Конституционное право на неприкосновенность жилища представляет собой право гражданина на государственную охрану его жилища от незаконных вторжений, обысков и других посягательств со стороны должностных лиц и отдельных граждан.
Право неприкосновенности жилища всегда занимало второе после неприкосновенности личности место в конституционных актах эпохи буржуазных революций конца XVIII—начала XIX веков. Нет, пожалуй, такой буржуазной конституции, которая обошла бы указанное право, но подобно другим демократическим правам и свободам оно нередко сопровождается оговорками, которые существенно снижают его значение.
Например, § 1 ст. 13 Основного закона ФРГ закрепляет это право в самой общей форме, а § 3 той же статьи дает возможность правящим кругам в случае необходимости при наличии «угрозы общественной безопасности и порядку» ликвидировать провозглашаемое конституционное право. В США неприкосновенность жилища закреплена в поправке IV к Конституции. Специфическая особенность этого права в США в том, что оно нередко связывается с понятием права на прайвеси.
В буквальном смысле английское «прайвеси» (privacy) означает уединение, уединенность, тайну. Этот термин впервые использован в 1890 г. в статье, написанной членами Верховного суда С. Уорреном и Л. Брэндисом, и с тех пор неоднократно становился объектом рассмотрения в американской юридической литературе и в судебной практике. Право на прайвеси часто отождествляется с правом на уединение (the right to be let alone). «Прайвеси,— писал Л. Брэндис,— есть законное требование индивидуума определять меру, по которой он желает участвовать в контроле над временем, местом и обстоятельствами общения с другими лицами. Это также право индивидуума контролировать информацию о самом себе как собственное владение». В действительности данное право систематически нарушается полицейскими и судебными органами.
«Основанное на IV поправке правило иметь ордер для проведения обыска помещения при всей его кажущейся категоричности не служит достаточной гарантией законности действий полиции». Процедура выдачи ордеров такова, что сотрудник полиции без особых трудностей может получить разрешение на обыск: для этого ему достаточно дать судье присягу, что он получил сведения о преступлении от надежного осведомителя (имя осведомителя называть не требуется), В ряде случаев обыски могут быть произведены без ордера, что зачастую и делается во многих буржуазных странах.
В советской юридической литературе нет специальных исследований, посвященных содержанию и гарантиям права неприкосновенности жилища. Некоторые аспекты этого вопроса раскрыты в учебниках и курсах по государственному праву, уголовному процессу, в работах Л. Д. Воеводина, И. Е. Фарбера, А. П. Горшенева, Э. А. Вологиной.
Не следует смешивать термины «жилище» и «жилплощадь». Жилище в конституционном смысле не только полезная жилплощадь (т. е. комната, квартира, жилой дом, принадлежащий гражданину), но и все вспомогательные подсобные помещения, дача — словом, комплекс определенных помещений, расположенных на определенной территории, граница которой отделяет сферу известной обособленности личной жизни гражданина. Поэтому жилище — это не только квартира или частный дом, но и комната в гостинице, доме отдыха, санатории и даже туристская палатка.
Было бы неправильным усматривать в содержании права неприкосновенности жилища только свободу от произвольных посягательств со стороны должностных лиц, свободу от незаконных обысков. Сущность его в том, что «никто не может проникнуть в жилище, занимаемое данным лицом, без согласия этого лица, а агенты государственной власти могут обходиться без такого согласия лишь в случаях, предусмотренных законом, и в условиях и формах, законом определенных».
В капиталистических странах подслушивающие аппараты, магнитофоны, скрытые камеры и иные ультрасовременные методы проникновения в частную жизнь олицетворяют тоталитарную природу буржуазного общества и империалистического государства.
В социалистическом обществе право неприкосновенности жилища выражает свободу личности от противозаконного невидимого проникновения в сферу ее индивидуальной жизни. Советское государственное право, коммунистическая нравственность несовместимы с неправомерным использованием техники «на службе замочной скважины», с методами подсматривания и подслушивания, с целями установления противозаконного контроля над личной жизнью людей.
Но данное право нельзя рассматривать в качестве глухой непроницаемой стены между сферой личной жизни и обществом. Современное жилище имеет двойственный характер. С одной стороны, оно является традиционным домашним очагом, местом, закрытым от нескромных взоров, каких бы то ни было вторжений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
С другой — оно составная часть современной индустрии быта, связанная с окружающим миром многочисленными нитями: электричеством, водоснабжением, газификацией и т. д. Специальные нормативные акты устанавливают право и обязанность осмотра жилых помещений санитарными, страховыми инспекциями, органами пожарного надзора, сотрудниками коммунальных служб, управляющими домами и т. д. Неприкосновенность жилища не должна препятствовать проникновению в сферу быта лучших достижений науки и техники.
Содержание и юридическая природа права неприкосновенности жилища
Право неприкосновенности жилища — комплексный правовой институт, состоящий из конституционных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых, гражданско-правовых, гражданско-процессуальных и административно-правовых норм. Указанные нормы закреплены в различных юридических актах: от Конституции СССР до решений исполкомов местных Советов. Однако определяющее место среди них принадлежит нормам, закрепленным в ст. 128 Конституции СССР и в ст. 35 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик.
Конституционная формула ст. 128 свидетельствует о том, что законодатель обратил особое внимание на реальное осуществление права неприкосновенности жилища. В этом отношении стиль ст. 128 аналогичен другим статьям гл. X Конституции СССР: «Неприкосновенность жилища и тайна переписки охраняются законом». Акцент сделан на охране прав, т. е. на гарантиях, причем правовых, ибо речь идет об охране законом. И это не случайно, поскольку юридические гарантии играют первостепенную роль в охране права неприкосновенности жилища, также как и других личных прав.
Мы уже говорили, сколь важное значение для определения сущности права неприкосновенности жилища имеют ч. 1,2, 4 ст. 35 Основ уголовного судопроизводства. В сущности, они логически примыкают к ст. 128 Конституции СССР. Ч. 1 ст. 35 Основ — подобие ч. 2 ст. 127 Конституции применительно к праву неприкосновенности жилища: «Обыск может производиться по постановлению органа дознания или следователя только с санкции прокурора».
Здесь сформулирована главная уголовно-процессуальная гарантия от незаконных и необоснованных обысков, поскольку в данной норме предусмотрены два юридических основания обыска: постановление органа дознания или следователя и постановление прокурора. Но дело не только в этом. Сам характер формулы («...только с санкции прокурора») свидетельствует о том, что законодатель рассматривает обыски как нечто исключительное, требующее особой юридической процедуры.
Правда, здесь нет формулировки, подобной ч. 2 ст. 127 Конституции СССР: «Никто не может быть подвергнут обыску иначе как...», но эта мысль непосредственно вытекает из содержания ч. 1 ст. 35 Основ.
Норма, закрепленная в ч. 2 ст. 35 Основ, гласит: «В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть произведен органом дознания или следователем без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенном обыске».
По содержанию данная норма примыкает к первой, но вместе с тем она имеет свои особенности. Возможность проведения обысков без предварительной санкции прокурора обусловливается здесь «случаями, не терпящими отлагательства». Ст. 177 УПК РСФСР 1923 г. включала эту формулировку в качестве обоснования для проведения ночных обысков и выемок, проводимых как исключение.
К случаям, не терпящим отлагательства, по мнению Г. И. Александрова, «относятся такие случаи, когда преступник задержан с поличным и имеются опасения, что разыскиваемые предметы, документы, ценности могут быть уничтожены или укрыты в другом месте, а также иные случаи, в которых промедление с обысками может повлечь утрату доказательств или имущества, подлежащего описи в обеспечение гражданского иска или конфискации».
Третья норма, содержащаяся в ч. 4 ст. 35 Основ («Обыск и выемка производятся в присутствии понятых»), также имеет немаловажное значение, но в отличие от первых двух она выступает не как гарантия от незаконных обысков, а как средство охраны прав граждан в период проведения обысков.
При определении содержания права неприкосновенности жилища мы исходим из общей структуры субъективного права, выделяя правомочия: право-поведение, право-требование и право-притязание.
Первое из правомочий (право-поведение) заключается в праве гражданина на беспрепятственное пользование возможностями уединения и благами личной (частной) жизни. Указанные возможности и блага — существенный аспект индивидуальной свободы советского гражданина.
Второе правомочие (право-требование) выражается в праве гражданина требовать от государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, отдельных лиц недопущения незаконных вторжений в его жилище путем неправомерных обысков, выемок, вселений и т. д., а также в форме невидимого проникновения с помощью технических средств (подслушивание, подсматривание и т. д.).
Здесь можно выделить два аспекта: свободу от незаконных действий государственных органов, должностных лиц и государственных служащих и свободу от незаконных вторжений со стороны отдельных лиц, что зависит от субъекта нарушения права. Возможно рассмотрение гарантий от посягательств на неприкосновенность жилища, связанных с нарушением уголовно-процессуального законодательства (незаконные обыски, выемки) или гражданского законодательства (незаконные выселения, уплотнения и т. д.).
Наконец, третье правомочие конституционного права неприкосновенности жилища (право-притязание) — это право обжаловать незаконные обыски, выемки; право на судебный иск или на жалобу прокурору по поводу действий, связанных с незаконными вторжениями в жилище гражданина.
Представляется недостаточно обоснованным предложение А. П. Горшенева расширить содержание права неприкосновенности жилища путем включения в него права на жилище в качестве одного из правомочий.
Между тем право на жилище в СССР — имущественное право, вытекающее из договора жилищного найма, членства в жилищном кооперативе либо из права личной собственности. Право на жилплощадь имеет двойственную природу, являясь и обязательственным, и вещным. Что же касается права неприкосновенности жилища, то это — неимущественное субъективное право, установленное конституционными нормами.
Ст. 128 Конституции СССР имеет своей целью защитить блага личной жизни, возможности уединения, в то время как нормы жилищного права гарантируют обладание жилищем как вещью, предметом, определяющим условия существования человека. Таким образом, речь идет о разных аспектах понятия «жилище». Когда в государственном праве употребляют термин «неприкосновенность жилища», то имеют в виду жилище как границу сферы частной жизни граждан, которая за исключением строго установленных законом случаев не может быть нарушена.
Гарантии права неприкосновенности жилища
Материальные гарантии данного права заключаются не только в реальном обладании неприкосновенным жилищем, но и в предоставлении гражданину таких жилищных условий, при которых наилучшим образом обеспечиваются возможности уединения, его личной жизни (например, отдельная квартира для семьи; достаточная звукоизоляция, исключающая такое положение, при котором слово, сказанное в комнате, слышно за стеной).
Как отмечалось на XXV съезде КПСС, за годы девятой пятилетки было построено свыше 11 миллионов квартир и индивидуальных домов общей площадью 544 миллиона квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия 56 миллионам советских граждан и перейти в основном к распределению нового жилья по принципу: квартиру — одной семье.
В десятой пятилетке намечается ввести в действие 545550 миллионов квадратных метров общей площади жилых домов, повысить качество жилищного строительства. Эти меры имеют немаловажное значение для обеспечения права неприкосновенности жилища.
Идеологические гарантии состоят в правовом и нравственном воспитании граждан в духе уважения к домашнему очагу, семейным традициям, высоком уровне правовой культуры государственных служащих и должностных лиц, чья служебная деятельность связана с проведением обысков, выемок.
Правовые гарантии неприкосновенности жилища можно классифицировать на две группы: гарантии от незаконных вторжений в помещение и гарантии в условиях законного ограничения этого права (обыск, выемка). К государственно-правовым гарантиям относятся условия осуществления и средства защиты неприкосновенности жилища, которые закреплены в конституционных нормах.
Как мы уже отмечали выше, ст. 128 Конституции СССР не закрепляет специальных гарантий этого права, но такие гарантии существуют в ряде конституций зарубежных социалистических государств. Так, в ст. 49 Конституции НРБ 1971 г. записано: «Без согласия обитателя никто не может войти в его жилище или помещение, производить там обыск, кроме как в случаях и при условиях, предусмотренных законом».
Государственно-правовые гарантии тесно связаны с деятельностью органов государственной власти. Местные Советы, их исполкомы осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства. Осуществляя руководство коммунальными и другими службами, представители которых в определенных нормами права случаях могут входить в жилища граждан, местные Советы содействуют реализации этого права путем нормотворческой, а чаще правоприменительной деятельности. Следует заметить, что нарушения права неприкосновенности жилища, как правило, объясняются недостаточной юридической осведомленностью некоторых местных работников.
Уголовно-процессуальные гарантии находят выражение в следующих положениях уголовно-процессуального права:
а) законность обысков и выемок. Это наиболее важная уголовно-процессуальная гарантия, закрепленная в ч. 1, 2, 4 ст. 35 Основ уголовного судопроизводства, предусматривающая обязательное вынесение постановления следователем и прокурорский надзор. Как указано в ст. 12 УПК РСФСР, обыск у граждан может производиться только на основаниях и в порядке, установленных законом;
б) обоснованность обысков и выемок, выражающаяся в наличии достаточных оснований, о чем должно быть указано в мотивированном постановлении следователя (ст. 167, 168 УПК РСФСР);
в) обязательное присутствие при выемках и обысках указанных в законе лиц: понятых (ч. 4 ст. 35 Основ уголовного судопроизводства, ч. 1 ст. 169 УПК РСФСР); лиц, у которых производится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. В случае невозможности их присутствия приглашаются представители домоуправления, исполкома сельского или поселкового Совета (ч. 2 ст. 169 УПК РСФСР). Это способствует установлению и закреплению выявленных в ходе обыска, выемки доказательств преступления и иных данных, имеющих значение для дела, а также всестороннему обеспечению прав лица, в жилище которого производится обыск или выемка;
г) недопустимость производства выемок и обысков в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства (ч. 1 ст. 170 УПК РСФСР);
д) противозаконность не вызываемых необходимостью повреждений запоров, дверей и других предметов лицами, производящими обыск или выемку (ч. 4 ст. 170 УПК РСФСР), или изъятие предметов и документов, не имеющих отношения к делу (ст. 171 УПК РСФСР). Данные правила представляют собой уголовно-процессуальные гарантии права неприкосновенности жилища в условиях выемки или обыска;
е) недопустимость оглашения выявленных при обыске и выемке обстоятельств интимной жизни граждан (ч. 5 ст. 170 УПК РСФСР). Указанная норма имеет целью гарантировать блага частной жизни людей, возможности их уединения, т. е. то, что составляет самое существенное, сердцевину права неприкосновенности жилища;
ж) обязательность составления протокола о производстве выемки и обыска (ст. 176 УПК РСФСР) и вручения копии лицу, у которого они были произведены (ст. 177 УПК РСФСР). Таким образом, владельцу жилплощади предоставляется доказательство факта произведенного обыска или выемки и, следовательно, гарантируется реальная возможность обжалования незаконных или необоснованных действий должностных лиц.
К уголовно-правовым гарантиям конституционного права неприкосновенности жилища следует отнести нормы уголовного права, предусматривающие ответственность за его нарушение. Ст. 136 УК РСФСР предусматривает ответственность за «незаконный обыск, незаконное выселение или иные незаконные действия, нарушающие неприкосновенность жилища граждан». В соответствующих статьях УК Белорусской, Армянской, Молдавской, Таджикской и Туркменской ССР — аналогичная диспозиция. Под «иными незаконными действиями» следует понимать «незаконное вселение кого либо на площадь потерпевшего и всякое иное незаконное вторжение в жилище каких-либо лиц помимо воли хозяина».
В РСФСР санкция за указанное преступление — лишение свободы на срок до одного года, или исправительные работы на тот же срок, или штраф до 50 руб., или увольнение от должности. Аналогичные санкции предусмотрены УК Узбекской, Молдавской, Литовской, Латвийской и Таджикской ССР.
Право неприкосновенности жилища обеспечивается и гражданско-правовыми гарантиями. Как мы уже отмечали, право на жилье, не будучи элементом конституционного права неприкосновенности жилища, вместе с тем реально его обеспечивает. Обладание гражданским правом на жилплощадь создает возможности для обладания жилищем как таковым. Если нет жилища, то отпадает вопрос и о его неприкосновенности. В связи с этим юридические гарантии устойчивости, стабильности права на жилплощадь укрепляют и надежность права на неприкосновенность жилища.
К числу указанных гарантий Ю. А. Мехтиев относит право нанимателя на возобновление договора жилищного найма, заключенного на определенный срок; обеспечение законом неизменности условий договора найма о предмете, т. е. недопустимость изъятия излишков жилплощади кроме предусмотренных в законе случаев; сохранение права на жилплощадь при временном выезде; недопущение произвольного расторжения договора найма с наймодателем.
К гражданско-правовым гарантиям права неприкосновенности жилища также относится закрепленное в нормах гражданского права положение о принципиальной недопустимости выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений, за исключением особых случаев, указанных в законе. Этот принцип непосредственно закреплен в ст. 6163 Основ гражданского законодательства и относится, на наш взгляд, не только к праву на жилплощадь, но и к праву на неприкосновенность жилища в СССР.
По советскому праву лишение права на жилплощадь возможно: а) после определенной юридической процедуры (судебное решение или постановление прокурора); б) при наличии оснований, предусмотренных законом. Указанные важнейшие юридические гарантии права на жилплощадь направлены не только на защиту самого жилища, но имеют значение и для охраны от произвольного вторжения в него и поэтому являются гарантиями права неприкосновенности жилища.
Выселение в большинстве случаев сочетается с предоставлением нанимателю другой жилплощади. Данное обстоятельство имеет немалое значение для неприкосновенности жилища. Если правомерно выселяемому лицу сразу же предоставляется другая жилплощадь, то право неприкосновенности жилища практически осуществляется непрерывно. Изменяются только гражданско-правовые отношения, вытекающие из договора жилищного найма, а государственно-правовые отношения по поводу неприкосновенности жилища фактически остаются неизменными. Социальные блага, которые гарантирует ст. 128 Конституции СССР, продолжают обеспечиваться.
Рассмотрим теперь гражданско-процессуальные гарантии. При исполнении решения суда по гражданскому делу в некоторых случаях правомерно ограничивается неприкосновенность жилища должника. Например, при осмотре его жилья судебный исполнитель правомочен осматривать хранилища, т. е. сундуки, комоды, шкафы. В случае отказа должника допустить судебного исполнителя в занимаемое им помещение последний, пригласив представителя полиции или местного Совета, вправе вскрыть помещение или хранилище (ст. 353 ГПК РСФСР и п. 43 Инструкции о порядке исполнения судебных решений, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РСФСР).
Поскольку гражданское судопроизводство способствует укреплению социалистической законности, оно не может быть безразличным к осуществлению права неприкосновенности жилища граждан.
И гарантирует:
а) недопустимость производства личного обыска должника и посягательств в какой-либо форме на его личную свободу и достоинство со стороны судебного исполнителя. Данное правило закреплено в п. 43 Инструкции о порядке исполнения судебных решений, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РСФСР. Было бы желательно придать этой норме юридическую силу закона, включив ее в ГПК;
б) недопустимость ночных вторжений судебного исполнителя в дом должника. Исполнение решения допускается лишь с 6 до 22 часов по местному времени (ст. 351 ГПК РСФСР);
в) ограничение права осмотра помещений должника и его хранилищ судебным исполнителем лишь случаями необходимости производства взыскания (ст. 359 ГПК РСФСР);
г) обязательное присутствие при описи имущества должника и понятых (ст. 371 ГПК РСФСР), а также закрепленная законом процедура составления акта об аресте имущества и вручение копии акта должнику (ст. 372 ГПК РСФСР). Указанные обстоятельства обеспечивают, в частности, реальность права жалобы на неправильные действия должностных лиц;
д) недопустимость обращения взыскания на жилой дом у лиц, основным занятием которых является сельское хозяйство, кроме особых случаев (п. 1 Приложения № 1 к ГПК РСФСР). Этим, прежде всего, обеспечивается право личной собственности на жилой дом, а также в определенной степени и право неприкосновенности жилища.
К административно-правовым гарантиям относятся нормы, регламентирующие административное (с санкции прокурора) выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст. 63 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 338 ГК РСФСР и др.). Советское право в принципе исключает административное выселение граждан, но ряд обстоятельств, в частности необходимость эффективной защиты неприкосновенности жилища от правонарушителей, обусловливает установление исключения.
Очевидно, такое правонарушение имеет место, если самоуправное вселение сопряжено со вторжением в жилье, которое находится в фактическом владении и пользовании какого-либо лица. Если же подобное вторжение происходит в жилье, на которое кто-либо имеет право, но фактически не проживает в нем, то, на наш взгляд, имеет место нарушение гражданского права на жилплощадь (или права личной собственности на жилой дом), но не посягательство на право неприкосновенности жилища. Нарушения права на неприкосновенность жилища путем самоуправного вселения в квартиру, которая кем-то занята, редки. Как правило, объектом самоуправного вселения бывает пустующая жилплощадь.
В этом аспекте следует остановиться на юридических гарантиях от незаконного и необоснованного административного выселения (ст. 337341 ГК РСФСР). Строго определенные основания, обязательная санкция прокурора — таковы существенные юридические средства защиты не только права на жилплощадь, но и права неприкосновенности жилища. В данном случае гарантии того и другого прав совпадают.
Наконец, немаловажное значение имеют юридические нормы, предусматривающие административно-правовые гарантии неприкосновенности жилища при вхождении в жилье работников полиции, представителей домоуправления, противопожарных, санитарных и других административных служб. Эти гарантии состоят в том, что указанные лица могут входить в жилище без согласия хозяев лишь в предусмотренных нормами права случаях, в определенное время и с соблюдением установленной процедуры. Например, руководствуясь правилами технической эксплуатации жилых зданий, утвержденными Министерством коммунального хозяйства РСФСР 7 августа 1954 г., начальник домоуправления обязан подробно осматривать все здания и сооружения, находящиеся на балансе домоуправления, не реже одного раза в месяц.
Вопрос о посещениях работников газовой службы регулируется актами местных Советов. Так, решением исполкома Волгоградского горсовета «О мерах по предупреждению аварийных и несчастных случаев при эксплуатации и строительстве городского газового хозяйства» предусмотрено, что слесари треста Волгоград-гор-газ вправе посещать квартиры абонентов с 9 до 21 часа по удостоверениям установленного образца для профилактического обслуживания домовых установок.
Бригада аварийной службы, выезжающая по вызову абонента, имеет право являться к абонентам в любое время суток.
Весьма широкими правами обладают органы пожарного надзора. В соответствии с Наставлением по организации работы органов государственного пожарного надзора, утвержденным приказом МВД СССР № 275 они вправе производить пожарно-техническое обследование жилых домов с вручением отдельным гражданам обязательных для выполнения письменных предписаний (предложений) по устранению выявленных недочетов (п. 2) . Об условиях и времени проведения таких обследований в Наставлении не сказано.
Еще более широкие права предоставлены представителям санитарно-эпидемиологической службы, которые вправе беспрепятственно посещать объекты надзора в любое время суток и давать указания об устранении санитарных нарушений, требовать обязательной дезинфекции предметов и жилья, где был больной.
Что же касается органов полиции, то ее правомочия в этой области более узки. Положение о советской полиции и Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях советской полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью».
Предусматривают три основания для вхождения полиции в жилые помещения:
1) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
2) при пресечении преступлений или нарушений, угрожающих общественному порядку или личной безопасности граждан;
3) для проверки соблюдения паспортных правил при наличии достоверных данных об их нарушении, как правило, в дневное время.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
