Наиболее эффективной мерой по предотвращению принятия экологически непродуманных решений на стадии проектирования является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), которая призвана осуществлять предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Она должна обеспечить в предплановой, пред проектной и проектной документации строгое соблюдение законодательных и нормативных требований по социальным и Экологическим проблемам, базируясь на решениях вопросов технологической безопасности, конструктивной надежности, экологической допустимости и экономической целесообразности. ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Она проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.
Таким образом, в более общих словах можно дать следующую формулировку: государственная экологическая экспертиза обязательная процедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территорий или конкретного хозяйственного объекта, реализация которого окажет значимое воздействие на окружающую, природную среду этой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения. Государство при этом выступает гарантом прав всех граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ проводится с целью установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий, этой деятельности на окружающую природную среду.
Таким образом цель государственной экологической экспертизы — предупреждение возможных негативных последствий реализации объектов, их неблагоприятного воздействия на здоровье населения, на окружающую природную среду и на природные ресурсы, включая предотвращение причинения им вреда при осуществлении намеченной управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Принципы государственной экологической экспертизы
Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (ст.3) определено, что основным принципом проведения ГЭЭ является принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Кроме того, ГЭЭ основывается на следующих принципах:
• обязательности ее проведения до принятия решений. В реализации объекта экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности, объективности, и законности заключений, экологической экспертизы;
• ответственности участников экологической экспертизы, и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Кроме вышеуказанных можно выделить еще два принципа ГЭЭ, не отраженных в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а именно:
• равноправия экспертов, представляющих ту или ценную позицию, по возможности высказывать и отстаивать свою точку зрения в рамках работы экспертной комиссии;
• законности (обязательности выполнения) решений, принимаемых по результатам проведения ГЭЭ.
Как следует из практики деятельности органов системы ГЭЭ, при определении уровня объекта экспертизы — федерального или субъекта Федерации — особое внимание необходимо уделять требованиям положений Федерального закона «Об экологической экспертизе».
И перёд тем, как принять на экспертизу материалы по какому либо объекту, необходимо оценить:
• не окажет ли воздействие этот объект на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (это, как правило, потенциально опасные и технически особо сложные объекты: тепловые и гидроэлектростанции, дамбы и водохранилища, крупные промышленные предприятия, нефти и газоперерабатывающие заводы, предприятия химической промышленности, порты и терминалы, автомобильные и железнодорожные протяженные магистрали, нефтегазопроводы, лесоиспользование, использование пестицидов и других вредных и токсичных материалов и т. д.);
• будут ли использоваться природные ресурсы, которые находятся в федеральной собственности Российской Федерации;
• затрагивает ли деятельность этого объекта интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
• необходимо ли для осуществления намечаемой деятельности использование общих с. сопредельными государствами природных объектов;
• превышает ли объем иностранных инвестиций 500 ООО долл. США для организаций с участием иностранных юридических лиц (граждан).
Положительный ответ на любой из вышеуказанных пунктов будет являться основанием для проведения ГЭЭ рассматриваемых материалов исключительно на федеральном уровне.
Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (ст. 14, п. 5) определено, что государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения государственной экологической экспертизы конкретного, объекта.
В соответствии со ст. 15, п. 1 указанного закона и п. 3 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 698, в состав экспертной комиссии включаются приглашенные внештатные эксперты, а также могут включаться штатные сотрудники Госкомэкологии России и его территориальных органов. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее трех человек.
Федеральный закон 106 экологической экспертизе и Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы не предусматривают проведения ГЭЭ силами только штатных сотрудников государственных органов. Однако, в свою очередь, ст. 6 Федерального закона об экологической экспертизе» относит к ведению субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях «правовое регулирование отношений в области экологической экспертизы посредством принятия в развитие настоящего Федерального закона нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации».
С учётом положения этой статьи и принимая во внимание поступление на ГЭЭ большого количества несложных и оказывающих незначительное воздействие на окружающую среду объектов (например, материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду, а также связанной с работами (услугами) природоохранного назначения), проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников Министерства природных ресурсов Российской Федерации (его территориальных органов).
Привлечение высококвалифицированных специалистов и ученых в экспертные комиссии ГЭЭ на платной основе —за счет средств заказчика экспертизы для оплаты труда внештатных экспертов И расходов По обеспечению процесса экспертизы — является отличительной особенностью этой функции государственного управления.
В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации работники экспертных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ несут ответственность за формирование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, соблюдение процедуры, выполнение регламента ,и, организации ее работы, а также за содержание и оформление заключения ГЭЭ.
В тексте заключения, подготовленного экспертной комиссией, должны быть отражены:
• соответствие намечаемых решений нормативным правовым актам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (на территории которого располагается объект) по вопросам охраны окружающей природной среды;
• полнота выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате намечаемых решений и экологическая обоснованность возможности реализаций объекта ГЭЭ;
• достаточно предусмотренных мер обеспечению экологической безопасности общества и по сохранению природой потенциала.
Выводы, заключения, подготовленного экспертной комиссией, должны корреспондироваться с замечаниями, предложениями н рекомендациями, изложенными в тексте заключения и содержать:
• выводы о соответствии представленных материалов природоохранительному законодательству и нормативным документам в области охраны окружающей природной среды;
• выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• выводы о возможности реализации объекта ГЭЭ.
При условии соблюдения требований нормативных правовых актов к порядку проведения ГЭЭ и составлению заключения, подготовленного экспертной комиссией ГЭЭ, оно утверждается приказом Министерства природных ресурсов РФ (его территориального органа), после чего приобретает статус заключения ГЭЭ.
В связи с тем что без учета социально-экономических и моральных аспектов устойчивого развития скоординированный и успешный переход к модели устойчивого развития человечества вообще и Российской Федерации в частности не представляется возможным, а принцип государственного регулирования, предупреждения и контроля является одним из основных способов достижения устойчивости развития общества, особый интерес представляет деятельность государственных органов Российской Федерации, направленная на управление процессом перехода нашей страны на модель эффективно устойчивого развития.
Формированием практической государственной политики в области устойчивого развития в Российской Федерации, а также в части ресурсопользования и ресурсосбережения занимается федеральный специально уполномоченный орган по вопросам природных ресурсов — Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), а также его территориальные органы — министерства и комитеты по охране окружающей среды, бассейновые водохозяйственные управления, комитеты по геологии и использованию недр. Эти органы осуществляют координацию деятельности по вопросам охраны окружающей среды и природопользования всех остальных министерств и ведомств, регулирующих или осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на окружавшую среду или связанную с ресурсо потреблением, практически каждое из которых имеет в своем составе структурное подразделение, ответственное за указанные вопросы.
Конкретное регулирование хозяйственной активности общества в целях обеспечения соблюдения критериев устойчивого развития производится с помощью законодательных, нормативных правовых актов и ряда процедур, действующих на территории Российской Федерации в целом и ее отдельных субъектов.
Одной из наиболее эффективных мер, процедурой, регулирующей хозяйственную активность общества в целях обеспечения соблюдения критериев устойчивого развития, является ТЭЭ, осуществляющая предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Функции экспертной комиссии
Система ГЭЭ может способствовать обеспечению соблюдения критериев устойчивого развития при планировании общество» хозяйственной и иной деятельности, осуществляя следующие две функции:
1) контрольно-разрешительную, исключающую реализацию тез проектов, которые не соответствуют стратегии устойчивого развития общества по тем или иным принципам (например, чрезмерное потребление ресурсов или превышение емкости экосистем);
2) оптимизационную, подразумевающую оптимизацию страны и состава подлежащих государственной экологической экспертизе материалов на последующих стадиях планирования и реализации наметаемой хозяйственной деятельности, путем учета в заключение замечаний, предложений и рекомендации экспертной комиссии , направленных на Дальнейшее совершенствование принято организационных и технических решений.
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию предусматривает комплексность в решении взаимосвязанных и взаимо-зависимых задач в области политики и экономики, экологической безопасности и природопользования. Образования и культуры, науки й морали и т. д. направленных на стабилизацию современной социально-экономической обстановки, сложившейся. В нашей стране, и на Вывод общества из кризисной ситуации.
ГЭЭ, основывающейся на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой предполагаемой хозяйственной и иной деятельности, возможности привлечения высоко-квалифицированных ученые и специалистов для работы в экспертных комиссиях, независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы,, отводится важная роль в осуществлении предупредительного контроля в области охраны окружающей природной среды.
Предотвращение негативных последствий намечаемого действия на здоровье человека, на все виды природных ресурсов, сведение к минимуму возможного ущерба окружающей природной среде определяются не только запретом реализации проектов потенциально экологически опасных объектов, но и всесторонним учетом конкретной экологической обстановки в местах реализации каждого предполагаемого к осуществлению проекта.
Именно всесторонний учет возможных отдаленных последствий, научная обоснованность и объективность рекомендаций и предложений, замечаний и выводов экспертов ГЭЭ, а также постоянный государственный экологический контроль (от момента реализации объекта экспертизы до его закрытия и демонтажа) являются тем регулятором, который позволит обеспечить сбалансированное решение социально-эколого-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.
Учитывая социально-эколого-экономические аспекты развития отдельных регионов страны, ГЭЭ призвана стать одним из рычагов в создании управляемого, экологически приемлемого развития общества. На основе соблюдения экологических законов и ограничений (ограничение на использование не нарушенных хозяйственной деятельностью территорий; районирование территорий по степени допустимой антропогенной нагрузки; оценка хозяйственной емкости экосистем; возобновление возобновимых ресурсов и т. д.) система государственной экологической экспертизы своей деятельностью должна способствовать предотвращению жесткого столкновения современной цивилизации с природой.
Организация и проведение экспертизы
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определил обязательность проведения ГЭЭ проектов нормативных и ненормативных актов Российской Федерации, нормативно технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, реализация которой может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, а
Также всех видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на среду обитания.
Однако структура и организационные формы проведения ГЭЭ в последние годы стали отставать от темпов и масштабов развития нормативно-правовой базы в области природо и ресурсопользования, объемов и структуры материалов, поступающих на экспертизу, не соответствовать масштабам и качеству проводимых в стране экономических реформ. Действующая до настоящего времени структура государственной экологической экспертизы сопровождалась постоянным сокращением численности сотрудников экспертных подразделений и недостаточным материально-техническим обеспечением. Наряду с этим существующие инструктивные документы проведения ГЭЭ отличаются излишней перегруженностью, что увеличивает сроки ее проведения, не позволяет учитывать острые вопросы современного экономического развития страны и регионов.
Недостатки в организации и проведении ГЭЭ стали выявляться и надзорными органами. Так, Генеральная прокуратура РФ в ходе проверок, проведенных в 32 регионах страны, выявила массовые нарушения законодательства, регламентирующего порядок проведения экологической экспертизы, факты уклонения органо-государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления, юридических лиц от выполнения требований Федерального закона «Об экологической экспертизе». При этом федеральными министерствами и ведомствами в нарушение ст. 11 названного закона при подготовке актов, издании нормативно-технической документации, в том числе касающихся вопрос строительства и реконструкции крупных хозяйственных объектов, экологическая экспертиза, как правило, не проводится.
Нормативно-правовые акты, принятые органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, также зачастую не подвергаются государственной экологической экспертизе. Органы местного самоуправления при отсутствии должного контроля со стороны органов государственной власти принимают незаконные решения о предоставлении земельных участков под хозяйственную Деятельность и строительство до проведения по проектам экологической экспертизы, не информируют о намечаемой хозяйственной деятельности специально уполномоченные природоохранные органы, вследствие чего объекта возводятся без проведения экологических экспертиз.
Существующие проблемы в организации ГЭЭ во многом связаны и с непрерывной реорганизацией, в которой находится система специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы практически на протяжении всего Периода своего существования, что не позволяет в полной мере обеспечить выполнение возложенных на Нее этим законом обязанностей.
Во исполнение Указа Президента РФ № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» функции упраздненной Госкомэкологии России, в том числе и в области государственной Экологической экспертизы, переданы Министерству природных ресурсов РФ.
В связи со сложившейся ситуацией в области ГЭЭ и формированием новой структуры управления охраной окружающей среды в едином природно-ресурсном министерстве — в Министерстве природных ресурсов РФ стал вопрос о формирований органа, обеспечивающего проведение государственной экологической экспертизы. В этих целях был выпущен приказ Министерства о создании федерального государственного учреждения «Государственная экологическая экспертиза» (ФГУ «Госэкоэкспертиза»).
Практически уже в августе учреждение начало свою деятельность. Приказом по Министерству была утверждена комиссия из специалистов центрального аппарата Министерства и ФГУ «Госэкоэкспертиза», которая приняла от упраздненного Госкомэкологии России 197 комплектов документации подлежащей государственной экологической экспертизе.
Основную долю из поступившей в учреждение документации составили материалы Обоснования возможности перевода лесных земель 1 й группы в нелесные (т.е. до принятия решения о ликвидации Госкомэкологии России). Помимо дел о переводе лесных земель в нелесные к работе было принято 13 дел по различным объектам государственной экологической экспертизы (материалы обоснования обще допустимых уловов рыбы и водных биологических ресурсов, технологии переработки отходов, проектная документация).
Деятельность ФГУ «Госэкоэкспертиза» позволила Управлению государственной экспертизы МПР России оперативно рассмотреть около 400 объектов экологической экспертизы федерального уровня. Из материалов, рассмотренных учреждением, можно выделить экспертизу материалов, обосновывающих «Прогноз общего допустимого улова (ОДУ) промысловых рыб, водорослей, беспозвоночных и морских млекопитающих во внутренних морских водах, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих рек», которая была проведена в сжатые сроки (45 дней). Ее выводы затрагивали интересы почти всех прибрежных регионов страны и сыграли большую роль в последующем установлении правительством квот на добычу водных биоресурсов.
Важное значение с учетом становления новой структуры МПР России имеют вопросы совершенствования проведения ГЭЭ на региональном уровне. Анализ показывает, что на территориях состояние дел с организацией и проведением ГЭЭ стало критическим (отсутствие инфраструктуры, материально-технической базы, бюджетного финансирования, увольнение специалистов экспертизы, уход экспертов в другие организаций и многое другое).
С учетом, проводимого при объединении МПР России с Госкомэкологии России сокращения штатной численности в центральный аппарат министерства и его территориальные органы может быть принято менее половины специалистов, рацее работавших в специализированных подразделениях Госкомэкологии России. В то же время число объектов государственной экспертизы ежегодно возрастает на 10—15, и при ожидаемой активности инвесторов число объектов государственной экспертизы может достигнуть 100 тыс. единиц в год.
В системе МПР России имеются специализированные подразделения в центральном аппарате министерства и территориальных органах, финансируемые за счет федерального бюджета по статье «государственные служащие». Необходимо предусмотреть в положениях о ДПР; КПР или предоставить (поручить) территориальным органам возможность создания некоммерческих организаций по обеспечению работ в области государственной экологической экспертизы.
Подготовка экспертных заключений
Актуальность и острота проблемы реформирования системы государственной экологической экспертизы в современных условиях обусловлены, прежде всего, необходимостью повышения качества подготовки экспертных заключений, эффективности работы экспертных комиссий, сохранения кадрового состава экспертов, развития материально технической базы экспертных подразделений. Требование к совершенствованию ГЭЭ обусловлено также существенным расширением в последние годы нормативно правового поля в области природа и ресурсопользования, в результате чего значительно усложнилась деятельность ГЭЭ, увеличилось количество материалов, поступающих на экспертизу, повышенной востребованностью на современном этапе природно-ресурсного потенциала России, как внутри страны, так и на внешнем рынке, необходимостью создания благоприятного климата для притока иностранных и отечественных инвестиций в экономику страны.
Целью совершенствования организации и проведения государственной экологической экспертизы в новой структуре МПР России является обеспечение реализации в полном объеме федерального закона «Об экологической экспертизе», в изменившихся условиях управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
• создать целостную, достаточную, приоритетно организованную и эффективно функционирующую структуру ГЭЭ МПР России;
• разработать предложения по совершенствованию организации и проведения ГЭЭ, критерии оценки ее эффективности, удовлетворяющие современному этапу развития экономики и учитывающие особенности функционирования МПР России в новом качестве;
• привести имеющуюся в области ГЭЭ нормативно-правовую базу в соответствие с новыми условиями хозяйствования и управления природно-ресурсным и народнохозяйственным комплекс МПР России;
• Внедрить в практику проведения ГЭЭ эффективные механизмы ее финансирования, обеспечить контроль за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств, привлеченных для осуществления ГЭЭ;
• сформировать рынок проведения' работ и услуг в области оценки воздействия на окружающую среду и по другим направлениям на основе привлечения к этой деятельности специализированных фирм, центров, используя формы аккредитации и лицензирования этой деятельности.
Вопросы организации и проведения ГЭЭ привлекают особое внимание не только российской общественности, но и неправительственных организаций и международных финансовых институтов, подтверждением чему служат неоднократные консультации по данному вопросу между руководителями Всемирного банка и Министерства природных ресурсов РФ. В результате этих консультаций был выработан план выстраивания государственной экологической экспертизы в новой структуре управления природными ресурсами и охраной окружающей среды, в целях реализации которого была создана рабочая группа ученых, специалистов и представителей общественности.
Основной задачей рабочей группы являлась подготовка проекта концепции совершенствования ГЭЭ и пакета нормативных документов по формированию системы органов ГЭЭ в новой структуре исполнительной власти.
Предварительные обсуждения проекта концепции совершенствования государственной экологической экспертизы показали, что работу по совершенствованию организации, и проведения ГЭЭ представляется целесообразным осуществлять по трем направлениям:
• совершенствования (формирования) системы органов, обеспечивающих организацию и проведение ГЭЭ;
• развития нормативно-правовой и методической базы ГЭЭ;
• формирования и. разработки методологии подготовки экологически обеспеченных хозяйственных решений.
В ходе обсуждения работы над проектами документов были выявлены проблемные вопросы требующие специальной проработки. В этой связи было принято решение сформулировать конкретные предложения по совершенствованию процедуры ГЭЭ на основе анализа результатов ее текущей деятельности с обобщением предложений, поступивших в МП? России от его территориальных органов.
Анализ предложений территориальных органов министерства показал, что основную тревогу экспертных подразделений вызывают:
• ситуация, сложившаяся с потерей кадров экспертных подразделений в результате ликвидации Госкомэкологии России;
распределение полномочий экспертных подразделений в системе органов МПР России;
• отсутствие критериев отнесения объектов экологической экспертизы к определенной категории сложности;
• система оплаты труда внештатных экспертов, а также возможность оплаты труда штатных специалистов экспертных подразделений органов МПР России, участвующих в проведении ГЭЭ;
• отсутствие должного взаимодействия экспертных подразделений с органами ГЭЭ %3. Концепция экологической экспертизы
Вышеуказанные вопросы нашли отражение в проекте концепции совершенствования ГЭЭ, который ориентирован на обеспечение в полном объеме выполнения положений природоохранительного законодательства России в условиях формирования новой системы управления природными ресурсами и охраной окружающей среды, на совершенствование ГЭЭ путем:
• развития нормативно-правовой и методической базы ГЭЭ;
• воссоздания системы органов ГЭЭ на федеральном, окружном и региональном (субъект РФ) уровнях;
• формирования единого понятийного аппарата экологической экспертизы;
• создания эффективного механизма финансирования ГЭЭ и оплаты экспертов;
• совершенствования организации и порядка проведения ГЭЭ;
• формирования инфраструктуры, обеспечивающей выполнение работ и услуг для целей ГЭЭ;
• разработки порядка рассмотрения и учета органами ГЭЭ заключений общественных экологических экспертиз;
• обеспечения необходимого уровня использования научного и информационно-аналитического потенциала эффективного функционирования ГЭЭ;
• внедрения в практику деятельности ГЭЭ методов оценок возможных изменений в природной и в техногенной среде;
• создания современной нормативно-методической базы для оценки воздействия на окружающую среду с учетом, лучшего зарубежного опыта для обеспечения ГЭЭ;
• создания института экспертов для достижения целей ГЭЭ. При этом как логическое продолжение основных положений
предложенной концепции потребуется внесение поправок в действующие нормативно-правовые акты, в том числе разработка новой редакции Положения о порядке проведения ГЭЭ, внесение изменений в Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной й иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (ОВОС).
Анализ действующего Положения об ОВОС показал, что документ:
• противоречив относительно определения сути самой деятельности по ОВОС (в преамбуле отмечено, что ОВОС — это основание для разработки обосновывающей документации, в тексте — это процесс, сопровождающий подготовку обосновывающей документации), кроме того, он не дает Четких отличий этой деятельности от экологической экспертизы;
• не дает однозначного представления о роли и степени участия органов охраны окружающей среды на разных этапах процедуры оценки воздействия на окружающую среду (подготовка технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС, формирование экологических условий реализации планируемой хозяйственной деятельности, контроль выполнения экологических условий и т. д.);
• не содержит рекомендаций по оформлению ТЗ на проведение ОВОС и результатов выполненной работы.
Эффективность осуществления государственной экспертизы, в том числе экологической, будет во многом зависеть от того, будет ли выстраиваться система управления природными ресурсами и охраной окружающей среды с учетом новых экономических условий. Очевидно, что направленность государственной политики на подъем экономики будет входить в противоречие с существующими Многочисленными административными барьерами при вхождении бизнеса в сферу природопользования и охраны окружающей среды (лицензирование, контроль, экспертиза, сертификация и т. д.). В этой связи по отдельным ведомствам природно-ресурсного блока и по их совокупности должна идти работа в направлении снятия различных административных преград на пути развития бизнеса как путем уменьшения их количества, так и через комлексацию контрольно административных мер.
Применительно к государственной экологической экспертизе, которую осуществляет МПР России и его территориальные органы, необходимо, не оставляя работу по совершенствованию организации и проведения ГЭЭ, подготовить предложения по проведению комплексной (единой) государственной экспертизе материалов, по объектам, связанным с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Последнее исходит из функций министерства, которое отвечает как за охрану и воспроизводство ресурсов недр, водного и лесного фондов, так и за обеспечение экологической безопасности. При этом министерство, и ранее отвечая за рациональное использование природных ресурсов, в значительной степени обеспечивало экологическую компоненту и минимизацию воздействия на окружающую природную среда при лицензировании природопользования.
В Министерстве природных ресурсов, которое обеспечивает функции изучения, охраны и Воспроизводства ресурсов недр, водного и лесного фондов, а также вопросы охраны 0!фужающей среды, создается уникальная возможность организации проведения государственной экспертизы проектов, связанных с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду в комплексе с учетом взаимосвязанности природных ресурсов и обеспечения наибольшей минимизации ущерба окружающей среде.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
