Предметом уголовного права как науки юридической является изучение юридической природы известной группы человеческих отношений, именуемых преступными, и началом такого изучения должно быть установление общего юридического понятия о преступном деянии.
Как показывает само наименование «преступление», «проступок», «преступное деяние», «нарушение», такое деяние должно заключать в себе переход, преступление за какой-то предел, отклонение и разрушение чего-либо. Но что же переступает или нарушает лицо, учинившее преступное деяние?
Ответы на это представляются в доктрине уголовного права весьма разнообразными.
Наиболее простым и наиболее точным с практической точки зрения, говорит Ортолан, определением преступного деяния будет признание таковым «всякого нарушения закона уголовного»; преступление, говорит В. Спасович, есть деяние, запрещаемое законом под страхом наказания, иными словами, оно есть нарушение закона уголовного. Следовательно, с этой точки зрения, предел, переступаемый преступником, составляет уголовный закон. Но, как остроумно заметил Биндинг, этот ответ заключает в себе очевидное недоразумение: положение уголовного закона, на основании которого приговаривается преступник, отождествляется с юридическим положением, которое преступник нарушает. Всякий закон уголовный содержит в себе описание преступного деяния (диспозитивная часть) и назначенное за него наказание (санкция), но описание логически не может быть нарушено; напротив того, для применения закона уголовного безусловно необходимо, чтобы учиненное было юридически тождественно с диспозицией закона, с его определением; неисполнение же или, вернее, неприменение санкций возможно, конечно, только со стороны органов судебной власти, а не со стороны правонарушителя. Несомненно, что «закон, который нарушается, логически в идее и даже фактически по времени (обыкновенно, хотя и не всегда) должен предшествовать закону, по коему наказывается нарушитель».
Это указание естественно ведет к иной характеристике пределов, переступаемых виновным. В предшествующем определении, говорят другие, заключается неточность выражения, а не мысли: преступным деянием нарушаются законы определительные, которые находят в законах охранительных или уголовных свою санкцию. «Преступление,— говорит проф. Кистяковский,— есть нарушение закона, установленного для ограждения безопасности и благосостояния граждан».
Но и это определение, представляясь более точным сравнительно с предшествующим, оказывается неполным. Для значительного числа законов уголовных, анализируя их диспозитивную часть, мы действительно найдем соответственные определительные законы, помещенные, например, в том или другом из томов нашего Свода законов. Но какую статью, какого тома нарушает, например, лицо, виновное в убийстве, изнасиловании, измене? Где найдем мы определительные законы, заключающие в себе веления о неприкосновенности жизни, здоровья, свободы частных лиц или целостности и независимости государств?
Очевидно, что веления права, те приказы и запреты, неисполнение которых описывается в диспозитивной части законов уголовных, могут быть двух порядков: или это будут веления правопроизводящей воли, облеченные в форму закона, или на законе основанного постановления или распоряжения — писаное право, или это будут веления, не облеченные в закон или законное постановление,— право неписаное, коего бытие мы распознаем или из описаний его нарушений в законах уголовных путем извлечения их из диспозитивной части закона, или посредством анализа условий и признаков различных юридических институтов права публичного или даже частного, или даже путем обобщения фактов общественной жизни.
Отношение между велениями права писаного и неписаного изменяется в различных законодательствах, так что мы знаем примеры, что многие нормы, относящиеся к велениям права неписаного, находили прежде себе прямое выражение в законе: таковы постановления еврейского законодательства, выраженные в десяти заповедях; такие же данные дает нам древнеримское законодательство.
Эти правовые веления современная доктрина объемлет общим наименованием норм или заповедей. Таким образом, преступное деяние будет нарушением или неисполнением норм, т. е. приказов и запретов авторитетной воли, определяющих и направляющих деятельность людей в общежитии.
Нарушение прокурором закона
В современной России прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением иных действующих на территории РФ законов. Органы прокуратуры не входят в систему исполнительных органов и, конечно, не относятся ни к судебной, ни к законодательной власти; в процессе осуществления своей деятельности они самостоятельны и независимы, подчиняются только Генеральному прокурору РФ.
Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ. В систему органов прокуратуры входят прокуратуры семи федеральных округов, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районные прокуратуры.
Главным направлением деятельности всех органов прокуратуры является прокурорский надзор.
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, админист-рациями мест содержания и задержанными под стражу.
Другими направлениями прокурорской деятельности являются уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, и координация деятельности правоохра-нительных органов по борьбе с преступностью:
1) Протест прокурора — это документ, представляющий собой акт прокурорского реагирования, который приносится в орган или должностному лицу, издавшему правовой акт, и в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведении его в соответствие с законом. В протесте прокурор указывает обстоятельства дела и излагает свои требования. Протест прокурора должен быть рассмотрен в срок не более 10 дней с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
2) Прокурор может внести представление должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения закона, с требованием сделать это. Представление прокурора — это документ, представляющий собой акт прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, в котором содержится юридически обоснованное требование об устранении данного правонарушения. Представление прокурора подлежит безотлага-тельному рассмотрению. В течение месяца должностное лицо, которому было внесено соответствующее представление должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
3) Прокурор имеет право вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора — это документ, представляющий собой акт прокурорского реагирования на общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится юридически обоснованное мотивированное решение о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в порядке, предусмотренном уголовным законом.
В порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, прокурор участвует в рассмотрении уголовных дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, он выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор доказывает виновность подсудимого, следит за тем, чтобы в процессе судопроизводства не были нарушены права и законные интересы участников судебного разбирательства, а решение суда по делу было законным и обоснованным. Если прокурор считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в ходе судопроизводства был нарушен или неправильно применен закон, он после вынесения судебного решения может подать протест.
Любой субъект права может обратиться к прокурору за защитой своих нарушенных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Законодательство не устанавливает строгой формы обращения к прокурору: оно может быть как устным, так и письменным.
Жалоба прокурору пишется в произвольной форме и должна содержать:
а) сведения жалобщика о себе (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон);
б) сведения о нарушителе либо организации, в которой допущено нарушение;
в) существо допущенного нарушения.
Жалоба, как правило, пишется на имя прокурора того района, в котором находится предприятие, учреждение, организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Она может быть направлена прокурору по почте, вручена лично либо передана непо-средственно в канцелярию прокуратуры, где должна быть в обязательном порядке зарегистрирована. Если обращение к прокурору было сделано в устной форме, оно тоже регистрируется — в книге личного приема, в которой отражается и содержание ответа проку-рора, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ.
Если в суд обращаются за защитой собственных прав, то прокурору можно обратиться с заявлением об ущемлении прав других лиц, интересов государства, а также о совершенном либо готовящемся преступлении, вне зависимости от того, против кого оно направлено.
Прокурор, разбирая жалобу, в отличие от суда не может принять решение по существу - он вправе лишь отреагировать на допущенное нарушение закона посредством принесения про-теста или представления. Должностные лица, получившие такой документ, обязаны рассмотреть его в установленные законом сроки и принять решение об устранении допущенного нарушения.
В системе правоохранительных органов Российской Федерации важное место отведено органам внутренних дел, представляющим собой многофункциональную структуру, в которую входят Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерства внутренних дел субъектов Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью и др. Управление органами внутренних дел на федеральном уровне осуществляет Министерство внутренних дел РФ, подчиняющееся Президенту и Правительству Российской Федерации.
Главные задачами МВД:
— защита прав и свобод человека и гражданина;
— защита объектов независимо от формы собственности;
— обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление, раскрытие и расследование преступлений;
— обеспечение исполнения уголовного наказания и др.
Одним из основных органов внутренних дел является полиция.
Полиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Нарушение закона судом
Закон РФ N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» совершенно недавно претерпел определенные изменения, которые сформировали своеобразную ответственность для судей, которые нарушают закон. Так, нарушение закона судьей может привести к дисциплинарной ответственности, а также к отстранению от дела. Если вы считаете, что судья нарушает закон, вам нужно подать специализированную жалобу в коллегию судей. В данном случае, все ваши доводы будут рассмотрены, после чего, будет принято решение о наказании для судьи.
Что именно нужно делать, если судья нарушает закон:
1. Вам нужно собрать достаточное количество доказательств;
2. Нужно написать жалобу в коллегию судей;
3. Можно подать заявление в Верховный суд.
В принципе, вам достаточно обратиться к адвокату, и он посоветует вам самый рациональный способ воздействия в том или же ином случае. Особо важно то, что совершенно недавно в законопроект о статусе судей были внесены своеобразные изменения. Во-первых, появилось такое наказание, как замечание. Крайней мерой считается лишение полномочий судьи. Если поступок судьи «малозначительный», то в данном случае, судья получает замечание. Если же, поступок считается слишком серьезным, то в данном случае, досрочно прекращаются полномочия судьи. В общем, все достаточно просто и прозаично.
Практика показывает, что добиться какого-то решения от коллегии судей, чаще всего, бывает крайне сложно.
Сегодня досрочное увольнение судьи стало возможным исключительно в том случае, если нарушение в своем контексте повлекло за собой своеобразное искажение самих принципов судопроизводства. Причем, учитываются не только судебные грехи, но также нарушение кодекса судебной этики, даже в бытовых условий. Например, если судья будет пойман пьяным за рулем, то ему будут предъявлены обвинения, и такой проступок может повлечь за собой увольнение.
Очень важным является то, что шкала судебных наказаний в действительности стала более значительной. То есть, были сформированы определенные особенности классификации поступков. При принятии законопроекта также рассматривалась идея снижения квалификации судьи, тем не менее, такие поправки не нашли подтверждений, так как Совет судей категорически высказался против таких изменений в законодательной базе.
Безусловно, государство стремится максимально защитить интересы каждого гражданина нашей страны, и особо важно, чтобы у граждан формировалось доверие к государственным инстанциям. Именно по этой причине, важно, чтобы система судопроизводства работала на отлично, чтобы человек был уверен, что в суде, он сможет правильно доказать свою правоту. А коррупция, которая все еще сохраняется в судебном составе, вызывает у людей негодование и недоверие. Именно по этой причине, очень важно, чтобы современные законодательные базы, формировали наказания для судей, что стало бы основой полноценного устранения коррупции.
Примеры нарушения закона
Правонарушения являются неотъемлемой частью жизни современного общества. Человек способен преступить закон для достижения собственной цели или получения необходимого блага. Причинами, по которым человек совершает незаконное деяние, можно назвать различные противоречия (политические, социальные, религиозные и т. д.), низкий уровень жизни или несоответствие потребностей имеющимся возможностям. Противозаконные поступки совершают не только люди в безвыходном положении, но и психически неуравновешенные личности с разными маниакальными идеями и нездоровыми наклонностями.
Нарушение права – любое действие или бездействие, преступающее закон и наносящее вред общественному порядку, государству, жизни и здоровью людей. Любое правонарушение, примеры и виды которых будут описаны далее, заключает в себе определённую степень опасности для общества. Исходя из этого, они делятся на проступки и преступления.
Проступок – противоправное менее общественно опасное деяние. Например, административный проступок возникает в сфере государственного управления, т. е. при нарушении норм и правил, установленных государством.
Какова же ответственность за подобные деяния? Во-первых, необходимо отметить, что административная юридическая ответственность наступает с 16 лет. Органы государственного управления выносят постановление о наказании за административное правонарушение (примеры органов, имеющих на это право: администрация города или района, ППС и т. д.).
Наказание за административное нарушение может быть следующим:
• штраф;
• лишение одного или нескольких прав;
• административный арест.
Административные проступки и наказания за их нарушения прописаны в КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях).
Что представляет собой административное правонарушение? Примеры можно указать следующие:
• Нарушение правил дорожного движения. Наказание: штраф или лишение водительских прав.
• Безбилетный проезд в общественном транспорте. Наказание: штраф.
• Неисполнение родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей. Наказание: лишение родительских прав.
• Распространение, хранение, употребление наркотических и психотропных (запрещённых государством) веществ. Наказание: административный арест (изоляция от общества).
Гражданский проступок возникает в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Здесь при его определении и наказании действует подобная схема.
Гражданская юридическая ответственность наступает с 18 лет - это следует знать всем гражданам, проживающим в государстве.
Суд выносит решение, согласно которому разрешается гражданское правонарушение (примеры органов, определяющих меру наказания: суд мировой, если спор не дороже 30 000 рублей; суд общей юрисдикции - для споров выше 30 000 рублей). Наказание за гражданский проступок - это пеня, штраф, неустойка, возмещение вреда.
Гражданские правонарушения и наказания за них прописаны в ГК РФ (Гражданский кодекс).
Каким бывает гражданское правонарушение? Примеры их - это:
• Невыполнение условий договора найма. Наказание: неустойка.
• Умышленно нанесённый вред чужому имуществу. Наказание: возмещение ущерба.
• Несвоевременная оплата кредита, счетов. Наказание: штраф или пеня.
Проступок дисциплинарный возникает при нарушении должностных обязанностей, воинского устава, трудовой дисциплины, рабочего распорядка. В этом случае дисциплинарная юридическая ответственность наступает уже с 16 лет.
Администрация предприятия, на котором совершён проступок, выносит приказ о наказании провинившегося. Наказанием за дисциплинарный проступок выступает замечание, выговор, увольнение.
Дисциплинарные правонарушения и соответствующие им наказания закреплены в ТК РФ (Трудовой кодекс).
Как выглядит дисциплинарное правонарушение? Примеры следующие:
• Опоздание на работу. Наказание: впервые - устное замечание, при повторном – письменный выговор. При систематических опозданиях и наличии трёх письменных выговоров – увольнение.
• Отлучение караульного с поста без предупреждения. Наказание: устное замечание, при повторе – рапорт с выговором, при систематическом нарушении воинского устава – заключение на гауптвахте.
Преступление — противоправное общественно опасное деяние, преследуемое Уголовным кодексом РФ, заключающее в себе непосредственную опасность общественному порядку, жизни и здоровью людей, их имуществу и т. п. Любое уголовное правонарушение, примеры и виды которых описаны ниже, наказывается по всей строгости закона и подразумевает заключение подозреваемого (обвиняемого, преступника) под стражу.
Преступления делятся на группы по своей тяжести:
1. Небольшая тяжесть – преступления, совершённые умышленно и/или неосторожно, наказание за которые не превышает двух лет заключения. Примеры подобных преступлений:
• Клевета в любом виде: публичное выступление, произведение литературы, ложное обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
• Хакерство, которое вредит чужой собственности.
• Сделка, совершённая под давлением.
• Кража личных документов.
2. Средняя тяжесть – преступления, совершённые умышленно (наказание - не более 5 лет тюрьмы) и/или неосторожно (наказание - не более 3 лёт). Данное правонарушение (примеры будут указаны далее) считается самым трудным по доказательству в судебном делопроизводстве. Это такие, как:
• Угон транспортного средства.
• Умышленное нанесение вреда здоровью средней тяжести в ходе хулиганства или по отношению к малолетнему.
• Кража, осуществляемая группой лиц с проникновением в чужую собственность и т. д.
3. Тяжкие преступления – совершены умышленно и наказываются лишением свободы от 5 до 10 лет:
• Попытка или совершённая легализация незаконно полученных денег, дома, земли и т. п.
• Нарушение положенной техники безопасности при управлении транспортом.
• Причинение тяжкого вреда здоровью (был утерян орган чувств, конечность, прервалась беременность и т. п.).
4. Особо тяжкие преступления – совершены умышленно и наказываются лишением свободы от 5 лет до пожизненного заключения. Таковыми считаются:
• Умышленное убийство.
• Изнасилование несовершеннолетнего.
• Причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее за собой смерть пострадавшего.
Все виды правонарушений, примеры которых описаны выше, являются незаконными и наказуемыми. Не стоит совершать предосудительные поступки, если вы не уверены в их законности.
Нарушение закона об образовании
Действующим законодательством закреплены права обучающихся в образовательных учреждениях и обязанность таких учреждений исполнять определенные нормативные требования. Несмотря на это, проблем, связанных с выполнением установленных требований, остается достаточно много. В связи с этим вопросы ответственности за нарушения в сфере образования представляются весьма актуальными.
Законодатель в наши дни все более стремится к совершенствованию действующих правовых норм путем устранения пробелов и коллизий, в том числе в сфере образования.
Федеральным законом N 104-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (далее - Закон N 104-ФЗ) в КоАП РФ введена ст. 5.57 "Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций", которая структурно входит в гл. 5 "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" КоАП РФ.
Безусловно, названные в ст. 5.57 КоАП РФ составы административных правонарушений относятся к категории правонарушений, посягающих на установленные Конституцией и законодательством РФ права граждан в сфере образования.
КоАП РФ дополнен также ст. 19.30 "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса". Закрепленные в этой статье составы правонарушений относятся к категории посягающих на установленный порядок управления в сфере образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб.
Таким образом, законодательно отражаются представленные гарантии общедоступности и бесплатности образования. Субъектом данного правонарушения, как можно заметить, является не только должностное лицо, но и организация в целом.
При этом ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ регламентирует ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Это нарушение влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от 10 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб.
Частью 3 ст. 5.57 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, дисквалифицируется на срок от одного года до двух лет. Таким образом, повторное совершение однородного административного правонарушения рассматривается как квалифицирующий признак этого административного правонарушения.
Не забывайте, что в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы, в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона РФ N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.
Дисквалификация может быть применена также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, занимающимся частной практикой, а также членам совета директоров (наблюдательного совета).
Соответственно, дисквалификация как особый вид административного наказания может быть применена к должностному лицу, а именно руководителю образовательного учреждения (организации), выполняющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица, только за совершение административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
На основании ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством РФ в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, предусмотрен административный штраф как для должностных, так и для юридических лиц.
Напомню, в силу ст. 12 Закона N 3266-1 ведение образовательной деятельности в представительствах образовательного учреждения запрещается. Порядок оказания платных образовательных услуг определен ст. ст. 45, 46 Закона N 3266-1.
За реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком ведения учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации наказание назначается согласно ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ.
За выдачу образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдачу образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по программам, не прошедшим государственной аккредитации, предусмотрены административный штраф или дисквалификация для должностных лиц и только один вид административного наказания в виде штрафа применительно к юридическим лицам (ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ).
Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством в области образования олимпиад школьников, а также нарушение установленного законодательством порядка проведения государственной (итоговой) аттестации квалифицируется в соответствии с ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ (рекомендую ознакомиться с Приказом Минобрнауки России N 362 "Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования" и Приказом Минобразования России N 1155 "Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации").
Нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию квалифицируется в соответствии с ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ. Этой статьей предусмотрены и квалифицированные составы нарушений, наказание за которые при наличии соответствующих признаков естественно более высокое: так, при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или ч. 4 указанной статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, ч. 6 той же статьи предусмотрено наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
На основании изложенного следует, что:
• субъектами административной ответственности за нарушение законодательства в области образования выступают юридические лица (образовательные организации - государственные (федеральные и региональные) и муниципальные образовательные учреждения (бюджетные и автономные), а также негосударственные образовательные организации, созданные во всех возможных организационно-правовых формах (автономные некоммерческие организации, частные учреждения)), должностные лица и граждане;
• назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (руководителя организации), равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ);
• должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Напомню, под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях (ст. 2.4 КоАП РФ). Организационно-распорядительные функции включают: руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. Административно-хозяйственные функции - полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений; принятие решений о начислении заработной платы, премий; осуществление контроля над движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (Постановление Пленума ВС РФ N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе").
Уголовной ответственности за преступления в сфере образования посвящена ст. 156 Особенной части УК РФ, согласно которой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с ним, наказывается штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до 220 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
Следует отметить, что субъект, как видно из дефиниции указанной нормы, является специальным, то есть помимо общих признаков он наделен хотя бы одним специфическим. И конечно, применительно к характеристике уголовной ответственности, необходимо не забывать о том, что субъектом преступления может быть только физическое лицо, в том числе должностное лицо (в отличие от административной ответственности). Родовой объект преступления, квалифицируемого по ст. 156 УК РФ, - личность, видовой объект - непосредственно несовершеннолетний (лицо, не достигшее 18 лет).
Нарушение закона трудового кодекса
В силу ч. 1ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно внесенным в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Федеральным законом № 421-ФЗ изменениям за нарушение трудового законодательства РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее истечения одного года со дня совершения административного правонарушения.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются:
• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб., а на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. В настоящее время, помимо штрафа, юридическое лицо может быть также подвержено административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток.
В случае повторного совершения административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, на должностное лицо может быть наложен административный штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Юридическое лицо может быть подвержено административному штрафу в размере от 50 000 до 70 000 руб. (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ). В настоящее время предусмотрена только дисквалификация должностного лица на срок от одного года до трех лет.
Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом № 421-ФЗ вводится ответственность за фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор). Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 руб., а на должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб. (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
Напомним, что в силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.
Необходимо отметить, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.
В случае уклонения от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, может быть наложен административный штраф:
1. на должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб.;
2. на юридических лиц – в размере от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ).
В силу ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 или 3 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 руб.; на должностных лиц – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб.
Федеральным законом № 421-ФЗ гл. 5 КоАП РФ дополнена новой ст. 5.27.1, устанавливающей ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Совершение данного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 – 4ст. 5.27.1 влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 5 000 руб., а на юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб. Напомним, что государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются Трудовым кодексом (разд. X), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение. Напомним, что бюджетные учреждения вместо аттестации рабочих мест по условиям труда обязаны проводить специальную оценку условий труда. В соответствии с Законом об оценке труда под специальной оценкой условий труда понимается единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Исходя из ст. 8 Закона об оценке труда обязанности по организации и финансированию специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Указанная процедура проводится совместно работодателем и организацией (организациями), соответствующей(ими) требованиям ст. 19Закона об оценке труда и привлекаемым(ими) работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте осуществляется не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом об оценке труда. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Результаты специальной оценки условий труда оформляются отчетом, разрабатываемым организацией, проводящей оценку, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. При этом работодатель знакомит работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под подпись в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения отчета.
Отчет составляется организацией, проводящей специальную оценку условий труда, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
Согласно ч. 1 ст. 11Закона об оценке труда в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, учреждение подает в государственную инспекцию труда по месту своего нахождения декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Эта декларация действительна в течение пяти лет со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. По истечении обозначенного срока и в случае отсутствия в период ее действия обстоятельств, названных в ч. 5 ст. 11Закона об оценке труда, срок действия декларации считается продленным на следующие пять лет.
В силу ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб., а на само бюджетное учреждение – от 60 000 до 80 000 руб.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда. В силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Статьей 212 ТК РФ установлена обязанность работодателя по недопущению к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Напомним, что указанное обучение должно осуществляться в порядке, установленном Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Согласно медицинским рекомендациям указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».
В соответствии со ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения бюджетные учреждения, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны проводить в соответствии с требованиями Закона о безопасности дорожного движения и Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ) обязательные медицинские осмотры и мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Бюджетные учреждения обязаны проводить следующие обязательные медицинские осмотры:
• предварительные – проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств;
• периодические – проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства;
• предрейсовые – проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб;
• послерейсовые – проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
В силу ч. 3ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 25 000 руб., а на юридических лиц – от 110 000 до 130 000 руб.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Согласно ст. 209 ТК РФ под средствами индивидуальной и коллективной защиты работников понимаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
На основании ст. 221 ТК РФ работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства на работах:
1. с вредными и (или) опасными условиями труда;
2. выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ № 290н.
В силу ч. 4ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб., а на юридических лиц – от 130 000 до 150 000 руб.
Необходимо отметить, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4ст. 5.27.1 КоАП РФ понимаются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза № 878 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2-му классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Согласно п. 5.5 указанного регламента при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1-й класс – средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2-й класс – средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Совершение повторного правонарушения, предусмотренного ч. 1 – 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, а на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ. Указанный порядок содержится в Положении о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 875 (далее – Положение № 875).
Согласно п. 15 Положения № 875 по результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Так, в случае выявления при проведении проверки нарушений контрольный орган:
• направляет проверяемой организации предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
• принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Невыполнение требований предписания в силу ч. 1 ст. 19.5КоАП РФ влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 1 000 до 2 000 руб., а на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 руб.
Однако ответственность за совершение данного правонарушения будет регулироваться новой ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ согласно которой, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, а на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб.
Закон о нарушении тишины
На самом деле этот закон действует уже давно, и с каждым годом все изменения, которые вносились в него, были направлены на совершенствование законодательных норм, имеющих отношение к правилам нахождения в социуме. Прежде всего, закон призван защищать покой граждан, которые в этом нуждаются. В нем четко обозначено понятие ночного времени – с 23 часов до 7 утра.
В это время нельзя шуметь не только на площадках отдыха, придомовой территории, подъездах, лифтах, но и:
• в больницах;
• в санаториях и гостиницах;
• в детских учреждениях;
• в домах престарелых, а также в домах-интернатах.
Таким образом, законом о тишине и покое граждан Москвы конкретизированы территории, где особенно важна спокойная обстановка, где запрещены:
• включенные на большую громкость радиоприемники, телевизоры, радио, нельзя пользоваться звукоусилителями. При этом противоправным считается нахождение источника громкого звука не только в помещениях, квартирах или на улице, но и в транспортных средствах, различных киосках, фургонах (если, магнитофон включен «на полную» в небольшом торговом павильоне);
• крики, громкое пение, игра на пианино, акустических гитарах и других музыкальных инструментах, а также свист;
• включение сигнализаций, действие которых основано на звуковом оповещении;
• фейерверки и другая пиротехника;
• ремонтные работы, переезды, связанные с погрузочными и разгрузочными работами и т.д.
В каждом перечисленном пункте необходимым условием является то, что указанные действия действительно существенно нарушили покой граждан. Эта оговорка сделана не случайно: понятно, что в экстренных ситуациях может сработать сигнализация автомобиля, в ночное время может сломаться замок у входной двери и потребуется починка, то есть сверление. Представляется, что истинным нарушителем становится тот, кто намеренно отравляет жизнь обычных людей шумом.
Именно поэтому в статье о видах нарушения тишины предусмотрены условия, при которых действия сотрудников организаций или физических лиц будут считаться правомерными.
Поскольку разновидностей таких жизненных ситуаций может быть очень много, существуют общие параметры, по которым шум не считается нарушением:
1. вынужденное нарушение покоя граждан в связи с предотвращением любых аварийных ситуаций или, когда авария произошла, с наступившими последствиями;
2. при обоснованной срочности проводимых работ, связанных с общественной безопасностью граждан;
3. если речь идет о религиозных обрядах, обычаях (к примеру, проведение служб).
Следует знать, что норма допустимого шума в ночное время в жилых помещениях не может превышать 40 Дб в дневное время, до 30 Дб – ночью. Громкость 40 децибел соответствует, примерно, не громкому разговору или шуму холодильника, а 30 децибел по громкости это тихий разговор.
Действуют изменения, внесенные в закон Москвы о тишине. Так, введена новая статья о недопустимости ремонтных работ с 19 часов до 9 часов. Также предусмотрен запрет ремонта с 13 до 15 часов ежедневно и в праздничные, выходные дни. Эти правила не касаются отдельно стоящих домов, в законе сказано только о многоквартирных домах.
Действительно, с каждым днем территория Москвы становится все шире и шире, поскольку застройщиков, желающих успеть заработать на строительстве, успев получить участок земли поближе к МКАДу, становится все больше.
Купив квартиру в новостройке, хочется поскорее сделать ремонт и переехать. Это желание обычного человека нашло свое отражение в законе – запрет шуметь при перепланировке не касается тех, кто только что въехал в новую квартиру. В течение полутора лет со дня сдачи в эксплуатацию нового дома делать ремонт в указанное время не запрещается.
Новшества, которые претерпел рассматриваемый закон, обусловлены социальными требованиями: дневной сон необходим как пожилым, так и младенцам.
В столице действует свой кодекс об административных правонарушениях, в который введена статья 3.13. Именно к этой норме административного кодекса отсылает закон города Москвы о тишине.
Так, столичным КОАП предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа за:
• нарушения покоя граждан в ночное время (то есть, как следует из закона, с 23 до 7 часов);
• за ремонтные работы, которые проводятся в запрещенное время.
Наказание может быть как в виде предупреждения, так и штрафа, который назначается:
• гражданам – от одной до трех тысяч рублей;
• должностным лицам – от 4 до 8 тысяч рублей;
• организациям – от 40000 до 80000 рублей.
Кроме тех исключений, при которых шум в ночное время не будет считаться административным правонарушением, в КОАП Москвы предусмотрено еще одно – проведение развлекательных мероприятий в городе, организованных местной властью. Таким образом, если в столице праздник (например, день города), то пошуметь можно – это не наказуемо.
Подобие закона о тишине в Москве и запрете ремонтных работ в выходные дни есть и в других городах России – с шумными вечеринками, громкой музыкой и пьяным пением уже давно борются во многих областях. В то же время, диапазон временных показателей сохранения покоя не всегда совпадает с общепринятым – с 23 часов до 7 утра. В Казани, к примеру, установлено время с 23 часов до 6 утра; в Воронеже – с 22 часов до 7 утра; в Екатеринбурге – с 22 часов до 8 утра. Правила соблюдения общественного порядка по-разному составлены в различных городах. Так, в Санкт-Петербурге совпадает время тишины с московским, однако в выходные дни в СПб нельзя шуметь до 12 часов дня, при этом штраф за административное правонарушение такого рода может повлечь до 5000 рублей с физлица и до одного миллиона рублей с организации.
В Псковской области, где нельзя шуметь с 23 часов до 6 утра, наказание мягкое – от 500 до 1000 рублей с человека. В Адыгеи штрафные санкции еще мягче – от 200 до 500 рублей с нарушителя - физического лица.
Обычно в законах о соблюдении покоя граждан в регионах противоправные действия, подпадающие под запрет, совпадают. Вместе с тем, в Архангельской области запрещены в ночное время вой, лай и другие громкие звуки со стороны домашних животных, которые проживают с хозяевами, если имеет место непринятие мер со стороны лиц, которым вверен уход за каждым питомцем.
В Ставрополе запрещены танцы, если они производят шум в ночное время.
В Томской области законом предусмотрено, что в дневное время с 7 утра до 23 часов запрещен любой громкие действия, если только это не ремонтные работы – они разрешены в многоквартирных домах г. Томска, но только днем.
Нарушение уголовного закона
Несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции (при апелляционном производстве) или установленным судом первой или апелляционной инстанции (для кассационной инстанции).
Приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, если:
1) выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании;
2) суд не учел обстоятельства, которые могли существенно повлиять на выводы суда;
3) при наличии противоречивых доказательств, имеющих существенное значение для выводов суда, в приговоре не указан» по каким основаниям суд принял одни из этих доказательств;
4) выводы суда, изложенные в приговоре, содержат существенные противоречия, которые повлияли или могли повлиять на решение вопроса о виновности или невиновности осужденного или оправданного, на правильность применения уголовного закона или определение меры наказания (ст. 380 УПК РФ).
Законодатель устанавливает, что основаниями отмены или изменения судебного решения судом кассационной (апелляционной) инстанции являются такие нарушения уголовно-процессуального закона, которые путем лишения или ограничения гарантированных уголовно-процессуальным законодательством прав участников судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора (ч. 1 ст. 381 УПК РФ).
Таким образом, основаниями к отмене или изменению приговора являются такие нарушения норм уголовно-процессуального права, которые лишают или ущемляют процессуальные гарантии или прав и законных интересов личности либо гарантии правосудия. В уголовно-процессуальной теории такие нарушения называются существенными.
Оценивая, является ли нарушение существенным, суд должен учесть конкретные обстоятельства дела, однако можно выделить такие нарушения, которые во всех случаях, независимо от конкретных обстоятельств уголовного дела, по меньшей мере, порождают сомнения в законности и обоснованности приговоров, т.е. всегда являются существенными. Такие нарушения называются безусловно существенными, всегда влекут процессуальные последствия в виде отмены приговора, и законодатель в части 2 ст. 381 УПК РФ закрепил в Уголовно-процессуальном кодексе перечень таких нарушений.
Вместе с тем существенные нарушения могут быть допущены и на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В зависимости от характера такого нарушения, допущенного в ходе досудебного производства, суд второй инстанции должен либо исключить доказательства как недопустимые, либо отменить приговор и вернуть дело на новое судебное рассмотрение, либо отменить приговор и прекратить уголовное дело.
Нарушение закона о персональных данных
К федеральным законам, раскрывающим ответственность за нарушения в сфере защиты персональных данных, можно отнести:
1. Федеральный закон № 152-ФЗ "О персональных данных".
2. Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ.
5. Трудовой кодекс РФ № 197-ФЗ.
6. Гражданский кодекс РФ.
Статья 24 закона № 152-ФЗ "О персональных данных" прямо определяет виды ответственности за нарушение требований федерального закона. Лица, виновные в нарушении требований закона "О персональных данных", несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Рассмотрим ответственность по перечисленным законам с акцентом на ответственности за нарушения требований по защите персональных данных.
Гражданский кодекс РФ в ст. 946 вводит ответственность за нарушение "тайны страхования". Страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (компенсация морального вреда, возмещение убытков) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Прецедент правоприменения данной статьи автору пока не известен.
Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание по ст. 137, 140 и 272.
По ст. 137 наступает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, выражающееся в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространении этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. По статье предусмотрен штраф в размере до 200 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 2 лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, предусматривают штраф в размере от 100 тысяч до лишения свободы на срок до 4 лет. Как следует из диспозиции статьи, правоприменимость статьи не зависит от наличия средств защиты персональных данных.
Статья 24 закона № 152-ФЗ "О персональных данных" прямо определяет виды ответственности за нарушение требований федерального закона. Лица, виновные в нарушении требований закона "О персональных данных", несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
По ст. 140 ответственность наступает при неправомерном отказе должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. По статье предусмотрено наказание: штраф в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
По ст. 272 Уголовного кодекса РФ наступает ответственность за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. По статье предусмотрен штраф в размере от 200 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 2 лет. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, предусматривает штраф в размере от 100 тысяч или лишение свободы на срок до 5 лет.
Как следует из диспозиции статьи, правоприменимость статьи зависит от наличия средств защиты персональных данных как признака охраняемой информации. Но статья относится к лицу, совершившему неправомерный доступ, а не к оператору персональных данных. Кроме того, данная норма содержит условие, которое позволяет отнести данное правонарушение к разряду уголовно наказуемых деяний, "если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети".
Кодекс об административных правонарушениях включает наказание по ст. 5.39 (отказ в предоставлении информации), 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)), 13.12 (нарушение правил защиты информации), 13.13 (незаконная деятельность в области защиты информации) и 13.14 (разглашение информации с ограниченным доступом).
Отказ в предоставлении информации (ст. 5.39) наиболее часто встречается в правоприменительной практике. Это связано не только с малыми сроками предоставления информации, но и прежде всего с отсутствием у оператора регламентов предоставления информации.
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 3 тысяч рублей.
Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11) напрямую указывает на необходимость соблюдения ФЗ-152 "О персональных данных". Санкциями за данные нарушения являются предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1 тысячи рублей; на юридических лиц – от 5 до 10 тысяч рублей.
Ст. 13.12 "Нарушение правил защиты информации" содержит три обязательных признака, только при их наличии наступает ответственность по ст. 13.12:
1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну). Это указывает на обязательность лицензирования деятельности по защите информации. Если лицензии отсутствуют, то отсутствуют и объективные признаки нарушения. Санкции по статье – это наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1 тысячи рублей; на юридических лиц – от 5 до 10 тысяч рублей.
2. Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации. Санкции в этом случае – наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тысячи рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц – от 1 до 2 тысяч рублей; на юридических лиц – от 10 до 20 тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой. То есть, если при проверке окажется, что в системе защиты используются несертифицированные средства, они могут быть конфискованы.
3. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну).
Представление об устранении нарушений закона
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ».
Представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.
Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.
Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет обеспечивать принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.
В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:
— орган, должностное лицо, которому оно вносится;
— источники информации об имевших место нарушениях закона;
— характеристика нарушений закона;
— анализ их причин и способствовавших им условий;
— требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;
— указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;
— подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина.
Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.
В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения.
Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.
Необходимо иметь в виду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.
Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении.
Доказательства с нарушением закона
В юридической и судебной практике доказательствами по делу принято считать сведенья и факты, которые были выявлены в ходе досудебного расследования либо непосредственно в судебном разбирательстве.
По сути, это результат познавательной деятельности, который способствует установлению истины. Юристы называют эту деятельность доказыванием.
Она предусматривает несколько последовательных этапов работы с доказательствами, а именно:
• Собирание.
• Закрепление.
• Проверка.
• Оценка.
Законодательство Российской Федерации чётко указывает на то, что все доказательства по конкретному делу обязательно должны быть собраны и оформлены в соответствии с процессуальными нормами.
Соответственно, факты и сведенья, которые добыты с нарушениями закона, не имеют юридической силы, а значит, не могут выступать доказательствами в судебном процессе.
К сожалению, противодействующие стороны часто пытаются представить суду доказательства, которые были обнаружены и оформлены с явными нарушениями закона.
Если нарушения были несущественными и есть возможность восстановить истину, выполнив определённые процессуальные действия, то такие «ошибки» можно считать несущественными.
К примеру, если, по каким-то причинам, понятой не расписался в протоколе осмотра места преступления, он может быть допрошен непосредственно в суде. В случае полного совпадения свидетельских показаний понятого с содержанием протокола осмотра, выявленные улики и доказательства могут быть приобщены к делу.
Доказательства же, которые были выявлены и зафиксированы с серьёзными нарушениями законодательства, считаются недопустимыми и судом во внимание не принимаются.
Следует отметить, что вокруг вопроса, какие именно доказательства следует считать добытыми с нарушением законодательства, ведутся постоянные дискуссии и консультации между юристами и правоведами.
Это вполне естественный процесс, который в итоге приведёт к ясному пониманию норм законодательства, что обеспечит максимально справедливый процесс доказывания истины.
Какие доказательства являются недопустимыми:
1. Факты и сведенья, которые предоставил подозреваемый либо обвиняемый в ходе досудебного расследования в случае, если допрос проводился без присутствия адвоката. Это актуально даже тогда, когда сам обвиняемый отказался от услуг защитника либо отрицает данные ранее показания непосредственно на суде.
2. Информация, предоставляемая свидетелем либо подозреваемым, которая основывается лишь на слухах, догадках, личных размышлениях.
3. Сведенья и факты, источник которых определить не представляется возможным.
4. Если субъект доказывания представляет суду доказательства, которые были получены с нарушением не только УПК РФ, но и любой другой нормы действующего законодательства.
5. Если в ходе выявления доказательств были нарушены права человека, защиту которых гарантирует Конституция РФ.
6. В случаях, когда доказательства и улики были собраны неуполномоченным лицом либо с явным нарушением процессуальных предписаний.
Неустранимые процессуальные нарушения, при которых доказательства считаются недопустимыми:
1. Незаконное психологическое или же физическое воздействие, которое использовала одна из сторон процесса по отношению к другой.
2. Преднамеренное введение обвиняемого, свидетеля либо подозреваемого в заблуждение с целью получить требуемую информацию или же спровоцировать определённые действия субъекта.
3. Замалчивание законных прав субъекта судебного процесса, в тех случаях, когда отсутствие данной информации нарушает принцип равенства сторон.
4. Явное игнорирование первоисточников информации и, как следствие, аргументация правовой позиции, основываясь на производных источниках. Поскольку достоверность таких доказательств проверить достаточно затруднительно, то прямо нарушается равенство сторон. В первую очередь, страдает субъект разбирательства, против которого направлены данные сведенья и факты. Например, когда в ходе судебного разбирательства одна из противодействующих сторон представляет суду, в виде доказательства, протокол допроса свидетеля, который в данный момент отсутствует в зале судебных заседаний. Это лишает другую сторону возможности непосредственно допросить человека, владеющего информацией по делу.
5. Законные основания, которые могут стать причиной для отвода, следователя, дознавателя, прокурора, судьи или других участников процессуальных действий, что принимали участие в сборе доказательств по делу.
6. Если следственные и процессуальные действия выполняли лица, которые не имеют отношения к данному делопроизводству и не могут представить документы, подтверждающие правомерность их действий. К примеру, письменное поручение уполномоченного лица и пр.
Итак, законодательство РФ гарантирует полную защиту прав человека, даже если он является субъектом судебного разбирательства. Законодательные нормы обеспечивают абсолютное равенство сторон, чётко определяют механизм процессуальных действий.
Таким образом, обеспечивается аргументированное и максимально справедливое решение суда.
Нарушение закона должностными лицами
Под должностными лицами следует понимать работников, занимающих руководящие посты и наделённых временно или на постоянной основе властными и распорядительными полномочиями (согласно статье КоАП под номером 2.4).
Такими лицами решаются различные хозяйственные, финансовые, экономические, организационные и административные вопросы, связанные с деятельностью организации или предприятия, а также находящихся в подчинении работников или служащих.
В Уголовном кодексе определение должностных лиц несколько уже. К ним относят руководителей государственных и муниципальных учреждений, командиров силовых структур и военных частей.
Преступлениям упомянутых граждан отводится отдельная статья кодекса (30-я глава).
Уголовной ответственности, как одному из видов юридической ответственности, подлежат руководители, допустившие особые нарушения, перечисленные в УК. В большинстве случаев к ним применяются лишь административные санкции и штрафы.
Если суммировать все законодательные нормы, к лицам, занимающим высокое должностное положение, следует относить:
• руководителей государственных или муниципальных учреждений и организаций;
• руководителей силовых ведомств, структур и подразделений;
• руководителей военных частей (командиров);
• руководителей гражданских и коммерческих предприятий и организаций;
• работников низшего звена, занимающих ключевые должности с распорядительными, организационными, административными и хозяйственными функциями (например, к должностным лицам можно отнести начальника одного цеха);
• лиц, занятых предпринимательской деятельностью (учитываются также предприниматели, не зарегистрированные в качестве юридического лица согласно примечанию к статье КоАП под номером 16.1).
Несмотря на возражения со стороны предпринимателей концепция преобразования их в юридических лиц (даже без соответствующей регистрации) будет развиваться. Так, в статье КоАП под номером 7.34 прямо указывается, что за нарушения в переоформлении прав пользования землёй (участком) предприниматели несут ответственность наряду с другими юридическими лицами.
Из 442 статей Кодекса ответственность для лиц, занимающих высокие должностные посты, указана в 330 законодательных документах, то есть приблизительно 75% КоАП (в его основной части) относится к нарушениям, совершённым руководителями разных уровней.
Нарушения обычно связаны с участием указанных лиц в предпринимательской, административной или хозяйственной деятельности разных юридических субъектов:
• Руководители посягают на права работников или граждан, зависящих от их деятельности. Такие нарушения отражены в пятой главе КоАП (50 статей из 55).
• Допускают нарушения в сфере частной или государственной собственности. Этому посвящена седьмая глава Кодекса (29 статей из 33).
• Нарушают правила пользования природными ресурсами и грубо попирают охрану природной среды. Перечень наказания для этого вида нарушений можно обнаружить в восьмой главе Кодекса (38 статей из 41).
• Допускают нарушения в промышленной деятельности, строительстве объектов, в энергетическом пользовании. Ответственность для таких нарушителей указана в девятой главе Кодекса (14 из 14 статей).
• Нарушают правила сельскохозяйственной и ветеринарной деятельности. Неправильно осуществляют и контролируют мелиорацию земель. Таким нарушения посвящена десятая глава Кодекса (также 14 статей из 14).
• Допускают нарушения в сфере связи и информационных технологий. Перечень наказаний для этой категории руководителей можно увидеть в тринадцатой главе Кодекса (этой теме посвящено 23 статьи из 24).
• Нарушают правила предпринимательской деятельности. Такие нарушения отображены в четырнадцатой главе Кодекса (32 статьи из 32).
• Допускают нарушения в сфере оборота ценных бумаг, а также в финансовой и налоговой сфере. Это достаточно грубые нарушения, к которым, например, относится уклонение от своевременной уплаты налоговых сумм за работников предприятия или организации. Перечень наказаний можно увидеть в пятнадцатой главе Кодекса (27 статей из 28).
Нарушения в таможенной сфере также достаточно распространены в нашей стране.
Этой теме посвящена шестнадцатая глава Кодекса (21 статья из 23).
Ответственность для лиц, посягающих на государственные институты, зафиксирована в семнадцатой главе Кодекса (10 из 15 статей).
Нарушения в сфере порядка управления отображены в девятнадцатой главе Кодекса (19 из 27 статей).
Нарушения в сфере воинского учёта граждан зафиксированы в двадцать первой главе Кодекса (4 из 7 статей).
В дополнение к положениям Кодекса об административных правонарушениях многие субъекты федерации закрепили на законодательном уровне и другие нарушения, требующие административного наказания. Все они связаны с грубым нарушением прав и свобод работников, несоблюдением локальных нормативных актов и действующего трудового законодательства.
Следует отметить, что применение наказания к физическому лицу (организации или предприятию, допустившему нарушения) не исключает наказания и виновных должностных лиц.
Допущенное нарушение фиксируется проверяющими органами (например, трудовым инспектором) в специальном протоколе.
Именно с составления такого протокола начинается расследование всех обстоятельств нарушения. Проверяющий орган собирает и тщательно исследует все доказательства вины, анализирует их на предмет привлечения к ответственности, а также устанавливает пределы наказания.
Затем готовый протокол вместе с документами, подтверждающими или опровергающими факт нарушения, направляется в проверяющий орган. Это может быть как прокуратура, так и трудовая инспекция. Также дела об административных нарушениях рассматриваются некоторыми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными на такие действия.
Это:
• специальные комиссии, имеющие все полномочия для расследования и назначения наказания;
• поселковые или сельские советы (их исполнительные комитеты);
• суды (городские или районные), а также судьи;
• представители Министерства внутренних дел;
• государственные инспекторы;
• представители различных надзорных органов (например, пожарной или санитарной службы).
Для рассмотрения дела обычно приглашается сам нарушитель или его полномочный представитель.
Также может присутствовать адвокат, различные эксперты, свидетели, потерпевшие лица.
Уполномоченный орган или лицо рассматривает все обстоятельства и принимает окончательное решение. На этом этапе нередки случаи снятия всех обвинений и прекращения дела. Если должностное лицо признано виновным к нему применяются административные санкции, установленные законодательством для конкретного вида нарушений.
Что касается сроков применения взысканий, то здесь используются следующие правила:
1. Наказание должно быть назначено не позднее двух месяцев с момента совершения данного нарушения.
2. Для нарушений, имеющих долгосрочный эффект, наказания назначаются с момента их обнаружения и документальной фиксации.
На практике помимо наложения штрафа используется такой метод наказания, как дисквалификация.
Средний размер штрафа колеблется в пределах 5 000-50 000 рублей (его размер во многом зависит от вида и характера допущенного нарушения).
А в отдельных случаях конфискуется предмет правонарушения. Например, из продаж изымается вся продукция, не соответствующая техническим или гигиеническим требованиям (согласно статье КоАП под номером 6.14). Или изымается судно, с борта которого велась незаконная ловля рыбы.
Ещё один вид наказания — это временное приостановление деятельности сроком до девяноста суток. В отдельных случаях отстранение от должности может быть установлено на больший срок.
Предостережение о недопустимости нарушения закона
Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан важнейшей задачей государства является пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц. Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Немалая роль в этих процессах отведена органам прокуратуры. Осуществляя надзорные полномочия, прокурор выполняет и просветительскую функцию.
Правовое просвещение неразрывно связано с решением задач профилактики и предупреждения правонарушений. Вопросам организации этой работы посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».
Своевременное правовое информирование, разъяснение населению законодательства является особым видом прокурорской деятельности. Возможности настоящего раздела официального сайта прокуратуры Республики Коми направлены не только на информирование населения о существующих нормах закона, но и формирование навыков, способов ориентирования человека в значимой для него правовой ситуации, осознанного выбора своего правового поведения на основе должных правовых взглядов и убеждений.
Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен новый способ осуществления государственными органами контроля и надзора профилактики нарушений обязательных требований закона со стороны организаций и предпринимателей – вынесение предостережений.
Согласно нововведениям контролирующий орган, который получил информацию или самостоятельно выявил факт нарушения (готовящегося нарушения) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем императивных требований законодательства, вместо запуска стандартной процедуры привлечения к ответственности должен вынести лицу предостережение о недопустимости таких нарушений.
Вынесение предостережения осуществляется при соблюдении следующих условий:
- сведения о нарушении (готовящемся нарушении) были выявлены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольным лицом, либо содержались в поступивших в орган заявлениях/жалобах/обращениях (за исключением анонимных), либо получены от иных органов власти или из СМИ;
- выявленное (готовящееся) нарушение не причинило вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не создало непосредственную угрозу указанных последствий;
- юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.
В целях реализации положений закона Постановлением Правительства РФ № 166 были утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.
Доказательства полученные с нарушением закона
Виновность или невиновность лица может быть подтверждена определенными доказательствами, соответствующими установленным законом правилам их получения.
Согласно уголовному закону, к ним относятся:
1. Сведения, извлекаемые из рассказов обвиняемого, подозреваемого и потерпевшего;
2. Данные, содержащиеся в рассказе лица, которому что-либо известно о совершенном преступлении (показания свидетелей);
3. Данные, которые можно извлечь из внешнего вида каких-либо предметов (вещественные доказательства);
4. Информация, содержащаяся в протоколах следственных и судебных действий;
5. Сведения, которые можно извлечь из документа, представляющего собой заключение эксперта или специалиста;
6. Данные, содержащиеся в рассказе специалиста или эксперта (показания);
7. Иные документы, которые каким-либо образом затрагивают суть дела.
Общие признаки доказательств по уголовному делу:
1. Доказательства – это любые сведения;
2. Эти сведения должны указывать на то, присутствуют или отсутствуют определенные действия или события в деле.
Юридическая сила, которую имеют доказательства, добытые в установленном порядке – это правовое свойство, наделяющее его определенным «весом». То есть: Юридическая сила доказательства — это такая характеристика, которая попросту не может игнорироваться органами следствия и суда, и при вынесении итогового акта обязательно должна быть учтена и тщательно проанализирована судом с различных сторон ее интерпретации.
Отсутствие юридической силы доказательства влечет его недопустимость и невозможность использовать в суде.
Признаки недопустимости доказательства очевидны, к ним можно отнести:
1. Как уже отмечалось, это отсутствие юридической силы;
2. На основании таких сведений не может строиться решение суда, иначе оно будет незаконным;
3. Недопустимое доказательство не применяется для того, чтобы устанавливать положения, которые необходимо доказать при расследовании дела.
Полученные доказательства можно будет считать допустимыми при следующих условиях:
1. Доказательства должны быть получены должностным лицом, имеющим на это полное право. К ним относятся суд, следователь, прокурор, дознаватель. Например, следователь имеет право производить осмотр места происшествия, допрос подозреваемого и т.д., сведения, полученные в результате этих и других процессуальных действий, являются доказательствами по делу. Если же указанные действия были совершены, к примеру, главной местной администрации, никакой юридической силы они не имеют.
2. Доказательства, для того, чтобы иметь силу, должны быть извлечены из допустимого законом источника. Например, отпечатки пальцев на орудии совершения преступления, или сведения из протокола осмотра трупа. Не может считаться допустимым доказательство, полученное, например, на основании астрологических прогнозов и т.д., даже если полученные сведения соответствуют действительности.
3. Доказательства должны быть получены только в порядке, который установлен законом. Закон определяет условия проведения отдельных процессуальных действий, благодаря которым, как правило, доказательства и находятся. Например, порядок проведение допроса, осмотра вещественных доказательств, проведения выемки и другое. Доказательства, полученные из надлежащего источника, но в незаконном порядке, вызывают сомнение.
4. Фиксация доказательств в установленном порядке. Доказательство должно быть формально закреплено в специальном акте, составленном в соответствии с требованиями, при наличии всех необходимых реквизитов. Например, признание обвиняемого в совершении преступления, данное на словах без специального закрепления, никакой юридической силы не имеет.
Закон в статье 75 УК РФ «Недопустимые доказательства» указывает конкретные ситуации, когда доказательство не будет иметь юридической силы.
Перечислим случаи, когда доказательства будут считаться недопустимыми:
1. Сведения, которые были сообщены подозреваемым или обвиняемым, при следующих обстоятельствах:
1.1. Подозреваемый или обвиняемый рассказал эти сведения во время предварительного следствия или дознания, то есть на досудебной стадии;
1.2. Сведения были сообщены в отсутствии защитника, даже в том случае, если сам подозреваемый или обвиняемый от него отказался;
1.3. В ходе судебного разбирательства подозреваемый отказался от вышеуказанных сведений. Это положение предусмотрено законом для того, чтобы должностные лица предварительного расследования не могли выходить за рамки своих полномочий. К примеру, если бы указанная норма в законе отсутствовала, следователь, производя допрос обвиняемого один на один без защитника, мог бы силой заставить обвиняемого признаться в том, чего он не совершал.
2. Сведения, которые стали известны, благодаря показаниям потерпевшего или свидетеля, обладающие следующими признаками:
2.1. Эти сведения сформировались в результате догадки допрашиваемого или основаны на каком-либо слухе;
2.2. Сведения сообщены свидетелем, который не знает или не помнит, откуда они стали ему известны. Например, если свидетель, на предварительном расследовании говорит: «Мне известно, что это лицо совершило преступление. У него внешность, как у настоящего преступника, тем более говорили, что он недавно вышел из мест лишения свободы» и т.д. – такое заявление не может рассматриваться как доказательство, поскольку являются непосредственно его собственным умозаключением, а не четким отражением действительности.
3. Законодатель добавил ещё один пункт доказательств, относящихся к категории недопустимых, а именно:
3.1. Предметы, документы, сведения, которые касаются деятельности адвоката по делам, находящимся в его производстве;
3.2. Указанные предметы, документы, сведения получены при осуществлении следственных действий или ОРМ. Исключение – то, что в соответствии с законом относится к категории вещественных доказательств.
4. Иные доказательства, которые получены в порядке, нарушающем нормы закона.
Доказательства, полученные с нарушением требований закона, не несут никакой юридической силы. Поэтому все совершенные на основании недопустимых доказательств действия, не будут иметь юридической силы. Кроме того, не имея никаких правовых последствий, эти действия будут бессмысленными и ничтожными.
Виды нарушений закона
Возможность нарушений норм права заложена в сути человеческой жизни и несовершенстве человека. Причиной многих правонарушений является стремление отдельных лиц удовлетворить свои потребности способом, противоречащим требованиям правовых норм. Среди условий, порождающих правонарушения, называют противоречия в экономических, политических, социальных и духовных отношениях, которые являются своего рода питательной средой для различного рода злоупотреблений, хищений, посягательств на жизнь и здоровье людей и т. д. На уровень неправомерного поведения и состояние преступности определенное влияние оказывают психологические и биологические особенности правонарушителя.
Правонарушение — виновное противоправное деяние дееспособного лица, которое наносит вред обществу.
Под правонарушением понимается такое неправомерное поведение человека, которое выражается в действии или бездействии.
Правонарушениями не могут быть мысли, чувства, помыслы, так как они не подпадают под регулирующее воздействие права, пока не выразятся в определенном поведенческом акте.
Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормами права (оказать помощь, заботиться о детях и т. д.), но не совершил их.
Признаки правонарушения:
• действие или бездействие;
• противоправность поведения (при этом не имеет значения тот факт, что правонарушитель не знает требований закона);
• виновное поведение человека;
• причинение вреда обществу, государству, гражданам либо создание угрозы наступления такого вреда. Надо заметить, что не всякое причинение вреда является правонарушением (таковы необходимая оборона, крайняя необходимость и т. д.);
• совершение деяния дееспособным лицом.
Таким образом, правонарушение — это (1) деяние, т.е. действие или бездействие, которое нарушает правовые нормы, (2) которое совершается дееспособным лицом (3) по вине этого лица, т.е. по умыслу или неосторожности, которое (4) опасно для общества, поскольку наносит вред окружающим. За правонарушение предусмотрена официальная негативная санкция — наказание.
Вина — это психическое отношение правонарушителя к нарушенной норме права, совершенному деянию, наступившим последствиям.
В зависимости оттого, как правонарушитель относится к названным компонентам, выделяют две формы вины:
• умысел;
• неосторожность.
Умысел наличествует, когда лицо осознает противоправность деяния, предвидит наступление общественно опасных последствий и желает их наступления (прямой умысел) либо осознает противоправность деяния и наступление общественно опасных последствий, но не желает, а только сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).
Вина в форме неосторожности подразделяется на два вида:
• легкомыслие;
• небрежность.
При легкомыслии лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При небрежности лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть.
Однако не всякий человек может действовать разумно, т.е. осознавать значение своих действий и правильно предвидеть наступление последствий. В частности, такое состояние разума присуще детям, не достигшим установленного законом возраста (14-16 лет), и психически больным лицам. Их противоправные действия не признаются правонарушениями. За вред, причиненный действиями детей, отвечают родители или заменяющие их лица. Следовательно, субъекты правонарушений должны обладать предусмотренной нормами права способностью отвечать за совершенные противоправные деяния, т. е. деликтоспособностью.
Деяние влечет меры государственного воздействия, в том числе меры юридической ответственности.
Таким образом, правонарушение представляет собой виновное поведение деликтоспособного индивида или организации, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет юридическую ответственность и другие меры государственного воздействия.
Все правонарушения по степени их общественной опасности делятся на проступки и преступления.
Поскольку и преступление, и проступок — разновидности правонарушения, то их основные характеристики — противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественная направленность — совпадают. Различия между преступлением и проступком заключены в степени общественной опасности деяния.
Преступление - это правонарушение, несущее высокую социальную опасность.
Преступления наносят ущерб основным правам и свободам человека, существованию общества и государственного строя. К преступлениям относятся убийство, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилование, грабеж, вымогательство, хулиганство, терроризм и т.д., т.е. все деяния, которые запрещены уголовным законодательством и за которые следуют строгие наказания.
Проступок — правонарушение, которое характеризуется меньшей степенью социальной опасности.
За проступки полагаются наказания неуголовного характера — штрафы, предупреждения, возмещение ущерба.
Как правило, выделяют следующие основные виды проступков:
• дисциплинарные (связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на работника трудовых обязанностей или нарушающие порядок отношений подчиненности по службе и т. д.);
• административные (посягающие на установленный законом общественный порядок, отношения в области осуществления государственной власти и др.);
• гражданско-правовые (связанные с имущественными и такими неимущественными отношениями, которые представляют для человека духовную ценность).
Самым опасным видом правонарушений являются преступления. Они отличаются от проступков повышенной степенью общественной опасности, поскольку причиняют более тяжкий вред личности, государству, обществу. В Особенной части УК РФ закреплен исчерпывающий перечень преступлений.
Нарушение закона о рекламе
Развитие рыночных отношений и расширение рынков сбыта и ввоза заставляет компании прибегать к множеству различных приемов, с целью заинтересовать потребителя. К одним из самых ярких и распространенных приемов, безусловно, следует отнести рекламу.
Правовым статусом рекламных отношений, складывающихся на территории Российской Федерации, является Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе». В то же время, ввиду того, что рекламные отношения не стоят на месте, а рекламодатели с каждым годом придумывают все новые и новые приемы доведения информации о товарах/услугах до потребителя, действующий ФЗ «О рекламе» не способен отразить в себе все аспекты требований к рекламным продуктам.
Таким образом, при оценке рекламы на ее соответствие требованиям о добросовестности, достоверности, этичности следует ориентироваться не только на букву закона, но и на непосредственное восприятие информации потребителями и сложившуюся на рекламном рынке практику.
Зачастую рекламодатели прибегают к различным приемам, оказывающими неосознанное воздействие на потребителей рекламы.
К таким приемам можно отнести:
• оформление визуальной части определённым образом,
• использование различных эпитетов в отношении конкурентов,
• размещение рекламной информации в определенные периоды времени (например, во время проведения международных спортивных мероприятий, когда в обществе наблюдается всплеск патриотических настроений).
В подобных случаях рекламодатели следуют прямой букве закона, но потребитель все-равно потенциально может быть введен в заблуждение относительно свойств рекламируемого объекта, что, в свою очередь, несет для рекламодателя материальные и репутационные риски.
Нарушение закона о защите прав потребителей
Если подачи претензии ответчик продолжает уклоняться от удовлетворения требования потребителя, то стоит воспользоваться правом на судебную защиту. Также следует призвать на помощь общество защиты потребителей, федеральную антимонопольную службу, другие государственные и общественные органы, стоящие на защите прав потребителей.
Если куплен товар ненадлежащего качества, то потребитель имеете право предъявить продавцу (изготовителю) требования, которые зависят от степени серьезности недостатков, а также и от времени их обнаружения. Ответчик обязан в срок выполнить требование потребителя. Если ответчик нарушает сроки, то он, согласно закону, он обязан выплатить истцу неустойку в размере 1% от цены товара за день просрочки.
Требования, согласно Закону о защите прав потребителей:
Требование
Кому можно предъявить
Срок выполнения
Право требовать предоставления аналогичного товара
Доставка силами или за счет продавца, изготовителя
Примечание
Устранение недостатков
Продавцу, изготовителю п.1 ст.20
Незамедлительно п.1 ст.20
Да п.2 ст.20
Да п.7 ст.18
Изготовителю п.6 ст.19
20 дней п.6 ст.19
Нет
Потребитель сам доставляет товар
Устранение существенных недостатков по истечению 2 лет, но в пределах срока службы
Возмещение расходов на устранение недостатков
Продавцу, изготовителю п.2, 3 ст.18
10 дней ст.22
Уменьшение цены
Только продавцу п.2 ст.18
10 дней ст.22
Замена на товар аналогичной марки
Продавцу, изготовителю п.2, 3 ст.18
Обычно – 7 дней, если необходима проверка качества – 20 дней, если товара нет в продаже – 1 мес. п.1 ст.21
Да п.1 ст.21
Да п.7 ст.18
Без перерасчета цены п.1 ст.24
Замена на товар другой марки
Только продавцу п.2, 3 ст.18
Обычно – 7 дней, если необходима проверка качества – 20 дней, если товара нет в продаже – 1 мес. п.1 ст.21
Да п.1 ст.21
Да п.7 ст.18
Перерасчет цены п.2 ст.24
Расторжение договора (возврат товара)
Продавцу, изготовителю п.1-3 ст.18
10 дней ст.22
Вы сами доставляете товар п.7 ст.18
Если потребитель обратился к продавцу, то тот обязан возместить убытки п.1-3 ст.18
Возмещение убытков
Продавцу, изготовителю п.1-3 ст.18
10 дней ст.22
Предоставление аналогичного товара
Продавцу, изготовителю п.2 ст.20
п.1 ст.21
3 дня п.2 ст.20
Да п.2 ст.20
п.1 ст.21
Если потребитель приобрел качественный непродовольственный товар, но он не подошел, то потребитель вправе обменять его на аналогичный товар в течение 14 дней, не считая дня его покупки. Если окажется, что нужного потребителю товара нет в продаже, то потребитель вправе вернуть товар продавцу и получить уплаченные за него деньги.
Если потребитель заметил недостатки в услуге, то он вправе предъявить исполнителю требования, которые зависят от степени серьезности недостатков и времени их обнаружения. Исполнитель должен выполнить требования потребителя в определенный срок. Если исполнитель нарушает сроки, то потребитель вправе требовать выплаты неустойки (пени) в размере 3% от цены работы за каждый день просрочки.
Сроки выполнения требований по оказанным услугам, согласно Закону о защите прав потребителей:
Требования потребителя
Срок выполнения
Примечание и статья в Законе РФ "О защите прав потребителей"
Устранение недостатков
Разумный срок
Недостатки обнаружены в ходе работы (ст.30). Срок назначаете Вы
20 дней
В случае выявления существенных недостатков работы (услуги) по истечению гарантийного срока, но в пределах срока службы (п.6 ст.29)
Возмещение расходов по устранению недостатков
10 дней
п.1 ст.31
Уменьшение цены
10 дней
п.1 ст.31
Повторное выполнение работы (изготовление вещи)
Срок для срочного выполнения
Если этот срок не установлен, то срок выполнения первоначальной работы из договора (п.2 ст.31)
Заменить утраченный материал (вещь) аналогичным
3 дня
п.1 ст.35 при отсутствии аналогичного материала (вещи) исполнитель обязан возместить двукратную цену материала (вещи), а также расходы, понесенные потребителем
и изготовить изделие из аналогичного материала
Разумный срок
п.1 ст.35
Возмещение убытков в связи с расторжением договора
10 дней
п.1 ст.31
Если условия договора ущемляют права потребителя, то они не являются недействительными. Согласно п.1 ст.16 Закона "О защите прав потребителей", условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными.
Если в результате исполнения ущемляющего права потребителя договора у потребителя возникли убытки, то они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
Что делать при случайном повреждении неоплаченного товара на территории магазина? Должен ли в таком потребитель оплачивать поврежденный товар?
Если потребитель случайно, без умысла, повредил принадлежащий магазину товар (например, задели банку или бутылку, стоящую на полке, и которая разбилась), и это произошло до момента оплаты данного товара, то сотрудники магазина не вправе требовать оплаты ненамеренно испорченного товара, т.к. порча принадлежащего магазину товара на его территории до момента оплаты является риском случайной гибели имущества или случайного его повреждения.
Риск случайной гибели или порчи отчуждаемых вещей переходит на приобретателя одновременно с возникновением у него права собственности, если иное не предусмотрено договором. Таким образом, по общему правилу убытки (риск) в связи с гибелью или порчей вещей несет их собственник, но стороны могут установить в договоре иной порядок, например, что риск случайной гибели переходит на покупателя с момента уплаты ее стоимости.
Риск случайной гибели имущества или случайного его повреждения, согласно ст. 211 Гражданского кодекса РФ, несет магазин, если иное не предусмотрено договором. В данном случае, до оплаты товара в кассе, собственником является магазин.
Под случайной гибелью товара применительно к договору купли-продажи подразумевается утрата или повреждение товара, которые произошли по независящим от продавца и покупателя причинам вследствие случайных явлений или обстоятельств непреодолимой силы. В ситуации же, когда покупатель по неосторожности поспособствовал повреждению или гибели товара, здесь вступает в силу совсем статья 1064.
Причинение вины по неосторожности, не избавляет от ответственности от возмещения убытков.
Вина в гражданском праве – по общему правилу необходимая составляющая гражданского правонарушения, обусловливающая применение гражданско-правовой ответственности. Формами вины считаются умысел и неосторожность, т.е. лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, отвечает при наличии вины (умысла или неосторожности).
То есть если покупатель умышленно или по неосторожности причинил вред имуществу юридического лица, в данном случае, магазина, он обязан компенсировать причиненный вред. Именно об этом и говорят Примерные правила работы предприятия розничной торговли, разработанные Комитетом РФ по торговле. Письмо N 1-314/32-9.
Существует заблуждение, что в подобных случаях покупатель должен возместить продавцу стоимость товара по его закупочной цене. Это не так. Покупатель должен компенсировать стоимость товара по цене в розницу, поскольку в данном случае продавец не должен терпеть убытки в виде упущенной выгоды (Статья 15).
Существуют обстоятельства при которых степень вины покупателя будет признана минимальной и в таких случаях, ответственности покупатель нести не будет. Это те ситуации, где присутствует вина самого продавца. Например, узкие и загроможденные проходы между стеллажами, скользкий пол, шаткие конструкции из выставленного товара, товар, выставленный к самому краю без заградительных бортиков, дернувшийся транспортер на кассе и т.п. Но, следует помнить, что отсутствие вины, должен доказывать именно причинитель вреда. Об этом сказано в п.2 ст.1064.
Обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющимся причинителем вреда. Такое оговаривается в той же статье. Это может быть, к примеру, причинение вреда несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет – статья 1073.
Таким образом, если покупатель по неосторожности повредил товар в магазине, то продавец вправе взыскать с него его стоимость, если покупатель не докажет, что вред причинен не по его вине.
Компенсация вреда в таком случае оформляется не товарно-кассовым чеком, поскольку в данном случае не заключается договор купли-продажи, а приходным кассовым ордером, в котором указывается причина выплаты.
Если покупатель отказывается компенсировать ущерб на месте, то продавец вполне может составить акт о случившемся правонарушении и внести в него внести все свои замечания и соображения покупателя, по которым тот отказывается компенсировать причиненный вред. С данным актом продавец вправе обратиться в суд и в исполнительном порядке взыскать понесенные убытки с покупателя (в таком случае потребителю пригодятся все внесенные дополнения и примечания).
Не стоит отказывать продавцу в предоставлении паспортных данных, а также пытаться покинуть магазин, т.к. продавец и представители охраны могут вызвать наряд полиции, а также задержать покупателя до момента его прибытия. Формальным прикрытием для их действий может послужить обвинение в мелком хулиганстве, то есть в умышленном повреждении чужого имущества, которое подпадает под действие КоАП – статья 20.1.
Согласно статье 203. охранники могут остановить покупателя только аккуратно и уважительно.
Если потребитель не согласен с обвинением продавца, то стоит решать вопрос в судебном порядке.
Как правило, продавцы или закрывают глаза на мелкие случаи порчи товара, или имеют в своем бюджете расходную статью на поврежденный товар. Обычно, когда ситуация спорная и покупатель ведет себя адекватно, сотрудники магазина стараются решить вопрос полюбовно, не доводя до судебных разбирательств и стараясь не привлекать особого внимания к их магазину.
Не стоит допускать самоуправства и при любых спорных ситуациях стоит вызвать наряд полиции, чтобы зафиксировать противоправные действия сотрудников магазина.
Никто не вправе Вас задерживать или требовать произвести оплату товара, если Вы не согласны с наличием Вашей вины.
Попав в такую ситуацию, стоит позвонить на горячую линию Роспотребнадзора и получить консультационную помощь.
Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Правила работы предприятия розничной торговли, разработанные Комитетом РФ по торговле.
В соответствии с гражданским законодательством, нормативными актами при выборе и покупке товара покупатель обязан: возмещать предприятию ущерб за поврежденные по его вине товары.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны.
Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.
Или статьи 12 . Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»:
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в органы внутренних дел (полицию).
Но в любом случае охранники могут остановить покупателя только аккуратно и уважительно.
Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Если потребитель обнаружил в продукте питания посторонний предмет (стекло, болт, червяк и т.д.) нужно аккуратно упаковать продукт и инородное тело в целлофан и положите в холодильник (лучше – в морозилку).
Далее следует заручиться показаниями свидетелей. Лучше, если в их качестве выступят посторонние лица (соседи, прохожие), но и свидетельство членов семьи суд также принимает во внимание.
Если потребитель пострадал физически (рана, шок и т.д.), необходимо это немедленно зафиксировать в лечебном учреждении. Покупая лекарства, нужно сохранять рецепты и чеки.
После этого нужно обратиться в Роспотребнадзор или экспертную организацию: написать заявление и отдать товар на экспертизу, получить копию заключения экспертизы.
С экспертным заключением подтверждающим, что инородное тело действительно было внутри продукта, а не подложено туда, а также с чеком (если сохранился), показаниями свидетелей нужно обратиться по месту приобретения продукта – предъявить претензию с требованием возместить материальный и моральный ущерб.
Копию документов следует передать руководителю или секретарю под подпись на втором экземпляре. Возможно, на этом конфликт будет исчерпан и компания возместит потребителю ущерб.
Если ответчик не захочет общаться с потребителем, то следует обратиться в суд. Иски до 100 тысяч рублей рассматриваются в мировых судах. Иски более 100 тысяч – в федеральных. Практика показывает, что мировые суды рассматривают дела в более короткие сроки и успешнее – правота истцов устанавливается в 90% случаев.
Квалифицированную юридическую помощь потребителю может оказать Общество защиты прав потребителей.
Если потребитель купил некачественный товар, то он может вернуть его продавцу, который, в случае необходимости, должен провести проверку качества товара или товарную экспертизу. Закон «О защите прав потребителей» возлагает обязанность провести экспертизу качества товара (проверку качества товара) на продавца. Срок проведения экспертизы – от 10 до 20 дней и зависит от заявленных потребителем требований (возврат или обмен товара).
Иногда, результаты такой экспертизы могут не подтвердить, что товар был некачественный, так как некоторые недобросовестные продавцы наладили хорошие отношения с так называемыми независимыми экспертными организациями, которые делают свои заключения исключительно в их пользу.
Если потребитель получает руки заключение "экспертизы", где говорится, что это покупатель неправильно носил обувь или неверно эксплуатировал сотовый телефон, то стоит провести самостоятельно независимую экспертизу в организации, которой потребитель доверяет и у которой нет тесных связей с продавцом.
Закон предоставляет потребителю право присутствовать при ее проведении. Потребитель также может взять с собой на проведение экспертизы своего представителя – компетентного специалиста, который сможет проконтролировать действия эксперта.
Если результаты повторной экспертизы подтвердят некачественность товара, то, как показывает практика, у потребителя есть хорошие шансы выиграть дело в суде. Суды, как правило, больше склоняются на сторону потребителей и не очень жалуют недобросовестных продавцов. (Кстати, согласно закону, продавец обязан компенсировать расходы потребителя на проведение экспертизы).
Независимо от того, кто проводил экспертизу, ее результаты можно оспорить у мирового судьи или в районном суде. Если потребитель не согласен с итогами экспертизы, проведенной судом, и имеет весомые доводы, то можно потребовать проведения повторной экспертизы.
Потребитель часто сталкивается с тем, что бывают различные сроки ответственности производителя или продавца. Например, на товары и работы (услуги) могут быть установлены срок службы (или срок годности) и гарантийный срок. Эти сроки являются сроками ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем. В течение данных сроков (а в некоторых случаях и по истечению всех сроков) потребитель может предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать возмещения убытков.
Существуют перечни товаров, услуг (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в обязательном порядке. Если на товар, услугу (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон предусматривает, в течение какого периода времени потребитель может предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками.
Реагирование на нарушения закона
Правовые средства реагирования прокурора - это действия по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, которые им способствовали, а также привлечение к ответственности виновных лиц в предусмотренном законе порядке. Актами прокурорского реагирования являются протест, представление, постановление и объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.
Протест – приносит прокурор или его заместитель на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании, но в исключительных случаях прокурор может сократить срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, то о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест может быть отозван принесшим его лицом до его рассмотрения (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Представление – вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах также сообщается прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если возникают обстоятельства, на основании которых необходимо привлечение виновных лиц. В случае если имеются достаточные основания о квалификации преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор также выносит мотивированное постановление об освобождении из-под стражи лица, арестованного в административном порядке незамедлительно, если данное лицо было арестовано без достаточных на то оснований.
Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.
Направляется прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Руководители организаций, не исполнившие требования, изложенные в предостережении, могут быть привлечены к ответственности в установленном законе порядке (ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Нарушение закона детьми
В статье 63 Семейного кодекса РФ закреплено право и обязанность родителей по воспитанию своих детей.
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Отсутствие надлежащего родительского контроля и должного воспитания нередко становится следствием совершения несовершеннолетним правонарушения.
При наличии причинной связи между совершенным несовершеннолетним противоправным поведением и отсутствием надлежащего родительского надзора родители могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 500 руб.
В соответствии с ч.1 ст.2.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.
Однако за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, родители (законные представители) несовершеннолетнего в соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ могут быть подвергнуты административному наказанию в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч руб.
Вовлечение родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в соответствии с ч.2 ст.6.10 КоАП РФ влечет наложение на родителей (законных представителей) административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 28 Гражданского кодекса РФ родители несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.
В соответствии с Гражданского кодекса РФ родители также несут обязательства вследствие причинения вреда несовершеннолетним.
Основанием ответственности родителей, иных законных представителей за вред, причиненный ребенком в возрасте до 14 лет, является поведение ребенка и их собственное поведение, нарушающее нормы гражданского, семейного, административного права и по их вине повлекшее вред либо создавшее угрозу причинения вреда жизни, здоровью, личности или имуществу других лиц.
В соответствии со статьей 1073 Гражданского кодекса РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
Если малолетний гражданин причинил вред, находясь в сиротском учреждении, либо когда он временно находился под надзором образовательной, медицинской организации или иной организации, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, такая организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора.
Обязанность по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением им совершеннолетия или получением имущества, достаточного для возмещения вреда.
Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане умерли или не имеют достаточных средств для возмещения причиненного вреда, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
Согласно статьи 1074 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае, отсутствия у него доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, либо организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую он бы помещен, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Обязанность законных представителей такого несовершеннолетнего прекращается по достижении им совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
В соответствии со статьи 1075 Гражданского кодекса РФ на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.
Нарушение закона о конкуренции
В настоящее время в Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) значительное место занимают нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Учитывая необходимость более полного обеспечения исполнения норм Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) (далее – Закон о защите конкуренции) и некоторых других федеральных законов, отдельные положения которых связаны с защитой конкуренции, наблюдается тенденция дальнейшего расширения законодательства об административной ответственности в данной сфере.
Одновременно существенно расширены полномочия антимонопольных органов по рассмотрению дел о соответствующих административных правонарушениях. В практике административно-юрисдикционной деятельности указанных органов и в судебно-арбитражной практике существует немало сложностей, связанных с применением норм антимонопольного законодательства. Следует отметить, что многие нормы КоАП РФ являются бланкетными. Их диспозиции изложены таким образом, что требуют обращения к понятиям, правилам и запретам, установленным антимонопольным законодательством (например, диспозиции ст. 14.31–14.33 КоАП РФ).
Учитывая, что наряду с процессуальными нормами производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренными КоАП РФ, действуют процедурные правила о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, установленные гл. 9 Закона о защите конкуренции, возникают определенные сложности в производстве по делам об административных правонарушениях.
Все это требует от правоприменителя усилий по обеспечению всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в строгом соответствии с законом. В ряде случаев соблюдение этого важнейшего принципа, определяющего задачи производства по делам об административных правонарушениях, требует согласования позиций законодательных актов и определения их приоритетов при применении указанных процессуальных норм и процедурных правил.
В данной статье рассматриваются лишь вопросы административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства и в этой связи анализируются некоторые наиболее важные нормы Особенной части КоАП РФ, имеющие принципиальное значение в контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности антимонопольных органов.
Как отмечено во вступительной статье Н. Салищевой к данному номеру журнала, в законодательстве об административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства (в нормах КоАП РФ) можно отметить устойчивую тенденцию ужесточения административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
Речь идет о повышенных и оборотных административных штрафах, в том числе для индивидуальных предпринимателей. Существенно расширен круг должностных лиц, являющихся руководителями и иными работниками юридических лиц (примеч. к ст. 2.4 КоАП РФ), а также государственными гражданскими и муниципальными служащими, в отношении которых в качестве меры административного наказания возможно применение дисквалификации сроком до трех лет в качестве альтернативного административному штрафу вида административного наказания.
В целях обеспечения добросовестной конкуренции и ее поддержки в качестве одного из условий эффективного функционирования товарных рынков ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц, их руководителей и иных работников (см. примеч. к ст. 2.4 КоАП РФ) за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет не менее 35% либо который занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 %, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Понятие «доминирующее положение» раскрыто в ст. 5 Закона о защите конкуренции, устанавливающей критерии для квалификации хозяйствующего субъекта в качестве занимающего доминирующее положение. Указанные критерии используются для определения хозяйствующих субъектов или групп лиц, имеющих возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В судебной практике арбитражных судов доминирующим признается положение хозяйствующих субъектов исходя из принципа приоритета существа над формой, т.е. во внимание принимаются фактические обстоятельства доминирующего положения, а не включение в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Доля лица на рынке определенного товара, указанная в таком реестре и превышающая 50%, является презумпцией признания лица занимающим доминирующее положение на рынке, опровергаемой экспертизой, назначенной при рассмотрении дела антимонопольным органом или арбитражным судом.
Положение субъекта естественной монополии при всех обстоятельствах признается доминирующим на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Устанавливая прямой запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, ст. 10 Закона о защите конкуренции в ч. 1 определяет перечень признаваемых недопустимыми и запрещенных действий:
- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
- изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара. Например, если компания намеренно проводит политику установления разных цен на реализуемые ею нефтепродукты и при заключении контрактов действует в зависимости от принадлежности будущего контрагента к хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу с ней;
- навязывание контрагенту невыгодных для него или не относящихся к предмету договора условий (экономически или технологически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требований о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и др.). Например, нарушение порядка установления платы за технологическое присоединение к электросетям (установление в договорах на технологическое присоединение энергопринимающих устройств стоимости услуги по технологическому присоединению в размере 649 руб., по мнению антимонопольного органа, ущемляет права потребителей);
- экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на него имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Например, ограничение режима потребления электроэнергии;
- экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такие действия прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Так, в одном из дел антимонопольный орган полагал, что обществом, занимающим доминирующее положение на рынке теплоснабжения, была создана угроза отказа от заключения договора теплоснабжения;
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не определено федеральным законом. Например, установление субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов, различных цен (тарифов) на одни и те же услуги;
- установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги. Например, необоснованное завышение цены на услуги по расчетно-кассовому обслуживанию;
- создание дискриминационных условий. Так, Президиум ВАС РФ отказал в удовлетворении заявления об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, так как суды не учли положения ч. 2 ст. 9 и ст. 10 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрет создавать дискриминационные условия и устанавливать экономически и технологически не обоснованное различие цен на один и тот же товар распространяется на всех хозяйствующих субъектов при заключении сделок;
- препятствование доступу на товарный рынок или выходу с него другим хозяйствующим субъектам. Так, в одном из дел антимонопольный орган посчитал, что отказ от согласования расписания движения автобусов и направление перевозчиков за согласованием времени отправления с другими перевозчиками привели к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
Совершение любого из перечисленных действий образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, если они совершены субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования, отграничивается от состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, в зависимости от субъекта административного правонарушения, поскольку за административное правонарушение по ст. 14.31 КоАП РФ несет ответственность только хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, что подтверждается судебной практикой. Применение таким хозяйствующим субъектом рекомендованных конкретно ему антимонопольным органом цен не признается нарушением антимонопольного законодательства (п. 6.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 30).
При совершении вышеуказанных действий злоупотребление доминирующим положением презюмируется. Данная презумпция является неопровержимой, что основано на руководящих разъяснениях Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 4 Постановления Пленума № 30, в соответствии с которыми в отношении указанных действий наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Для квалификации иных действий либо бездействия как злоупотребления доминирующим положением, перечень которых не сформулирован в Законе о защите конкуренции исчерпывающим образом, необходимо установить наличие или угрозу наступления любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
При оценке действий или бездействия как злоупотребления доминирующим положением принимаются во внимание следующие критерии: были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Указанные подходы основаны на Постановлении Пленума ВАС РФ № 30 (с изм. и доп.), в п. 4 которого даны руководящие указания арбитражным судам по соответствующим вопросам.
В соответствии со ст. 13 Закона о защите конкуренции установление или поддержание цены товара, являющиеся результатом инновационной деятельности, экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, создание дискриминационных условий или создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу с него другим хозяйствующим субъектам, а также иные действия или бездействия, прямо не предусмотренные в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, могут быть признаны допустимыми, если в результате их совершения не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), а также если их результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий или бездействия.
Законом о защите конкуренции (п. 6.1 ст. 5) предусмотрены условия, при наличии которых по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35% и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может решающим образом влиять на общие условия обращения.
Таковыми являются следующие применяемые в совокупности условия:
1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия его реализации на соответствующем товарном рынке;
2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в частности вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее снижение спроса на него.
Кроме того, рассматриваемый хозяйствующий субъект может быть признан доминирующим по иным основаниям, предусмотренным Законом о защите конкуренции. В этом случае указанные условия для признания его доминирующим не применяются (ч. 6.2 ст. 5 указанного Закона).
Административная ответственность юридических лиц, их руководителей и иных работников (см. примеч. к ст. 2.4 КоАП РФ) за злоупотребление доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ действия, совершенные хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%, предусмотрена ст. 14.31.1 КоАП РФ.
Административная ответственность по указанной статье не применяется при совершении указанных в ней нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%.
Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке наступает в тех случаях, когда нарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
Уголовная ответственность в соответствии со ст. 178 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) наступает за установление и (или) поддержание монопольно высоких либо монопольно низких цен, необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, ограничение доступа на рынок с причинением ущерба более 1 млн. руб. либо получением дохода, сумма которого превышает 5 млн. руб.
Уголовная ответственность может применяться только в случае неоднократного (в течение трех лет более двух раз) злоупотребления доминирующим положением, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 14.31 или по ст. 14.31.1 КоАП РФ. Для привлечения физического лица, как правило, должностного лица, к уголовной ответственности необходимо предварительное неоднократное привлечение его к административной ответственности.
Таким образом, норма ст. 178 УК РФ предусматривает административную преюдицию в качестве основания для применения уголовной ответственности за неоднократное злоупотребление доминирующим положением.
В ст. 14 Закона о защите конкуренции определены запреты на недобросовестную конкуренцию, понятие которой дано в п. 9 ст. 4 указанного Закона. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Нарушение запретов на недобросовестную конкуренцию влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, если правонарушения не содержат признаков состава административных правонарушений по ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе» и по ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ. Недобросовестная конкуренция, например, введение в заблуждение относительно количества (тиража) выпускаемой печатной продукции, может быть признана малозначительным правонарушением в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, если она не причиняет существенной угрозы конкуренции (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с изм. и доп.)).
В п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции в качестве одного из запретов на недобросовестную конкуренцию указан запрет на продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг. Так, например, недобросовестной конкуренцией могут быть признаны действия предпринимателя, выразившиеся во введении в торговый оборот чехла для телефона с незаконным использованием олимпийской символики в виде наименования «Сочи». Административная ответственность за нарушение указанного запрета предусмотрена ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ.
При этом необходимо иметь в виду, что основанием административной ответственности по ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ является именно недобросовестная конкуренция с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг.
Для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ необходимо установить одновременно два обстоятельства объективной стороны состава правонарушения:
1) действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
2) совершение указанных в п. 1 действий с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг.
Поэтому суд в одном из дел, ссылаясь, в частности, на ч. 3 ст. 1484 ГК РФ, разъяснил, что использование наклеек с обозначением, схожим до степени смешения с зарегистрированным товарным знаком, не охватывается объективной стороной ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ.
Субъектами административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 14.33 КоАП РФ являются виновные юридические и должностные лица.
Антимонопольным законодательством установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения, согласованные действия и на недопустимую координацию экономической деятельности (ст. 4, 8, 11 Закона о защите конкуренции). Например, согласованные действия банка и страховой компании на рынке личного страхования и кредитования клиентов, координация между производителем товаров и дистрибьютерами данных товаров. Соглашения и согласованные действия различают двух видов: горизонтальные (между хозяйствующими субъектами – конкурентами с одного товарного рынка) и вертикальные (между хозяйствующими субъектами, действующими на разных товарных рынках). Они подразделяются на безусловно запрещенные (ч. 1, 1.2 ст. 11 Закона о защите конкуренции) и иные соглашения, требующие от антимонопольного органа доказывания наличия признаков ограничения конкуренции (ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Последние могут быть признаны допустимыми при соблюдении условий, определенных в Законе о защите конкуренции и в постановлениях Правительства РФ № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами», № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» (с изм. и доп.), № 504 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности». Кроме того, допустимыми являются вертикальные соглашения, указанные в ст. 12 Закона о защите конкуренции.
Координация заключается в согласовании действий хозяйствующих субъектов, ведущих деятельность, как правило, на одном товарном рынке, третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из указанных хозяйствующих субъектов.
Административная ответственность за нарушение указанных запретов установлена ч. 1 и 2 ст. 14.32 КоАП РФ и применяется в отношении юридических лиц, их руководителей и иных работников (см. примеч. к ст. 2.4 КоАП РФ). Если субъектом ограничивающих конкуренцию соглашений и недопустимых согласованных действий являются органы публичной власти, то административная ответственность виновных должностных лиц данных органов за указанные административные правонарушения наступает по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
В руководящих разъяснениях, данных арбитражным судам Пленумом ВАС РФ в п. 2 Постановления № 30 (с изм. и доп.), указано, что при решении вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, следует принимать во внимание фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, даже при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Налицо применение принципа приоритета существа над формой. Наличие либо отсутствие объективных причин единообразного и синхронного поведения хозяйствующих субъектов, отсутствие либо наличие обусловленности действий хозяйствующих субъектов действиями иных лиц являются критериями, позволяющими провести разграничение между несогласованными и согласованными действиями хозяйствующих субъектов.
Следует отметить, что за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, если эти действия повлекли причинение ущерба, сумма которого превышает 1 млн. руб., либо получение дохода на сумму более 5 млн. руб., наступает уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ.
В примечании к ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрены условия освобождения от административной ответственности лица, первым добровольно заявившего в одностороннем порядке в антимонопольный орган о совершении им административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 14.32 КоАП РФ, при выполнении совокупности условий, указанных в данном примечании. Заявление должно быть подано до момента оглашения решения комиссии антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства, к нему должны быть приложены сведения и документы, достаточные для установления события административного правонарушения. Лицо, подавшее такое заявление, должно располагать доказательствами того, что оно отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от совершения или дальнейшего совершения согласованных действий.
Указанное освобождение не распространяется на случаи незаконной координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, ответственность за которую предусмотрена в ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Вступил в действие Федеральный закон № 411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Дополнения в КоАП), в соответствии с которым в КоАП РФ (ст. 14.40–14.42, ч. 2.7 ст. 19.5) установлена административная ответственность за нарушения предписаний и запретов Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.) (далее – Закон о торговле).
В качестве меры административного наказания предусмотрен административный штраф для юридических лиц максимум до 5 млн. руб. и для их должностных лиц – максимум до 50 тыс. руб.:
• за создание запрещенных Законом о торговле дискриминационных условий, в том числе препятствий для доступа на товарных рынок или для выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов;
• за нарушение нормативно установленного порядка ценообразования;
• за навязывание контрагенту условий, запрещенных Законом о торговле;
• за оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии, в зависимости от степени вины лица, инициировавшего заключение договора;
• за непредоставление торговой сетью запрашиваемой поставщиком торговой сети информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в Интернете или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в 14-дневный срок со дня получения соответствующего запроса;
• за непредоставление поставщиком торговой сети запрашиваемой торговой сетью информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, а также о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров путем размещения соответствующей информации на своем сайте в Интернете или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в 14-дневный срок со дня получения соответствующего запроса;
• за включение в договор поставки в качестве условия вознаграждения в размере, превышающем 10% от цены приобретенных продовольственных товаров, за приобретение торговой сетью определенного количества (объема) продовольственных товаров либо условия о выплате указанного вознаграждения (от объема) за приобретение торговой сетью отдельных видов социально значимых продовольственных товаров по перечню, установленному Правительством РФ в Постановлении № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения»;
• за включение в договор поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения для торговой сети, за исключением указанного выше вознаграждения за приобретение торговой сетью определенного количества (объема) продовольственных товаров;
• за установление в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, определенные в Законе о торговле;
• за установление в договоре поставки продовольственных товаров запрета на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования либо гражданско-правовой ответственности за несоблюдение указанного запрета сторонами такого договора;
• за включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении торговой сетью в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу или подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров. Речь идет о совершении действий, влияющих на увеличение оборота продовольственных товаров (ч. 12 ст. 9 Закона о торговле). При этом услуги по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров, могут оказываться торговой сетью на основании договоров возмездного оказания соответствующих услуг (ч. 11 ст. 9 Закона о торговле). В таком случае административная ответственность не применяется;
• за понуждение к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, при заключении договора поставки таких товаров. Административная ответственность применяется за совершение действий, влияющих на увеличение оборота продовольственных товаров (ч. 12 ст. 9 Закона о торговле). Под понуждением понимаются действия, которые направлены на заключение договора поставки продовольственных товаров, при условии заключения иного договора, а именно договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров.
Административная ответственность за нарушения требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при ведении торговой деятельности применяется также к лицам, входящим в одну группу лиц с торговыми сетями и их поставщиками. При этом группа лиц определяется по правилам, предусмотренным в ст. 9 Закона о защите конкуренции.
В качестве преимущества для бизнеса можно рассматривать дополнение ст. 19.5 КоАП РФ специальной ч. 2.7 об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 тыс. руб. или дисквалификации от одного года до трех лет для должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, исполняющих их функции органов или организаций за неисполнение или ненадлежащее исполнение (неисполнение в установленный срок) предписаний антимонопольного органа об отмене или изменении акта, прекращении действий или бездействия, которые приводят или могут привести к нарушениям требований законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ.
Составлять протоколы и рассматривать дела о перечисленных административных правонарушениях уполномочены должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов (ст. 23.48, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Таким образом, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы фактически уполномочены контролировать соблюдение всех предписаний и запретов Закона о торговле, а не только его антимонопольных требований и применять меры административного принуждения за их нарушения. Данное обстоятельство свидетельствует о чрезмерном расширении сферы реализации контрольной и административно-юрисдикционной функций антимонопольных органов.
Статьей 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или ненадлежащее представление (представление содержащих заведомо недостоверные сведения, с нарушением порядка и сроков подачи) в антимонопольные органы ходатайств, уведомлений (заявлений) и сведений (информации), обязанность представления которых предусмотрена антимонопольным законодательством. Главой 7 «Государственный контроль за экономической концентрацией» Закона о защите конкуренции установлены обязанности хозяйствующих субъектов по представлению ходатайств на получение предварительного согласия антимонопольного органа в случаях экономической концентрации, предусмотренных ст. 27–29 Закона, и по последующему уведомлению антимонопольного органа в случаях экономической концентрации, предусмотренных ст. 30–31 Закона. Например, возможно привлечение к административной ответственности за непредставление в антимонопольный орган ходатайства о предварительном согласии на заключение сделки по приобретению 90% долей общества с ограниченной ответственностью при достижении уровня экономической концентрации, предусмотренного Законом о защите конкуренции.
Частью 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции предусмотрена обязанность коммерческих и некоммерческих организаций, органов публичной власти, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде. Не подлежат представлению в антимонопольный орган по его требованию документы и информация, содержащие персональные данные, без письменного согласия субъекта персональных данных в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» (с изм. и доп).
Указанная позиция подтверждается сложившейся арбитражной практикой.
Частями 2.1–2.6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок решений либо предписаний антимонопольного органа, принятых комиссией антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с гл. 9 «Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства» Закона о защите конкуренции. Административная ответственность по ч. 2.1–2.6 ст. 19.5 КоАП РФ применяется в случае, если соответствующее решение либо предписание антимонопольного органа является законным. Так, в одном из дел банк был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения требований антимонопольного законодательства.
Необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что решения и предписания комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы как в административном, так и в судебном порядке. При этом ст. 52 Закона о защите конкуренции устанавливает срок подачи жалобы – три месяца со дня их принятия. Подача жалобы в суд приостанавливает исполнение предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу. В случае обжалования в суд предписания привлечение к административной ответственности за его неисполнение исключается, если предписание не было исполнено в связи с его приостановлением.
В целях эффективной реализации норм ст. 15 Закона о защите конкуренции в ст. 14.9 КоАП РФ, введенной в Кодекс Федеральным законом № 160-ФЗ, установлена административная ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов за действия (бездействие) (за исключением соглашений и согласованных действий), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг) и свободы экономической деятельности.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.9 КоАП РФ, составляют нарушения запретов, определенных в ст. 15 Закона о защите конкуренции, на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) указанных органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В частности, запрещается:
• введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
• необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе установление не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или хозяйствующим субъектам;
• установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
• дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
• установление для приобретателей товаров ограничений в выборе хозяйствующих субъектов, которые их предоставляют;
• предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
• предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Закона о защите конкуренции.
В ч. 2 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен специальный запрет на наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В ч. 3 ст. 15 Закона установлен специальный запрет совмещать функции органов государственной власти, органов местного самоуправления и функции хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, определенных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Запрещено наделять хозяйствующих субъектов полномочиями органов публичной власти. Исключение составляют государственные корпорации.
Указанное регулирование направлено на недопущение конфликта частных интересов субъектов предпринимательской деятельности и публичных интересов субъектов публичной власти и связано с противодействием коррупции. Таком образом, одним из существенных направлений деятельности антимонопольных органов является контроль за невмешательством субъектов публичной власти в бизнес и применение мер административного принуждения к государственным и муниципальным органам и организациям, их должностным лицам в случае, если такое незаконное вмешательство совершено. Такое полномочие антимонопольных органов позволяет субъектам предпринимательской деятельности (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) обжаловать в антимонопольные органы любые действия, бездействия и решения государственных и муниципальных органов и организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением тех, необходимость совершения которых прямо предусмотрена федеральными законами.
Равным образом в антимонопольные органы могут быть обжалованы любые ограничения свободного перемещения товаров, работ и услуг, свободы экономической деятельности.
Часть 2 ст. 14.9 КоАП РФ предусматривает повышенную административную ответственность, в том числе в виде дисквалификации на срок до трех лет, соответствующих должностных лиц, которые ранее были подвергнуты административному наказанию за аналогичные административные правонарушения. В данном случае речь идет о таких лицах, которые неоднократно совершили указанное в статье правонарушение в течение одного года с момента окончания исполнения наказания за аналогичное правонарушение (ст. 4.6 КоАП РФ).
Привлечение должностных лиц органов и организаций государства и муниципальных образований к административной ответственности не освобождает субъектов публичной власти от соблюдения тех запретов, которые были ими нарушены (п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ). Для этих целей антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным организациям в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, а также имеет право на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими нормативных актов, недействительными индивидуальных актов указанных органов, о признании незаконными их действий или бездействия. При этом заявленные антимонопольным органом в арбитражных судах требования подлежат удовлетворению, если антимонопольным органом доказано, что указанные акты, действия или бездействия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, совершить действия (бездействие) (п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума ВАС РФ № 52).
Особенности производства по делам об административных правонарушениях антимонопольного законодательства заключаются в том, что данному производству по сути дела предшествует административное производство в рамках системы антимонопольных органов. В данном случае имеются в виду нормы гл. 9 «Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства» Закона о защите конкуренции и положения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденного Приказом ФАС России № 447 (с изм. и доп.).
В связи с этим следует отметить по сути дела двойную процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, которая ныне нашла отражение в ст. 28.1 (ч. 1.2) КоАП РФ.
Согласно положению, включенному в ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.31.1–14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Однако это не исключает обязанности должностного лица антимонопольного органа (в данном случае лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ, и лиц, перечисленных в Приказе ФАС России № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» (с изм. и доп.)) составить протокол об административном правонарушении с учетом всех требований, перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ. Поэтому представляется неудачным разъяснение, данное в Постановлении Пленума ВАС РФ № 30 (п. 10.2), относительно того, что в Протоколе может отсутствовать указание на состав правонарушения. Состав административного правонарушения включает субъект (лицо, привлекаемое к административной ответственности), субъективную сторону (вину), объект (охраняемые общественные отношения, урегулированные нарушенными нормами антимонопольного законодательства) и объективную сторону (противоправное деяние (действие или бездействие) (и в формальных, и в материальных составах), причиненный вред и причинную связь между ними (в материальных составах)), и должен быть сформулирован как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении в точном соответствии с нормой конкретной статьи КоАП РФ. В противном случае – при отсутствии в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении какого-либо элемента состава административного правонарушения – производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом, естественно, решение комиссии антимонопольного органа о факте административного правонарушения должно быть приложено к протоколу в качестве иных сведений, необходимых для разрешения дела.
В данном случае требований закона игнорировать нельзя.
Вызывает серьезные сомнения с позиций принципов законности, оперативности и экономичности производства по делам об административных правонарушениях включение в ст. 4.5 КоАП РФ ч. 6, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности по перечисленным выше статьям КоАП РФ должен исчисляться «со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства».
Если учитывать, что Законом о защите конкуренции (ст. 41.1) определен трехлетний срок давности для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) установлен в течение одного года со дня совершения административного правонарушения антимонопольного законодательства РФ, то возникает вопрос о том, каков реальный срок давности привлечения к административной ответственности. На наш взгляд, нормы ч. 1 и 6 ст. 4.5 КоАП РФ имеют противоречивое содержание, учитывая норму ст. 41.1 Закона о защите конкуренции.
Следует обратить внимание на сложившуюся судебную практику по данному вопросу. В одном из решений кассационного арбитражного суда указывается, что если административным органом пропущен установленный КоАП РФ срок привлечения к ответственности, то постановление о привлечении к административной ответственности должно быть признано незаконным и отменено.
При этом нелогичными ныне являются нормы ст. 28.7 КоАП РФ, устанавливающие возможность проведения административного расследования после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства. Необходимо учитывать, что ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ указывает, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а в исключительных случаях указанный срок может быть продлен в порядке, установленном в данной части.
Дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются руководителем федерального антимонопольного органа, его заместителями, а также руководителями территориальных органов федерального антимонопольного органа, его заместителями (ст. 23.48 КоАП РФ), а в случае необходимости применения дисквалификации – судьями районных судов в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих и мировыми судьями – в отношении остальных должностных лиц (ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Применительно к вопросам пересмотра арбитражным судом принятых антимонопольным органом постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 30.1 КоАП РФ) вызывает серьезные возражения норма ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, согласно которой решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление, в вышестоящий суд, т.е. в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Представляется, что такого рода поправка, внесенная по инициативе ФАС России Федеральным законом № 160-ФЗ в законодательство об административной ответственности, не будет отвечать требованиям Конституции РФ и законодательства о статусе судов и судей, имея в виду принцип независимости судей и обязательности исполнения судебных решений.
При этом необходимо учитывать и особенности дел, возникающих из публичных правоотношений, в том числе принципы возложения бремени доказывания на административный орган. В рассматриваемом случае бремя доказывания перемещается на судебный орган, действия которого обжалуются должностным лицом административного органа.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
