В нашей стране насчитывается около двадцати тысяч религиозных объединений различных культов, причем организационно оформлено около 50 вероисповеданий: христианское, мусульманское, буддийское, иудейское и другие.
Существуют и религиозные центры, духовные управления, к числу которых относятся патриарх Московский и всея Руси и Синод, возглавляющий русскую православную церковь; четыре независимых духовных управления мусульман; духовное управление буддистов; верховный патриарх — католикос всех армян; три независимых центра лютеран; всесоюзный съезд представителей церквей евангельских христиан — баптистов и их всесоюзный совет. Указанные центры руководят религиозной (канонической) деятельностью.
Советское законодательство гарантирует подлинную свободу отправления культа для религиозных объединений и церквей различных направлений и толков. Под свободой отправления религиозных культов понимается право гражданина индивидуально или совместно с единоверцами беспрепятственно совершать соответствующие его религиозным убеждениям обряды и церемонии в установленных законом пределах.
Ф. Энгельс в работе «К критике проекта социал-демократической программы 1891 года», говоря о юридическом положении религиозных обществ, указывал, что они — все без исключения — должны рассматриваться государством как частные объединения. «Они лишаются всякой поддержки из государственных средств». Эти идеи были впоследствии развиты и обоснованы В. И. Лениным.
Эти принципы находят свое воплощение в установленном советским законом порядке образования, прекращения и формах деятельности религиозных объединений, в их отношениях с государственными органами, в наделении участников объединений весьма широкими правомочиями и в возложении на них определенных предусмотренных законом обязанностей.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По советскому праву религиозное объединение представляет собой зарегистрированную в компетентных государственных органах местную организацию совершеннолетних верующих граждан одного и того же культа, вероисповедания, направления или толка, объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей.
Следует значительно подробнее остановиться на этом вопросе.
Религиозное объединение является, прежде всего, организацией граждан. В зависимости от количества членов этой организации создаются различные виды религиозных объединений.
Советское законодательство предусматривает два вида таких объединений: религиозные общества и группы верующих. Основное отличие их состоит в том, что для образования общества необходимо как минимум 20 человек, а для создания группы верующих достаточно и менее 20 человек. Если религиозное общество вправе получить от государственных органов по особому договору в бесплатное пользование принадлежащие государству специальное молитвенное здание (церковь, мечеть, костел, синагогу и т. п.) и предметы культа, то группа верующих использует для молитвенных собраний помещения, предоставляемые им по договору аренды гражданами или исполкомами местных Советов.
Верующие, составившие религиозное общество, также могут пользоваться для молитвенных собраний помещениями, предоставляемыми им местными органами власти или отдельными гражданами, на правах аренды.
Следует, однако, заметить, что в настоящее время верующие более предпочитают использовать юридическую форму религиозного общества, нежели группу верующих, в результате чего последний вид религиозного объединения на практике почти не встречается.
Религиозное объединение — самоуправляющаяся организация граждан — верующих.
Это означает, что религиозные общества и группы верующих, как указано в декрете, «не пользуются никакими преимуществами и субсидиями ни от государства, ни от его местных автономных и самоуправляющихся установлений».
Советское государство не оказывает какой-либо политической, идеологической или финансовой поддержки религиозным объединениям. Они осуществляют свою деятельность, используя денежные средства, получаемые путем складчины или добровольных пожертвований верующих.
В советском законодательстве реализован принцип, провозглашенный К. Марксом и Ф. Энгельсом в «Требованиях Коммунистической партии в Германии»: «Духовенство всех вероисповеданий будет получать плату исключительно от своих добровольных общин».
Правом назначать или нанимать служителей культа пользуются все верующие, входящие в объединение. Религиозные общества содержат служителей культа на средства, которые добровольно вносят для этой цели члены данного общества.
Самоуправление обеспечивается наличием внутренней организации религиозного объединения, предполагающей определенную систему его органов (общее собрание, исполнительный орган, ревизионная комиссия), которая гарантирует нормальную деятельность объединения в установленных законом пределах под наблюдением компетентных государственных органов.
Религиозные объединения выбирают из своей среды исполнительный орган и ревизионную комиссию. Общее собрание членов объединения, исполнительные органы и ревизионная комиссия самостоятельно решают вопросы, связанные с деятельностью религиозного объединения.
Советское законодательство гарантирует членам религиозных объединений определенные субъективные права. К числу этих прав относятся: право добровольного участия в религиозном объединении, которое заключается в том, что никто не может быть вовлечен в число членов объединения вопреки его воле и желанию, а вступивший не может насильственно удерживаться; право гражданина возражать против внесения его в списки религиозного общества или группы верующих; право свободного выхода из одного объединения для перехода в объединение другого религиозного направления; право свободного выхода из религиозного объединения в связи с отказом гражданина от религиозных предрассудков и укреплением у него атеистических убеждений; право участвовать в общих собраниях и съездах, созываемых с разрешения государственных органов; право принимать участие в молитвенных собраниях, религиозных обрядах и церемониях.
К субъективным правам относятся также право избирать и быть избранным в органы религиозного объединения; право назначать или нанимать служителей культов для совершения религиозных обрядов; права, связанные с управлением и пользованием культовым имуществом, включая право верующих заключать с местными органами государственной власти договор о бесплатном пользовании культовым имуществом; право членов объединения заключать сделки гражданско-правового характера, необходимые для управления и пользования названным имуществом; право производить складчины и добровольные пожертвования.
Кроме того, граждане, являющиеся членами религиозных объединений, должны выполнять и юридические обязанности, связанные с их пребыванием в объединении.
Если сформулировать обязанности членов религиозных объединений в самом общем виде, то можно сказать, что они, как любые советские граждане, обязаны, прежде всего, соблюдать нормы, установленные Конституцией и законами СССР, Конституциями и законами союзных и автономных республик (в частности, законодательством о религиозных культах), а также подзаконными актами.
Обратимся же к конкретному содержанию обязанностей членов религиозных объединений. Они обязаны зарегистрировать религиозное объединение и служителей культа в соответствующих государственных органах; при осуществлении религиозных обрядов не нарушать установленных законом условий правомерности свободы отправления религиозных культов: не совершать таких действий, которые, как это указано в законе, могут быть выполнены только после разрешения соответствующих государственных органов (в частности, члены религиозных организаций не имеют права без разрешения органов власти собирать общие собрания, строить и расширять молитвенные здания, устраивать религиозные обряды и церемонии под открытым небом); неукоснительно выполнять основанные на законе указания государственных органов, осуществляющих наблюдение за деятельностью религиозных объединений; исполнять обязанности, связанные с управлением и пользованием культовым имуществом.
Среди молитвенных зданий, переданных религиозным объединениям, есть немало имеющих исключительное историческое и художественное значение (например, Успенский кафедральный собор в г. Владимире). Религиозные объединения обязаны соблюдать порядок, установленный правилами об учете и охране памятников культуры.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР определяет религиозное объединение исключительно как местную организацию.
Это означает, что район деятельности объединения ограничивается местожительством его членов и местонахождением культового здания. Из этого следует, что исполнительный орган религиозного объединения может осуществлять свои полномочия только в районе этого объединения.
Деятельность служителей культа, религиозных проповедников также территориально ограничена местожительством членов обслуживаемого ими объединения и расположением молитвенного здания. Действия различных бродячих религиозных проповедников, которые, переезжая из района в район, пытаются оказать влияние на широкие круги населения, являются незаконными.
Религиозные шествия, обряды и церемонии вне места нахождения религиозного объединения допускаются в порядке исключения с разрешения государственного органа, заключившего договор о пользовании культовым имуществом, после предварительного согласования с исполкомом, в районе которого предполагается совершение шествия, обряда, церемонии. В исключительных случаях с разрешения государственных органов отдельным служителям культа разрешается обслуживать постоянно два или несколько религиозных объединений, если это необходимо в силу религиозно-обрядовых правил.
В СССР религиозным обществам и их центрам предоставлена возможность с разрешения государственных органов власти организовывать местные, республиканские, всесоюзные съезды и совещания, а также осуществлять международные связи с иностранными религиозными организациями.
Как уже указывалось, религиозное объединение обязательно должно быть зарегистрировано в компетентных государственных органах. Регистрация и снятие с регистрации религиозных объединений проводятся по решениям исполкомов краевых, областных, городских (гг. Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся, Советов Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — по решениям Советов Министров союзных республик, согласованным с Советом по делам религий при Совете Министров СССР. Религиозные объединения не вправе приступить к своей деятельности без регистрации. Факт регистрации означает, что государственные органы, получив заявление учредителей религиозного объединения, убедились в том, что возникновение объединения не противоречит закону и нет никаких препятствий для начала деятельности религиозного общества или группы.
Факт регистрации есть юридический факт, порождающий между регистрирующими органами и религиозным объединением административные правоотношения, элементами которого являются, с одной стороны, правомочия и юридические обязанности объединения и его членов, а с другой — права и обязанности регистрирующих органов, связанные с надзором за деятельностью объединения.
По мнению А. В. Портнова, участниками указанных правоотношений являются «представители верующих», но не религиозные объединения. Однако в п. 4 постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях» указано, что регистрации подлежат именно религиозные общества и группы верующих, а не их представители. Следовательно, субъектом административных правоотношений в данном случае является религиозное объединение в целом, и это не имеет никакого отношения к вопросу о правах юридического лица.
Права и обязанности, которыми наделены те или иные субъекты права, могут быть реализованы в правоотношении. Поэтому попытка исключить религиозные объединения из числа участников юридических отношений, возникающих в связи с осуществлением государственного контроля над исполнением религиозными объединениями законодательства о религиозных культах, равносильна отрицанию существования каких-либо прав и обязанностей религиозных обществ (в том числе и обязанности исполнять законы).
Регистрация религиозных объединений не является препятствием в осуществлении свободы отправления религиозных культов, но, напротив, способствует созданию уверенности у верующих в том, что их законные права охраняются государственными органами. С другой стороны, регистрация обеспечивает контроль Советского государства за соблюдением законодательства религиозными обществами и группами верующих.
Не подлежат регистрации религиозные общества и группы верующих, принадлежащие к организациям, вероучение, обряды и иная деятельность которых сопряжена с нарушением законов, посягательствами на общественный порядок, права граждан, их здоровье. Уклонение от регистрации не может служить основанием для привлечения организаторов религиозной группы к уголовной ответственности, ибо это — административное правонарушение. Граждане не вправе участвовать в деятельности религиозной общины, если государственные органы отказали в ее регистрации или сняли с регистрации.
Незарегистрированные религиозные группы «свидетелей Иеговы», пятидесятников, истинно-православных христиан, адвентистов-реформистов, хлыстов, «инициативников» баптистов ведут антиобщественную деятельность. Нередко деятельность членов незарегистрированных религиозных общин связана с тяжкими уголовными преступлениями.
Снятие с регистрации является юридическим фактом, в результате которого прекращаются правоотношения, связанные с деятельностью религиозного объединения, и оно должно немедленно прекратить свою деятельность.
Ликвидация религиозного общества, т. е. снятие его с регистрации, может произойти по основаниям, предусмотренным законом: вследствие добровольного отказа большинства его членов от своих религиозных взглядов, а также в случае, если число верующих, подписавших заявление о регистрации, сократилось в связи с выходом некоторых граждан из общества и стало меньше 20.
Кроме того, основанием для снятия религиозного объединения с регистрации может быть нарушение последним советского законодательства, например, нарушение общественного порядка, санитарных правил; посягательство на права граждан; использование культового помещения не по прямому назначению; невыполнение требований государственных органов об устранении отмеченных ими недостатков в содержании специального молитвенного здания; совершение религиозных обрядов вне места нахождения общества без разрешения регистрирующих органов.
По смыслу советского законодательства религиозные объединения могут создаваться исключительно в целях совместного удовлетворения верующими гражданами своих религиозных потребностей. Эти объединения лишены права присваивать себе судебные, административные или иные публично-правовые функции, связанные, например, с мерами «принуждения или наказания со стороны этих обществ над их сочленами...».
Попытки религиозных организаций нарушить это положение ленинского декрета совершенно недопустимы. В одной из общин молокан (Армянская ССР) производился принудительный сбор денежных средств. В общине имелся свой религиозный суд, решения которого были строго обязательны. Верующие были настолько запуганы руководителями секты, что боялись обратиться в органы государственной власти.
По советскому праву религиозные общества и группы верующих не приравниваются к полезным для трудящихся общественным организациям и обществам, перечисленным в ст. 126 Конституции СССР. Поэтому они не имеют никаких прав в деле организации управления государством. Религиозные объединения не имеют права выдвигать кандидатов на выборах в органы Советской власти и вообще не могут оказывать какого-либо влияния на общественную жизнь нашей страны.
Клерикализм (от латинского «clericalis» — церковный) абсолютно чужд нашему государственному и общественному строю. Поэтому Советская власть законодательно закрепила недопустимость вмешательства церкви в политическую, экономическую и культурную жизнь советского народа. Политическая бдительность, тщательное наблюдение за деятельностью религиозных объединений в части соблюдения ими законодательства являются важной обязанностью не только государственных органов, но и всех советских граждан, так как до настоящего времени существуют еще религиозные секты, которые занимаются антиобщественной деятельностью.
Религиозные объединения не вправе заниматься производственной, торговой или какой-либо другой хозяйственной деятельностью, создавать предприятия, кооперативные объединения и т. п. Правда, религиозным центрам разрешено производить предметы религиозного культа для продажи их обществам верующих, но эта производственная деятельность имеет весьма ограниченный характер и не может быть направлена к извлечению нетрудовых доходов. Эта деятельность сводится к изготовлению предметов культа (икон, свечей и т. п.), которые необходимы для осуществления религиозных обрядов. Указанные предметы могут быть проданы исключительно обществам верующих, но не могут быть реализованы на стороне.
Деятельность религиозного общества должна полностью соответствовать закону. Так, на основании закона религиозным объединениям запрещается «пользоваться находящимся в их распоряжении имуществом для каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религиозных потребностей». При нарушении закона может быть поставлен вопрос о ликвидации объединения.
Закон запрещает церкви организовывать детские, юношеские, женские молитвенные и другие собрания, литературные, рукодельческие и иные специальные кружки, проводить экскурсии, вечера художественной самодеятельности; открывать библиотеки, читальни и вообще присваивать себе функции культурно-просветительных организаций; заниматься медицинским обслуживанием населения и благотворительностью.
Попытки некоторых церковников и сектантов нарушить условия правомерности религиозной деятельности несовместимы с обеспечением свободы совести в СССР.
Материальные гарантии прав верующих
Советское законодательство обеспечивает свободу отправления религиозных культов материальными гарантиями. В чем заключаются эти гарантии?
Молитвенные здания и предметы, необходимые для отправления культа, являются государственным имуществом, но закон предусматривает порядок предоставления этого имущества верующим. В п. 13 декрета говорится: «Здания и предметы культа, предназначенные специально для богослужебных целей, отдаются по особым постановлениям местной или центральной государственной власти в бесплатное пользование соответственных религиозных обществ».
Ныне действующее законодательство на основании ленинского декрета определяет порядок открытия молитвенных зданий и передачи богослужебного имущества религиозным организациям. Решения об открытии молитвенных зданий всех культов принимаются теми же государственными органами и в таком же порядке, как решения о регистрации религиозного объединения, причем следует отметить, что эти вопросы, как правило, разрешаются одновременно.
Самовольное открытие мечетей, церквей, молельных домов и других зданий культа без разрешения государственных органов недопустимо.
Предусмотренный декретом порядок предоставления здания культа и другого богослужебного имущества обеспечивает действительную свободу отправления религиозных культов, так как верующие пользуются имуществом без денежных затрат, которые им надо было бы произвести для его приобретения. Религиозному обществу, кроме того, предоставляется право иметь денежные средства на покрытие расходов, связанных с содержанием молитвенного здания, приобретением обрядного инвентаря, наймом священнослужителя и т. д. Эти денежные средства образуются в результате добровольных складчин и не облагаются налогами.
Религиозные объединения не лишены советским законом возможности удовлетворить те имущественные потребности, без которых невозможна их нормальная деятельность.
С разрешения Совета по делам религий при Совете Министров СССР зарегистрированным религиозным обществам, их центрам, духовным управлениям разрешается приобретать транспортные средства, строить, арендовать и покупать строения для своих нужд, открывать счета в банках для
хранения поступающих к ним сумм, производить предметы культа, церковную утварь и продавать их верующим, а также заключать договоры в связи с обслуживанием потребностей церкви в рамках, не выходящих за пределы церковных нужд.
Ни в какие другие гражданско-правовые отношения религиозное объединение вступать не вправе. Например, церковь и религиозные общества не могут быть признаны наследниками по завещательным распоряжениям, сделанным вкладчиками трудовых сберегательных касс в пользу этих общин.
Религиозные объединения не вправе самостоятельно, т. е. без санкции компетентных государственных органов, приобретать имущественные права и вступать в обязательства. Религиозные организации не вправе самостоятельно реализовать важнейшее правомочие собственника — право распоряжения. В этом заключается отличие этих объединений от других субъектов гражданско-правовых отношений, имеющих права юридического лица.
Действующее законодательство о труде распространяется на граждан, работающих в религиозных объединениях (уборщицы, дворники, кочегары), если они не выполняют обязанности церковных старост, членов исполнительных органов религиозных обществ и не обслуживают религиозные обряды, а заключили трудовой договор с участием профсоюзных органов.
Таким образом, религиозное объединение — весьма своеобразный субъект советского права.
Религиозное объединение вообще не вправе принимать участие в государственно-правовых, колхозно-правовых, семейно-правовых отношениях. Возможности его участия в некоторых административных, гражданских, финансовых, гражданско-процессуальных, трудовых правовых отношениях обеспечиваются лишь постольку, поскольку это необходимо для нормального отправления религиозных культов.
Советское государство создает условия для издания богослужебных книг, календарей и периодических церковных журналов и гарантирует возможность произнесения в храме проповеди, являющейся неотъемлемой частью религиозного обряда.
В одной лишь Саратовской и Волгоградской епархии православное духовенство произносит около 2000 проповедей. Однако проповедь должна иметь чисто религиозный характер.
Совершенно недопустимы антигосударственные и другие политические выступления под видом проповеди, например, призывы к тому, чтобы верующие под страхом божьей кары не исполняли законы, не участвовали в работе общественных организаций, не ходили в кино, в театры, не читали книг, газет.
Таковы те специфические черты религиозных объединений, которые определяют их правовой статус. Закон наделяет их определенными правами и обязанностями, которые создают реальную возможность для отправления религиозных культов.
Установленные законом условия правомерности отправления религиозных культов в СССР
В СССР никто не вправе препятствовать верующим осуществлять религиозные церемонии и обряды, если они совершаются с соблюдением советских законов.
Свободное отправление религиозных обрядов обеспечивается постольку, поскольку оно не нарушает общественного порядка.
Так, проявление национально-религиозной нетерпимости, возбуждение вражды к неверующим или к верующим другого исповедания следует рассматривать как нарушение общественного порядка или призыв к его нарушению.
В постановлении ЦИК и СНК Туркменской ССР № 255 указывалось, что свобода вероисповедания предоставляется постольку, поскольку «совершение обрядов не нарушает интересов трудящихся других национальностей».
Не требуется особого разрешения для религиозных служений, связанных с похоронами, и для религиозных шествий, являющихся неотъемлемой частью богослужений, совершаемых вокруг здания культа, если эти шествия не нарушают нормального уличного движения.
Но совершение религиозных обрядов под открытым небом, вне места нахождения религиозного объединения, и религиозных шествий без предварительного разрешения государственных органов также является нарушением общественного порядка.
Отправление религиозного культа не должно быть связано с посягательствами на права граждан. Однако некоторые церковники и сектанты нередко нарушают советские законы, не считаясь с правами и законными интересами граждан. При этом объектом противоправных посягательств могут быть и политические, и социальные, и личные права.
Например, секта «Свидетели Иеговы», общины истинно-православной церкви, нередко применяя меры принуждения, запрещают верующим использовать их избирательные права.
По советскому законодательству допускаются лишь такие религиозные обряды, которые не сопровождаются посягательствами на здоровье населения.
Государственные органы вправе запретить проведение молитвенного собрания верующих, если здание культа не удовлетворяет санитарным правилам. Священнослужители обязаны выполнять санитарные правила, утвержденные циркуляром Наркомздрава РСФСР. Этот циркуляр, в частности, запрещает допускать в молитвенное здание людей, страдающих заразными болезнями. Однако служители культа далеко не всегда выполняют эти требования. Так, в церкви с. Красные ключи (Подбельский район Куйбышевской области) служил священник А. Ливанов, который болел открытой формой туберкулеза. Перед совершением обряда причастия А. Ливанов сам отведывал содержимое чаши — кагор с тюрей, а затем этим кушаньем угощал причащающихся детей.
Еще великий русский ученый М. В. Ломоносов ставил вопрос о законодательном ограничении религиозного культа в целях охраны здоровья населения. «Невеждам попам физику толковать нет нужды, довольно принудить их властию,— писал М. В. Ломоносов,— упрямых попов, кои хотят насильно крестить холодной водой, почитаю я палачами».
Опасность причинения вреда здоровью при совершении многих из религиозных обрядов весьма реальна, и проблема правовой охраны здоровья верующих нуждается в серьезном изучении. Следовало бы усовершенствовать санитарные правила, утвержденные Наркомздравом РСФСР, и расширить сферу их действия на территории всего Союза ССР.
В целях охраны здоровья населения законодательство некоторых союзных республик запретило совершать самоистязания и самобичевания, связанные с проведением дней магеррама, шахсей вахсей и других религиозных праздников.
По требованию трудящихся в последние годы местные органы власти закрыли в некоторых районах «святые источники» и другие места паломничества, которые превратились в очаг распространения инфекций.
Особую общественную опасность представляют собой некоторые руководители и активисты сектантских групп, чья деятельность связана с причинением вреда здоровью граждан (пятидесятники, мурашковцы, скопцы и др.). Так, в Красноярском крае в результате изнурительных молитв в секте пятидесятников была доведена до психического заболевания 37-летняя В.
Устанавливая условия правомерности деятельности религиозных объединений, советское законодательство исходит из интересов охраны общественного порядка, государственной безопасности и прав граждан.
Юридические формы охраны свободы совести в советском государстве
Советское государство гарантирует незыблемость и реальность всех конституционных прав и свобод граждан, в том числе и права свободы совести, путем их законодательного закрепления и охраны. Режим социалистической законности — важное условие действительного осуществления свободы совести и прав верующих.
В сфере исполнения законодательства о религиозных культах режим социалистической законности означает, во-первых, верховенство советских конституций, ленинского декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», законов СССР по отношению ко всем подзаконным актам, устанавливающих правовое положение религиозных культов; во-вторых, обязательность исполнения требований законодательства о религиозных культах всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями, а также религиозными организациями и служителями культа; в-третьих, неослабность контроля за соблюдением законодательства о культах со стороны компетентных государственных органов и неотвратимость применения правовых санкций к правонарушителям.
Охрана Советским государством свободы совести, прав верующих осуществляется в следующих правовых формах:
а) правотворческая (нормотворческая) деятельность, т. е. законодательное закрепление принципа свободы совести и ее гарантий, а также установление правовых запретов против злоупотреблений указанной свободой;
б) правоохранительная деятельность, т. е. наблюдение за точным исполнением законодательства о религиозных культах;
в) право-исполнительная деятельность, т. е. применение этих законов в форме регистрации религиозных объединений, применение установленных законом санкций в отношении правонарушителей и т. д.
Эти функции выполняют центральные и местные органы государственной власти, органы государственного управления, а также органы суда и прокуратуры.
Роль органов государственной власти и государственного управления СССР и союзных республик в обеспечении законодательства о религиозных культах
Законодательство о религиозных культах и надзор за его исполнением относились к ведению каждой из независимых советских республик.
Вопросы компетенции
После образования СССР союзные республики сохранили свои правомочия в этой области. Однако на практике до 1936 г. эти вопросы решались как органами союзных республик (в РСФСР VIII отделом НКЮ, НКВД, постоянной комиссией по рассмотрению религиозных вопросов при Президиуме ВЦИК), так и органами Союза ССР (особенно после образования в 1934 г. постоянной комиссии по рассмотрению культовых вопросов при Президиуме ЦИК СССР).
В Конституции СССР вопрос о размежевании компетенции Союза и республик в указанной сфере достаточно не разработан. Юридический анализ ст. ст. 14, 15 Конституции СССР 1936 г. позволяет прийти к выводу, что законодательство о религиозных культах не относится к исключительной компетенции СССР. Вместе с тем ст. 124 Конституции, закрепившая принцип свободы совести, может быть изменена только Верховным Советом СССР (так же как и всякая статья Конституции СССР), т. е. установление самого принципа свободы совести относится к ведению СССР. Конституция СССР сделала шаг вперед в правовом признании совместной деятельности СССР и союзных республик в области отношений государства и церкви. Единство в основном, главном, выраженное в общесоюзном и республиканском законодательстве о культах, определяется единством интересов и задач СССР и союзных республик в политике по отношению к религии и церкви, в охране права свободы совести.
Вместе с тем это единство не исключает известных различий в методах и формах гарантирования свободы совести, ее защиты, которые определяются специфическими особенностями каждой союзной республики (в том числе и особенностями культов, распространенных в республиках). Например, в условиях Казахской ССР обеспечение свободы совести достигается не только отделением церкви от государства, но и отделением мечети от государства, а школы от церкви и мечеги (ст. 101 Конституции Казахской ССР).
Самобичевание в дни магеррама было запрещено законом в Азербайджанской ССР и Армянской ССР, ибо этот обычай имел распространение среди мусульманских сект, действующих в этих республиках. С другой стороны, групповая подготовка несовершеннолетних к конфирмации была признана неправомерной некоторыми государственно-правовыми актами Латвийской ССР.
Каждый из религиозных культов нередко применяет свои своеобразные «приемы» посягательства на законодательство о культах, которые выдаются за неотъемлемую часть обрядов, установленных церковной догмой. Следует при этом напомнить, что религиозный гнет в отношении не православных и нехристианских верований в дореволюционной России имел специфический национально-религиозный характер. Поэтому в Декларации прав народов России, в Обращении Совета Народных Комиссаров «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» и в других ленинских декретах и постановлениях провозглашалась отмена национально-религиозных привилегий и ограничений, гарантировалась свобода и неприкосновенность верований.
Идеологи антикоммунизма, нередко опираясь на религиозных фанатиков, и теперь стремятся оживить религиозно-националистические настроения. Например, так называемые покутники на Украине, пытающиеся возродить униатскую церковь как орудие Ватикана, распространяют буржуазно-националистическую идею бого-избранности украинского народа. Попытки соединить национализм с религией характерны и для современной сионистской пропаганды.
Вопрос о разграничении компетенции в этой области имеет, таким образом, и национальный аспект, и это обстоятельство должно быть учтено. На наш взгляд, в законодательстве было бы целесообразно закрепить сложившуюся практику совместного осуществления компетенции в области законодательства о культах между СССР и союзными республиками. К ведению СССР и его органов следовало бы отнести установление и наблюдение за исполнением основ законодательства о религиозных культах. Наряду с этим должна быть точно определена компетенция союзной республики: законодательство о религиозных культах и наблюдение за его исполнением на территории республики. Законодательство союзных республик должно быть приведено в соответствие с законами СССР и построено с учетом местных, национальных и религиозно-бытовых условий.
Предложения некоторых авторов об отнесении вопросов законодательства о культах к исключительной компетенции СССР, по нашему мнению, недостаточно обоснованы.
Совместная деятельность Союза ССР и союзных республик в области охраны законных интересов и прав граждан «определяется единой природой советского союзного гражданства. Гражданин каждой союзной республики является вместе с тем гражданином СССР, поэтому забота об обеспечении его прав и свобод составляет неотъемлемую задачу как Союзного государства в целом, так и каждой союзной республики».
Государственные органы Союза ССР
В обеспечении исполнения законодательства о религиозных культах весьма значительна роль государственных органов СССР. Прежде всего это относится к Правительству СССР, которое, начиная, осуществляет ведущую роль в обеспечении свободы совести в стране.
Эти функции Совета Министров СССР проявляются в двух основных направлениях:
— во-первых, Совет Министров СССР направляет работу союзно-республиканских министерств культуры, просвещения, высшего и среднего специального образования; в ведении Правительства СССР находится Академия наук СССР. Деятельность указанных министерств и ведомств имеет большое значение в атеистическом воспитании народа и подготовке кадров для научной деятельности в этой области;
— во-вторых, Совет Министров СССР, принимая меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан, содействует претворению в жизнь законодательства о религиозных культах.
Указанные правомочия осуществляются Советом Министров СССР, как в правотворческой, так и в правоохранительной формах деятельности. Нормотворческая деятельность Правительства СССР в области отношений между государством и церковью в последние годы приобрела существенное значение в определении основ правового положения религиозных объединений, в обеспечении граждан материальными гарантиями свободы совести.
Не менее важна и правоохранительная форма деятельности Совета Министров СССР в этой области. Здесь следует выделить общий и специфический виды правоохранительной деятельности Советского правительства. Направляя деятельность Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения СССР и других ведомств, Правительство СССР способствует укреплению режима социалистической законности, в частности, соблюдению законов о культах.
Так, деятельность санитарных инспекций обеспечивает соблюдение религиозными организациями и духовенством правил санитарии при отправлении религиозных обрядов; деятельность финансовых органов — исполнение служителями культа и религиозными обществами норм финансового права.
Такова общая правоохранительная деятельность Совета Министров СССР в сфере исполнения законодательства о культах. Специфическая правоохранительная деятельность правительства в этой области осуществляется через специальный государственный орган, образуемый в порядке п. «е» ст. 68 Конституции СССР; Совет по делам религий при Совете Министров СССР.
Правовое положение Совета определяется тем, что он является союзным органом, образованным в целях последовательного осуществления политики Советского государства в отношении религии, и относится к числу специальных ведомств при Совете Министров СССР (т. е. тех центральных органов государственного управления, которые не входят в систему министерств).
Председатель и заместители Председателя Совета по делам религий назначаются Правительством СССР, а члены Совета назначаются Правительством СССР по представлению Председателя Совета по делам религий. Последний не входит в состав Совета Министров СССР, но при рассмотрении соответствующих вопросов в Правительстве СССР он пользуется правом совещательного голоса и в отличие от министров СССР, которые несут непосредственную ответственность перед Верховным Советом СССР и его Президиумом, ответствен перед Правительством СССР.
Поскольку Совет по делам религий — общефедеральный орган, в состав его также входят уполномоченные по союзным республикам по должности.
Наиболее важная функция Совета по делам религий заключается в контроле за соблюдением ст. 124 Конституции СССР, декрета, гарантирующих свободу совести, за правильным применением и исполнением на всей территории СССР законов СССР, Указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР по вопросам, относящимся к религиям. Это общефедеральный орган контроля и надзора за точным, неуклонным и своевременным исполнением законодательства о религиозных культах. С одной стороны, он осуществляет контроль за соблюдением законодательства о культах религиозными объединениями и служителями культов и принимает меры к ликвидации правонарушений. Его деятельность связана с охраной атеистических убеждений большинства советских граждан и прав верующих.
Совет по делам религий следит за тем, чтобы религиозные организации и служители культов не нарушали установленных законом условий правомерности отправления религиозных обрядов, в частности, не допускали посягательств на права личности, нарушений общественного порядка.
С другой стороны, этот государственный орган проверяет правильность применения центральными и местными государственными органами, должностными лицами законодательства о культах. С этой целью Совет по делам религий вправе истребовать от министерств, ведомств, местных советских органов и иных организаций сведения и материалы, касающиеся религии. Его деятельность направлена к предупреждению и ликвидации последствий незаконных действий отдельных государственных органов и должностных лиц, нарушающих законы о религиозных культах. Правительства союзных и автономных республик, другие центральные, а также местные государственные органы обязаны согласовать с Советом по делам религий и его уполномоченными любые мероприятия, связанные с деятельностью религиозных организаций.
Участие Совета по делам религий в правотворчестве может происходить в двух формах:
во-первых, путем разработки проектов законов и других актов, касающихся религий, и внесения их на рассмотрение Правительства СССР;
во-вторых, путем нормотворческой деятельности самого Совета по делам религий.
Подобно актам других специальных ведомств при Совете Министров СССР акты, принимаемые Советом по делам религий, имеют подзаконный характер. Нормативные акты указанного государственного органа — это разъяснения по вопросам применения законодательства о культах, которые следует, на наш взгляд, рассматривать как разновидность актов официального толкования.
Нормативные акты (разъяснения и пр.) Совета по делам религий принимаются последним на основании и во исполнение законов СССР, Указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР.
Кроме нормативных актов, Совет по делам религий принимает индивидуальные юридические акты, т. е. акты применения норм права. Правоприменительная деятельность Совета проявляется в формах решений Совета о регистрации и снятии с регистрации религиозного объединения, об открытии и закрытии молитвенных зданий, обязательных предписаний об устранении нарушений законодательства о культах религиозными объединениями и служителями культов, представлений об отмене противоречащих законодательству о культах правовых актов, принятых государственными органами. Кроме того, Совет по делам религий вправе принимать и другие индивидуальные юридические акты (например, решение об обращении к компетентным государственным органам с просьбой о привлечении лиц, виновных в нарушении законодательства о культах, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Представления Совета по делам религий имеют нечто общее с протестами и представлениями в порядке общего надзора, которые вносят органы прокуратуры.
Было бы целесообразно установить в законодательстве, что получение должностным лицом, государственным органом и общественной организацией представления Совета об отмене акта, принятого в нарушение законодательства о культах, влечет за собой обязанность ответить Совету и принять меры к исправлению допущенных нарушений в определенный срок.
Совет по делам религий, его уполномоченные рассматривают письма, заявления и жалобы граждан, в которых содержатся сведения о нарушениях законов о культах. Право обжалования незаконных действий должностных лиц и государственных органов, нарушающих законодательство о культах, — это важнейшая правовая гарантия свободы совести. При рассмотрении названных жалоб Совет, его уполномоченные руководствуются общими правилами, установленными для всех советских учреждений. Например, с помощью Совета по делам религий был восстановлен на работе незаконно уволенный тракторист верующий Лукьяненко.
Деятельность уполномоченных при исполкомах областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, Советах Министров союзных, автономных республик является важным средством укрепления режима социалистической законности в сфере исполнения законодательства о культах. Уполномоченные осуществляют контроль за правильным применением и соблюдением указанного законодательства в области, крае, республике и принимают необходимые меры для устранения последствий правонарушений и привлечения к ответственности виновных. Обязательные предписания уполномоченных подлежат точному исполнению религиозными организациями и священнослужителями.
Уполномоченный систематически информирует Совет по делам религий о случаях правонарушений, о мерах пресечения нарушений законов о культах, обо всех актах и мероприятиях, которые подготавливаются или проводятся местными органами власти. Уполномоченный координирует свою работу с местными государственными органами, оказывает помощь общественным организациям, комиссиям содействия контролю за соблюдением законодательства о культах.
Правоохрана — не единственная функция, осуществляемая Советом по делам религий при Совете Министров СССР. Это и информационно-консультативный орган при Правительстве СССР, который информирует правительство о деятельности религиозных организаций, изучает и обобщает практику применения законодательства о культах, дает заключения по проектам актов Совета Министров СССР и по проектам законодательных актов союзных республик, касающихся религий, и т. д. Кроме того, он выполняет и некоторые другие функции, в частности, содействует религиозным организациям в осуществлении международных связей, участии в борьбе за мир, в укреплении дружбы между народами.
Совет по делам религий при Совете Министров СССР — общефедеральный государственный орган, осуществляющий контрольно-надзорные, информационно-консультативные и иные функции. Он занимается и правотворчеством, и право-исполнением, и правоохраной.
Но правоохранительная деятельность в сфере исполнения законодательства о культах — главное в деятельности Совета по делам религий. Другие функции, выполняемые им, в конечном счете направлены к последовательному проведению в жизнь конституционных норм, гарантирующих свободу совести, к охране атеистических убеждений большинства советских граждан и обеспечению законных прав верующих.
Таким образом, Совет по делам религий при Совете Министров СССР является специальным ведомством, образованным правительством в целях охраны одного из конституционных прав граждан СССР — свободы совести.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
