального объекта, отличающийся от последнего доступностью, дешевизной и быстротой в познании, возможностью проверки многовариантных решений. Модель может быть выражена на языке математики, макетов, механизмов и т.д. Например, карта местности - это абстрактная модель или упрощенное изображение реальности. Такая модель позволяет увидеть пространственные соотношения элементов местности и пути достижения места назначения.
В зависимости от средств моделирования различают модели материальные и идеальные (абстрактные). В материальных моделях используется аналогия между свойствами реального объекта и ею вещественного образца. Например, в аэродинамической трубе можно изучать свойства будущего самолета. Переход от модели к реальному объекту осуществляется с помощью особой науки - теории подобия.
В идеальных моделях устанавливается мысленная аналогия между объектом и моделью. Для экономики идеальные модели являются основными.
Они делятся на:
• математические (формулы и уравнения);
• числовые (таблицы и матрицы);
• логические (компьютерные программы, схемы);
• графические (графики, рисунки, диаграммы).
Наибольшее значение для экономики имеют математические модели, позволяющие решать сложные задачи с помощью вычислительной техники. Таким образом, при количественном подходе происходит замена словесных рассуждений и описательного анализа моделями, символами и количественными значениями. Количественные значения позволяют сравнить и описать каждую переменную и установить характер зависимости между ними.
Вклад школы количественных методов состоит:
• в углублении понимания сложных управленческих проблем;
• в помощи руководителям, которые вынуждены принимать управленческие решения в сложных ситуациях;
• в формировании теории принятия решений.
Управление научным предприятием
Целью реализации подпроцессов управления научной деятельности является инициирование, генерирование, выращивание и развитие научно-исследовательских разработок в рамках организация. Управление научной деятельностью организации начинается с формирования её стратегии, которая представляет собой систему целей долгосрочного развития этой области деятельности, а также способов их достижения на основе инструментов процесса управления научной деятельностью.
Стратегия научной деятельности является частью общей стратегии организации и направлена на использование и развитие её научного потенциала. Если организация является научной, то эта стратегия является центральной и остальные виды стратегий обслуживают её. Специфика научной деятельности организации во многом зависит от профиля деятельности организация, уровня научного потенциала, направления работ в подразделениях, а также области их применения. По сути, данная стратегия представляет собой комплексную программу реализации целей научной деятельности организация.
Подпроцесс управления стратегией научной деятельности организации предполагает, прежде всего, выбор такого направления, которое определяет успех осуществления научной деятельности научной организации. Стратегиями научной деятельности могут быть разработка новых продуктов, технологий и услуг, внедрение новых методов управления, производства продукции, проведения маркетинговых исследований и т.д., разработка и/или внедрение новых организационных структур, использование новых видов ресурсов и/или новых подходов к использованию традиционных ресурсов, методов и др.
Стратегия научной деятельности организации может меняться в связи со снижением эффективности научных исследований. Отклонения от стратегии научной деятельности могут проявиться и в других подпроцессах научной деятельности, что, в конечном итоге, может сказаться на конечных результатах.
Реализация стратегии научной деятельности осуществляется посредством политики научной деятельности организация. Основной целью политики научной деятельности организация является создание условий для эффективного осуществления полного цикла научной деятельности. В свою очередь, эффективное осуществление научной деятельности обеспечит организации экономический рост и развитие её позиций в отрасли, регионе и т.д.
Подпроцесс управления политикой научной деятельности состоит из совокупности процедур, которые обеспечивают реализацию научной стратегии организации. Эффективное использование политики научной деятельности позволяет обеспечить преемственность всех остальных подпроцессов научной деятельности, рациональное распределение ресурсов, рост результативности в перспективе на основе расширения и углубления спектра деятельности.
Подпроцесс управления потребностью в научных исследованиях – это деятельность по определению востребованности научной деятельности организации в рыночной среде. Чаще всего, это новая научная продукция, новые технологические процессы, новые инструменты. Кроме того, следует обращать внимание на разработки других организаций, которые специализируются в этой же или смежных областях. Результаты выполнения этого подпроцесса являются основой для составления планов развития научной деятельности организации.
Необходимо отметить, что для исследования состояния рыночной среды, в первую очередь, необходимо определить необходимость разработки новой или улучшения свойств существующей конечной научной продукции организации (например, проектов, патентов или новых образцов). Кроме того, определяется потребность в разработке и/или улучшении свойств внутренних промежуточных продуктов, (например, для повышения качества и эффективности прикладных исследований, методов исследования или экспериментов).
Далее определяется потребность в научных разработках по улучшению свойств или созданию принципиально новых материалов, методов, технологий для производства различных видов серийной продукции/услуг. Это направление научной деятельности организации на сегодняшний день является наиболее перспективным и востребованным. Это, в свою очередь, требует развития инструментов исследований и инфраструктуры, а также изменения структуры организаций, разрабатывающих и реализующих новые научные продукты, а также экономики научных процессов или их частей.
Потребность в научных разработках связана со стратегией и политикой научной деятельности организации. Если целью осуществления научной деятельности организации является расширение рынка сбыта научной продукции за счет снижения себестоимости продукции, то реализация рассматриваемого подпроцесса, прежде всего, должна быть направлена на выявление внутренних резервов в научных идеях и разработках и на обеспечение развития научного потенциала организации.
Научный потенциал представляет собой совокупность операционных мощностей и интеллектуальных возможностей организации для успешного наращивания научных разработок и их продвижения в рыночной среде, так как уровень научного потенциала определяет возможности научной организации для создания новых или модернизации старых научных разработок. Одним из важнейших факторов обеспечения высокого научного потенциала нужна развитая инфраструктура, включая транспорт, связь, информационные технологии и т.д.
Поэтому, при управлении научным потенциалом рассматриваемых организаций особый акцент делается на улучшении управленческой инфраструктуры, создании и внедрении передовых технологий, а также на повышении инновационности научной организации. Наличие и уровень научного потенциала организация определяет эффективную реализацию научной стратегии организации.
Спектр потребностей и возможностей научной организации обуславливает разработку и принятие решений о создании новых или продолжении существующих научных разработок. Для этого осуществляется реализация подпроцесса управления портфелем заказов на научную деятельность, в основе которого лежит совокупность действий по заключению договоров на научную деятельность с другими организациями, в т.ч. с государственными, с целью использования своего научного потенциала в конкретной области, которые могут касаться различных направлений, начиная с субподрядных разработок и кончая испытаниями, экспертизой и т.д. Этот подпроцесс имеет обратную связь с подпроцессом управления научным потенциалом, так как выполнение научных разработок способствует росту его уровня и, соответственно, поиску возможностей организации для осуществления научной деятельности. Также на эффективность реализации этого подпроцесса оказывает непосредственное влияние на развитие научных разработок.
Например, эффективный инновационный трансфер позволяет организации экономить затраты временных и финансовых ресурсов при осуществлении научной деятельности, а также обеспечивает развитие собственных научных разработок, что позволит субподрядным научным организациям решить различные актуальные проблемы в различных областях.
Процесс создания новых направлений научных разработок в рамках организации начинается с подпроцесса управления научными идеями и новациями, который представляет собой деятельность по выявлению и выбору наиболее эффективных новшеств и инициатив с целью рассмотрения необходимости их разработки и возможности применения их на практике.
Лучшие научные идеи, как правило, проходят экспертизу и другие процедуры, которые осуществляются при выполнении подпроцесса управления экспериментами, реализация которого направлена на получение новой информации об изучаемом феномене путем формирования модели, характеризующей различные его свойства, а также подтверждение выдвинутых теоретических предположений. При управлении экспериментами особое внимание уделяется обеспечению безопасности деятельности персонала.
Следующим подпроцессом, реализация которого осуществляется при создании новых научных разработок, является подпроцесс управления прикладными исследованиями, в основе которого лежит деятельность по проведению собственных научных исследований, в т.ч. с привлечением сторонних организаций. На этом этапе проверяется возможность практической осуществимости отобранных идей, проводится анализ рынка и возможности организации по внедрению и производству нового продукта, а также введению новых методов и технологий управления научной деятельности и т.д.
Для претворения научных идей осуществляется реализация подпроцесса управления научными проектами и программами, который представляет собой деятельность по составлению текущих и перспективных планов выполнения научных исследований, связанные с продвижением новаций. Необходимо отметить, что для организаций необходима организация экономического и технического обоснования, прикладных исследований, экспериментов, внедрения. Результатом реализации этого подпроцесса является создание образцов новой продукции, техники, технологий, проектных решений и др., разработка технической документации, научных лабораторий, а также систем и методов совершенствования процесса управления научной деятельностью.
Необходимо отметить, что некоторые подпроцессы в информационном плане являются общими для всех видов научных разработок. При их реализации осуществляется доработка новой продукции, новой технологии и т.д., а также разрабатываются прогнозы показателей экономического эффекта, которые получит та или иная организация при внедрении научных разработок. Поэтому реализация этих подпроцессов сопряжена с риском получения отрицательного результата, который необходимо учитывать при научной деятельности.
Если научный продукт полностью удовлетворяет заданным требованиям, осуществляется реализация подпроцесса управления внедрением научных разработок, который является многоэтапным процессом доведения научных разработок до достижения значимого экономического эффекта. Результатом реализации этого подпроцесса для продуктовых научных разработок является массовое производство продукции с учетом потребностей рынка.
Результатом внедрения научных разработок для процессных научных исследований, т.е. применение при производстве продукции, а также в процессах управления хозяйственной деятельностью организация. Кроме того, реализация этого этапа предполагает оформление документации на научную продукцию, товарный знак или товарную марку – для продуктовых научных разработок, для процессных научных разработок – оформление лицензий и сертификатов для последующей их реализации на рынке.
Следующей задачей осуществления научной деятельности является доведение новой продукции до конечного потребителя, которая решается в рамках реализации подпроцесса управления продажей научной продукции, который является информационным процессом, обеспечивающим вывод и продвижение новаций на рынок, а также документации на эти новации (технологии, услуги и др.) на уровне идей, проектов и т.д. Реализация этого этапа предполагает организацию и проведение рекламных кампаний, выбор каналов продаж, а также организацию послепродажного обслуживания. Здесь необходимо отметить, что при реализации этого подпроцесса основной задачей является изучение спроса и разработка каналов продаж инновационной продукции.
Рынок научной продукции характеризуется непредсказуемостью спроса и предложения, а также уровня цен. Поэтому для научных организаций очень важно проведение тщательного маркетингового исследования рынков сбыта научной продукции, а также выявление каналов позиционирования продаж. Для проведения таких исследований необходимо привлечение высококвалифицированных специалистов, а также высокий уровень информационного сопровождения рассматриваемого подпроцесса.
Управление качеством научной деятельности – это деятельность, направленная на достижение конкурентных преимуществ на рынке новых научных продуктов с помощью различных технических и управленческих инструментов. Цель такого управления — развитие данного процесса до такого уровня, который удовлетворит установленным требованиям, потребностям и запросам потребителя при минимальных затратах. Управление качеством научной деятельности должно быть встроено в операционный процесс научной деятельности и направлено на управление конкретными задачами заданиями, в соответствии со стандартами, требованиями и четкими технологическими регламентами, выполнение которых прямо или косвенно влияет на уровень качества предоставляемых научных продуктов на рынке. Управление качеством научной деятельности предполагает выбор (определение) параметров его оценки, которые характеризуют и определяют ход предоставления научной продукции. Выполнение качественного операционного процесса научной деятельности в соответствии с технологическим регламентом обеспечивает выпуск качественной научной продукции, При этом необходимо осуществить переход от контроля качества к управлению качеством в рамках выбранного процесса.
Важной задачей функционирования деятельности для большинства научных организаций является получение экономических результатов в виде дохода, прибыли и т.д., позволяющей обеспечить экономический рост и развитие в обозримом будущем. Для успешной реализации научного процесса необходимо проводить оценку и анализ эффективности ее деятельности. Решение этой задачи осуществляется в рамках подпроцесса управления экономикой научной деятельности, при выполнении которого определяются выбранные экономические показатели позволяющий сделать оценку результативности осуществления научной деятельности организация.
Выполнение этого подпроцесса обеспечивается сбором, обработкой и анализом данных для определения экономических показателей, как всей научной деятельности, так и отдельных ее подпроцессов. На этом этапе осуществляется выявление препятствий и барьеров осуществления научно-исследовательского процесса или его отдельных частей, предлагаются инновации по их профилактике, изменениям и повышению результативности научной деятельности. Выполнение этого подпроцесса предполагает сравнение полученных показателей с существующими нормами, образцами, стандартами.
Исследование показателей результативности и качества научных разработок осуществляется при реализации каждой научной идеи, научного проекта и научной программы, выполняемой в рамках деятельности научной организации. При отсутствии положительных результатов научные разработки могут быть приостановлены или заморожены на любом этапе для последующего исследования причин возникновения проблем и принятия решения о судьбе разработок.
Результатом реализации подпроцесса управления эффективностью научной деятельностью является информация, позволяющая принимать обоснованные и эффективные управленческие решения при осуществлении научной деятельности в организации. Необходимо подчеркнуть, что подпроцесс управления эффективностью научных разработок взаимосвязан прямо или косвенно связан с подпроцессом управления экономикой научной деятельностью. Эффективность научной деятельности измеряется через соотношение объема, качества и количества продукции к затрачиваемым ресурсам, используемым для ее получения. Для достижения высокой эффективности научных разработок необходимо выявить и устранить потери ресурсов, возникающие ежедневно: неэффективное использование рабочего времени, оборудования, складских площадей, транспорта, потери сырья, материалов, энергии, полуфабрикатов, дефекты, брак и др.
Существует множество инструментов повышения подпроцесса управления эффективностью научной деятельности: карты сбалансированных показателей, потенциал организационной структуры, возможности информационных технологий, мотивации и управления вовлеченностью персонала, оптимальное выстраивание операционного процесса. Однако наличие этих инструментов дает точечные результаты и улучшает любую процессную деятельность локально.
Разрозненные попытки повысить эффективность научной организации через проведение проектов и программ развития управления отдельными функциональными службами не так результативны, как создание единого интегрированного проекта повышения эффективности научной деятельности.
Построение процесса управления научной деятельностью организации проведем на основе методологии работы. На основе типового системного графа функций управления из работ была построена модель подпроцесса управления качеством научной деятельности (УКНД) организации. При этом формируется комплекс функциональных задач управления Функциональная задача управления (ФЗУ) по работе – это совокупность действий по выполнению одной функции управления в рамках данного подпроцесса. Например, планирование научной стратегии, организация портфеля заказов на научную деятельность, учет потребности в научной деятельности, анализ продаж научной продукции и т.д.
Рассмотрим подробнее содержание подпроцесса УКНД организации. Особую важность в этой модели представляют информационные связи, которые поддерживают жизнедеятельность каждой ФЗУ и УКНД в целом. Определим необходимость наличия для подпроцесса УКНД смежных ФЗУ для придания этой системе большей полноты и устойчивости. Рассмотрим расширение структуры УКНД организации. Для этого был организован поиск документов, используемых для базовых ФЗУ в УКНД в рамках процесса «Управление научной деятельностью» в организации. Само наименование ФЗУ «Координация управление качеством научной деятельности, научной и кадровой политики» предполагают наличие смежных ФЗУ.
В результате модель УКНД дополнена тремя ФЗУ «Планирование кадровой политики организации», «Организация кадровой политики» и «Организация научной политики» и был сформирован новый граф УКНД.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
