Основные положения по совершенствованию организационной структуры управления
Совершенствование управления народным хозяйством является одним из основных средств подъема эффективности производства и повышения благосостояния и уровня культуры народа. Особенностью управления народным хозяйством на современном этапе является комплексный подход, увязывающий все меры по его совершенствованию.
В Отчетном докладе XXV съезду КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Л. И. Брежнев подчеркнул, что для того, чтобы ускорить перестройку хозяйственного механизма предстоит выработать и провести в жизнь единую систему мер, охватывающих основные стороны руководства хозяйством. В числе этих мер были названы: совершенствование планирования, более умелое использование экономических стимулов и рычагов, совершенствование организационной структуры и методов управления. Управленческая и прежде всего плановая деятельность должна быть направлена на конечные народнохозяйственные результаты. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года вновь подчеркнута необходимость совершенствования управления, повышения уровня хозяйствования во всех звеньях экономики.
Основные задачи по совершенствованию организационных структур управления были поставлены XXIV съездом КПСС: сокращение звеньев управления и удешевление административно-управленческого аппарата, повышение оперативности и четкости его работы; четкое разграничение обязанностей и ответственности между органами управления; концентрация производства (укрупнение предприятий, создание крупных объединений); кооперирование предприятий и повышение уровня специализации производства; широкое внедрение автоматизированных систем управления. ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1973 г. приняли постановление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью», в котором была намечена развернутая программа создания у нас в стране производственных и промышленных объединений, сокращения многозвенности в руководстве отраслями промышленности.
27 марта 1974 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об утверждении Положения о производственном объединении (комбинате)». Создание производственных, научно-производственных и других объединений является главным вопросом совершенствования организационного механизма управления. Благодаря сосредоточению в объединении под общим руководством материальных и финансовых ресурсов, квалифицированных кадров открываются широкие возможности для ускорения работ по техническому совершенствованию производства, а, следовательно, росту производительности труда, повышению качества продукции и всех технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности.
Организация объединений дает возможность создавать более благоприятные условия для внедрения новой техники, обеспечивать устойчивость финансовых ресурсов н маневрирование ими, вводить нормативы длительного действия для образования фондов материального стимулирования, применять автоматизированные системы управления на основе экономико-математических методов и ЭВМ и т. п. Централизация многих производственных функций, например, таких, как проектные, конструкторские, научно-исследовательские работы, снабжение, сбыт, бухгалтерский учет и другие, позволяют сократить расходы, связанные с выполнением отдельных функций каждым подразделением, входящим в объединение.
В целях выполнения вышеназванных задач и решений партии и правительства в энергетике проводились работы по оптимизации организационных структур и нормированию численности персонала, методические разработки вопросов комплексной механизации и автоматизации планирования и организации производства электроэнергетических систем и созданию отраслевой автоматизированной системы управления. Одновременно решались вопросы по сокращению административных звеньев управления на предприятиях.
В особенности это касалось мелких гидравлических и тепловых электростанций — объединялись цехи, а на ряде электростанций внедрялась бесцеховая структура управления. Осуществлялась централизация бухгалтерского учета, планирования и материально технического снабжения на основе применения вычислительной техники. Централизация этих функций управления получила широкое распространение в целях получения информации в более короткие сроки, контроля за расходованием средств и устранения дублирования ряда функций.
Централизации ряда функций в аппарате управления электроэнергетической системой создаются: централизованные отделы планирования производства и труда; централизованная бухгалтерия, куда входит финансовая группа; централизованные отделы материально-технического снабжения и капитального строительства. Соответствующие отделы на местах ликвидируются. На предприятиях для связи с централизованными отделами остается небольшая группа работников, задачей которой является в основном подготовка первичной документации для пересылки в централизованные отделы.
Первоочередным этапом в комплексе работ по централизации административно-хозяйственного управления в электроэнергетических системах являлась централизация бухгалтерского учета и отчетности. При централизации бухгалтерского учета предприятиям выдаются все показатели финансово-хозяйственной деятельности, которые по содержанию являются выписками из бухгалтерского баланса, других отчетных форм, а также данных бухгалтерского учета.
В связи с централизацией бухгалтерского учета на многих предприятиях ликвидировались расчетные счета в Госбанке и самостоятельный баланс, что повлекло за собой изменение их расчетных взаимоотношений с организациями и поставщиками. Все денежные средства сосредоточиваются на расчетном счете управления, по которому ведутся расчеты в централизованном порядке. Предприятия практически переводились на положение производственных единиц.
Счета за топливо, материалы и другие ценности, а также за услуги, оказываемые строительными организациями, предварительно акцептируются предприятиями, а оплачиваются из расчетного счета управления. Для большей оперативности ведения расчетов по децентрализованной заготовке материалов производственными единицами, за оказанные им услуги сторонними организациями и прочие платежи предусмотрены лимитированные чековые книжки, которые находятся у директора производственной единицы, а контроль осуществляется центральной бухгалтерией. На иногородних производственных единицах для ведения документации по топливу и сбора первичных документов оставляется должность бухгалтера.
Начисление и выплата заработной платы производятся на основании первичных документов (табелей, нарядов на сдельные работы, приказов, записок об увольнении и приемах на работу), поступающих от предприятий или производственных единиц. Предварительно эти документы направляются в плановый отдел для учета фактически отработанного времени.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Эта работа является важным этапом на пути совершенствования управления в ЭЭС на основе единой системы сбора и обработки информации, применения вычислительной техники и внедрения экономико-математических методов. Ее следует считать подготовкой к внедрению АСУП и переходу на трехзвенную структуру управления. Во многих электроэнергетических системах взаиморасчеты с бюджетом (налоги с оборота, плата за фонды, взносы свободного остатка прибыли и т. и.) осуществляются также централизованно.
Несмотря на то, что районные энергетические объединения обладают многими признаками ПЭО, имеют высокую степень централизации ряда функций и предприятия переводятся на положение производственных единиц, преобразование РЭУ и ПЭО требует дополнительной подготовки. Эта подготовка связана с дальнейшим совершенствованием централизации административно-хозяйственных функций, разработкой ряда нормативных документов и инструктивных указаний. К ним относятся: устав ПЭО; организационная структура и штатное расписание ПЭО; положения о производственных единицах; инструктивные указания по вопросам организации расчетных операций; инструкции по имущественным отношениям между ПЭО, производственными единицами и их структурными подразделениями; инструктивные указания по оформлению документов; перечень плановых и фондокорректирующих показателей для каждой производственной единицы с учетом ее особенностей и ряд других положений, инструкций и приказов. Кроме того, в масштабе отрасли должны быть решены и другие важные вопросы, связанные с переходом на трехзвенную систему управления — образование Всесоюзных промышленных объединений и укрупнение электроэнергетических систем.
Переход от формы управления в виде районных энергоуправлений к производственным энергетическим объединениям и перевод всех предприятий, входящих в РЭУ, на положение производственных единиц, более полно соответствует их хозяйственному положению.
Одним из важных мероприятий по практической отработке организационных и экономических методов руководства ЭЭС при трехзвенной системе управления отраслью явилось преобразование районных энергетических управлений Министерства энергетики и электрификации Украинской ССР в производственные энергетические объединения, которые руководствуются в своей работе «Положением о производственном объединении (комбинате)».
Основные понятия об ОАСУ «Энергия» и АСУП электроэнергетических систем
В целях повышения уровня управления у нас в стране создается государственная сеть вычислительных центров, предназначенная для сбора, обработки экономической информации, решения, задач планирования и управления в народном хозяйстве (ОГАС). Составной частью ОГАС являются отраслевые автоматизированные системы управления (ОАСУ), автоматизированные системы управления предприятиями (АСУП) и технологическими процессами (АСУТП). В решениях XXVI съезда КПСС была поставлена задача — обеспечить дальнейшее развитие и повышение эффективности АСУ, последовательно объединяя их в общегосударственную сеть для целей повышения эффективности и качества работы каждого звена и всего народного хозяйства в целом.
ОАСУ «Энергия», как и любая АСУ отрасли, представляет собой совокупность административных и экономико-математических методов, средств вычислительной техники и связи, позволяющих органам управления осуществлять управление отраслью. В ОАСУ осуществляется сбор, передача, обработка и анализ информации с обязательным участием управленческого аппарата в принятии решений и доведении этих решений до предприятий (производственных единиц) и организаций, входящих в отрасль.
ОАСУ состоит из функциональной и обеспечивающей частей.
Функциональная часть включает в себя комплекс экономических и организационных методов, обеспечивающих решение задач оперативного, текущего и перспективного планирования, управления, учета и анализа технико-экономических показателей. Она состоит из подсистем. Подсистема — составная, но относительно самостоятельная часть системы, реализующая определенные функции ОАСУ.
Обеспечивающая часть состоит из информационной базы, комплекса технических средств и математического обеспечения.
Информационная база ОАСУ «Энергия» основывается на совокупности стандартизованных и унифицированных показателей, форм документов, массивов информации и кодификации.
Комплекс технических средств — это совокупность устройств, обеспечивающих сбор, передачу, обработку и хранение информации в ОАСУ и ее связь с предприятиями и организациями отрасли. К устройствам, обеспечивающим реализацию этих процессов, относятся: оргтехника, периферийная техника, различные ЭВМ, средства связи.
Математическое обеспечение заключается в разработке экономико-математических моделей и алгоритмов расчета показателей.
Отраслевая автоматизированная система «Энергия» имеет свою организационную структуру. Звеньями ее являются: органы министерства, главный вычислительный центр, информационно-вычислительные центры (ИВЦ) электроэнергетических систем, вычислительные центры строительно-монтажных управлений, трестов, научно-исследовательских институтов и организаций Минэнерго, опорные пункты, кустовые опорные пункты (ОП) и пункты формирования и передачи информации (ПФПИ).
Опорный пункт представляет собой набор периферийных устройств ИВЦ, вынесенных к пользователю и связанных с ИВЦ системой передачи информации. На ОП может поступать информация как с ПФПИ, так и непосредственно от источника информации. Он обеспечивает двусторонние информационные связи: сбор, обработку и передачу на ИВЦ первичной информации, получение с ИВЦ и выдачу пользователям справок и расчетов. ОП организуется на крупных ГРЭС и в производственных единицах электрических сетей, удаленных от ИВЦ. Они оснащаются различными клавишными вычислительными машинами, телетайпами, а в ряде случаев и малыми ЭВМ. Принцип построения ОП различен. В зависимости от территориального расположения производственных единиц и предприятий по отношению к ИВЦ он может быть радиальным, радиально-кустовым и иметь другую, более сложную схему, включающую филиалы ИВЦ. На ряде ОП осуществляется не только первичная обработка информации и передача ее на высший уровень, но и расчет по начислению зарплаты, учету топлива и материальных ценностей для производственных единиц (предприятий) обслуживаемой зоны.
Подключаются абонентские пункты (пункты первичной обработки и передачи данных). Они организуются как на отдельных производственных единицах (предприятиях), так и в их отдельных подразделениях. Например, на складах, ремонтных базах, в районах электросетей, производственно-техническом отделе электростанции.
ОАСУ создается на уровне министерства, а АСУП — на уровне электроэнергетических систем (РЭУ, ПЭО) и являются нижним звеном ОАСУ. Ниже АСУП существуют только опорные пункты и периферийные устройства.
Основой АСУП электроэнергетической системы является организационно-функциональная модель. Все элементы этой модели, несмотря на их различную роль, представлены набором качественно одинаковых символов. Поэтому построение модели и кодирование показателей и задач тесно связаны друг с другом. Их совместное рассмотрение является обязательным условием системного подхода к построению АСУП.
Создание организационно-функциональной модели ЭЭС включает построение информационной и функциональной моделей. Цель построения информационной модели состоит в выявлении всех показателей электроэнергетической системы и определении связей между ними. В этой модели все реальные вводы и выводы даны соответствующей информацией. Ее составными частями служат логические схемы системы показателей. Функциональная модель отражает все задачи, решаемые при управлении электроэнергетической системой, выявляет связи между ними и со структурой управления. Обе модели взаимосвязаны, так как задачи выполняются на информационных моделях.
Для построения модели электроэнергетической системы используется классификация подсистем ОАСУ. В основу классификации положено расчленение сложных подсистем в зависимости от их функционального назначения: по сферам деятельности — подсистемы I порядка, направлениям деятельности — II; видам деятельности— III. Такое деление позволяет описать совокупность всех основных функций управления в виде двухмерной матрицы — классификатора. Построенный таким образом классификатор соответствует экономико-организационной модели управления отраслью и ее объектами.
По вертикальной оси матрицы располагаются подсистемы I порядка по сферам деятельности с обозначением кодов. Например, код 1000 означает производство, распределение и реализацию энергии. Далее эта подсистема разбивается на подсистемы II порядка по направлениям деятельности. Например, код 1200 означает производство и распределение энергии, а код 1400 — ее сбыт. Затем подсистема II порядка разбивается на подсистемы III порядка — по видам деятельности. Например, код 1210 будет обозначать баланс мощности и энергии.
По горизонтальной оси матрицы-классификатора располагаются девять подсистем первого порядка в соответствии с фазами и периодами управления: нормирование (разработка норм, правил, инструкций); перспективное долгосрочное планирование (10— 15 лет и более); перспективное среднесрочное планирование (5 лет с разбивкой по годам); текущее планирование (год с разбивкой по кварталам и месяцам); оперативное планирование (месяц с разбивкой по декадам, неделям, суткам, сменам); оперативное управление, контроль и регулирование (управление в темпе производства, период внутри смены); статистический учет и анализ (за любой промежуток времени); бухгалтерский учет и анализ. Кодируются эти подсистемы соответственно от 0001 до 0009. Если возьмем подсистему III порядка с кодом 1210 на пересечении с подсистемой 0004, то получим подсистему IV порядка «Текущее планирование "баланса мощности и энергии», которая является элементарной функцией и может быть представлена комплексом задач. Таким образом, графический матричный классификатор представляет собой сетку, каждая клеточка которой соответствует элементарной функции IV порядка.
Особенностью ОАСУ «Энергия» является создание двух типов АСУ в соответствии с разделением функций управления на две группы — производственно-хозяйственного и оперативно-диспетчерского управления. Автоматизированные системы диспетчерского управления (АСДУ) требуют применения специальных ЭВМ типа «Днепр», «Комплекс», других управляющих ЭВМ и специальных средств связи. В АСДУ ЭВМ должны работать в режиме реального времени. Для управления производственно-хозяйственной деятельностью нужны машины с большими арифметическими возможностями, развитой логикой, мощными периферийными устройствами и большой внешней памятью, что характерно для ЭВМ второго и третьего поколений.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
