20 марта 2017 года в Государственную Думу поступил проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 31 и 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Автор законопроекта, председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, председатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников сообщил следующее.
Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, определяется советами адвокатских палат субъектов РФ. Данный порядок в различных регионах имеет свои особенности и не является единообразным.
Между тем в соответствии с проектом федерального закона № 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» определение порядка назначения защитников от государства предлагается отнести к компетенции совета Федеральной палаты адвокатов.
«В этой связи законопроектом вносится соответствующее изменение в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», закрепляющее, что порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, определяется советом Федеральной палаты адвокатов. При этом на адвокатские палаты субъектов РФ возлагается функция по организации оказания юридической помощи адвокатами-защитниками по назначению в соответствии с указанным порядком», – сообщил Павел Крашенинников.
По его словам, принятие законопроекта приведет к единообразному регулированию данного вида адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации, «что в конечном итоге направлено на исключение ситуаций, когда защитники назначаются вопреки интересам подозреваемых или обвиняемых», заявил Павел Крашенинников. Это будет способствовать повышению эффективности реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о дополнительных гарантиях независимости адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве).
Государственной Думой Федерального собрания РФ принят в третьем чтении законопроект N 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ». 5 апреля 2017 года Закон поступил в Совет Федерации РФ: после прохождения в комитетах, подписания Президентом РФ и опубликования он вступит в силу.
Важность данного Закона сложно переоценить. Он направлен на закрепление дополнительных гарантий принципа состязательности уголовного процесса, а также на реализацию принципа независимости адвокатов в уголовном судопроизводстве.
Итак, что же нового привносит данный закон в действующее уголовно-процессуальное законодательство:
1. В ст.49 УПК РФ вносятся изменения, согласно которым адвокат вступает в уголовное дело, а не допускается к участию в деле, как это было указано до настоящего времени.
Ранее адвокату было необходимо получать специальное разрешение (уведомление) от следователя, дознавателя или суда для посещения подзащитного в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания. Указание на допуск адвоката к участию в деле использовалось на практике органами следствия и дознания, а также администрацией следственных изоляторов для мотивировки отказа в посещении подзащитного без справки-разрешения. Данная ситуация неоднократно рассматривалась Конституционным судом РФ, который признал, что адвокат должен допускаться к подзащитному на основании удостоверения и ордера, а требований о получении дополнительного разрешения от органов следствия и суда законодательство не содержит.
На практике, после того, как Конституционным судом РФ была сформулирована указанная позиция, некоторые изоляторы действительно стали пускать адвокатов на основании ордера и удостоверения. Однако в настоящее время все СИЗО Москвы и Подмосковья требуют справки о допуске от органов следствия, избегая в обозначении названия справки слова «разрешение», от чего суть не меняется: для допуска к подзащитному, содержащемуся по стражей, адвокату необходимо помимо ордера и удостоверения иметь разрешение от органов следствия или суда.
С вступлением в силу новой редакции статьи 49 УПК РФ этот давний спор будет наконец-то разрешён в соответствие с общими принципами уголовного-процесса, и, я надеюсь, не будет впредь поводов для формального ограничения конституционного права на защиту в связи неправильным толкованием Закона администрацией следственных изоляторов.
2. Законом статья 49 дополнена частями 4-1 и 5. Часть 4-1 содержит обязанность предоставить адвокату свидание с обвиняемым или подозреваемым исключительно на основании ордера и удостоверения в случаях, когда для вступления адвоката в уголовное дело необходимо получить согласие подозреваемого или обвиняемого. Данное положение призвано исключить случаи недопуска адвоката к делу под предлогом того, что необходимо получить согласие на это от самого подзащитного.
3. Часть 5 ст. 49 УПК РФ регламентирует порядок отобрания у адвоката подписки о неразглашении в случае, когда в материалах дела имеются сведения, составляющие государственную тайну, а адвокат не имеет соответствующей формы допуска.
4. Вносятся изменения в ст. 50 УПК РФ: части 3 и 4 дополнены положениями, согласно которым органы предварительного расследования и суды должны учитывать принятый адвокатской палатой соответствующего субъекта федерации порядок участия адвокатов в качестве защитников по уголовным делам по назначению.
На практике данное положение уже давно апробировано и успешно применяется в ряде субъектов РФ, в частности, в Московской области. Главный плюс нововведения — исключение использования органами расследования в качестве защитников по назначению «карманных адвокатов», готовых «подмахнуть» любой процессуальный документ, даже если он нарушает права подзащитного.
Всем известны «подвиги» таких адвокатов, которые в угоду следствию уговаривают подзащитного во всем соглашаться и признать свою вину. Я сам был очевидцем судебного заседания об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, выступая на котором адвокат по назначению на вопрос судьи о том, следует ли удовлетворить ходатайство следователя и заключить обвиняемого под стражу, ответил: «На усмотрение суда». Именно против порядка, обеспечивающего привлечение подобных адвокатов к защите прав граждан, и нацелены изменения в ст. 50 УПК РФ. Отныне следователь, дознаватель или суд не смогут назначить адвоката, которого выбрали сами; порядок участия конкретного адвоката по назначению будет определяться Адвокатской палатой.
5. Вносятся изменения в ст. 56 УПК РФ, согласно которым исключается возможность привлечения в качестве свидетелей лиц, в том числе адвокатов, которые обладают свидетельским иммунитетом и не подлежат допросу в соответствие с частью 3 ст. 56 УПК РФ.
6. Весьма важной законодательной новеллой является положение о том, что адвокату и его подзащитному не может быть отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Данное положение нашло своё отражение в дополнении к ст. 58 УПК РФ.
7. Внесены изменения в ст. 75 УПК РФ в части расширения перечня недопустимых доказательств. Таковыми теперь считаются доказательства, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий путём изъятия материалов из производства адвоката по делам его доверителей.
8. Статья 159 УПК РФ дополнена положением, согласно которому участникам уголовного судопроизводства не может быть отказано не только в производстве следственных действий, а также в приобщении к материалам уголовного дела доказательств. Главное условие — чтобы обстоятельства, об установлении которых ходатайствуют эти лица, имели значение для данного уголовного дела и подтверждались этими доказательствами. Кроме того, данная статья дополнена положением, согласно которому адвокату не может быть отказано в участии в следственном действии, производимом по ходатайству адвоката, обвиняемого или подозреваемого.
9. Вносятся изменения в ст. 161 УПК РФ в части дальнейшей конкретизации отдельных положений, регламентирующих недопустимость разглашения данных предварительного следствия.
10. УПК РФ дополнен новой статьей 450-1, в которой закреплены требования к производству обыска в жилище и офисе адвоката. Так, обыск у адвоката может быть произведён только на основании судебного решения, в котором должны быть указаны конкретные отыскиваемые предметы и данные. Изъятие адвокатского досье целиком недопустимо, как недопустимы и фотографирование, киносъемка, видеозапись и иная фиксация материалов адвокатского досье. Кроме того, при обыске у адвоката обеспечивается участие представителя совета адвокатской палаты.
Вносятся изменения в ст. 401-17 УПК РФ в части обеспечения возможности обжалования в кассационном порядке судебных актов, недопустимости повторного обжалования судебных актов теми же лицами и по тем же основаниям.
Текст законопроекта N 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921;2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3015; 2003, № 27, ст. 2706, 2708; 2007, № 18, ст. 2118; № 24, ст. 2830, 2833; № 31, ст. 4011; № 50, ст. 6235; 2008, № 49, ст. 5724; № 52, ст. 6235; 2009, № 29, ст. 3613; 2010, № 17, ст. 1985; № 27, ст. 3427, 3428; № 49, ст. 6414; 2011, № 1, ст. 16, 45; 2012, № 24, ст. 3070; № 53, ст. 7635; 2013, № 9, ст. 875; № 14, ст. 1662; № 30, ст. 4028; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6997; 2014, № 11, ст. 1094; 2015, № 1, ст. 47; № 24, ст. 3367; № 27, ст. 3981; 2016, № 1, ст. 29, 60; № 27, ст. 4256) следующие изменения:
1. часть вторую статьи 29 дополнить пунктом 5.2 следующего содержания:
«5.2 о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со статьей 450.1 настоящего Кодекса»;
2. в статье 49:
а) в части второй слово «допускаются» заменить словом «участвуют»;
б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
• «4. Адвокат вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. С этого момента на адвоката распространяются правила, установленные частью третьей статьи 53 настоящего Кодекса»;
в) дополнить частью четвертой следующего содержания:
• «4.1. В случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле перед вступлением в уголовное дело адвокату предоставляется свидание с подозреваемым, обвиняемым по предъявлении удостоверения адвоката и ордера»;
г) часть пятую изложить в следующей редакции:
• «5. В случае, если защитник участвует в производстве по уголовному делу, в материалах которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и не имеет соответствующего допуска к указанным сведениям, он обязан дать подписку об их неразглашении, принимать меры по недопущению ознакомления с ними иных лиц, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне при подготовке и передаче процессуальных документов, заявлений и иных документов, содержащих такие сведения»;
3. в статье 50:
а) часть третью после слов «по назначению защитника» дополнить словами «в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов»;
б)часть четвертую после слов «по назначению защитника» дополнить словами «в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов»;
4. абзац первый части первой статьи 53 изложить в следующей редакции:
• «1. С момента вступления в уголовное дело защитник вправе»;
5. в статье 56:
а) часть первую дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи»;
б) в части третьей:
• пункт 2 дополнить словами «, за исключением случаев, если о допросе в качестве свидетеля ходатайствует адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого с согласия и в интересах подозреваемого, обвиняемого»;
• пункт 3 дополнить словами «, за исключением случаев, если о допросе в качестве свидетеля ходатайствует адвокат с согласия лица, которому он оказывал юридическую помощь»;
6. в статье 58:
а) в части второй слова «в уголовном судопроизводстве» заменить словами «в следственных и иных процессуальных действиях, судебных заседаниях»;
б) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
• «2.1. Стороне защиты не может быть отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в производстве по уголовному делу в порядке, установленном настоящим Кодексом, специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 настоящего Кодекса»;
7. часть вторую статьи 75 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
• «2.1) предметы, документы или сведения, входящие в производство адвоката по делам его доверителей, полученные в ходе оперативно- розыскных мероприятий или следственных действий, за исключением предметов и документов, указанных в части первой статьи 81 настоящего Кодекса»;
• «2.1. Защитнику не может быть отказано в участии в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, за исключением случая, предусмотренного частью третьей статьи 11 настоящего Кодекса. Неявка защитника, своевременно извещенного о месте и времени производства следственного действия, не является препятствием для его производства»;
б) дополнить частью 2.2. следующего содержания:
• «2.2. Лицам, указанным в части второй настоящей статьи, не может быть отказано в приобщении к материалам уголовного дела доказательств, в том числе заключений специалистов, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела и подтверждаются этими доказательствами»;
9. статью 161 изложить в следующей редакции:
«Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования:
1. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частями второй, четвертой и шестой настоящей статьи.
2. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства.
3. Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. Запрет на предание гласности данных предварительного расследования не распространяется на сведения:
1. о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами;
2. распространенные следователем, дознавателем или прокуроромв средствах массовойинформации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным публичным способом;
3. оглашенные в открытом судебном заседании.
4. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается.
5. Не является разглашением данных предварительного расследования:
1. изложение сведений по уголовному делу в ходатайствах, заявлениях, жалобах и иных процессуальных документах по этому делу, а также в заявлениях и иных документах, подаваемых в государственные и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;
2. предоставление сведений по уголовному делу лицу, привлекаемому к участию в этом деле в качестве специалиста, при условии дачи им письменного обязательства о неразглашении указанных сведений без согласия следователя или дознавателя»;
10. статью 401.17 изложить в следующей редакции:
«Статья 401.17. Недопустимость внесения повторных кассационных жалобы, представления^
• Не допускается внесение повторных кассационных жалобы, представления по тем же правовым основаниям, теми же лицами в тот же суд кассационной инстанции, если ранее эти жалоба или представление в отношении того же лица рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены без удовлетворения постановлением судьи»;
• дополнить статьей 450.1 следующего содержания:
«Статья 450.1. Особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката:
- Обыск, осмотр и выемка в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности), включая случаи, предусмотренные частью пятой статьи 165 настоящего Кодекса, производятся только после возбуждения в отношении адвоката уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащегопризнаки преступления, в порядке, установленном частью первой статьи 448 настоящего Кодекса, на основании постановления судьи о разрешении производства обыска, осмотра и (или) выемки и в присутствии обеспечивающего неприкосновенность предметов и сведений, составляющих адвокатскую тайну, члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которогопроизводятся указанные следственные действия, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты.
- В постановлении судьи о разрешении производства обыска, осмотра и (или) выемки в отношении адвоката указываются данные, служащие основанием для производства указанных следственных действий, а также конкретные отыскиваемые объекты. Изъятие иных объектов не допускается, за исключением предметов и документов, изъятых из оборота. В ходе обыска, осмотра и (или) выемки в жилых и служебных помещениях, используемых для осуществления адвокатской деятельности, запрещается изъятие всего производства адвоката по делам его доверителей, а также фотографирование, киносъемка, видеозапись и иная фиксация материалов указанного производства.
- До возбуждения в отношении адвоката уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого, если уголовное дело быловозбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, и вынесения судьей постановления о разрешении производства следственного действия осмотр жилых и служебных помещений, используемых для осуществления адвокатской деятельности, может быть произведен только в случае, если в указанных помещениях обнаружены признаки совершения преступления. В таком случае осмотр места происшествия без участия члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого производится осмотр, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты, допускается только при невозможности обеспечения его участия».
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
