В методологии управления решающее значение имеет одна из важных категорий науки управления, синтезирующих в себе объективность экономических законов и законов управления и характерные черты реальной практики общественного производства. Это принципы управления социалистическим общественным производством.
Под принципами управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы в процессе управления в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе.
Принципы управления синтезируют и отражают объективность и особенность законов общественной формации, характерные черты передовой практики управления общественным производством. Они определяют требования к системе, структуре, процессу, организационному и хозяйственному механизму управления.
Решая задачи, продиктованные практикой, люди познавали законы и закономерности, действующие в природе и в обществе. Задолго до появления науки управления люди сформировали представления о правилах хозяйствования, объективно обусловленных отношениями управления.
В принципах управления социалистическим производством находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению органов управления и методам осуществления функций управления, целесообразный характер взаимоотношений предприятий и производственных объединений с государством, с другими предприятиями и объединениями, общественными и другими организациями.
Таким образом, принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. «Те же самые люди,— писали К. Маркс и Ф. Энгельс,— которые устанавливают общественные отношения соответственно развитию их материального производства, создают также принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В то же время научно-теоретические обобщения и выработка людьми тех или иных принципов не означают, что они носят часто субъективный, характер. Принципы, управления отражают сущность явлений и реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам и закономерностям. Они объективны так же, как законы и закономерности. Люди формулируют принципы в качестве руководящих начал, с тем, чтобы их повседневная практическая деятельность соответствовала законам природы и общества и в то же время оказывала эффективное воздействие на процессы их развития
Следовательно, принципы управления — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности: законы общественного развития — законы и закономерности управления — принципы управления.
Состав принципов управления не соответствует составу законов управления. На практике один закон может быть реализован на основе двух, трех и большего числа принципов. Напротив, несколько законов могут быть реализованы на основе единственного принципа.
Связь принципов управления с методами управления невозможно рассматривать вне целенаправленного воздействия. Цель управленческого воздействия определяет соответствующие методы управления, а принципы позволяют выбрать для достижения цели наиболее эффективные в данных условиях методы.
Важное различие между принципами и методами состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют. Они носят обязательный характер. Состав используемых методов управления может изменяться в зависимости от совокупности применяемых принципов, от изменившихся условий.
Связь между принципами и методами особая. Принцип позволяет формировать систему методов и каждый метод в отдельности. Но каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принцип управления. Только вся совокупность их при соответствующих условиях может оказывать обратное влияние на состав принципов, на формы их использования.
Состав и содержание принципов управления
При определении состава принципов управления социалистическим общественным производством руководствуются следующими требованиями.
Принципы должны:
- быть основанными на законах развития общества и законах, закономерностях управления;
- соответствовать целям управления социалистическим производством;
- отражать основные свойства, связи и отношения управления; учитывать временные и территориальные аспекты процессов управления;
- иметь правовое оформление, т. е. быть закрепленными в различных нормативных документах, например в Конституции СССР, в положениях о предприятии, ПО, ВПО.
В основе большинства принципов управления социалистическим производством лежат положения, сформулированные В. И. Лениным, развитые в решениях КПСС и Советского государства. Каждый принцип управления целенаправлен, так как его применяют для решения конкретных организационно-политических и социально-экономических задач.
К основным принципам управления относят:
1. Принцип демократического централизма. В его основу положено сочетание централизованного руководства народным хозяйством и широкой демократии. В. И. Ленин писал: «...централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» В. И. Ленин отмечал, что демократический централизм в управлении обеспечивает стройность и единство функционирования различных сфер общественной жизни. Этот принцип отмечен в статье 3 Конституции СССР, где говорится: «Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело».
Принцип демократического централизма пронизывает всю организацию управления социалистическим обществом. Он предполагает централизованное руководство народным хозяйством и хозяйственную самостоятельность коллективов предприятий, развитие их инициативы.
Необходимость и возможность централизма обусловлены уровнем развития производительных сил общества и природой социалистической собственности, единством целей трудящихся, возможностью и необходимостью сознательного использования экономических законов социализма в интересах общества. Использование в практике управления социалистическим производством централизма относится к числу коренных преимуществ социалистической системы хозяйствования, вытекающих, прежде всего из возможности концентрации всей экономики, усилий, энергии и творчества миллионов людей на решении первоочередных вопросов развития общественного производства.
Демократизм — вторая характерная черта принципа демократического централизма. В. И. Ленин рассматривал сознательную деятельность масс как главное условие демократического характера социалистического управления, как условие победы социализма и коммунизма. «Социализм не создается по указам сверху,— говорил в. И. Ленин. — Его духу чужд казенно-бюрократический автоматизм; социализм живой, творческий, есть создание самих народных масс»
Однако чрезмерный демократизм, вплоть до экономического обособления коллективов товаропроизводителей, ведет к потере общей цели, к разобщению рабочего класса, к анархо-синдикализму, к рыночному регулированию процесса воспроизводства со всеми нежелательными последствиями — экономическими кризисами, безработицей и т. д.
Следовательно, централизм и демократизм в управлении социалистическим обществом являются двумя сторонами одного и того же процесса. Усиление централизма осуществляется при одновременном расширении демократических основ хозяйственного производства. Примером этого являются решения XXIV, XXV и XXVI съездов КПСС. В них предусмотрены дальнейшее развитие централизации руководства хозяйством и расширение демократических начал в управлении. Управление становится все более массовым и богатым по форме участия в нем широких масс трудящихся. В этих решениях партии раскрываются диалектика принципа демократического централизма, его специфика и особенности в руководстве социалистической экономикой в период строительства материально-технической базы коммунизма.
Принятая партией система управления промышленностью базируется на сочетании централизованного планового управления и расширения оперативной хозяйственной самостоятельности предприятий с широкой региональной, республиканской и местной инициативой.
Принцип демократического централизма тесно связан с единоначалием и коллегиальностью управления. В. И. Ленин придавал огромное значение единоначалию как одному из важных условий правильной организации управления. В. И. Ленин писал: «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением—воле одного лица, советского руководителя, во время труда».
В условиях социалистического общества строгое соблюдение единоначалия дополняется широким участием трудящихся в управлении производством. Одной из форм проявления такого участия является коллегиальное обсуждение и решение важнейших вопросов. «Коллегиальное обсуждение,— писал В. И. Ленин,— и решение всех вопросов управления в советских учреждениях должно сопровождаться установлением самой точной ответственности каждого из состоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ».
2. Принцип единства политического и хозяйственного руководства означает, что политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, конкретных условий, экономических законов, а хозяйствование направлено на выполнение народнохозяйственных планов. Уровень развития экономики учитывается при выработке политики и ее осуществлении. Основные направления развития хозяйства определяются КПСС и Советским правительством.
В. И. Ленин рассматривал политику как концентрированное выражение экономики и подчеркивал первенство политического подхода в решении хозяйственных вопросов: «...без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а, следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи»
Принцип единства политического и хозяйственного руководства означает также недопустимость узковедомственного или узко местнического подхода к решению хозяйственных задач. Противопоставление интересов цеха, участка интересам завода, государства противоречит сущности социалистического производства. При решении любого хозяйственного вопроса необходимо учитывать его влияние на социальное развитие общества, соблюдать интернациональные интересы, учитывать другие политические последствия, касающиеся взаимоотношений классов, наций, государств. Согласованная деятельность всех учреждений, предприятий и организаций, отдельных лиц и коллективов достигается единством партийной политики, стоящей выше ведомственных и местнических интересов.
В СССР единство политического и хозяйственного руководства обеспечивается многими мерами. Прежде всего, партия определяет экономическую политику, подбирает кадры руководителей, назначает на командные посты людей, способных претворить в жизнь политику партии, активных строителей коммунизма.
Партийный контроль хозяйственной деятельности стал одним из важнейших направлений работы партии. Так, например, единоначалие директора, начальника цеха или мастера на социалистическом предприятии сочетается с контролем партийной организации за хозяйственной деятельностью. Тем самым партия через свои организации осуществляет руководство хозяйственным строительством в стране. В. И. Ленин требовал четкого разграничения функции партийных, государственных и хозяйственных органов.
3. Одним из принципов является сочетание отраслевого и территориального управления. Система общественного производства формируется на основе данного принципа, т. е. с учетом как отраслевой принадлежности предприятий и ПО, так и их территориального размещения. Это особенно важно для экономики нашей страны. Ее масштабы, размещение сырьевых ресурсов по стране, разные природные, национальные и исторические условия жизни людей создают особые условия для производства и управления, с которыми нельзя не считаться.
Производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения определенного района или города, управляется преимущественно территориальными органами. Видимо, производство и инфраструктура как единые условия комплексного развития экономики, определяющие благосостояние людей, должны управляться совместно отраслевыми и территориальными органами на основе определенных прав и обязанностей. Реализация этого принципа должна способствовать специализации и комплексному развитию хозяйства регионов, быть направленной как против ведомственного подхода, автаркических тенденций, так и против местничества.
4. Принцип планового ведения хозяйства означает установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства. «Социализм немыслим... — писал В. И. Ленин,— без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов» Еще при жизни В. И. Ленина был создан Государственный плановый комитет (Госплан), роль которого с каждым годом повышалась. Наши первые пятилетние планы вошли в историю. Планирование производства — одна из основных функций управления. Оно осуществляется на базе экономических законов социализма, научного анализа современного состояния производства, прогнозов потребностей народного хозяйства в товарах и услугах быта, экономических расчетов эффективности технических и организационных мероприятий. Планирование хозяйственного развития от предприятия до народного хозяйства в целом является прерогативой социалистического общества. Умело использовать это преимущество является его важной задачей
Подготовка пятилетнего плана ведется одновременно "с разработкой исходных установок экономического и социального развития страны на перспективу. Установки не могут и не должны носить столь же директивный характер и быть такими же детальными, как пятилетние планы. Их назначение в том, чтобы заблаговременно определить характер и масштабы стоящих задач, сосредоточить силы на их решении, яснее увидеть возможные проблемы и трудности, обеспечить разработку и выполнение программ и проектов, выходящих за рамки пятилетия.
Важное место в деятельности предприятий занимают тех-пром-фин-планы, в которых не только определены меры по выполнению заданий государства, но и решаются вопросы технического перевооружения производства, снижения себестоимости, увеличения прибыли, а также вопросы социального развития коллектива.
5. Принцип материального и морального стимулирования труда.
Социалистическое общество производит распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда. От производительной и качественной работы каждого человека зависит успех коллектива, так же как от усилий и слаженности действий коллектива во многом зависят результаты работы каждого работника.
Поскольку удовлетворение потребностей каждого человека и коллектива соответствует количеству и качеству затраченного труда, постольку в управлении широко используют материальное и моральное стимулирование для повышения эффективности производства.
Материальное стимулирование работников и экономическое стимулирование деятельности коллективов является мощным рычагом в управлении. В. И. Ленин показал, что социализм и коммунизм можно построить «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете...»
Большую роль в использовании материального стимулирования играет хозяйственный расчет, широко используемый во внутризаводских связях между цехами и службами. Особенно эффективен он тогда, когда охватывает отношения не только внутри предприятия, но и между предприятиями в условиях их кооперации, а также между предприятиями и вышестоящими организациями.
Говоря об экономической заинтересованности коллективов и материальном стимулировании отдельных работников, нельзя не учитывать особенностей нашего общества, его принципиального отличия от всех предшествующих формаций. В социалистическом обществе каждый трудящийся, являясь хозяином производства, участвует в его управлении. Каждый работает как член общества, ответственный перед ним. Но не только ответственность является движущим мотивом трудовых успехов человека. Большую роль здесь играет и желание, стремление получить одобрение общества. Это является одним из средств стимулирования работников. Следовательно, кроме материального стимулирования, в нашем обществе большую роль играют моральные стимулы. Для каждого человека — это средство получить одобрение коллектива, а для общества— средство коммунистического воспитания трудящихся.
6. Принцип научности управления. Соблюдение принципа научности управления производством заключается в построении всей системы управления социалистическим производством на новейших данных науки управления. При этом нужно учитывать, что мы еще не обладаем всей полнотой знаний и представлений о механизме действия экономических законов, взаимосвязях и взаимозависимостях производственных отношений. Мы еще не располагаем адекватными экономико-математическими методами формализованного описания социально-экономических процессов, объектов и явлений, их связей, динамики. Кроме того, в социально-экономических явлениях и процессах важную роль играют социальные и психологические факторы, существенно затрудняющие моделирование экономических явлений. Однако управление социально-экономическим процессом, базирующееся на точно сформулированных законах, требует научного подхода к анализу и синтезу экономических процессов и явлений, формирования научно обоснованных решений.
Научное управление несовместимо с субъективизмом. Каждый человек, которому социалистическое общество доверило управление, выполнение тех или иных функций, должен руководствоваться этим принципом: изучать и правильно применять на практике закономерности и объективные тенденции развития общества, принимать решения с учетом объективно сложившейся обстановки и прогнозов на будущее. Научность управления предполагает много вариантность расчетов, а также широкое применение математических методов, особенно при решении производственных задач, критическую оценку эффективности принимаемых решений, применение современных средств вычислительной техники, оргтехники и оргсвязи.
При проведении в жизнь принципа научности управления необходимо бороться с шаблоном, осуществлять индивидуальный подход к каждому объекту управления, широко использовать хозяйственный маневр. Каждое предприятие, цех и участок имеют свои особенности, обусловленные характером и техническим уровнем средств производства, спецификой продукции, организацией производства, удаленностью от пунктов поставок и сбыта продукции, особенностями коммуникаций и т. д. Это особенно важно для предприятий с разным составом цехов и участков, выпускающих сложную продукцию. На таких предприятиях излишняя централизация решения задач управления приводит к нежелательным последствиям.
Немаловажную роль на каждом предприятии играют состав коллектива, его традиции, организация труда, уровень воспитательной работы и многое другое, что характеризует боевитость, новаторство, слаженность действий коллектива. Все это требует не только использования общих закономерностей, но и применения индивидуального подхода к решению отдельных задач, проявления гибкости и маневренности в процессе управления. В ходе производства возникает немало задач, которые призвано решать управление. Надо уметь определить главную задачу, чтобы сосредоточить на ней внимание коллектива в процессе управления.
В. И. Ленин писал, что «надо уметь найти в каждый особый момент то особое звено цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену...»
Таким образом, принцип научности управления означает осуществление управления социалистическим производством на научной основе с использованием достижений научно-технического прогресса, огромных возможностей и преимуществ социалистического строя и его системы хозяйствования.
7. Принцип ответственности. Использование принципа ответственности означает: создание четкой организационной структуры; тщательную разработку положений о подразделениях организационной структуры, положений о правах и обязанностях руководителей, должностных инструкций для исполнителей; установление точно определенной материальной ответственности хозрасчетных подразделений за упущения в работе; разработку рациональных положений о премировании и де премировании работников, четкое оформление приказов и распоряжений, а также проведение ряда организационных мероприятий наряду с обязательным проявлением требовательности за качественное выполнение возложенных на каждого работника обязанностей и поручаемых заданий в точно установленные сроки.
Соблюдение принципа ответственности должна обеспечивать вся система управления социалистическим производством. Каждый работник каждого предприятия, каждой управляющей системы должен точно знать свои обязанности, свои права и то, за что он лично несет ответственность. Суть организационных вопросов заключается в том, чтобы каждый, имея для этого необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом.
Подобное элементарное правило является основой основ науки и практики управления.
8. Принцип правильного подбора и расстановки кадров. В. И. Ленин придавал решающее значение вопросам подбора н подготовки кадров и уделял им исключительно много внимания. Он разработал не только принципиальные положения, но и конкретные методы подбора и подготовки кадров, которые полностью применимы и в условиях развитого социализма.
И, Ленин установил:
а) кто «принципиально» может выдвигаться и кого следует назначать на посты руководителей социалистического производства;
б) каким требованиям должны удовлетворять эти руководители;
в) как осуществлять их подбор и подготовку.
Подбор и расстановка кадров должны производиться так, чтобы каждый на вверенном ему участке мог наиболее эффективно выполнять порученную работу.
9. Принцип экономичности и эффективности. В производстве необходимо добиваться не только эффективного сочетания людских и материальных ресурсов, но и наибольшей экономии сил и наиболее производительного применения труда. Режим экономии, экономное ведение хозяйства всегда являлись одной из важных задач социалистического общества. Общество заинтересовано в сокращении издержек производства в целях увеличения накоплений, расходуемых для блага всего народа.
Этот принцип управления предполагает наиболее эффективное решение производственных и управленческих задач. Обществу небезразлична стоимость самого управления, и поэтому оно ставит в качестве одной из задач экономную организацию управления.
10. Принцип преемственности хозяйственных решений. В основе этого принципа лежит единство экономических явлений и процессов, происходящих в нашем обществе, как последовательности количественных и качественных изменений, осуществляемых во времени и в пространстве. Этот принцип находит многообразные формы проявления.
Преемственность хозяйственных решений необходима при разработке и особенно реализации плана, с тем чтобы информация сохраняла сопоставимость. Преемственность необходима при организационных решениях, оптимальность которых предполагает анализ прошлого, максимальное сохранение положительного опыта. Она необходима и в кадровой политике, предполагающей сочетание кадров, имеющих знания, опыт, навыки принятия управленческих решений, накопленный багаж определенных ситуаций, и молодых работников, не имеющих еще такого багажа знаний и жизненного опыта, но обладающих быстротой реакции, свежестью восприятия. Отсутствием традиционных представлений, создающих подчас консерватизм мышления, и т. д.
Таковы главные, основополагающие принципы управления, которые используются в практике социалистического строительства.
Рассматривая важнейшие принципы управления, следует иметь в виду, что ими не исчерпывается вся сумма принципов, на которых основывается управление производством в социалистическом обществе в управлении социально-экономическими системами успешно используют также ряд принципов, сформулированных в кибернетике для изучаемых в ней кибернетических систем.
Исходным положением, например, принципа системности как одного из основных принципов кибернетики является рассмотрение объекта или субъекта управления как системы. Народное хозяйство страны — это большая и сложная социально-экономическая система. Она состоит из звеньев, т. е. систем, стремящихся к реализации различных целей. В свою очередь каждую из этих систем можно рассматривать как систему другого уровня, также имеющую части и элементы, в которых решаются свои задачи. Эти структурные элементы выполняют свои специфические функции, находящиеся между собой в определенных связях и отношениях. Функционирование таких систем и управление ими направлены на сохранение их целостности и качественной определенности.
Принцип иерархичности рассматривает сложные и большие системы как многоступенчатые, многоуровневые, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья и ступени). Каждая ступень (уровень) управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню.
Принцип необходимого разнообразия заключается в том, что управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система. Из этого принципа следует, что невозможно спроектировать простую систему управления для сложной системы производства.
Принцип обязательности обратной связи. Под обратной связью понимается получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным (планом). Смысл обратной связи заключается в установлении зависимости личных, коллективных и общественных интересов от результатов управляющих, решений. Воздействие обратной связи должно приводить к стремлению ликвидировать нежелательные и увеличить желательные отклонения факта от нормы.
Системы принципов управления изменяются в процессе развития общественного производства и управления им. При этом они отражают изменяющиеся условия управления, новые цели и задачи, хотя основные принципы управления не могут исчезнуть, так как выражают требования к системе управления производством.
Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах развития производства могут и должны быть различными. Застывшие формы использования принципов управления могут быть тормозом в развитии системы управления. Вот почему ЦК КПСС и Советское правительство постоянно обращают внимание на совершенствование и развитие принципа демократического централизма, форм участия трудящихся в управлении, форм проведения и организации социалистического соревнования, форм сочетания отраслевого и территориального управления, форм материального и морального стимулирования труда и других, так как они были, есть и будут действенным средством повышения производительности труда.
Принципы управления на том или ином этапе развития экономики могут менять свою роль. По мере развития социалистического производства значимость некоторых принципов может изменяться и вместе с тем возможно возникновение новых принципов управления, отражающих новые проблемы управления, вызываемые развитием производства. Достижения пауки в различных ее сферах также обогащают арсенал принципов управления. Таким образом, меняется как соотношение отдельных принципов, так и их содержание наряду с формами их применения. Совершенствование системы принципов управления социалистическим производством является важнейшей задачей его развития.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
