Современный период развития государственного права Российской Федерации характеризуется многообразием авторских позиций (точек зрения) и по вопросу об объекте и предмете государственного права Российской Федерации, и по вопросу о наименовании самой отрасли права - государственное право Российской Федерации или конституционное право Российской Федерации.
Объект и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации.
Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается, прежде всего, объектом, а затем и предметом правового регулирования.
Объектом государственного права Российской Федерации является государство, выступающее в качестве политической организации общества.
Предметом государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского государства.
Учреждение государства. - Под учреждением государства, как одной из составляющих предмет государственного права Российской Федерации, следует понимать ту область общественных отношений, которые складываются в процессе преобразования объективных государство образующих структурных элементов социально-организованного общества, какими являются - население, территория, власть, в государственно-правовые институты.
В то же время, государство в качестве политической организации общества, в действительности, не состоит из элементов - население, территория, власть, а представляет определенную взаимосвязь государственной власти с территориально-организованным населением. Непосредственно связующим звеном (элементом) в данном случае выступают государство образующие государственно-правовые институты, которые служат юридической основой (базой) установления и регулирования общественных отношений, возникающих по поводу реализации государственной власти, устройства территориальной организации государства, оформления особого характера связей населения с государством - подданства, гражданства и гаранта обеспечения постоянства связей в отношениях между лицом и государством.
Исторический процесс преобразования государство образующих структурных элементов общества в государственно-правовые институты свидетельствует о том, что:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- государство немыслимо без власти, поэтому объективный государство образующий структурный элемент общества - «власть» в результате последовательного формирования и совершенствования системы органов государственной власти, определения правового положения каждого из видов органов государственной власти и характера взаимоотношений между ними, приобретает характер государственно-правового института - «органы государственной власти», с помощью которого обеспечивается формирование всей государство образующей структуры;
- государственная организация общества возможна лишь с разделением населения по территориальному признаку. Поэтому объективная государство образующая категория общества - «население» в процессе правового регулирования территориальной организации государства, закрепления внешних границ государства и определения внутреннего административно-территориального устройства государства, обеспечивающих связь населения с аппаратом власти в центре и на местах, приобретает свойства (характер) государственно-правового института - «государственное устройство, то есть характер унитарного или федеративного государства»;
- население как объективная государство образующая категория общества, образует необходимую основу формирования государственной власти в процессе установления постоянной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением, с другой, определяющей его (население) в качестве подданных (граждан), приобретает характер государственно-правового института - «правовое положение гражданина и человека».
Что касается общества, то оно:
во-первых, продолжает сохранять ту постоянную основу социально-организованного общества, которая включает в себя учреждающие государство образующие структурные элементы - население, территория, власть;
во-вторых, содержит в себе уже и учрежденные динамичные, определяющие содержание сформированной политической организации (государства) государственно-правовые институты, с помощью которых обеспечивается целенаправленное функциональное воздействие государства на развитие общества и руководство процессами его жизнедеятельности.
Каждое современное государство в ходе своего становления и последующего развития, опираясь на уже сформировавшиеся государственно-правовые институты, проходило через различные варианты преобразования своей государственности, что влекло за собой видоизменение содержания того или другого государственно-правового института. Свои особенности преобразования присущи становлению и развитию российской государственности, что влекло за собой изменения, порой существенные, в содержании государственно-правовых институтов, а тем самым и в изменении формы правления (монархия - республика - Республика Советов), формы государственного устройства (унитарное государство - федеративное государство), в степени самостоятельности реализации государственной власти (суверенное государство РСФСР - субъект Союза ССР с 14 определенным самоограничением властных полномочий), характера связей человека с государством (подданство - гражданство).
Наиболее характерным для процесса преобразования (реорганизации) российской государственности (российского государства) является становление современной суверенной российской государственности, что неразрывно связано с провозглашением Первым Съездом народных депутатов РСФСР в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» и созданием нового российского демократического правового федеративного государства.
Особенности содержания государственного суверенитета РСФСР, задачи построения и основные принципы, обеспечивающие политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР определены в Декларации, в которой провозглашены:
- право многонационального народа РСФСР, как носителя суверенитета и источника государственной власти, на непосредственное осуществление государственной власти;
- верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР;
- невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума;
- единство республиканского гражданства на всей территории РСФСР;
- исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России;
- о необходимости существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР;
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную как важнейший принцип функционирования РСФСР в качестве правового государства.
Выделяя государство образующие государственно-правовые институты в качестве учреждающих государство государственно-правовых институтов, мы, тем самым, подчеркиваем их особую юридическую природу и значимость для государства, их специфическое и целенаправленное содержание.
Суть сказанного находит свое проявление в том, что государство образующие государственно-правовые институты представляют собой:
во-первых, совокупность устойчивых, имеющих определяющее значение государственно-правовых норм, каждый из которых (государственно-правовой институт) самостоятельно регулирует строго определенную область общественных отношений (в сфере организации государственной власти, территориальной организации государства, установления основ правового положения личности);
во-вторых, в совокупности обеспечивают целостность государства, его тождественность самому себе, то есть политической организации общества. В этом случае учреждающие государственно-правовые институты выступают уже в качестве устойчивых и неизменяемых структурных элементов государства, без которых немыслимо представить в правовом выражении собственно государство. Иначе говоря, оставаясь структурными элементами государства, постоянной основой государства, учреждающие государственно-правовые институты остаются неизменяемыми структурными элементами государства. В процессе различных преобразований государства изменяется только содержание того или иного учреждающего государственно-правового института, с помощью чего обеспечивается новая качественная характеристика государства.
Это означает, что современное государство характеризуется наличием всех трех учреждающих государственно-правовых институтов, содержание которых определяется нормами государственного права. Отсутствие хотя бы одного из них лишает тот или иной социальный союз признания в качестве государства, то есть, учреждающие государственно-правовые институты представляют собой государственно-правовую структуру и, одновременно, государственно-правовое содержание государства.
Учреждение Российского государства в качестве суверенного демократического правового государства законодательно подтверждено в Преамбуле Конституции Российской Федерации, в которой особо подчеркивается стремление Российской Федерации к сохранению исторически сложившегося государственного единства и возрождению суверенной государственности России.
Конституция Российское Федерации, опираясь на традиционно присущие России (РСФСР) государство образующие (учреждающие) государственно-правовые институты, подтвержденные в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», законодательно подтвердила все то, что должно было обеспечить устройство нового российского государства - Российской Федерации - России.
Тем самым была конституционно определена вторая область общественных отношений, составляющих предмет государственного права Российской Федерации - устройство российского государства, его конституцирование.
Устройство государства - это целый комплекс политических, в определенной степени, также экономических, социальных, национальных, конфессиональных и, главным образом, правовых общественных отношений. Государственное право Российской Федерации, разумеется, не в состоянии своими нормами урегулировать все такого рода общественные отношения, да это и не входит в содержание его предмета, так как его объектом является само российское государство. Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве на стадии его конституцирования, нормы государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства определяют те, которые:
во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации (глава I Конституции Российской Федерации), то есть основополагающие принципы устройства собственного российского государства, основополагающие принципы его общественного устройства: господствующие формы собственности, основы экономической и социальной политики государства в соответствующих сферах жизнедеятельности общества, светский характер государства; формы территориальной организации государства; характер и определяющие принципы организации власти в государстве. Тем самым основы конституционного строя становятся головным политико-правовым, а одновременно и головным государственно-правовым институтом, которые имеют целью установить содержание принципов, формулирующие единообразные подходы к пониманию сущности всех определяющих (государствообразующих) государственно-правовых институтов государства на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
во-вторых, определяют демократические основы правового положения гражданина и человека в российском государстве (Глава II Конституции Российской Федерации). Значимыми для государственного права Российской Федерации являются только те отношения, которые определяют принадлежность лица к российскому государству (гражданство), основные права, свободы и обязанности гражданина и человека, а также основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Слово «основы» выполняют в данном случае роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственно-правового характера от общественных отношений, возникающих в данной сфере, но регулируемых нормами других отраслей права (объективная категория - население);
в-третьих, закрепляют и характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, национально-территориальной и административно-территориальной организации (Глава III Конституции Российской Федерации). В данном случае нормы государственного права закрепляют федеративное устройство России, то есть, из каких частей состоит Российской Федерации, кто является ее субъектом, особенности правового положения собственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также характер взаимоотношения субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией. Государственно-правовые нормы закрепляют также предметы исключительного ведения Российской Федерации, основы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, предоставляя субъектам Российской Федерации права самостоятельного определения предметов их исключительного ведения и организацию своего административно-территориального устройства (объективная категория - территория);
в-четвертых, закрепляют систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI, VII Конституции Российской Федерации), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (определяются федеральным законом), систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления которые определяются в главе VIII Конституции Российской Федерации (объективная категория - власть);
в-пятых, устанавливают, что народ Российской Федерации осуществляет власть не только через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и путем использования 18 референдума, свободных выборов и иных форм непосредственного народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации).
Определение понятия государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации. - Анализ содержания структурных элементов устройства российского государства, составляющих одновременно и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации свидетельствуют о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права достаточно сложны и многообразны, раскрывают содержание всех государствообразующих государственно-правовых институтов Российского государства, которое служит объектом регулирования соответствующих правовых норм.
Установив содержание и специфику предмета государственного права Российской Федерации как отрасли права российского государства, можно дать следующее определение понятия государственного права Российской Федерации как самостоятельной отрасли права Российской Федерации: государственное право Российской Федерации - это отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, юридически закрепляющих учреждение и устройство российского государства, то есть, основы его конституционного строя, основы правового положения гражданина и человека, а также федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и формы непосредственной демократии.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
