В Содружество Независимых Государств входят следующие государства: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.
Содружество Независимых Государств было подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств представителями Республики Беларусь, РСФСР и Украины. В дальнейшем к Содружеству присоединились другие государства — некоторые бывшие республики СССР.
Были созданы коллективные органы управления и коллективные институты:
• Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ;
• Межгосударственный экономический комитет (Экономический совет);
• Экономический суд;
• Межгосударственный банк Содружества;
• Исполнительный секретариат СНГ.
Государства — участники СНГ подписали ряд многосторонних соглашений.
Ниже перечислены некоторые из них:
• Соглашение о создании зоны свободной торговли;
• Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности;
• Соглашение о принципах таможенной политики;
• Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности.
Был подписан договор о коллективной безопасности, но к 2000 г. в созданном Договоре о коллективной безопасности осталось шесть государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.
Подписано Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении и переходе граждан СНГ. Правительство РФ заявило о выходе России из Бишкекского соглашения о безвизовом передвижении граждан СНГ.
Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ приняла и подготовила к принятию ряд рекомендательных законодательных актов:
1) «Об иностранных инвестициях»;
2) «О государственной статистике»;
3) «О миграции трудовых ресурсов в страны СНГ»;
4) «Об общих принципах регулирования защиты прав потребителей в государствах — участниках Межпарламентской ассамблеи»;
5) «О защите экономической конкуренции»;
6) «О финансово-промышленных группах»;
7) «Об акционерных обществах»;
8) «О защите высоких технологий».
Был учрежден Межгосударственный банк, а в октябре — подписано соглашение о создании Платежного союза. Все страны предприняли те или иные меры к укреплению своих национальных валют: усилили контроль за показателями кредитно-денежной эмиссии, дефицитом госбюджета и валютным курсом. Государства Содружества регулярно проводят валютные торги и по их результатам устанавливают официальные курсы национальных валют к СКВ и к российскому рублю.
В рамках таможенного союза пяти государств СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) остались неразрешенными две проблемы. Одна из них относится к таможенному единому тарифу, который не появился к началу XXI в. Деятельность таможенного союза в названном составе не имеет перспектив в ближайшее время, так как Киргизия вступила в ВТО. Вторая проблема, не решенная в рамках названного таможенного союза, — это подписание двусторонних соглашений о мерах по взаимному принятию и осуществлению конвертации валют. Эти документы базируются на принципе взаимного доступа банков-нерезидентов на внутренние валютные рынки и рынки ценных бумаг. Но валютное законодательство стран Содружества не унифицировано, а денежно-кредитная и бюджетная политика не согласованы.
Создан новый орган — Международный валютный комитет. Целью Международного валютного комитета является развитие в СНГ денежной платежно-расчетной системы.
Российские банки могут официально открывать корреспондентские счета «лоро» центральных (национальных) банков зарубежных стран, включая государства — бывшие республики СССР без дополнительного разрешения Центрального банка РФ.
Экономика стран Содружества характеризуется динамикой основных экономических показателей:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• валовый внутренний продукт;
• общий объем промышленной продукции;
• валовая продукция сельского хозяйства;
• капитальные вложения, в том числе иностранные;
• денежные доходы населения;
• индекс потребительских цен;
• розничный товарооборот официально зарегистрированных предприятий;
• доходы и расходы бюджетных систем;
• экспорт и импорт.
Ситуация в торговле между странами СНГ характеризуется несбалансированностью взаимных расчетов, низкой договорной дисциплиной предприятий, ростом цен на энергоносители. Экономика многих стран Содружества зависит от поставок из России топливно-энергетических ресурсов, цены на которые приближаются к мировым.
Финансово-кредитные отношения РФ и других стран Содружества характеризуются задолженностью стран Содружества России.
В госбюджете РФ планируется сумма кредитов, предоставляемых странам СНГ. Мотивировка состоит в том, что эти кредиты должны фактически доставаться российским производителям экспортируемой в страны СНГ продукции.
Несмотря на то, что долги стран Содружества западным странам и международным финансово-кредитным организациям превышают их задолженность России, последняя продолжает выступать главным финансовым донором стран СНГ.
Государства СНГ отличаются друг от друга по экономическому потенциалу, структуре экономики (отраслевой, вещественной, стоимостной), уровню жизни.
Страны по-разному проводят преобразование экономических систем.
Все это препятствует созданию общего экономического пространства.
На территории СНГ складывается несколько субрегиональных объединений:
• Союз России и Белоруссии;
• Таможенный союз пяти государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана).
Предлагаются идеи объединения закавказских государств, образование таможенного союза Украины и Молдовы. Все это усиливает опасность разобщения стран СНГ, разрушение единого экономического пространства.
К началу XXI в. государства, возникшие на постсоветском пространстве, создали институты национальной государственности, сформировали национальные товарные и финансовые рынки, создали бюджетно-финансовые и валютные системы. Глобализация в мировой экономике втягивает все страны в мирохозяйственные связи. Страны СНГ расширяют связи с мировой экономикой. В складывающихся условиях развития мировой экономики в XXI в. перед странами СНГ возникает проблема поиска путей интеграции в мировую экономическую систему. Могут рассматриваться два варианта: первый основывается на интеграции с мировой экономической системой каждой страны в одиночку, второй — на ускоренном создании интеграционного сообщества стран СНГ с одновременным интеграционным процессом в мировую экономическую систему.
В настоящее время страны СНГ представляют собой периферию мирового рынка. Уровень технологического развития стран, платежеспособный спрос населения стран не позволяют производить конкурентоспособную продукцию.
Промышленное производство существенно сократилось, особенно в наукоемких отраслях, которые становятся ведущими в постиндустриальном обществе. Государства СНГ утратили такие важные технологические направления, как аэрокосмическое, робототехническое, биотехнологии новых материалов, существенно сократилось производство оптики и электронных приборов, уменьшилось производство тканей, обуви, бытовой техники. Около 60-70% товарного рынка стран СНГ занято импортной продукцией фирм стран дальнего зарубежья.
Отраслевая структура стран СНГ за последние 810 лет изменилась и продолжает изменяться: уменьшается удельный вес вышеназванных отраслей и производств и увеличивается удельный вес нефтегазовой, горнодобывающей, химической, металлургической, лесной и целлюлозное бумажной отраслей.
Четко обозначились два сектора экономики: экспортный сырьевой и внутренний обрабатывающий. Первый имеет стабильные рынки сбыта за пределами СНГ, второй имеет ненадежные рынки стран СНГ.
Для всех стран СНГ необходима глубокая структурная перестройка народного хозяйства, преобразование материально-технической базы, создание новых эффективных производств.
Могут ли страны СНГ создавать интеграционную группировку определенного уровня в короткие сроки?
Для этого необходимо учесть следующие факторы объединяющихся стран:
1) страны СНГ различаются уровнем экономического развития, определяемым основными макроэкономическими показателями;
2) страны СНГ различаются уровнем жизни;
3) некоторые страны являются членами ВТО (Киргизия, Грузия), другие планируют вступить в нее в ближайшее время (Молдавия), а третьи не являются членами ВТО;
4) большая часть внешнеторгового оборота каждой страны СНГ приходится на государства остального мира, а не СНГ;
5) страны СНГ зависят от мировых кредитов и являются должниками МВФ, Мирового банка, Парижского и Лондонского клубов.
В практике международных интеграционных процессов известны следующие интеграционные группировки стран: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союзы.
На территории стран СНГ зона свободной торговли должна была начать функционирование т. е. страны, создающие зону свободной торговли, отменяют пошлины и налоги при экспорте и импорте продукции между странами.
Некоторые страны не ратифицировали это соглашение, так как они экспортируют сырьевые ресурсы (нефть, газ), которые конкурентоспособны, а импортируют продукты питания и товары народного потребления. Причем национальных производителей продуктов питания и товаров народного потребления необходимо защищать от конкуренции, что осуществляется с помощью пошлин. К тому же пошлины и НДС при импорте составляют существенную часть доходной части государственного бюджета.
Сохраняется тенденция сокращения экспорта — импорта между странами СНГ.
Макроэкономический показатель — валовой внутренний продукт на душу населения, рассчитанный по паритетам покупательной способности национальных валют к доллару США, в конце XX в. в среднем по СНГ составил $4900. В России он был выше среднего уровня на 32%, в Белоруссии на 31%, в остальных странах ниже среднего: в Казахстане на 3%, на Украине на 33%, в Грузии на 50%, Азербайджане, Армении, Киргизии, Молдавии, Узбекистане — на 55-59%.
Экономические интересы РФ и стран СНГ
Реальной причиной экономических и других действий той или иной страны в каком-либо регионе мира являются ее экономические интересы. Интерес (от лат. interest) переводится на русский язык как «иметь значение, важно». Что же может интересовать страну в том или ином регионе мира либо что может быть важным для страны в том или ином регионе? Страну может интересовать сырье в других регионах мира или рынки сбыта товаров (услуг), экспортируемых фирмами страны. Виды конкретных действий страны диктуются тем, что интересует страну в регионе.
Экономический интерес РФ в бывших республиках СССР базируется на существовании технологических связей в едином хозяйственном комплексе бывшего СССР — это межрегиональная система специализации и кооперирования. Образование самостоятельных государств на территории бывшего СССР разрушило межрегиональную систему специализации и кооперирования. В результате создания суверенных государств за пределами РФ находится 30% машиностроительного комплекса СССР, 60% мощностей по производству оборудования для добычи нефти и ее переработки, черное машиностроение, производство железнодорожного состава, значительная часть цветной и черной металлургии. Указанные объекты в большинстве своем расположены на территории Белоруссии и Украины. Исходя из этого РФ должна быть заинтересована в нормальном экономическом развитии указанных регионов, так как российские производители технологически зависимы от предприятий Белоруссии и Украины.
В свою очередь, существовавшее разделение труда в СССР привело к тому, что в РФ сконцентрировано 80% всех предприятий химической промышленности, 70% металлургической и топливно-энергетического комплекса, 75% предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.
В результате разрушения существовавшей системы специализации и кооперирования в бывшем СССР Россия и страны СНГ имеют следующие последствия:
а) суммарный товарооборот между странами СНГ уменьшился;
б) РФ имеет положительное сальдо товарного баланса со всеми странами СНГ, причем на долю топливных ресурсов приходится до 85%;
в) многие объекты производства и обеспечивающей инфраструктуры (трубопроводы, порты, железные дороги) оказались за пределами территории РФ;
г) импорт продукции машиностроения из РФ в другие страны СНГ уменьшился, и на этот же процент увеличился импорт из промышленно развитых стран.
Анализ экономики РФ и экономических отношений РФ с другими странами СНГ позволяет сформулировать экономические интересы РФ в странах СНГ следующим образом:
1. Для экономики РФ важным является: использование объектов производства в странах СНГ, которые производят оборудование для добычи нефти и ее переработки, железнодорожный состав, продукты черной и цветной металлургии; объектов инфраструктуры топливно-энергетических отраслей, к которым относятся трубопроводы, порты, железные дороги.
Экономические интересы в данной сфере могут поддерживаться различными методами: выдачей кредитов странам, нуждающимся в обеспечении указанных объектов, созданием совместных финансово-промышленных групп и совместных предприятий, приобретением в российскую собственность зарубежной недвижимости, передачей России прав собственности на эти объекты взамен на долги за энергоносители.
2. Для российской экономики важно существенно повысить товарооборот со странами СНГ.
Географическая структура товарооборота РФ с другими регионами характеризуется следующими данными:
• Европейский регион (Украина, Белоруссия, Молдавия) — 70%;
• Среднеазиатский регион (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан) — 13%;
• Прибалтийский регион (Латвия, Литва, Эстония) — 9%;
• Закавказский регион (Армения, Грузия, Азербайджан) — 1%.
Экономические интересы по данному направлению могут поддерживаться следующими методами: либерализация торговли, устранение таможенных барьеров.
3. Экономические интересы базируются и на близости стран СНГ и, следовательно, на близости рынков. Близость рынков при прочих равных условиях повышает конкурентоспособность российских товаров, так как транспортные издержки при близости рынков чрезвычайно малы. Экономические интересы РФ требуют не покидать рынки стран СНГ.
Экономические интересы по указанному направлению должны базироваться на государственной программе.
4. Единственным рынком, на котором РФ выступает монополистом, является рынок энергоносителей и энергетических ресурсов. Экономические интересы России в этой сфере должны поддерживаться сбалансированной политикой установления цен и тарифов на энергоносители и электроэнергию.
5. Сферу особых экономических интересов РФ представляет рынок наукоемких технологий (биотехнология, космос, атомная энергетика, информатика).
В обобщенном виде можно постулировать, что в сферу экономических интересов страны попадают:
а) регионы Земного шара, в которых продаются товары фирм стран, в которые поставляются из страны сырье, топливо (экономические интересы к рынкам сбыта);
б) регионы мира, из которых импортируется сырье, топливо, в первую очередь — энергоносители (экономические интересы к рынкам сырья и топлива);
в) рынки государств, географически близкие к стране;
г) страны-должники, как правительству, так и частным банкам и фирмам страны;
д) регионы с высоким демографическим потенциалом, высоким платежеспособным спросом населения.
Стратегический курс Правительства РФ в отношении стран СНГ изложен в Указе Президента «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств». Суть стратегического курса — объявление СНГ зоной жизненных интересов России. Все связи со странами СНГ рассматриваются в Указе через призму интересов национальной безопасности РФ, в основе которой стоит создание системы комплексной безопасности.
Политическое содержание стратегического курса выражается в том, что страна СНГ объявлена зоной жизненных интересов РФ «в области экономики, безопасности, защиты нрав россиян». Основные экономические идеи стратегического курса — создание зоны свободной торговли, создание платежного и таможенного союзов.
Платежный союз создается для того, чтобы:
• от государственного бартера перейти к денежным расчетам в национальных валютах;
• осуществлять взаимную котировку валют стран — участниц союза;
• создать зону обращения межгосударственной валютной единицы.
По соглашению, платежный союз должен был создаваться в три этапа:
• первый этап — принятие участниками союза обязательства проводить согласованную финансовую, валютную и денежно-кредитную политику;
• второй этап — осуществление комплексных действий по поддержанию в оговоренных пределах курсов национальных валют, а также проведение согласованных мер в области валютного контроля;
• третий этап — переход к расчетам в моно-валютной системе и преобразование платежного союза СНГ в валютный.
Но для реализации принят план представителей Министерства финансов и национальных банков стран платежного союза:
• первый этап — ратификация плана странами — членами платежного союза;
• второй этап — подписание соглашения о взаимной конвертации валют;
• третий этап — взаимный допуск банков стран — членов союза — на валютные рынки.
Таможенный союз рассматривается в стратегическом курсе как средство организационного укрепления СНГ. В настоящий момент отработаны процедуры таможенного союза в составе России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана. Таможенный союз позволяет России обеспечивать национальный режим транзита российских грузов на запад через территорию Белоруссии и на восток через Казахстан.
Таможенный союз позволяет российским таможенникам и пограничникам контролировать внешние границы союза и расширить российские границы.
Имеются аргументы против расширения таможенного союза. Основной и единственный аргумент — нерегистрируемый ввоз товаров на территорию стран — членов таможенного союза.
Совет глав государств, рассматривая вопросы реформирования СНГ, внес в Соглашение поправки и принял Протокол к нему, который требует прохождения внутригосударственных процедур. Указана дата начала действия зоны свободной торговли. Для вступления Соглашения в силу необходимо, чтобы оно стало законом для каждого государства.
Россия занимала первое место по экспорту (49 %) и импорту (39 %) во внешнеторговом обороте СНГ.
Какие же существуют экономические интересы для России в создании зоны свободной торговли и какие затраты требуются для ее создания?
Экономический интерес состоит в том, что обрабатывающая промышленность России получает рынок сбыта стран СИ Г, на который двигаются товары. При этом в стране-импортере устранены пошлины и НДС. Для российских товаров нет барьеров, они реализуются в странах импортерах, при условии их конкурентоспособности. Российские фирмы получают прибыль. Но для мероприятий по созданию и функционированию зоны свободной торговли требуются финансовые ресурсы, которые из бюджета России должны поступать в бюджет СНГ и из бюджета СНГ перераспределяться между странами СНГ.
Необходимо отметить некоторые проблемы, возникающие при создании зоны свободной торговли в рамках СНГ:
1. Определение страны происхождения товара, поступившего с таможенной территории одного участка зоны на таможенную территорию другого участка. Под видом товаров из стран СНГ могут поступать товары из других стран на рынок России.
2. Существовала, существует и растет задолженность некоторых стран СНГ перед Россией за газ, нефть, нефтепродукты.
3. Россия является членом таможенного союза, взяв на себя обязательства с членами таможенного союза, но таможенно-тарифному регулированию экспорта и импорта товаров.
4. Некоторые страны СНГ приняты во Всемирную торговую организацию, и, следовательно, они взяли на себя определенные обязательства по пошлинам.
Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ
Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ прошло следующие этапы:
• первый этап — экономическая неразбериха в торговле между странами; в качестве платежного средства используется российский рубль (соглашение между Центральными банками)
• второй этап — прекращение платежей за поставки товарами, ввод в обращение национальных валют;
• третий этап — падение объемов производства в странах СНГ, заметная роль в торговом обороте принадлежит коммерческим структурам.
Первый этап по времени относится к образованию независимых государств — бывших республик СССР.
В этот период торговля между республиками бывшего СССР осуществлялась по сложившимся связям. Чтобы не нарушать сложившиеся десятилетиями связи, в качестве платежного средства использовался российский рубль. Наибольшую долю в торговом обороте занимали бывшие подразделения Госснаба СССР. Организации получают иной статус. Бывший Госснаб СССР становится российской федеральной контрактной корпорацией. Сфера деятельности этой организации — оптовая торговля промышленными товарами и товарами народного потребления. Главная задача — государственные закупки. Из-за диспропорций в торговле образовались громадные задержки платежей.
Второй этап характерен вводом в обращение национальных валют, прекращением платежей за товары. В результате переговоров представителей стран — участников СНГ — было решено поставлять товары на клиринговой основе, цены на товары устанавливать близкими к мировым. Представителями Министерств экономики стран — участников СНГ — была определена номенклатура поставок по безвалютному принципу и на сбалансированной основе. Разработанная схема оказалась жизнеспособной и помогла удержать хозяйственные связи по основным видам ресурсов. Основную роль на данном этапе в торговле со странами СНГ в РФ играла федеральная контрактная корпорация «Роскон тракт». В частности, с Украины она завозила в достаточном количестве ферросплавы, прокат черных металлов, химические продукты и продовольствие, а из России на Украину вывозили нефть и нефтепродукты, лес и лесоматериалы, каучук и лесотехническую продукцию. На втором этапе не существовало четко налаженной системы платежей, не осуществлялось котировок национальных валют, ощущался недостаток сильных в финансовом отношении коммерческих структур, способных быть посредником в оптовой торговле между странами СНГ. В таких условиях принципами торговой политики должно быть осуществление эквивалентных поставок товаров.
Началом третьего этапа можно считать. К началу этого этапа происходит снижение торгового оборота по клиринговым операциям. Так, торговый оборот по клиринговым операциям снизился по сравнению более чем в два раза. Во всех странах СНГ упали объемы производства промышленной продукции: где в два раза, а где и больше. Все большую роль в торговом обороте стали занимать негосударственные коммерческие структуры. В качестве посредников в торговле между странами СНГ стали выступать иностранные компании со своим капиталом. Они работают на направлениях, приносящим наибольшую прибыль: нефть, нефтепродукты, цветные металлы, сырье. В торговле между странами СНГ были отменены квоты, лицензии. Межправительственные соглашения, но поставкам в страну важнейших товаров сохранили свою актуальность. Например, по соглашению между правительствами РФ и Туркмении были предусмотрены поставки в Россию хлопка-волокна, овчины, нефтяного электродного кокса и вино-продуктов. Туркмения, в свою очередь, получает из РФ сжиженный газ, стальные трубы, металлопрокат, пиломатериалы, оборудование для предприятий нефтегазового комплекса, машиностроительную продукцию, а также некоторые виды продуктов питания.
В торговых отношениях между странами СНГ существуют серьезные проблемы. К таким странам можно отнести Россию и Украину. Причина — долги Украины за поставку Россией энергоносителей. Кроме так называемых энергетических долгов, Украина не погасила государственные долги, достигшие $2,7 млрд.
Россия и Украина подписали соглашение о реструктуризации украинских долгов на 12 лет.
Кроме долговой проблемы в российско-украинских отношениях существует таможенная проблема, тормозящая развитие торговли между странами. Суть ее в том, что на экспортируемые из России на Украину товары российское правительство взимает пошлины.
Содружество Независимых Государств за годы своего существования обросло многочисленными органами, большинство из которых функционирует только на бумаге. К таким органам относится и экономический суд СНГ, который должен решать спорные вопросы во внешнеэкономической деятельности стран. Экономический суд СНГ был учрежден одновременно с самим Содружеством. К реальному функционированию суд приступил. Причина в том, что в начале затянулась ратификация многостороннего соглашения, затем учредители экономического суда не переводили деньги на его счет. Экономический суд может рассматривать лишь споры, вытекающие из межправительственных и межгосударственных соглашений. Инициировать дело имеет право лишь узкий круг субъектов. Характер выносимых судом решений является рекомендательным. Экономический суд, как и управленческие структуры экономического суда СНГ, не имеют наднациональных функций. Изменение статуса суда может стать интегрирующим фактором в СНГ. Например, в ЕС экономический суд играет существенную роль и пользуется авторитетом не только у стран, членов союза, но и у третьих государств. По существу, этот орган ЕС выполняет роль Третейского суда при решении спорных вопросов, возникающих в области торгово-экономических отношений. Деятельность экономического суда ЕС показывает, как без вмешательства правительства могут решаться экономические споры и разногласия.
Главами государств — участников СНГ — было подписано соглашение о создании платежного союза.
В мировой практике под платежным союзом понимается добровольное объединение государств в целях обеспечения бесперебойных взаиморасчетов па основе многостороннего клиринга с возможностью предоставления участниками союза друг другу краткосрочных кредитов (в рамках утвержденных пределов) в резервной валюте союза.
Платежный союз может представлять собой централизованный многосторонний клиринговый институт, создаваемый Центральными банками стран, имеющих неконвертируемые валюты. Он позволяет странам-членам экономить на иностранной валюте, требующейся для межгосударственных платежей, а также ограничивает торговые и финансовые нарушения, приводящие к провалу платежей.
Платежная система должна быть организована таким образом, чтобы:
• упростилось отделение двустороннего структурного кредита от краткосрочного кредита, выделяемого членами друг другу;
• были установлены четкие пределы, до которых участие стран-членов в платежной системе оказывает влияние на их монетарную политику;
• члены корректировали свои платежные балансы путем применения своевременных мер в преддверии возможных сбоев платежей.
Краткосрочное финансирование межгосударственных потоков платежей может быть организовано в форме традиционного банка или клиринговой палаты.
Клиринговая палата является четко специализированным институтом, который может обеспечить только ограниченное краткосрочное кредитование между членами платежного союза на основе четко сформулированных правил. В отличие от банка клиринговая палата не может быть использована для долгосрочного финансирования структурных платежных диспропорций. Ценность клиринговой палаты для членов союза главным образом связана с выигрышем в эффективности, получаемым от замены двустороннего клиринга многосторонним. Так как клиринговая палата осуществляет только временное кредитование между членами, она не привлекает депозитов для последующего кредитования. В отличие от банка клиринговая палата предъявляет меньше требований к размеру собственного капитала: платежеспособность палаты может быть обеспечена через простую схему разделения убытков.
Существующая степень несбалансированности торговли в рамках СНГ не позволяет в ближайшее время реализовать классическую схему платежного союза, приведенную выше. Большинство стран — членов СНГ в торговле с Россией имеют хроническое отрицательное сальдо. Обособление Россией сначала безналичного, а затем и наличного денежного обращения привело к тому, что межгосударственные кредиты стали единственной формой финансирования торговых дисбалансов стран СНГ — бывших республик СССР.
К настоящему времени сформирован постоянный орган платежного союза — Межгосударственный валютный комитет (МВК), который должен воплотить в жизнь следующие принципы:
• признание валютного суверенитета стран-участниц;
• либерализация режима неторговых платежей нерезидентов;
• декларация рыночных подходов к курс-образованию местных валют;
• создание стабилизационных фондов в СКВ и драгоценных металлах для регулирования курсов валют национальными банками государств.
В СНГ торгово-промышленные отношения осуществляются не на многосторонней, а на двусторонней основе. В этих условиях нет смысла в рамках платежного союза строить правила поведения для всех восьми государств — глав платежного союза. Проще это сделать на двухсторонней основе. Но и двусторонние клиринговые соглашения работают плохо.
Кроме того, торговля между странами СНГ осуществляется во многом на бартерной основе. Бартерные операции — это основная форма торговли между Россией и. У кранной и другими странами СНГ.
Особенностью торговых отношений стран СНГ является практика платежей. В таких условиях создание нормального платежного союза практически невозможно.
Основа функционирования платежного союза:
• сбалансированный переход к балансовому регулированию;
• взаимная конвертируемость валют;
• унификация платежей и расчетов;
• порядок взаимоотношений резидентов с нерезидентами;
• правила выравнивания платежных балансов;
• процедура банкротств предприятий-должников.
Соглашение о создании платежного союза ратифицировали только восемь стран СНГ: Азербайджан, Беларусь, Узбекистан, Молдова, Казахстан, Киргизия, Армения, Россия.
Предприятия и организации стран СНГ рассчитываются друг с другом в свободно конвертируемой валюте, в основном в долларах США.
Использование национальных валют в торговле позволило бы предприятиям свободнее реализовывать свою продукцию, спрос на национальную валюту при этом возрастает. Однако существуют не только валютно-платежные проблемы, которые тормозят использование национальных валют в торговом обороте.
В теоретическом плане существует идея создания единой валюты для 12 стран СНГ. Пример ЕС показывает, что для введения единой валюты необходима высокая степень конвергенции национальных экономик стран, их макроэкономической политики.
Производственная кооперация стран СНГ
Несмотря на проведение новых границ и введение национальных валют, экономика СНГ остается еще единым органом, унаследованным от СССР.
Разрыв связей между странами СНГ уже выявил последствия:
а) затяжная деградация экономик всех стран;
б) необходимость огромного капитала для России для восполнения потерянных звеньев производственных цепочек, которые остались при распаде СССР за пределами территории России.
Вопрос ставится следующим образом: что дешевле построить потерянные производственные цепочки на территории России или воссоздать кооперацию со странами СНГ?
Без совместного участия всех стран — членов СНГ — в подъеме российского топливно-энергетического комплекса его ждет дальнейший спад, что приведет к кризису во всех странах СНГ. Подобная участь ждет и другие единые в СССР системы: железнодорожную, метеорологическую, радиолокационную.
Странами — членами СНГ. Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств. Протокол о механизме реализации Соглашения.
В указанных выше документах предусмотрены следующие механизмы развития взаимовыгодной реализации производства:
а) между государственными и негосударственными структурами согласовываются списки предприятий из разных стран, которые должны сохранять специализацию на срок действия соглашения;
б) для вышеназванных предприятий составляются перечни важнейших видов выпускаемой продукции;
в) между соответствующими государственными органами отраслевого управления или объединениями предприятий всех форм собственности подписывается Соглашение о производственной кооперации;
г) межотраслевые и отраслевые соглашения должны включать в себя перечни предприятий, осуществляющих поставки, а также перечни отдельных видов сырья, материалов, важнейших узлов, запасных частей, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих и других изделий отраслевого и межотраслевого назначений, необходимых для совместного изготовления конечной продукции, поставляемых предприятиями и организациями из разных стран для обеспечения стабильной работы технологически связанных производств, а также перечни предоставляемых услуг;
д) для поставок и таможенного оформления товаров по производственной кооперации должны быть разработаны унифицированные положения с учетом действующих национальных правил и международных соглашений;
е) для подготовки проектов типовых соглашений и документов планируется создать рабочие группы из компетентных специалистов;
ж) достигнута договоренность о своевременном обеспечении расчетов и платежей за товары и услуги, поставляемые по договорам юридических лиц разных стран;
з) государственные статистические и таможенные органы разных стран должны организовать сбор и обработку унифицированной статистической информации о товарах, поставляемых по кооперации.
В интеграции экономик государств — участников СНГ — повышается роль транснациональных финансово-промышленных групп. Они способствуют восстановлению и развитию в рамках новых хозяйственных структур специализации и кооперации промышленного производства государств СНГ.
Практика показывает, что формирование транснациональных финансово-промышленных групп проходит в два этапа:
I этап — создание российской финансово-промышленной группы;
II этап — расширение российской финансово-промышленной группы за счет включения предприятий и финансово-кредитных структур других государств.
Законодательство многих государств СНГ не определяет правовое положение финансово-промышленных групп. Россия заключила двусторонние соглашения с Казахстаном, Республикой Беларусь, Узбекистаном об основных принципах создания совместных финансово-промышленных групп.
Россия в подготовке правовой базы создания финансово-промышленных групп опережает другие государства СНГ.
Идея транснациональных корпораций базируется на консолидации капитала. Транснациональные экономические структуры зародились и успешно функционируют во многих развитых странах. В практике их функционирования принято, что финансовые данные групповых предприятий консолидируются. В сводных финансовых ведомостях финансовая информация об объединенных предприятиях дается, таким образом, как если бы они являлись одним предприятием.
Правительство РФ своими Постановлениями №48 приняло Программу содействия формированию финансово-промышленных групп, в соответствии с которой разрабатывается ряд нормативных документов. В их числе условия и порядок передачи пакетов акций предприятий — участников финансово-промышленных групп, закрепленных в федеральной собственности, а также долей, паев, пакетов акций и иного имущества предприятий из государств — участников СНГ — в управление центральной компании или финансово-кредитному учреждению финансово-промышленной группы. Предусмотрена также разработка положения об условиях создания, порядке регистрации, а также рассмотрения проектов межгосударственных финансово-промышленных групп, мер по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп.
Экономическая интеграция стран СНГ
Началом экономических интеграционных процессов СНГ явилось. Договора о создании экономического союза странами СНГ, за исключением Украины. Основной целью договора является поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений.
Украина присоединилась к экономическому союзу на правах ассоциированного члена, признав принципы и цели, содержащиеся в Договоре.
Более активные действия в сфере экономической интеграции осуществляются в этот период между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Правительства этих стран подписали соглашение о Таможенном союзе.
Таможенный союз понимается как экономическое объединение государств, базирующееся па следующих принципах:
• наличие единой таможенной территории;
• отмена в торговле таможенных пошлин, налогов;
• применение в торговле с третьими странами одинакового торгового режима;
• создание однотипного механизма регулирования экономики.
Предусмотрена этапность формирования Таможенного союза: функционирование зоны свободной торговли; унификация внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового законодательства; формирование механизма взаимоотношения таможенного союза с третьими странами; создание единой таможенной территории.
К соглашению РФ и Республики Беларусь присоединилась Республика Казахстан.
С момента учреждения тройственного союза интеграция в Содружестве начала напоминать этот процесс, уже апробированный странами — членами ЕС.
Суть таможенного союза заключалась в том, что на пути движения товаров между тремя государствами устраняются все (тарифные и нетарифные) препятствия, включая таможенные пошлины и сборы, а так же таможенный досмотр грузов. Кроме того, устанавливаются общие таможенные тарифы и меры тарифного регулирования в отношении третьих стран. Таможенный контроль должен быть перенесен с внутренних границ стран — участниц тройственного союза — на внешние. Это идеальный, законченный вариант таможенного союза. На практике строительство таможенного союза осуществлялось в несколько этапов и не шло столь гладко, как написано на бумаге.
На первом этане Российская Федерация, Беларусь и Казахстан сразу же сняли условия, ограничивающие режим свободной торговли, а затем провели унификацию внешнеэкономического и таможенного законодательства. По сути, эта унификация означала принятие Беларусией и Казахстаном российского законодательства (внешнеэкономического и таможенного). Единый наднациональный таможенный орган в тройственном союзе не был создан, а совместные решения достигаются путем согласований на уровне правительств и ведомств.
Имеются следующие два документа, в которых изложены цели создания тройственного таможенного союза и приводится перечень мероприятий по его созданию:
1) Меморандум правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном таможенном союзе других заинтересованных государств экономического союза;
2) Программа действий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества.
Условия вступления заинтересованных стран СНГ в таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана следующие:
1) достижение скоординированной в проведении экономических реформ;
2) обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности государств — участников таможенного союза;
3) унификация внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового и налогового законодательств;
4) выработка общих правил организации валютных рынков государств — участников таможенного союза — и обеспечение единых правил допуска на них уполномоченных банков;
5) применение обменного курса валют, формируемого в соответствии со спросом и предложением;
6) достижение взаимной конвертируемости национальных валют;
7) проведение согласованной внешнеэкономической политики и таможенного регулирования по отношению к третьим странам;
8) обеспечение эффективной совместной охраны внешних границ государств — участников Таможенного союза — в условиях открытости границ между ними;
9) возможность совместной эксплуатации объектов оборонного значения на условиях, установленных для национальных вооруженных сил.
Процесс расширения таможенного союза был инициирован. На правительственном уровне тройственного союза были разработаны процедуры принятия в союз новых членов.
Условия принятия новых членов в Таможенный союз следующие.
В области регулирования ВЭД: подписать соглашения «О едином порядке регулирования ВЭД», «О единстве управления таможенными службами», «О перевозке грузов на условиях национального перевозчика», договор «О совместных усилиях по охране внешних границ таможенного союза», Протокол о введении режима свободной торговли в полном объеме.
В области тарифного регулирования: установить единые ставки таможенных пошлин, принять единую систему преференций по импортным пошлинам, ликвидировать таможенные льготы.
В области нетарифного регулирования: сформировать единый перечень товаров, на которые распространяется особый порядок экспорта или импорта товаров, экспорт или импорт которых регулируется международными обязательствами, а также экспорт, которых осуществляется на основе государственной регистрации контрактов.
В марте в тройственный Таможенный союз была принята Киргизия, — Таджикистан. Президентами государств был подписан Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
Разница в экономических уровнях участников соглашения приличная. Учитывая разницу в уровне экономического развития участников, движение в сторону интеграции может означать, что Россия выступает в качестве донора.
Сближение позиций стран, входящих в Таможенный союз, на уровне соглашений продолжалось и Белоруссия, Казахстан,
Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве (Россия ратифицировала договор). Основными целями договора является создание единого экономического пространства и общего таможенного тарифа.
Под Единым экономическим пространством понимается территория всех стран, на которой функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Общий таможенный тариф предусматривает единство управления таможенными службами, отмену таможенного контроля на границах между странами, применение единых мер нетарифного регулирования.
Те же страны учредили международную организацию Евразийское экономическое сообщество для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Ближайшие цели ЕврАзЭС следующие:
• согласование структурных экономических реформ;
• создание единой транспортной структуры и единого транспортного рынка;
• введение единого таможенного тарифа;
• выработка общего политического курса по отношению к международным экономическим организациям.
Реальные объемы экспорта и импорта стран, входящих в ЕврАзЭС невелики. Статистика фиксирует уменьшение торговли между странами ЕврАзЭС и замещение ее операциями с дальним зарубежьем. Рынки стран СНГ становятся все более открытыми, в результате чего товары местных производителей вытесняются товарами из дальнего зарубежья.
Россия — основной торговый партнер стран ЕврАзЭС. Особенно развиваются торговые отношения РФ и Белоруссии. Общая таможенная территория РФ и Белоруссии в сочетании с беспошлинной торговлей на территории белорусско-российского союза создают равные условия для экспортеров двух стран.
В торговых отношениях с Казахстаном наметился спад, причиной которого является введенный Казахстаном НДС. При взимании НДС с товаров, ввозимых в Казахстан, не учитывается налог, уплаченный поставщиками — нерезидентами страны. При этом не освобождается от уплаты НДС и казахский экспорт.
Более тесные интеграционные процессы осуществляются между Россией и Белоруссией. Были подписаны Договор об образовании сообщества Белоруссии и России, Договор о Союзе Белоруссии и России, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании союзного государства.
Порядок экспорта товаров из Российской Федерации в страны СНГ
В торговых отношениях РФ со странами СНГ принципиальные изменения произошли. С этого момента РФ перешла па новый принцип взимания косвенных налогов при торговле с субъектами хозяйственной деятельности СНГ — уплата НДС и акцизов по принципу страны назначения товара.
Этот принцип прост, он применяется в торговле со странами дальнего зарубежья: уплаченный на территории страны экспортера косвенный налог возвращается, если товары экспортируются, и взимается при импорте.
С некоторыми странами СНГ РФ перешла на применение принципа страны назначения (Республика Армения, Киргизская Республика), а с Азербайджаном. Начиная аналогичный порядок, применяется для всех участников СНГ, за исключением Республики Беларусь, в торговых отношениях с субъектами хозяйственной деятельности которой применяется принцип страны происхождения товара.
В соответствии с Налоговым кодексом ставка налога на добавленную стоимость равна 0% для следующих случаев:
• для экспортируемых товаров;
• работ, услуг, связанных с производством и реализацией экспортируемых товаров;
• работ, услуг, связанных с сопровождением, транспортировкой, погрузкой и перегрузкой экспортируемых товаров, выполняемых российскими перевозчиками;
• работ, услуг по переработке товаров на таможенной территории под таможенным контролем;
• работ, услуг, относящихся к транзиту товаров через таможенную территорию РФ.
Субъект хозяйственной деятельности должен подтвердить правомерность применения налоговой ставки, равной нулю, представив налоговой службе грузовую таможенную декларацию с отметками российского таможенного органа, выпустившего товары в режиме экспорта или транзита, и пограничного таможенного органа, через который товары были вывезены за предел ы России. Кроме грузовой таможенной декларации в налоговый орган представляют копии транспортных, товаросопроводительных документов с отметками пограничных таможенных органов. Документы должны быть представлены не позднее 180 дней. Если срок представления документов нарушен, НДС с экспортируемых товаров взимается по ставке 10 или 18% в зависимости от вида экспортируемых товаров. При представлении документов излишне уплаченные суммы возвращаются или могут быть зачтены.
Экспорт товаров (работ, услуг) в Белоруссию приравнивается к реализации товаров (работ, услуг) на территории РФ, т. е. НДС, взимается в стране происхождения товара.
При экспорте в СНГ товаров из РФ нулевая ставка не распространяется на нефть, стабильный газовый конденсат и природный газ.
Одним из принципиальных положений взимания НДС является место нахождения товаров в момент начала отгрузки или транспортировки. Из этого следует, что по законодательству РФ товары, находящиеся на территории государства — участника СНГ, не образуют объекта налогообложения НДС вне зависимости от того, кому они реализованы — резиденту РФ или резиденту третьих стран.
Порядок импорта товаров из стран СНГ в РФ
При импорте товаров из стран СНГ в РФ взимание косвенных налогов по принципу страны назначения введено для всех стран, за исключением взимания косвенных налогов в торговле с субъектами хозяйственной деятельности Белоруссии. В торговле с резидентами Белоруссии взимание косвенных налогов осуществляется, но принципу страны происхождения товара.
Таможенное оформление товаров, происходящих и ввозимых с территории государств — участников СНГ на территорию РФ, производится с взиманием НДС и акцизов в порядке, предусмотренном Таможенным и Налоговым кодексами.
При приобретении резидентом РФ товаров на территории государств — участников СНГ — уплаченный поставщику НДС по российскому налоговому законодательству теперь не возвращается.
В Налоговом кодексе в отношении импорта имеются нововведения. Таким нововведением является введение нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость для услуг (работ) по сопровождению, транспортировке, погрузке и перегрузке товаров, импортируемых в РФ российскими перевозчиками.
Как и при экспорте, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки, равной 0%, необходимо в налоговый орган представить документы: грузовую таможенную декларацию с отметками российского таможенного органа и пограничного таможенного органа, копии транспортных, товаросопроводительных документов с отметками пограничных таможенных органов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
