Этот сектор экономики обычно называют государственным (иногда фискальным) в силу того, что часто его рассматривают в узком смысле, и он отождествляется с государственным бюджетом. Данный сектор выполняет важнейшую функцию по перераспределению доходов через расходные статьи бюджета. Расходы государственного бюджета во всех государствах мира являются факторами спроса, и поэтому в растущей экономике рост государственных доходов, в том числе через налоги, влечет и рост расходов. Это, согласно кейнсианской политике, стимулирует новый экономический рост, расширение потока товаров и услуг на внутренний и мировой рынок.
Великий русский драматург прав: деньги текут как вода, если ими не распоряжаться трезво, и для любой экономической единицы, включая правительство, основной проблемой являются поддержание балансированное™ бюджета и поиск средств для финансирования дефицита. Бюджетный сектор в целом представляет собой важнейший, а во многих странах и просто крупнейший сектор экономики и практически всегда является тем сектором, над которым правительство имеет наиболее полный контроль. Структура и механизм функционирования бюджетного сектора в критической степени зависят от того, какая бюджетная система применяется в той или иной стране. Наиболее четкие различия можно провести между британской, французской, американской и испано-латиноамериканской бюджетными систе-мами.
Бюджетные системы
Практически во всех странах бюджет составляется и утверждается на год, во многих прогнозируется на несколько лет вперед. В редких случаях бюджет страны совпадает со сроком, на который избирается президент, но пересматривается и обновляется ежегодно. Бюджетный год может совпадать с календарным (январь-декабрь), но может и отличаться от него (июнь-июль, март-апрель).
Со временем четкие различия между бюджетными системами стираются по мере того, как каждая страна развивает административную практику управления государственными финансами:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Британская бюджетная система. Расходы фиксируются на основе реальных платежей. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют: большая часть текущих платежей показывается "над чертой", а капитальные расходы — "под чертой" и считаются финансирующими статьями. Некоторые бывшие британские колонии (Индия, Пакистан, Шри-Ланка, страны Карибского бассейна) делят расходы на текущие и капитальные. Бюджет представлен единым счетом, на ко-торый поступают доходы и с которого осуществляются расходы. Расходы, финансируемые за счет грантов, внешних и внутренних займов, включаются в бюджет. Бюджетные средства распределяются по министерствам по указанию министра финансов. Расходы фиксируются в момент выписки чека. Доходы фиксируются в момент депонирования чека на счет правительства в банке. Казначейство является частью правительства, но технические расчеты по его счетам ведутся центральным банком. Кредиты по овердрафту фиксируются как кредиты центрального банка правительству.
• Французская бюджетная система. Расход бюджетных средств может означать не только реальную выплату денег, но и выписку чека, деньги по которому будут выплачены позже. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют: капитальные расходы включаются в самостоятельный бюджет развития. Этой практики придерживаются многие страны Африки, в которых он финансируется в основном за счет внешней помощи и грантов. Во многих странах определенные доходы бюджета непосредственно привязаны к определенной статье расходов. Расходы некоторых государственных предприятий могут быть включены в приложение к бюджету. Все операции бюджета осуществляются с единого счета казначейства. Бюджетные средства распределяются среди агентств, которым разрешено их использовать, на основании указов, определяющих в каждом конкретном случае сумму и главу бюджета, по которой они проходят. Расходы фиксируются как агентствами, расходующими средства, так и казначейством. Доходы фиксируются, когда чек получается правительством, до его депонирования в банк.
Некоторые страны фиксируют доходы в момент депонирования чека на счет правительства. Счета ведутся на основе календарного года и конвертируются в бюджетный год в тех странах, где бюджетный год не совпадает с календарным. Техническое управление бюджетными средствами осуществляется самим казначейством, которое, кроме того, может принимать депозиты и за их счет предоставлять кредиты по овердрафту правительству.
• Американская бюджетная система. Под расходом бюджетных средств обычно понимается подтвержденное законодательно обязательство совершить определенные платежи. Различия между текущими и капитальными расходами отсутствуют. Операции осуществляются с единого счета. Несколько специальных бюджетных счетов ведутся для оплаты крупных государственных проектов. Бюджетные средства выделяются министерствам поквартально. Расходы фиксируются в момент выписки чека. Доходы фиксируются в момент получения чека правительством. Счета ведутся на основе бюджетного года.
• Испано-латиноамериканская бюджетная система. Расход бюджетных средств может означать как реальный перевод денег из казначейства на счета министерств, так и выписку платежного поручения, деньги по которому могут быть выплачены позже. Некоторые доходы бюджетов могут быть непосредственно привязаны к определенным статьям расходов. Расходы, финансируемые за счет внешних грантов и займов, включаются в бюджет. Бюджетные операции могут осуществляться как с единого счета, так и с нескольких счетов. В некоторых латиноамериканских странах консолидированного государственного бюджета нет — каждое министерство имеет свой бюджет. Бюджетные средства чаще всего выделяются на основе указа президента непосредственно после утверждения бюджета парламентом. Расходы фиксируются всеми участвующими сторонами: на этапе выделения средств, выдачи платежного поручения, перевода средств из казначейства в министерства, поставки товаров, оплаты чека. Доходы фиксируются в момент депонирования чека на счет правительства в банке. Техническое управление бюджетными средствами осуществляется либо центральным банком, либо уполномоченным на то коммерческим банком.
Как и в платежном балансе, каждая статья бюджета состоит из потоков средств, двигающихся в противоположных направлениях.
Данные в бюджете могут представляться либо на наличной основе учета, либо на основе принципа наращивания:
• Наличная основа учета (cash ba sis) — метод бюджетного учета, признающий поступления при получении наличных денег и расходы при выплате наличных. На этой основе данные фиксируются в рамках государственного сектора.
• Принцип наращивания (accrual ba sis) — метод бюджетного учета, в соответствии с которым доходы и расходы признаются в момент возникновения обязательства, хотя наличными они еще не получены или не выплачены. На этой основе данные фиксируются в рамках реального сектора, системы национальных счетов и в бюджетах некоторых стран.
Бюджет находится в распоряжении правительства, точнее говоря — правительственного сектора экономики.
Правительственный сектор (go vernment sector) — все правительственные единицы, образованные в результате политического процесса, осуществляющие монопольную власть в стране в интересах экономического, социального и политического развития, направленную преимущественно на предоставление общественно-необходимых услуг.
Организационно правительственный сектор состоит из:
• центрального правительства, имеющего центральный государственный бюджет и осуществляющего юрисдикцию над всеми частями страны;
• региональных (областных, краевых и пр.) правительств, имеющих независимый от центрального правительства бюджет, пополняемый из иного источника, чем центральный бюджет;
• местных правительств (городских, районных), располагающих своим бюджетом, пополняемым из источников, иных чем центральный или региональные бюджеты;
• других наднациональных органов, осуществляющих функции сбора налогов и расходования государственных средств.
В состав правительственного сектора входят фонды социального страхования, финансируемые правительством, пенсионные фонды сотрудников правительственных учреждений, небольшие правительственные предприятия (правительственные издательства, столовые в правительственных учреждениях и т.п.). Государственные предприятия не входят в правительственный сектор, они считаются частью реального нефинансового сектора экономики. Примером может служить нефтедобывающая промышленность, которая в большинстве стран находится в государственной собственности, государственные средства коммуникаций (железные и шоссейные дороги, почта, связь и пр.). Государственные финансовые предприятия (банки, включая центральный банк), принимающие депозиты, относятся к денежному сектору экономики.
Итак, бюджетный сектор является тем сектором экономики, над которым правительство имеет наиболее полный контроль. Структура и механизм функционирования бюджетного сектора в критической степени зависят от того, какая — британская, французская, аме-риканская или испано-латиноамериканская — бюджетная система существует в той или иной стране. Бюджет составляется и утверждается на год и прогнозируется на несколько лет вперед. Бюджетный год может совпадать с календарным, но может и отличаться от него. Данные в бюджете могут представляться либо на наличной основе учета, признающей поступления при получении наличных денег и расходы при выплате наличных, либо на основе принципа наращивания, в соответствии с которым доходы и расходы признаются в момент возникновения обязательства, хотя наличными они еще не получены или не выплачены. Бюджет находится в распоряжении правительственного сектора экономики, охватывающего все правительственные единицы, образованные в результате политического процесса, осуществляющие монопольную власть в стране в интересах экономического, социального и политического развития, направленную преимущественно на предоставление общественно-необходимых услуг. Организационно правительственный сектор состоит из центрального правительства, региональных (областных, краевых и пр.) правительств, местных (городских, районных) правительств и других наднациональных органов, осуществляющих функции сбора налогов и расходования государственных средств.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
