Санкции это ограничения для группы лиц или целого государства, призванные «наказать» правительство какой-либо страны за нарушения международных соглашений и заставить отказаться от них в будущем. Слово «Sanctio» в переводе с латыни означает «указание, распоряжение».
Санкции могут вводиться как одной страной в отношении страны-нарушителя, так и целым блоком стран, таким, как НАТО или ЕС.
Санкции - это особые способы воздействия окружающих на поведение человека в виде воздаяния, поощрения (позитивные санкции) и наказания (негативные санкции) за соблюдение определенных норм поведения. Своеобразие регулятивной функции санкций в том, что они применяются за уже осуществленные действия, но ожидание применения санкции становится важнейшим элементом социальной регуляции поведения, его контроля.
Наличие санкций (их ожидание) повышает гарантии выполнения желательных норм, которые тесно увязываются с вынужденной или сознательной готовностью Актора пойти на ограничение своей свободы, самостоятельности в принятии решений в целях соблюдения принятого порядка вещей. Ожидание санкций явно или латентно становится средством, стимулирующим самоограничение суверенитета Актора ради эффективности и стабильности социальной системы.
Регулирующая сила ожидания санкций существенно снижается, если санкция обозначена, оговорена или записана, но реально не применяется (хотя необходимость в этом была) или применяется нерегулярно. В этом случае санкция утрачивает функции социального контроля, «девальвируется».
Девальвация происходит и в том случае, когда поощрения слишком часты (так было в свое время с премиями) или, наоборот, слишком редки (это формирует мнение о несбыточности такого поощрения).
Девальвация санкций, как негативных, так и позитивных, ведет к существенному снижению результативности механизмов социального контроля, а вместе с этим — всей системы регуляции поведения в обществе. Снижение эффективности механизмов социального контроля может стать одной из важнейших причин дезорганизации общества, разбалансировки его ведущих социальных институтов, их распада.
Существует достаточно богатый набор иерархизированных по силе воздействия санкций: от грозного взгляда или нотации до заточения (изоляции от общества) в тюрьму; от поднятого вверх большого пальца в знак одобрения, улыбки, похлопывания по плечу до правительственной награды, Нобелевской премии. Многообразие санкций позволяет обществу достаточно точно, дозированно воздавать за соблюдение или несоблюдение принятых в обществе норм, правил, приличий и т.д. Точность, взвешенность санкций — одно из важнейших условий эффективности всего механизма социальной регуляции.
Санкции бывают формальными и неформальными.
Санкции США
26 января 2018 года министерство финансов США расширило санкции против России из-за конфликта на Украине. В санкционный список включены 21 гражданин России и Украины и 21 компания.
В частности, под действие санкций подпали замминистра энергетики России Андрей Черезов и директор департамента Минэнерго Евгений Грабчак, "Силовые машины" и "Технопромэкспорт", а также 12 дочерних структур "Сургутнефтегаза" (сама компания числится в списке секторальных санкций с 2014 года).
США заморозили сотрудничество с Россией в связи с ситуацией на Украине и воссоединением Крыма в марте 2014 года. Тогда же были введены первые санкции в отношении ряда российских и украинских лиц и компаний. Основанием для санкций стали исполнительные указы президента США Барака Обамы и принятые в том же году законы "о поддержке суверенитета, целостности, демократии и экономической стабильности на Украине" и "о поддержке свободы Украины". Согласно этим документам, в отношении России была введена многоуровневая система санкций.
Персональные санкции предусматривают визовые ограничения и блокирование собственности и счетов физических и юридических лиц, занесенных в черный список, американским гражданам и компаниям запрещается поддерживать с ними деловые связи, торговые ограничения касаются экспорта, реэкспорта и передачи материалов и технологий и автоматически распространяются на компании, в которых одному или нескольким лицам/компаниям из санкционного списка принадлежит 50% и более.
Секторальные санкции затрагивают такие ключевые отрасли российской экономики, как финансовую, энергетическую, оборонную и горно-металлургическую. Они включают ограничения на предоставление займов и оказание инвестиционных услуг, запрет на поставки вооружения, военной техники и технологий двойного назначения, а также высокотехнологичного оборудования и технологий (в частности, для использования в проектах по разведке и добыче нефти на глубоководных морских участках, на арктическом шельфе и в сланцевых пластах). Все ограничения распространяются также на компании, в которых фигурантам "секторального" списка принадлежит 50% и более.
Крымские санкции запрещают ввоз или вывоз товаров, услуг или технологий в Крым и из Крыма, а также инвестиции в этот регион гражданами США.
Санкционные списки расширялись 17 раз, и до настоящего времени включали 160 физических и 413 юридических лиц. Под санкции подпали российские госслужащие и политики, сотрудники и организации ключевых секторов экономики, бизнесмены, которых США относят к окружению президента РФ Владимира Путина, а также представители провозглашенных Донецкой и Луганской республик и их структуры, должностные лица правительства экс-президента Украины Виктора Януковича и ряд граждан и компаний других стран (Финляндии, Швеции, Индии, Чехии, Кипра и др.).
Среди тех, кто занесен в список, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин, бизнесмены Геннадий Тимченко, Аркадий и Борис Ротенберги, Юрий Ковальчук. Под секторальные санкции подпали Сбербанк, Внешэкономбанк, Газпромбанк, концерн "Калашников", ОАО "Новатэк", концерн "Алмаз-Антей", "Газпром нефть", "Лукойл", "Роснефть".
Санкции продлевались указами президентов США 3 марта 2015 года (до 6 марта 2016 года), 2 марта 2016 года (до 6 марта 2017 года) и 13 января 2017 года (до 6 марта 2018 года).
2 августа 2017 года президент США Дональд Трамп подписал закон "о противодействии противникам Америки посредством санкций", который закрепил ограничительные меры в отношении России, принятые предыдущей администрацией, а также ввел дополнительные запреты.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
К требованиям наказать РФ за действия в Крыму и Донбассе добавились обвинения в нарушениях прав человека "на оккупированной территории", в поставках оружия сирийскому правительству, подрыве кибербезопасности США и коррупции.
Кроме того, закон лишил американского президента права смягчать и отменять санкции без одобрения Конгресса (ранее они вводились, корректировались и снимались указами президента).
Штрафные санкции
Когда вы заключаете кредитный договор, то там, кроме основных условий кредитования, к которым относятся срок выплаты кредита, процент и сама сумма, указываются ещё и штрафные санкции, которые будут применены банком относительно вашей персоны в случае несвоевременного погашения кредита.
Нарушением такого договора будет считаться опоздание внесения ежемесячного платежа, оплата не всей назначенной суммы, неуплата процентов и комиссий, указанных в договоре, и, если этот кредит был взят для какой-то определенной цели, то также отклонение от неё.
Должникам и недобросовестным плательщикам будут предъявлены следующие штрафные санкции: пени, то есть неустойка, взыскиваемая с клиента за один день просрочки платежа, и специальные штрафы, то есть сумма, взимаемая за какое-либо нарушение платежного графика.
Обычно пени и штрафы взимают как проценты от всей кредитной суммы, но бывает и такое, что банк заранее прописывает такие суммы, которые могут достигать от ста до нескольких тысяч рублей, смотря какое условие кредитного договора было нарушено и каким образом.
Средний размер пени на экономическом рынке составляет до 1% от суммы всего кредита за каждый день просрочки платежа. Конечно, такой расклад распространяется не на все банки и кредитные организации, ведь у каждого из них, чаще всего, установлены свои правила. Например, сумма штрафа может составить размер процентной ставки по кредиту, увеличенной в несколько раз, которая будет взиматься с должника в обязательном порядке.
Нужно отметить, что максимальный размер пени не прописан в законах, но существует статья 33 ГК РФ, согласно которой судья может снизить его сумму, если, допустим, сумма пени намного превышает сумму долга.
Клиент также должен знать, что если кредит не будет выплачиваться полгода, то банк имеет право отдать ваш долг для взыскания коллекторскому агентству.
Нарушение обязательств встречается повсеместно и в коммерческой сфере деятельности, и в обыденной жизни (например, при взаимодействии с продавцами в магазинах). Та сторона, которая допустила нарушение, должна понести за это ответственность обычно в виде уплаты дополнительных денег потерпевшей стороне. Такое наказание компенсирует кредитору доставленные неудобства и стимулирует должника исполнять свои обязательства более добросовестно и аккуратно.
Самым распространенным инструментом защиты интересов кредитора является, пожалуй, взыскание неустойки (статья 12 ГК РФ).
Что такое неустойка, определено в статье 330 ГК РФ. Это сумма денег, на которую вправе претендовать кредитор, если дебитор не исполнил, некачественно исполнил или просрочил исполнение обязанности. Иначе говоря, это один из видов санкций, применяемых к должнику за то, что он не захотел или просто не смог следовать условиям договора либо положениям закона. Неустойка устанавливается и в отношении денежного, и в отношении натурального обязательства.
Неустойка делится на законную и договорную. Из названий ясно, что размер законной неустойки установлен законом, а размер договорной стороны определяют самостоятельно.
В той же статье говорится о штрафе и пенях. Закон не конкретизирует их понятия, но из текста статьи видно, что штраф и пеня - это разновидности неустойки. На практике под штрафом понимается контрибуция, взыскиваемая однократно в твердом размере.
Под пеней подразумеваются проценты от общей цены или суммы долга, начисляемые за каждый день просрочки надлежащего исполнения.
При этом в договоре могут фигурировать и штраф, и пеня одновременно. Если в договоре одна санкция разделена на штраф и пени, кредитор может отсудить неустойку именно в таком сочетании. Это не будет считаться двойной ответственностью за одно нарушение (Постановление арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А52-510).
В качестве неустойки могут выступать не только деньги, но и любое имущество, имеющее родовые признаки.
Санкции бывают зачетные, исключительные, штрафные и альтернативные. Пункт 1 статьи 394 устанавливает зачетную неустойку. Это значит, что кредитор может рассчитывать и на неустойку, и на компенсацию убытков. Но убытки будут покрыты только в той части, на которую не хватило неустойки.
Согласно постановлению Пленума ВС РФ № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) возможны случаи, когда:
– кредитор может добиваться только уплаты неустойки, а убытки ему не компенсируются (исключительная неустойка);
– неустойка считается отдельно от размера убытков (штрафная неустойка). Хорошим примером штрафной неустойки представляется законная неустойка, предусмотренная Законом РФ № 2300-1 "О защите прав потребителей" (статьи 23, 28);
– кредитор может потребовать либо уплаты неустойки, либо компенсации потерь (альтернативная неустойка).
Санкции вводятся с даты просрочки выполнения обязанностей. По общему правилу неустойка начисляется до выполнения обязательства в полном объеме.
Завершение обязанности уплатить неустойку зависит от того, истек ли срок соглашения или оно было расторгнуто. В первом случае обязательство уплатить неустойку действует до момента реального выполнения основного обязательства (статья 425 ГК РФ) независимо от даты прекращения соглашения (постановление Президиума ВАС РФ № 8171/13). Иное может быть установлено законом или договоренностью сторон. Например, стороны могут предусмотреть, что с окончанием договорных отношений прекращаются все их обязательства друг перед другом. В такой ситуации неустойка начисляется только до окончания договора.
Во втором случае суды обычно взимают неустойку до момента досрочного разрыва договорных отношений. Но в некоторых ситуациях расторжение договора не означает автоматического прекращения обязательств. Например, арендатор должен вернуть арендодателю имущество независимо от аннулирования договора аренды, заемщик – отдать деньги кредитору и т.д. В подобных случаях дебитор обязан вернуть имущество собственнику, заплатить ему за период пользования, а в случае просрочки возврата имущества – еще и уплатить неустойку.
Обязательство выплатить неустойку может быть прекращено отступным, новацией или прощением долга.
Договоры подряда часто предусматривают поэтапную сдачу работ. Если в контракте не согласован порядок начисления неустойки за просрочку выполнения работ, она рассчитывает от стоимости просроченных работ по каждому этапу, а не от суммы договора в целом (Постановление Президиума ВАС РФ № 676/12 по делу № А40-8226/11-68-64).
При этом партнеры могут оговорить право заказчика удерживать неустойку из цены просроченных работ. Удержание неустойки в счет оплаты выполненных работ является взаимозачетом (Постановление арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-23058).
Иногда поставщики передают товар сверх цены, обусловленной договором, обозначая количество в спецификациях к нему. Если покупатель его принял, но не оплатил, продавец имеет право на неустойку за просрочку оплаты (Постановление арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-27801) или проценты за просрочку оплаты (статья 395 ГК РФ).
Бывает, что суммы, перечисленной должником, не хватает, чтобы полностью покрыть основной долг и неустойку. Согласно статьей 319 ГК РФ сначала погашается основной долг и только затем – проценты или неустойка. Попытка изменить такой порядок судами пресекается (Постановление Пленума ВС РФ № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12270).
Пользование деньгами кредитора становится незаконным с момента нарушения или неисполнения обязанности дебитором. В качестве альтернативной санкции за нарушение договорных и внедоговорных обязательств закон называет проценты за неисполнение обязательства (статья 395 ГК РФ). Проценты за неправомерное удержание чужих денег начисляются только на сумму денежного долга и определяются ключевой ставкой Центробанка в соответствующий период. Другой размер процентов может быть установлен законом или договоренностью сторон. Проценты начисляются с момента просрочки перечисления денег по день оплаты включительно (Постановление № 7).
Проценты по статье 395 ГК РФ не применяются к обязательствам в натуре.
Если перечисленных должником денег недостаточно для погашения всей суммы долга, проценты погашаются после основного долга. Хотя кредитор может предъявить иск о взыскании неустойки или процентов и до погашения основной суммы долга (статья 319 ГК РФ, Постановление № 7).
Проценты, как и неустойка, засчитываются в сумму понесенных кредитором убытков.
По общему правилу через суд можно получить либо неустойку, либо проценты, если договор или закон не предусматривают ответственности в виде неустойки (Постановление № 7). Однако согласно Постановлению Пленума ВС РФ № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" штрафную неустойку можно начислить одновременно с процентами по ст. 395 ГК РФ.
Как было сказано выше, неустойка начисляется до расторжения договора. После этого можно насчитывать должнику проценты до момента исполнения им обязательства (добровольно или по судебному решению).
Закон позволяет включать в договор условие об одновременном начислении за просрочку неустойки и процентов. Могут быть предусмотрены и сложные проценты, то есть начисление процентов на проценты. Правда, суд может уменьшить проценты, если подлежащая уплате сумма окажется явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства. При этом на неустойку проценты не начисляются.
К любым неприятностям нужно готовиться заранее, в том числе и к вероятности неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств контрагентом. Поэтому санкции за нарушение обязательств – неотъемлемая часть практически любого соглашения. Эти условия должны быть прописаны внятно и ясно, чтобы у суда не возникло затруднений при решении спора о взыскании неустойки. Лучше всего, конечно, при составлении договора обратиться к юристу.
Тем более, помощь юриста нужна при взыскании неустойки в суде. К тому же это требование обычно заявляется наряду с требованием об исполнении обязательств, что существенно усложняет процесс.
Обращаясь в суд, кредитор должен произвести расчет неустойки согласно условиям соглашения или закону. При этом факт и размер убытков он может не доказывать (статья 330 ГК РФ).
Статья 333 ГК РФ позволяет судам снижать размер истребуемой истцами неустойки, и суды активно своим правом пользуются, снижая суммы в несколько раз. Однако при этом ответчик должен доказать суду, что сумма начисленной неустойки непропорциональна последствиям его провинности.
В свою очередь кредитор может возражать против снижения размера ответственности. Например, рассказав суду о последствиях, которые имеют подобные нарушения при сравнимых обстоятельствах (Постановление № 7).
Если вопрос встает о снижении санкции, сочетающей в себе штраф и пеню, суд решает, соразмерна ли она последствиям нарушения обязательств исходя из общей суммы штрафа и пени.
Размер законной неустойки суды уменьшать не вправе (Постановление № 7). Его можно только увеличить, если закон это не запрещает (статья 332 ГК РФ). К сожалению, на практике уменьшение законной неустойки – обычное явление, особенно по делам о защите прав потребителей. Несмотря на то, что суды охотно уменьшают размер взыскиваемой неустойки, должникам тоже стоит укрепить свои позиции при помощи юриста. Последние тенденции таковы, что суды требуют от должников конкретных аргументов в пользу неправомерности требований истца или не соответствия их мере вины должника.
Санкции против России
Санкции против российских компаний нефтегазовой отрасли:
16 октября к санкциям присоединились Черногория, Исландия, Албания, Украина, Лихтенштейн и Норвегия.
В чём заключаются санкции:
• гражданам стран ЕС и европейским компаниям запрещено совершать операции с ценными бумагами этих компаний сроком обращения свыше 30 дней;
• компаниям запрещены операции со счетами в европейских банках, инвестиционные консультации, управление портфельными инвестициями и организация размещения ценных бумаг;
• гражданам стран ЕС и европейским компаниям запрещено оказание услуг по разработке и добыче нефти на глубоководье, в Арктике и на сланцевых месторождениях;
• запрещены поставки европейских технологий двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданской, так и в оборонной промышленности, технологий и оборудования, необходимых для освоения шельфовых месторождений, а также доступа к рынкам капитала.
К санкциям присоединились Черногория, Исландия, Албания, Украина, Лихтенштейн и Норвегия.
Этим компаниям запретили поставлять товары и технологии двойного назначения в страны Евросоюза.
Санкционный список Евросоюза:
• Бабаков Александр — депутат Госдумы, «Единая Россия», член комитета по международным делам, председатель комиссии по правовому обеспечению развития организаций ОПК;
• Васильев Владимир — вице-спикер Госдумы;
• Водолацкий Виктор — депутат Госдумы, «Единая Россия»;
• Воробьев Юрий — зампред Совета Федерации;
• Жириновский Владимир — депутат Госдумы, ЛДПР;
• Журова Светлана — вице-спикер Госдумы, «Единая Россия»;
• Левичев Николай — вице-спикер Госдумы, «Справедливая Россия»;
• Мельников Иван — первый вице-спикер Госдумы, КПРФ;
• Мурадов Георгий — руководитель представительства Крыма в Москве;
• Наумец Алексей — командующий 76-й («Псковской») дивизией ВДВ;
• Никитин Владимир — депутат Госдумы, КПРФ, первый зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками;
• Родкин Андрей — представитель ДНР в Москве;
• Чемезов Сергей — президент госкорпорации «Ростех»;
• Шеремет Михаил — вице-премьер Крыма;
• Калашников Леонид — первый зампред комитета по международным делам Госдумы;
• Лебедев Олег — депутат Госдумы, КПРФ, первый зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками;
• Лебедев Игорь — депутат Госдумы РФ, ЛДПР;
• Захарченко Александр — премьер-министр ДНР;
• Кононов Владимир — министр обороны ДНР;
• Руденко Мирослав — командующий силами Донбасса;
• Цыпкалов Геннадий — министр Луганской народной республики;
• Пинчук Андрей — министр безопасности ДНР;
• Береза Олег — член правительства ДНР;
• Караман Александр — член правительства ДНР.
Кого ранее включили в санкционный список ЕС:
• Вячеслав Володин, первый заместитель руководителя администрации президента России;
• Владимир Шаманов, командующий Воздушно-десантными войсками России;
• Владимир Плигин, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству;
• Пётр Ярош, глава крымского управления ФМС;
• Олег Кожура, глава севастопольского управления ФМС;
• Игорь Шевченко, прокурор Севастополя;
• Наталья Поклонская, прокурор Крыма;
• Дмитрий Козак, вице-премьер РФ;
• Олег Белавенцев, постпред президента в Крымском федеральном округе;
• Людмила Швецова, вице-спикер Госдумы;
• Валерий Герасимов, начальник Генштаба;
• Игорь Сергун, начальник ГРУ Генштаба;
• Андрей Савельев, министр по делам Крыма;
• Сергей Меняйло, исполняющий обязанности губернатора Севастополя;
• Ольга Ковитиди, член Совета Федерации от республики Крым;
• Сергей Неверов, вице-спикер Госдумы;
• Дмитрий Рогозин, вице-премьер РФ;
• Сергей Глазьев, советник президента РФ;
• Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации;
• Сергей Нарышкин, спикер Государственной Думы;
• Елена Мизулина, депутат Госдумы;
• Владислав Сурков, помощник президента РФ;
• Дмитрий Киселёв, генеральный директор международного информационного агентства «Россия сегодня»;
• Александр Бородай, премьер-министр ДНР;
• Марат Баширов, глава Совета министров ЛНР;
• Александр Ходаковский, министр безопасности ДНР;
• Василий Никитин, премьер-министр самопровозглашённой Луганской народной республики;
• Алексей Карякин, председатель Верховного совета ЛНР;
• Александр Калюсский, вице-премьер ДНР по социальной политике;
• Юрий Ивакин, министр внутренних дел ЛНР;
• Игорь Плотницкий, министр обороны ЛНР;
• Александр Хряков, пресс-секретарь ДНР;
• Николай Козицын, представитель Союза казаков области Войска Донского;
• Алексей Мозговой, командир батальона народного ополчения Луганска.
В чём заключаются санкции:
• запрет въезда на территорию Евросоюза;
• заморозка принадлежащих им активов, обнаруженных в любой из стран ЕС.
В канадском санкционном списке состоят:
• Александр Бородай, премьер-министр ДНР;
• Марат Баширов, глава совета министров ЛНР;
• Александр Ходаковский, министр безопасности ДНР;
• Василий Никитин, премьер-министр самопровозглашённой Луганской народной республики;
• Алексей Карякин, председатель Верховного совета ЛНР;
• Александр Калюсский, вице-премьер ДНР по социальной политике;
• Юрий Ивакин, министр внутренних дел ЛНР;
• Игорь Плотницкий, министр обороны ЛНР;
• Александр Хряков, пресс-секретарь ДНР;
• Николай Козицын, представитель Союза казаков Области Войска Донского;
• Алексей Мозговой, командир батальона народного ополчения Луганска;
• Вячеслав Володин, первый заместитель руководителя администрации президента России;
• Дмитрий Козак, зампред правительства России;
• Алексей Пушков, председатель Комитета по международным делам Госдумы;
• Александр Бабаков, депутат Госдумы;
• Олег Белавенцев, полпред президента России в Крыму;
• Евгений Муров, глава ФСО;
• Владимир Жириновский, депутат Госдумы, лидер партии ЛДПР;
• Аркадий и Борис Ротенберги, акционеры «СМП Банка» и «Инвесткапиталбанка»;
• Садовенко Юрий, замминистра обороны РФ;
• Булгаков Дмитрий, замминистра обороны РФ;
• Богдановский Николай, первый заместитель генштаба ВС РФ;
• Салюков Олег, главком сухопутных войск РФ.
Каких компаний коснулись санкции Канады:
• «ЭкспоБанк»;
• «Росэнергобанк»;
• «Сбербанк России»;
• «Исследовательско-производственный центр в Долгопрудном»;
• ОАО «Машиностроительный завод имени М.И. Калинина» (МЗиК);
• ОАО «Мытищинский машиностроительный завод»;
• ОАО «Научно-исследовательский институт приборостроения имени В. В. Тихомирова» (НИИП);
• ОАО «Морской научно-исследовательский институт радиоэлектроники «Альтаир» (ОАО «МНИИРЭ «Альтаир»).
Гражданам РФ, оказавшимся в канадском санкционном списке, запрещён въезд на территорию Канады, а также заморожены возможные финансовые активы. А российским компаниям, попавшим под санкции, канадские фирмы и частные лица не имеют права предоставлять новое финансирование на срок более 30 дней.
Санкции против российских компаний нефтегазовой отрасли:
• инвестиции в новые акции и облигации;
• запрет получать американские кредиты более чем на 90 дней.
Санкции против компаний российской обороны и промышленности:
• «Алмаз-Антей»;
• концерн «Калашников»;
• НПО «Ижмаш»;
• НПО «Базальт»;
• «Уралвагонзавод»;
• ОАО «Концерн "Радиоэлектронные технологии"»;
• концерн «Созвездие»;
• НПО Машиностроения;
• ОАО «Конструкторское бюро приборостроения»;
• Volga Group;
• группа "Стройтрансгаз";
• ООО «Трансоил»;
• ООО «Акваника» («Русское время»);
• ООО «Авиа Групп Норд»;
• ООО «Авиа Групп» (аэропорт Шереметьево);
• ООО «Стройгазмонтаж»;
• ОАО «Стройтрансгаз»;
• ООО «Инвестиционная компания "Аброс"»;
• ЗАО «Зест» (лизинг, аффилированный с банком «Россия»);
• «Инвесткапиталбанк»;
• «Собинбанк»;
• Банк «Северный морской путь» (СМП Банк);
• ООО «Сахатранс».
США ограничили экспорт в Россию высокотехнологической продукции двойного назначения — товаров, технологий и программ, которые потенциально могут быть использованы и в военно-промышленном комплексе.
США с 1 марта приостановили выдачу разрешений на экспорт этих товаров на неопределённый срок, теперь под запрет попали все поставки, в том числе и по ранее выданным лицензиям. Основными получателями лицензий на экспорт в Россию были поставщики электронного и механического оборудования в системах безопасности, а также программного обеспечения.
Департамент торговли также запретил поставку в Россию космических аппаратов американского производства и тех аппаратов, в которых используются американские комплектующие. Таким образом, запуски европейских космических аппаратов, содержащих американские комплектующие, с помощью российских ракет-носителей теперь заблокированы.
Под санкции, в частности, попали:
• телекоммуникационный космический аппарат Astra 2G люксембургской компании SAS, запуск которого планировался на июнь с космодрома Байконур (Казахстан) с помощью ракеты-носителя «Протон-М»;
• телекоммуникационный Inmarsat 5 F2, который также планировалось запустить «Протоном» в этом году;
• турецкий спутник Turksat 4B; срок его запуска — лето 2014 года.
Американским гражданам и компаниям запрещено выделять этим российским банкам или связанным с ними юридическим лицам кредиты на срок более, чем 90 дней.
Какие санкции ввела Австралия:
• запрет на поставки России вооружения и оборудования для нефтегазовой сферы;
• ограничения доступа для российских государственных банков на австралийский рынок капитала;
• запрет на инвестиции в Крым или торговлю с ним.
Какие санкции ввела Норвегия:
• запрет на импорт из Крыма и Севастополя;
• запрет на кредиты на развитие полуострова;
• ограничение военно-технического сотрудничества с Россией.
• Александр Бородай, премьер-министр ДНР;
• Александр Ходаковский, начальник службы безопасности ДНР;
• Александр Калюсский, вице-премьер ДНР по социальной политике;
• другие представители ДНР и ЛНР (Александр Хряков, Марат Баширов, Василий Никитин, Алексей Карякин, Юрий Ивакин, Николай Козицын, Игорь Плотников, Алексей Мозговой, Павел Губарев и Екатерина Губарева, Фёдор Березин, Валерий Кауров, Сергей Здрылюк, Владимир Антюфеев). В списки также включили организации «Луганская гвардия», батальон «Восток», «Народное ополчение Донбасса», «армия Юго-Востока», «Великая Донская армия». Под санкции также целиком попали ДНР, ЛНР и Новороссия;
• Михаил Фрадков, глава Службы внешней разведки;
• Николай Патрушев, глава Совбеза России;
• Александр Бортников, глава ФСБ;
• Рашид Нургалиев, замсекретаря Совбеза;
• Борис Грызлов, член Совбеза России;
• Сергей Беседа, начальник 5-го управления ФСБ;
• Михаил Дегтярёв, депутат Госдумы от партии ЛДПР;
• Рамзан Кадыров, глава Чеченской республики;
• Александр Ткачёв, губернатор Краснодарского края;
• Алексей Громов — первый замруководителя администрации президента России;
• Юрий Ковальчук — совладелец банка «Россия»;
• Константин Малофеев — бизнесмен;
• Аркадий Ротенберг — бизнесмен;
• Николай Шамалов — акционер банка «Россия»;
• Сергей Абисов — глава МВД Крыма.
Санкции против крымских компаний:
• Севастопольский морской торговый порт;
• Керченский морской торговый порт;
• госпредприятие «Универсал-Авиа»;
• cанаторий «Нижняя Ореанда»;
• крымское предприятие «Азовский ликёро-водочный завод»;
• завод «Массандра»;
• завод «Новый свет»;
• предприятие «Агрофирма "Магарач"».
Гражданам Швейцарии запрещено вступать в новые деловые отношения с лицами из санкционного списка и с контролируемыми ими организациями. О фактах текущего сотрудничества швейцарцы должны незамедлительно сообщать в Минфин страны.
Этим банкам будет ограничен доступ к рынкам капитала Швейцарии.
Санкции против компаний оборонной промышленности:
• концерн «Алмаз-Антей»;
• авиакомпания «Добролёт»;
• Российский национальный коммерческий банк.
Санкции против физических лиц:
• Сергей Неверов, вице-спикер российской Госдумы;
• Олег Савельев, федеральный министр по делам Крыма;
• Игорь Щёголев, помощник президента России;
• Александр Бородай, премьер-министр ДНР;
• Валерий Болотов, глава ЛНР;
• Денис Пушилин, председатель президиума Верховного совета ДНР;
• Вячеслав Пономарёв, экс-народный мэр Славянска;
• Андрей Пургин, вице-премьер ДНР;
• Игорь Стрелков, министр обороны ДНР;
• председатель организации «Единое отечество» Валерий Кауров;
• Сергей Меняйло, и. о. губернатора Севастополя;
• Сергей Чемезов, гендиректор Ростеха;
• Дмитрий Козак, вице-премьер;
• Олег Белавенцев, полпред президента в Крымском федеральном округе;
• Евгений Муров, руководитель Федеральной службы охраны РФ;
• Алексей Пушков, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам;
• Игорь Сечин, глава «Роснефти»;
• Вячеслав Володин, первый заместитель руководителя администрации президента.
Суть принятых мер заключается в блокировке счетов и запрете на въезд в США.
Япония расширила санкционный список, включив в него лидеров самопровозглашённых ЛНР и ДНР. В него вошли 26 человек, среди них:
• глава ДНР Александр Захарченко;
• премьер-министр ЛНР Геннадий Цыпкалов;
• первый заместитель премьер-министра ДНР Владимир Антифеев;
• министр иностранных дел ДНР Екатерина Губарева;
• министр обороны ДНР Владимир Кононов;
• лидер Народного ополчения Донбасса Мирослав Руденко;
• министр обороны ЛНР Олег Бугров.
Ранее среди попавших под санкции оказались:
• экс-президент Украины Виктор Янукович;
• временно исполняющий обязанности главы Республики Крым Сергей Аксёнов;
• председатель Госсовета республики Владимир Константинов;
• бывший зампред совмина Крыма Рустам Темиргалиев;
• заместитель командующего Черноморского флота Денис Березовский;
• экс-губернатор Севастополя Алексей Чалый;
• экс-начальник службы безопасности Севастополя Пётр Зима;
• советник спикера Госсовета Республики Крым Юрий Жеребцов;
• сенаторы от Республики Крым Сергей Цеков и Ольга Ковитиди;
• глава республиканского ЦИК Михаил Малышев;
• глава избиркома Севастополя Валерий Медведев;
• губернатор Севастополя Сергей Меняйло;
• командующий силами самообороны самопровозглашённой Донецкой Народной Республики Игорь Стрелков (Гиркин);
• вице-премьер Донецкой народной республики Андрей Пургин;
• экс-глава Верховного совета Донецкой Народной Республики Денис Пушилин;
• замруководителя народного ополчения Донбасса Сергей Циплаков;
• бывший «народный мэр» Славянска Вячеслав Пономарёв;
• командир «Народного ополчения Донбасса» в Горловке Игорь Безлер;
• глава ЦИК Луганской народной республики Александр Малыхин;
• премьер-министр Донецкой Народной Республики Алксандр Бородай и другие.
Имущество указанных лиц и организаций будет заморожено в случае обнаружения на территории страны. Фигурантам списка будет также отказано во въездных визах в Японию.
Также под санкции попали компании и организации:
• «Черноморнефтегаз»;
• нефтяная база «Феодосия»;
• ДНР;
• ЛНР;
• Луганская гвардия;
• Армия Юго-Востока;
• община «Соболь»;
• Народное ополчение Донбасса;
• батальон «Восток».
В сентябре Токио также объявил, что запрещает на своей территории «Внешторгбанку», «Внешэкономбанку», «Газпромбанку», «Россельхозбанку» и «Сбербанку» эмиссию ценных бумаг со сроком погашения более 90 дней без особого разрешения.
Приштина в знак солидарности с позицией США и ЕС в отношении событий на Украине 17 сентября ввела санкции против России. «Правительство Республики Косово приняло решение в интересах международного порядка, оно представляет собой попытку наказать нарушение суверенитета независимого государства и агрессию Российской Федерации на Украину», — говорится в сообщении.
Приштина пока не сообщает, о каких конкретно ограничениях идет речь. У РФ и Косово нет торговых и дипломатических отношений, так как Москва считает территорию самопровозглашённой республики частью Сербии.
Санкции против США
Россия отреагировала на санкции ЕС, США, Канады, Японии и Австралии и тоже ввести свои санкции против этих государств. Во-первых, Президент РФ Владимир Путин подписал указ о запрете ввоза из этих стран сельскохозяйственных товаров, сырья и продуктов питания. Указ с готовностью поддержало правительство и составило перечень товаров, от которых Россия отказывается. Во-вторых, рассматривается возможность ввести запрет для самолетов европейских авиакомпаний пользоваться воздушным пространством РФ. Несомненно, российские санкции ударят по экономике стран ЕС и даже США, но и их совместные санкции для России тоже не сахар. Более того, в Европе говорят, что готовы идти дальше и если понадобится, вводить новые санкции, хотя и признают, они тоже пострадают от разного рода запретов. Европа, США и Россия начали играть в новую занимательную игру, кто кому больше запретит и нанесет значительный ущерб экономике. Игру первыми затеяли страны ЕС и США, они решили отреагировать на агрессию России по отношении к Украине своеобразно — ударить рублем. Правда, первые санкции, которые вводили европейцы с американцами, были не столь жестким. Консервативная Европа не желала портить отношений с Владимиром Путиным, поэтому санкции носили больше формальный характер. Но санкции третьего уровня ударят по экономике РФ более ощутимо, говорят эксперты. Они обращают внимание на секторальные санкции в сфере финансов. Под них попали такие крупнейшие банки, как «Сбербанк», ВТБ, «Газпромбанк», «Россия», «Внешэкономбанк». На практике это означает, что финучреждения не смогут получить льготные кредиты в европейских банках. Как результат, кредиты для населения подорожают. Но это не самое страшное. Страшно то, отмечает российский оппозиционер Борис Немцов, что россияне в панике могут начать снимать вклады, что еще больше ударит по ним. Таким образом, власти могут пойти на «заморозку» вкладов. Также, говорит Немцов, только один «Сбербанк» должен европейским структурам около 40 млрд. долларов. Не понятно, что произойдет, если банк попросят вернуть деньги немедленно.
Помимо этого, в России отказались работать ЕБРР и другие кредитные фонды. Приостанавливаются и программы, которые начинали работать по уже открытым кредитным линиям. Уходит поток инвестиций, что тоже отобразится на бюджете страны.
Именно поэтому были введены ответные санкции России 6 августа. Первым о них огласил Владимир Путин. Он сообщил, что подписал о запрете на ввоз сельскохозяйственных товаров и продуктов из стран ЕС, США, Японии и Канады, то есть тех стран, которые применили санкции по отношению к России. Путин отметил, что он не обозначает перечень запрещенных товаров, и целиком и полностью в этом вопросе полагается на правительство.
Правительство в свою очередь подтвердило санкции России к ЕС и США. Премьер Дмитрий Медведев сообщил, что перечень запрещенных к ввозу продуктов составлен. В первую очередь идет о запрете ввоза овощей и фруктов, а также продукции сельскохозяйственного производства. В РФ перестанут завозить с Европы и США мясо, молочные продукты. Как отметил премьер, запрет не относится к импортному детскому питанию. Также россияне могут привезти домой запрещенные продукты питания, если они приобрели их сами и для себя в небольших количествах.
Список запрещенных к ввозу продуктов из ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии: — мясо крупного рогатого скота, свежее, охлажденное или замороженное, — свинина, свежая, охлажденная или замороженная, — мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, — мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, — рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные, — молоко и молочная продукция, — овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды, — фрукты и орехи, — колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, — готовые продукты, включая сыры и творог на основе растительных жиров, — пищевые продукты (молокосодержащие продукты, на основе растительных жиров).
Экономисты уже начали дискуссию о том, кто больше пострадает от санкций: Европа с Америкой или Россия. Пострадают все, отмечают аналитики, даже «сытой Европе» нужно будет искать рынки сбыта для своей продукции. Российские СМИ уверяют, что Европа и Штаты в ужасе от санкций РФ.
На самом деле, убытки понесут все. Например, премьер-министр Финляндии Александр Стубб отметил, что если санкции заработают, то экономике страны следует ожидать падения ВВП на 0,5%. По его словам, страна может потерять от 400 млн. до 1 миллиарда евро в год. Именно на Россию приходится четверть финского экспорта продуктов. Быстро найти новые рынки сбыта предприниматели не смогут, поэтому будут нести убытки.
Понесут убытки также и польские фермеры, которые являются чуть ли не самым крупным поставщиком яблок, груш, алычи и других фруктов и ягод в РФ. В таком же положении и Молдавия. В этих странах думают над тем, как компенсировать фермерам убытки, которые они понесут. В Молдавии даже готовы привлечь для этого кредитные средства. Требуют от правительства компенсаций и нидерландские фермеры, говорят, что урожай в этом году рекордный, а Россия отказалась от их продукции.
Запрет на ввоз продуктов из стран введших санкции обернется для них миллиардными убытками, отмечают российские экономисты. По статистическим данным, в течение периода с января по май со стран ЕС в Россию было ввезено продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на общую сумму в 14,7 млрд. долларов. США тоже будет терпеть убытки, ведь для Америки РФ второй по величине рынок сбыта мяса.
Пока не понятно, как Запад и США отреагировали на санкции, которые ввела против них Россия. Пока официальных комментариев по этому поводу нет. Тем не менее, в Европе намекают, что с экономическими проблемами справятся, и если будет нужно, пойдут до конца и введут новые санкции против РФ. «Закручивать гайки” – так выразился представитель Еврокомиссии, австриец Рихард Кюнель, в ответ на вопрос корреспондента DW о санкциях.
Тем не менее, Путин оставляет пути для отхода европейцам и американцам. Он сообщил, что запрет на импорт введен на год. Но если стороны найдут компромиссы по вопросу санкций, то РФ будет готова пересмотреть срок ограничений на ввоз импортных товаров.
Суть санкций
Присоединение Крыма к территории Российской Федерации не осталось незамеченным со стороны европейских стран и Америки. В частности, в ответ на такое увеличение территории эти страны решили ввести ряд ограничений и запретов. Какие санкции против России введены на сегодняшний день в странах мира, и к чему это приведёт для данных стран и Российской Федерации обсуждается повсеместно.
К перечню государств, которые ввели санкции против Российской Федерации, относятся: Страны Европейского Союза; США; Канада; Австралия; Грузия; Украина; Норвегия; Исландия; Албания; Лихтенштейн; Черногория; Новая Зеландия; Япония.
Суть санкций против России состоит в ограничении сотрудничества с российскими компаниями в различных отраслях, в частности в основных стратегических сферах.
Санкции ЕС были введены в области энергетики, в отношении компаний: «Газпром»; «Роснефть»; «Транснефть».
Также запреты коснулись и оборонной сферы, а именно компаний: «Оборонпромторг»; «Уралвагонзавод».
Объединённой авиастроительной корпорации.
Не обошли санкции и банковские организации России: ВТБ; «Газпромбанк»; «Сбербанк России»; ВЭБ; «Россельхозбанк».
Гражданам европейских стран запрещается осуществлять сделки с определёнными ценными бумагами данных компаний, наложен запрет на операции в европейских банковских организациях. Оказание услуг по добыче полезных ископаемых и поставка технологий для российских компаний также под запретом.
В отношении ряда российских компаний, поставляющих товары двойного назначения, европейскими странами введены санкции. Среди них «Сириус», концерн «Калашников» и другие.
Существует санкционный список российских должностных лиц, активистов и глав ДНР и ЛНР для стран Европейского союза. Им запрещается въезд на территорию европейских стран, а активы, размещённые там, подлежат заморозке.
Канада также опубликовала санкционный список, состав которого меньше. Не пощадила эта страна и «Сбербанк России», «ЭкспоБанк», «Росэнергобанк», российские исследовательские институты и машиностроительные заводы. Эти организации канадцы не могут финансировать сроком более 30 дней.
Соединённые Штаты Америки ввели санкции против российских энергетических организаций: Нефтяной терминал Феодосии; «Роснефть»; «Новатэк».
Эти компании не могут получать американские кредиты на срок более 90 дней и инвестиции в новые ценные бумаги. Самым широким стал американский санкционный список российских юридических лиц в сфере обороны и промышленности. Поставки товаров данных отраслей от компаний России заморожены. Не обошли американские санкции и российские банковские учреждения.
Австралия запретила своим гражданам и организациям торговлю с Крымом и инвестирование полуострова, ввоз с территории России оборудования для нефтегазовой сферы, ввела ограничения для российских банков.
В японский санкционный список вошли лидеры и должностные лица ЛНР, ДНР и Крыма, а также их организации.
Санкции против России сегодня причиняют не только неудобства Российский Федерации, но и наносят непоправимый ущерб экономике стран, против которых были введены ответные меры.
Присоединение Крыма к территории Российской Федерации не осталось незамеченным со стороны европейских стран и Америки. В частности, в ответ на такое увеличение территории эти страны решили ввести ряд ограничений и запретов. Какие санкции против России введены на сегодняшний день в странах мира, и к чему это приведёт для данных стран и Российской Федерации обсуждается повсеместно.
К перечню государств, которые ввели санкции против Российской Федерации, относятся: Страны Европейского Союза; США; Канада; Австралия; Грузия; Украина; Норвегия; Исландия; Албания; Лихтенштейн; Черногория; Новая Зеландия; Япония.
Суть санкций против России состоит в ограничении сотрудничества с российскими компаниями в различных отраслях, в частности в основных стратегических сферах.
Санкции ЕС были введены в области энергетики, в отношении компаний: «Газпром»; «Роснефть»; «Транснефть».
Также запреты коснулись и оборонной сферы, а именно компаний: «Оборонпромторг»; «Уралвагонзавод».
Объединённой авиастроительной корпорации.
Не обошли санкции и банковские организации России: ВТБ; «Газпромбанк»; «Сбербанк России»; ВЭБ; «Россельхозбанк».
Гражданам европейских стран запрещается осуществлять сделки с определёнными ценными бумагами данных компаний, наложен запрет на операции в европейских банковских организациях. Оказание услуг по добыче полезных ископаемых и поставка технологий для российских компаний также под запретом.
В отношении ряда российских компаний, поставляющих товары двойного назначения, европейскими странами введены санкции. Среди них «Сириус», концерн «Калашников» и другие.
Существует санкционный список российских должностных лиц, активистов и глав ДНР и ЛНР для стран Европейского союза. Им запрещается въезд на территорию европейских стран, а активы, размещённые там, подлежат заморозке.
Канада также опубликовала санкционный список, состав которого меньше. Не пощадила эта страна и «Сбербанк России», «ЭкспоБанк», «Росэнергобанк», российские исследовательские институты и машиностроительные заводы. Эти организации канадцы не могут финансировать сроком более 30 дней.
Соединённые Штаты Америки ввели санкции против российских энергетических организаций: Нефтяной терминал Феодосии; «Роснефть»; «Новатэк».
Эти компании не могут получать американские кредиты на срок более 90 дней и инвестиции в новые ценные бумаги. Самым широким стал американский санкционный список российских юридических лиц в сфере обороны и промышленности. Поставки товаров данных отраслей от компаний России заморожены. Не обошли американские санкции и российские банковские учреждения.
Австралия запретила своим гражданам и организациям торговлю с Крымом и инвестирование полуострова, ввоз с территории России оборудования для нефтегазовой сферы, ввела ограничения для российских банков.
В японский санкционный список вошли лидеры и должностные лица ЛНР, ДНР и Крыма, а также их организации.
Санкции против России сегодня причиняют не только неудобства Российский Федерации, но и наносят непоправимый ущерб экономике стран, против которых были введены ответные меры.
Виды санкций
Финансово-правовые нормы являются базовыми элементами финансового права. Санкции – это последствиями нарушения финансово-правовых норм. К нарушениям норм можно отнести несоблюдение установленных норм использования, распределения и образования денежных активов.
Санкции призваны определенным образом воздействовать на нарушителей через их финансовые активы или финансовую деятельность. Применять финансовые санкции могут определенные государственные учреждения, к которым относятся Центральный банк Российской Федерации, налоговые и таможенные органы. В некоторых случаях санкции могут быть назначены посредством судебного постановления.
К финансовым санкциям относятся следующие мероприятия финансово-правовой ответственности:
• Пени взыскиваются за нарушения норм налогового законодательства. С физических лиц пени взыскиваются по решению суда, в то время как организации обязаны заплатить пени в бесспорном порядке.
• Штрафы могут взыскиваться только после соответствующего судебного постановления в установленном порядке. Поскольку в судебной системе действует принцип неприкосновенности чужого имущества, штрафы назначаются только судом, так как никто не может быть лишен своей собственности иначе, кроме как через судебное постановление.
• Недоимка носит компенсационный характер и взыскивается в размере недоплаченного сбора или налога.
Финансово-правовые санкции можно поделить на два основных вида:
• Штрафные (карательные) санкции призваны наказать правонарушителя за совершенное нарушение финансово-правовых норм. Также такие санкции могут быть направлены на предупреждение финансового правонарушения.
• Правовосстановительные санкции назначаются в качестве меры, призванной восстановить и компенсировать ущерб, причиненный противоправным финансовым деянием. Также санкции данного типа призваны восстановить нарушенные имущественные права государства или принудить выполнить возложенные финансовые обязательства.
По степени определенности вида и меры наказания, установленной государством, за правонарушение:
1) абсолютно-определенные санкции — устанавливающие один вид наказания, и строго определенную его меру;
2) относительно-определенные санкции — устанавливающие один вид наказания за совершение правонарушения, но дающие свободу правоприменителю в определении меры наказания (его размера) в рамках одного вида наказания;
3) альтернативные санкции — устанавливающие два и более вида наказания за одно правонарушение, одно из которых может назначено виновному;
4) сложные санкции — предусматривающие два и более вида наказания за одно правонарушение, применяемые вместе.
По целям воздействия:
1) карательные (штрафные) санкции — они нацелены, в основном, на то, чтобы наказать правонарушителя;
2) правовосстановительные санкции — главная цель которых, восстановить нарушенные в результате правонарушения права субъектов отношений.
Виды норм позитивного права (юридических норм).
Классификация норм права по функциям (целям, назначению).
Регулятивные — имеют целью довести до субъектов права, требуемые и гарантируемые государством, правила поведения. В них нет указаний на санкции, которые может применить государство к правонарушителям. Эти нормы состоят из гипотезы и диспозиции.
Охранительные (правоохранительные) — имеют целью предохранить регулятивные нормы от нарушения, определить меру воздействия государства на правонарушителей. Основной частью такой нормы является санкция, определяющая эту меру воздействия. Охранительные нормы служат в качестве юридического обеспечения регулятивных норм. Они обеспечивают реальный (позитивный) характер регулятивных норм. Регулятивные нормы, которые не обеспечены защитой охранительных норм, являются ложными, с позитивной точки зрения, нормами. Регулятивная и, обеспечивающая ее, охранительная норма составляют вместе содержание логической нормы права.
Охранительные нормы помещаются в особенной части уголовного права. Специализированные (вспомогательные) нормы права.
Они имеют специальные цели, носят как бы подсобный характер. Среди них выделяют:
1) дефинитивные нормы — закрепляют обязательные для всех понятия, используемые в законодательстве. Они обеспечивают ясность и понятность юридического языка;
2) нормы-принципы (декларативные, исходные, отправные, первичные, учредительные) — закрепляют принципы права, цели, задачи законодательных актов или отраслей права;
3) оперативные нормы — вводят или отменяют действие каких-то нормативных актов, отдельных статей законодательства;
4) коллизионные нормы — устанавливают, какая из существующих норм права или какой нормативный акт должен действовать в случаях, когда есть две и более нормы права или два и более нормативных акта, регулирующие одни и те же общественные отношения.
Классификация норм права по способам воздействия на общественные отношения:
1) обязывающие нормы, требующие от субъектов права совершить какие-либо действия;
2) запрещающие нормы — устанавливают запреты на совершение какие-либо действий, требуют бездействия;
3) управомочивающие нормы — указывают на чье-либо право совершать или не совершать какие-либо деяния.
Классификация норм права по охвату регулируемых общественных отношений:
1) общие (основные) нормы — регулируют род общественных отношений. Такие нормы требуют конкретизации. В противном случае они не реализуются вообще, по причине их излишней неопределенности;
2) специальные (конкретизирующие) нормы, регулирующие конкретный вид общественных отношений, уточняющие общие нормы;
3) исключительные нормы, регулирующие конкретный вид общественных отношений не в соответствии с общей нормой. Делают исключения из правила, установленного общей нормой. Такие нормы допустимы лишь в случаях, когда они помещаются в нормативный акт такой же силы, что и общая норма.
Классификация норм права по степени обязательности предписаний:
1) императивные нормы (категорические нормы) — это обязывающие или запрещающие нормы, содержащие категорические предписания поступать так, как указано в диспозиции нормы. Участники общественных отношений лишаются возможности поступать по иному;
2) диспозитивные нормы — это нормы, действующие лишь постольку, поскольку участники правоотношения не установили для себя иных правил поведения (действуют по умолчанию сторон).
Налоговые санкции
Налоговая санкция – мера ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов). Налоговые санкции применяются как ответная мера, отражающая негативную реакцию государства на налоговое правонарушение. При этом налоговая ответственность всегда носит публично-правовой характер, что обусловлено общественно значимой, публично-правовой природой налоговых правоотношений. Споры по поводу невыполнения налоговых обязательств находятся в рамках публичного, а не гражданского права.
Суммы штрафных санкций, взыскиваемые с лиц за нарушение ими требований налогового законодательства и определяемые НК, выходят за рамки налогового долга как такового. Этим они отличаются от недоимок и налоговой пени и по существу представляют собой разновидность публично-правовой ответственности имущественного характера.
Налоговые санкции носят имущественный характер и применяются в виде штрафов. В сфере налоговой ответственности оправдано применение всей системы административных взысканий. Применение взысканий за налоговые правонарушения должно преследовать цели не компенсационно-восстановительного (эту задачу решает взыскание недоимки и пеней), а карательно-воспитательного характера. Наряду с имущественными санкциями вполне допустимо за налоговые правонарушения применять весь спектр мер административно-правовой ответственности, включая взыскания личного и организационного характера.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза. При наличии обстоятельства, отягчающего ответственность, размер штрафа увеличивается на 100 %.
При совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.
Сумма штрафа, взыскиваемого с налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента за налоговое правонарушение, повлекшее задолженность по налогу (сбору), подлежит перечислению со счетов соответственно налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента только после перечисления в полном объеме этой суммы задолженности и соответствующих пеней в очередности, установленной гражданским законодательством РФ.
Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены НК; с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены НК.
Исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных НК РФ, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.
В случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, но при наличии налогового правонарушения срок подачи искового заявления исчисляется со дня получения налоговым органом постановления об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела.
Социальные санкции
Социальные санкции — разветвленная система вознаграждений за выполнение норм, за согласие с ними, и наказаний за отклонение от них.
Выделяют 4 типа санкций: позитивные и негативные, формальные и неформальные. Они дают четыре типа сочетаний.
Формальные позитивные санкции — публичное одобрение со стороны официальных организаций: правительственные награды, государственные премии, ученые звания, сооружение памятника и т.д.
Неформальные позитивные санкции — публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций: дружеская похвала, комплименты, аплодисменты, лестные отзывы, улыбка и т.д.
Формальные негативные санкции — наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указаниями, предписаниями, распоряжениями: штраф, тюремное заключение, арест, увольнение, понижение в должности, отлучение от церкви и т.д.
Итак, социальные санкции выполняют ключевую роль в системе социального контроля. Вместе с нормами они составляют механизм социального контроля.
Санкциями называют не только наказания, но и поощрения, способствующие соблюдению социальных норм. Наряду с ценностями они ответственны за то, чтобы люди выполняли нормы. Таким образом, нормы защищены с двух сторон — ценностей и санкций.
Социальные санкции — это разветвленная система вознаграждений за выполнение норм, т.е. за конформизм (согласие с ними, с общепринятыми порядками), и наказаний за отклонение от них, т.е. за девиантность (поведение, нарушающее общепринятые в данном обществе нормы и правила).
Выделяют следующие типы социальных санкций:
• формально-позитивные санкции — публичное одобрение официальных организаций: правительства, учреждения, творческого союза и т.д.; правительственные награды, государственные премии и стипендии, жалованные титулы, ученые степени и звания, сооружение памятника, вручение почетных грамот, допуск к высоким должностям и почетным функциям (избрание президентом правления);
• неформально-позитивные санкции — публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций, — дружеская похвала, комплимент, молчаливое признание, доброжелательное расположение, аплодисменты, слава, почет, лестные отзывы и т.д.; признание лидерских или экспертных качеств;
• формально-негативные санкции — наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указами, административными инструкциями, предписаниями, распоряжениями: лишение гражданских прав, тюремное заключение, арест, увольнение, штраф, конфискация имущества, понижение в должности, разжалование, низложение с престола, отлучение от церкви, смертная казнь;
• неформально-негативные санкции — наказания, не предусмотренные официальными инстанциями, — порицание, замечание, насмешка, издевка, злая шутка, нелестное прозвище, пренебрежение, отказ подать руку, поддерживать отношения, распускание слухов, недоброжелательный отзыв, жалоба, разоблачительная статья.
В системе социального контроля социальная санкция играет ключевую роль. Сами по себе нормы ничего не контролируют. Поведение одних людей контролируют другие люди, опираясь на нормы, которые, как ожидается, будут соблюдаться всеми. Социальная норма, как и выполнение санкций, делает поведение человека предсказуемым.
Нормы и санкции соединены в единое целое. Если у какой-то нормы отсутствует сопровождающая ее санкция, она становится лозунгом, призывом, воззванием, перестает регулировать реальное поведение, быть элементом социального контроля.
Нарушение санкций
Чем больше ограничительных мер по отношению к России применяется другими странами, тем уже круг деловых контактов между российскими и иностранными предприятиями. Как известно, в черные списки ЕС и США попадают не только государственные деятели, но и российские компании. Как иностранцы, имеющие бизнес-контакты с Россией, будут соблюдать режим санкций? Как наказывают тех, кто нарушает ограничительные меры против Москвы? И как антироссийские санкции отражаются на жизни простых людей?
— Санкции должны соблюдать компании, которые зарегистрированы либо в Евросоюзе, либо в США, а также их зарубежные представительства. То есть не дочерние компании, принадлежащие им, а именно представительства — те зарубежные филиалы, которые не являются независимыми с экономической точки зрения структурами. Есть понятие филиала, а есть понятие дочерней компании. Дочерние компании в принципе не обязаны соблюдать санкции, а вот представительство обязано. Также обязаны соблюдать санкции граждане Евросоюза и США, которые находятся в любой стране мира. Если немец приехал в Россию, то он обязан соблюдать санкции, даже если он не работает в немецкой компании. Плюс в Америке есть такая тонкость, что иностранные компании, имеющие в США свое представительство, американцами рассматриваются как американские компании.
Что происходит с теми, кто нарушает санкции? Надо разделять — производится ли нарушение санкций сознательно, есть ли преступный умысел или нарушение санкций совершается случайно, по халатности. То есть нарушение могло бы быть предотвращено, но компания халатно отнеслась к своим обязанностям, не проверила своего бизнес-партнера и заключила с ним сделку. В случае если это злонамеренный, преступный умысел, то штрафы совершенно драконовские. В США это может быть 1 млн. долларов за каждую транзакцию. Я подчеркиваю — транзакцию, а не за контакты. Если у вас есть какой-нибудь бизнес-партнер в санкционном списке и вы с ним ведете бизнес-операции, вы ему продали десять раз по одному автомобилю — вот вам десять миллионов долларов штрафа. Тем менеджерам, которые ведут такие операции, грозит до десяти лет тюрьмы в США. Если речь идет о европейских нарушителях, то здесь каждая европейская страна имеет свои собственные уголовные кодексы и, соответственно, наказание ведется по ним. Например, в Германии человеку может грозить до десяти лет тюрьмы. Во Франции, насколько я знаю, меньше — пять лет. Но все равно это серьезные вещи. Важно то, что наказуема даже халатность. Если компания просто не проверила своего партнера, посчитав, что это не нужно, а среди них оказался кто-то, кто есть в черном списке, то это наказуемо, хотя там не такие жесткие штрафы. Тем не менее есть денежные штрафы, и, возможно, даже может быть тюремное заключение.
— К слову о нарушителях, которые пытаются обойти черные списки. В этой санкционной «стене» есть какие-то лазейки?
— Лазейки потому и лазейки, что они тоже могут быть наказуемы. Важно понимать, что по европейским нормам и по американским тоже сущность сделки превалирует над ее содержанием. Грубо говоря, если американская компания имеет в России представительство и это представительство имеет контакты с компанией, которая находится в черных списках… Если американской компании скажут «окей», а представительству — «нельзя», то давайте мы зарегистрируем дочернюю компанию, которой будет можно, и мы будем продолжать эти контакты. С точки зрения американского суда такая попытка обхода будет считаться все равно преступной. Вот если бы это изначально была дочерняя компания, которая вела такой бизнес, все было бы нормально, а если она была создана для того, чтобы обходить санкции формально, то это уже нарушение. В Германии, например, то же самое: сущность сделки превалирует над ее содержанием. Если какая-то фирма создана только для того, чтобы обходить санкционный режим, то компании невозможно оправдаться. Поэтому попытки находить лазейки в санкционном списке будут, но никому не надо этого советовать делать. Например, на сайте того подразделения американского минфина, которое занимается санкциями, есть специальная страничка, которая называется «Нарушители санкций». Туда регулярно вывешиваются названия всех компаний, которые пойманы за руку на нарушении санкций или на попытке нарушения. И попасть в этот список — это почти так же плохо, как попасть в санкционный список, потому что с такой компанией вести дело никто из серьезных компаний не будет.
— Из вашего опыта общения с представителями иностранных компаний, к чему они склоняются — быть законопослушными или обойти режим санкций?
— У клиентов, которых мы консультируем, есть одно желание — проверить все свои контакты, выяснить, есть ли среди этих контактов запрещенные. Если такие находятся, то вовремя прекратить с ними бизнес, потому что никто из европейских серьезных компаний, работающих на рынке, не будет нарушать санкций. Это рискованно, и никто не хочет этим заниматься. Для компаний важно проверить свои бизнес-контакты именно потому, что халатность тоже наказуема. Им нужно убедиться в надежности портфелей клиентов. А это иногда тысячи контактов. Крупный немецкий концерн, работающий в России, имеет обычно несколько тысяч бизнес-контактов (это партнеры, поставщики, клиенты). Компания среднего и малого бизнеса может иметь несколько десятков и сотен контактов — в зависимости от ее активности. И все эти контакты могут вдруг оказаться дочерней компанией какой-нибудь санкционированной компании. Разумеется, компания, которая продает какие-нибудь станки или какую-нибудь электронику, не имеет возможности, не имеет такого юридического отдела, чтобы, во-первых, изучить этот санкционный режим и, во-вторых, проверить свои бизнес-контакты. Для них важно обратиться к специалистам, которые разбираются в санкционном режиме, которые, во-первых, могут сказать, обязана ли эта компания соблюдать санкции, а во-вторых, проверить все контакты и на основании этого сделать заключение. В этом заключении, за которое мы несем ответственность, мы говорим: вот с этими вам можно, с этими вам нельзя, а с этими могут возникнуть репутационные риски, потому что, например, гендиректор входит в санкционный список или близок к санкционному списку. То есть формального запрета на контакт нет, но может возникнуть репутационный ущерб. Консультирование по санкциям — это не консультирование по тому, как обойти эти санкции, это консультирование на тему поиска скрытых рисков, потому что в огромном пуле бизнес-контактов этой компании всегда могут находиться предприятия, которые связаны как-то с санкционированными компаниями, и это риск, который нужно как можно скорее обнаружить и нейтрализовать.
— В самом начале нашего разговора вы сказали о том, что иностранец, приехавший в Россию, должен соблюдать санкции. В каких случаях эти запреты влияют на жизнь простых людей?
— Например, гражданин Германии, живущий в России, с недавнего времени не имеет права покупать вина известного крымского производителя. Грубо говоря, если, например, я как гражданин Германии иду в магазин и вижу на полке это крымское вино, то даже если я хочу его купить, то я не имею права этого делать, потому что таким образом я нарушу санкционный режим. Разумеется, это достаточно редкие события, но тем не менее. Если гражданин Евросоюза работает в России или даже в российской компании, то, например, он не имеет права, допустим, оказывать услуги консультирования или еще какие-то услуги компаниям, которые находятся в списке. Если это, например, какой-то юридический консультант и он ведет здесь, в России, бизнес и у него есть российская компания, вот к нему обратится какой-нибудь концерн, который под санкциями Евросоюза, и попросит оказать услуги юридического консультирования. Консультант не имеет права этого делать, несмотря на то, что у него российская компания. Просто потому, что у него немецкий паспорт. Это не значит, что, допустим, с человеком, который находится в списках, нельзя пойти в ресторан вместе — это значит, что счет обязательно должен быть раздельным. Кроме того, опять могут возникнуть репутационные ущербы, если французский или итальянский бизнесмен, работающий в России, появляется вместе с человеком, который числится в списке или который является высоким функционером компании, которая находится в списке, и жмет ему руку. Часто бывает так, что формально компания может иметь дело с какой-то компанией, но могут возникнуть подобные риски. Например, генеральный директор находится лично под санкциями, а компания — нет. Таким образом, если гражданин Германии, или Франции, или Великобритании с этим гендиректором встречается, то формально это допустимо, но это может привести к репутационному ущербу.
— Если говорить о простых россиянах, то после введения санкций в отношении крупных российских банков многие озаботились: будут ли затруднения, если расплачиваться за границей картами тех банков, которые «наказаны»?
— В большинстве случаев нет. Действительно, в санкционных списках и ЕС, и США есть несколько российских банков, которым запрещена любая деятельность. Кредитные карты банков, которые находятся в полном санкционном списке, за границей использовать невозможно, потому что с ними запрещены любые бизнес-контакты. И те иностранные компании, которые проводят транзакции, просто не могут провести транзакцию по карте этого банка. Однако в секторальные санкционные списки попали и крупные банки, имеющие большое количество частных клиентов. Но эти банки попали именно под секторальные санкции, это значит, что с ними разрешены абсолютно все бизнес-контакты, кроме ситуаций, когда эти банки хотят заимствовать на финансовых рынках деньги больше, чем на 90 дней. Это очень узкая сфера бизнес-контактов, которая частных лиц никак не затрагивает. Грубо говоря, если у человека есть кредитная карта «Сбербанка» или «ВТБ», то за границей эта карта должна приниматься так же, как и все остальные, потому что все бизнес-контакты с этими банками разрешены, кроме одалживания этим банком, например на рынках Евросоюза, денег больше, чем на 90 дней.
— Иными словами, клиентам крупных банков беспокоиться не стоит?
— Если это частные клиенты, то сами по себе секторальные списки, под которые попали эти банки, никак их затронуть не должны. С юридической точки зрения последние санкции ЕС никак частных клиентов не могут затронуть.
— Если человек владеет минимальным количеством акций тех предприятий, которые тоже попали под западные санкции, он будет являться объектом санкций?
— Нет. Наличие в собственности граждан России акций компаний, которые находятся в санкционном списке, никак не делает этого человека объектом санкций. Другое дело — если у него есть эти акции, то он не сможет их продать гражданам ЕС или США, потому что торговать такими долями нельзя. Если эта компания есть в списке, то санкции касаются этих компаний, а также компаний, которые принадлежат этим компаниям.
Правовые санкции
Соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом и в целях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций.
Закрепленные в нормах права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции правовой нормы.
Примерами санкций в гражданском праве являются: возмещение убытков за неисполнение договорных обязательств; возмещение вреда, нанесенного имуществу, здоровью или жизни потерпевшего; истребование собственником или законным владельцем имущества из чуждого незаконного владения.
В трудовом праве санкциями норм являются дисциплинарные взыскания (гл. IX КЗоТ) и меры ответственности (вплоть до уголовной) за нарушения законодательства о труде должностными лицами и работодателями (ст. 249 КЗоТ); так называемая «материальная ответственность» за вред, причиненный во время работы.
В административном праве типичными санкциями являются штрафы, исправительные работы, административный арест, отстранение от должности, а также особые случаи прекращения государственной службы (ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы»). Санкциями норм уголовного права служат меры наказания за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ.
В комплексных отраслях и массивах права (земельном, природоохранительном, транспортном и др.) меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы, лишение прав на охоту, приостановление и прекращение деятельности предприятий), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и гражданско-правовые санкции за причинение вреда природным объектам.
Далеко не все статьи или пункты иного нормативного акта содержат все названные элементы структуры правовой нормы.
Так, статьи Особенной части Уголовного кодекса указывают только вид преступного деяния и его признаки, а также вид и меру уголовного наказания за его совершение. Само правило поведения, а именно - запрет всякого преступления - вытекает из включения статьи о нем (или ее части) в Уголовный кодекс. Например, ч. I ст. 109 УК РФ устанавливает: «Причинение смерти по неосторожности наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок». Содержание правила: «Причинение смерти по неосторожности запрещается под страхом уголовного наказания» здесь не повторяется, поскольку это вытекает из Общей части Уголовного кодекса для всех статей его Особенной части (ст. 2, 14, 49 и последующие статьи УК РФ).
Отсюда вытекает построение статей Особенной части УК по структуре «правоохранительных» или «карательных» норм: «за такое-то правонарушение - такое-то наказание (или взыскание)».
Аналогична и структура статей Особенной части Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР), поскольку данный закон также исходит из задач охраны общества и государства и предупреждения правонарушений. Структура карательных (правоохранительных) норм присуща также нормам о нарушении таможенных правил и ответственности за них (гл. 38 и 39 ТК РФ), другим видам административной ответственности за нарушение правил санитарной, противопожарной безопасности, правил пользования электроэнергией, предусмотренным КоАП РСФСР.
Статьи Гражданского, Трудового, Земельного, Семейного, других кодексов и законов, напротив, содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, т.е. диспозиций и гипотез соответствующих норм.
Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, т.е. направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции к этим нормам обычно выделены в особые статьи, главы и даже разделы названных кодексов или других актов. Примером могут служить статьи КЗоТ о взысканиях за нарушение трудовой дисциплины и нарушение норм законодательства о труде; статьи ГК о защите права собственности, о взыскании убытков за невыполнение обязательств, о возмещении за причиненный вред, которые были приведены ранее.
Экономические санкции
Экономические санкции – ограничительные меры экономического характера, применяемые страной или группой стран к другой стране или группе стран с целью вынудить правительства стран – объектов санкций изменить свою политику. Санкции могут выражаться в полном или частичном запрете импорта из этих стран товаров, экспорта товаров в эти страны, а также в ограничении финансовых операций с данными странами, включая трансграничные расчеты и инвестиции. В последние десятилетия появились многосторонние механизмы наложения санкций на отдельные страны международным сообществом, прежде всего – через решения ООН.
Цель экономических санкций – заставить правительство определенной страны или группы стран принять решения самого разного уровня значимости: от заключения отдельных договоров вплоть до существенного изменения государственного строя. К таким решениям может относиться вывод войск с оккупированных территорий, присоединение к международному договору (например, договору о нераспространении ядерного оружия), прекращение практики нарушения прав человека, проведение честных выборов, прекращение поддержки международного терроризма.
В международных документах нет точного и исчерпывающего определения экономических санкций: каждый конкретный случай их применения рассматривается отдельно, в результате чего определяется некий набор мер экономического воздействия на данную страну. В уставе ООН нет понятий «экономические санкции» или «эмбарго», но упоминается «полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения», что в целом соответствует распространенным представлениям о санкциях.
Односторонние экономические санкции накладываются решением законодательного органа, правительства или президента одной страны. Также санкции могут применяться несколькими странами. Однако официальный международный статус имеют санкции, решение по которым принимает Совет безопасности ООН. Такие международные санкции теоретически должны быть весьма действенны, так как все страны – члены ООН обязаны исполнять решения Совета безопасности. Но в реальности действенность санкций зависит в первую очередь от доброй воли конкретных стран – основных торговых партнеров страны, на которую санкции наложены, так как Совет безопасности ООН не имеет эффективных методов воздействия на нарушителей.
Формальные санкции
Формальные негативные санкции - один из инструментов поддержания социальных норм в обществе.
Данный термин пришел из латинского языка. Дословно означает «правило поведения», «образец». Мы все живем в обществе, в коллективе. У каждого существуют свои ценности, предпочтения, интересы. Все это дает личности определенные права и свободы. Но нельзя забывать, что люди живут рядом друг с другом. Этот единый коллектив называется обществом или социумом. И важно знать, какими законами регулируются правила поведения в нем. Они называются социальными нормами. Формальные негативные санкции позволяют обеспечить их соблюдение.
Правила поведения в обществе подразделяются на подвиды. Это важно знать, т. к. именно от них зависят социальные санкции и их применение.
Они подразделяются на:
• Обычаи и традиции. Переходят от одного поколения к другому на протяжении многих веков и даже тысячелетий. Свадьбы, праздники и т. д.
• Правовые. Закреплены в законах и нормативно-правовых актах.
• Религиозные. Правила поведения, основанные на вере. Обряды крещения, религиозные празднества, пост и др.
• Эстетические. Основаны на чувстве о прекрасном и безобразном.
• Политические. Регулируют политическую сферу и все, что с ней связано.
Существует также множество других норм. Например, правила этикета, медицинские нормы, техника правил безопасности и т. д. Но основные мы перечислили. Таким образом, ошибочно полагать, что социальные санкции относятся только к юридической сфере. Право - лишь одна из подкатегорий социальных норм.
Естественно, все люди в обществе должны жить по общепринятым правилам. В противном случае наступит хаос и анархия. Но некоторые индивиды иногда перестают подчиняться общепринятым законам. Они нарушают их. Такое поведение называется отклоняющимся, или девиантным. Именно за это предусмотрены формальные негативные санкции.
Как стало уже понятно, они призваны наводить порядок в обществе. Но ошибочно считать, что санкции носят отрицательный оттенок. Что это что-то плохое. В политике данный термин позиционируется как ограничительный инструмент. Складывается неверное понятие, означающее запрет, табу. Можно вспомнить и привести в качестве примера недавние события и торговую войну между западными странами и Российской Федерацией.
Получили такое название неслучайно. Особенностью их являются следующие факторы:
• Связаны с формальным проявлением, в отличие от неформальных, которые имеют только эмоциональную окраску.
• Применяются только за девиантное (отклоняющееся) поведение, в отличие от позитивных, которые, наоборот, призваны поощрять индивида за образцовое исполнение социальных норм.
Приведем конкретный пример из трудового законодательства. Допустим, гражданин Иванов является предпринимателем. На него работают несколько человек. В ходе трудовых отношений Иванов нарушает условия трудового контракта, заключенного с работниками, и задерживает им зарплату, аргументируя это кризисными явлениями в экономике.
Действительно, объемы продаж резко сократились. У предпринимателя не хватает денежных средств на покрытие задолженности по заработной плате перед сотрудниками. Можно подумать, что он не виноват и может безнаказанно задерживать денежные средства. Но на самом деле это не так.
Как предприниматель он должен был взвесить все риски при осуществлении своей деятельности. В противном случае он обязан предупредить об этом сотрудников и начать соответствующие процедуры. Подобное предусмотрено законодательством. Но вместо этого Иванов понадеялся, что все обойдется. Работники, конечно, ничего не подозревали.
Когда подходит день оплаты, они узнают, что денег в кассе нет. Естественно, их права при этом нарушены (у каждого сотрудника есть финансовые планы на отдых, социальное обеспечение, возможно, определенные финансовые обязательства). Работники подают официальную жалобу в государственную инспекцию по охране труда. Предприниматель нарушил в данном случае нормы трудового и гражданского кодексов. Проверяющие органы подтвердили это и обязали выплатить в скором времени заработную плату. За каждый день просрочки теперь начисляется определенная пеня в соответствии со ставкой рефинансирования Центрального банка РФ. Кроме этого, проверяющие органы наложили на Иванова административный штраф за нарушения трудовых норм. Подобные действия и будут являться примером формальных негативных санкций.
Но административный штраф - не единственная мера. Например, работнику за опоздание в офис вынесли строгий выговор. Формальность в данном случае заключается в конкретном действии - внесении в личное дело. Если бы последствия за его опоздание ограничились лишь тем, что директор эмоционально, на словах, сделал ему замечание, то это был бы пример неформальных негативных санкций.
Но не только в трудовых отношениях они применяются. Почти во всех сферах преобладают в основном негативные формальные социальные санкции. Исключение, конечно, - моральные и эстетические нормы, правила этикета. За их нарушениями обычно следуют неформальные санкции. Они носят эмоциональный характер. Например, никто не оштрафует человека за то, что он в сорокаградусный мороз не остановился на трассе и не взял в попутчицы маму с грудным ребенком. Хотя общество негативно может на это отреагировать. Шквал критики обрушится на этого гражданина, если, конечно, это предадут огласке.
Но не стоит забывать, что многие нормы в этих сферах закреплены в законах и правилах. А значит, за их нарушение можно, помимо неформальных, получить формальные негативные санкции в виде арестов, штрафов, выговоров и т. д. Например, курение в общественных местах. Это эстетическая норма, вернее, отклонение от таковой. Некрасиво курить на улице и травить всех прохожих смолами. Но до недавнего времени за это полагались лишь неформальные санкции. Например, бабушка может критически высказаться в адрес нарушителя. Сегодня запрет на курение – юридическая норма. За ее нарушение индивид будет наказан штрафом. Это яркий пример трансформации эстетической нормы в юридическую плоскость с формальными последствиями.
Позитивные санкции
Формирование и функционирование небольших социальных групп неизменно сопровождается возникновением целого ряда законов, обычаев и традиций. Их главной целью становится регуляция общественной жизни, сохранение заданного порядка и забота о поддержании благополучия всех членов общины.
Такое явление, как социальный контроль, имеет место во всех типах общества. Впервые этот термин использовал французский социолог Габриэль Тард Он, называя так одно из важнейших средств коррекции преступного поведения. Позже социальный контроль стал рассматриваться им в качестве одного из определяющих факторов социализации.
В числе инструментов социального контроля называются формальные и неформальные поощрения и санкции. Социология личности, которая выступает разделом социальной психологии, рассматривает вопросы и проблемы, связанные с тем, как взаимодействуют люди в пределах определенных групп, а также то, каким образом происходит формирование отдельной личности. Эта наука под термином «санкции» понимает также и поощрения, то есть это следствие какого-либо поступка, независимо от того, положительную или отрицательную окраску он имеет.
Формальный контроль общественного порядка возложен на официальные структуры (правозащитную и судебную), а неформальный осуществляют члены семьи, коллектива, церковной общины, а также близкие и друзья. В то время как первый базируется на государственных законах, второй основан на общественном мнении. Неформальный контроль выражен посредством обычаев и традиций, а также при помощи средств массовой информации (публичное одобрение или порицание).
Если раньше такой вид контроля был единственным, то сегодня он актуален только для небольших групп. Благодаря индустриализации и глобализации современные группы насчитывают огромное количество людей (до нескольких миллионов), поэтому неформальный контроль оказывается несостоятельным.
Санкциями социология личности называет наказание или вознаграждение, используемые в общественных группах по отношению к отдельным индивидам. Это реакция на выход индивида за границы общепризнанных норм, то есть последствие поступков, которые отличаются от ожидаемых. Учитывая виды социального контроля, различают формальные позитивные и негативные, а также неформальные позитивные санкции и негативные.
Формальными санкциями (со знаком «плюс») становятся различные виды публичного одобрения официальными организациями. Например, выдача грамот, премий, титулов, званий, государственных наград и назначение на высокие должности. Такие поощрения обязательно предусматривают соответствие индивидуума, к которому их применяют, определенным критериям.
В отличие от них не существует четких требований для того, чтобы заслужить неформальные позитивные санкции. Примеры подобных поощрений: улыбки, рукопожатия, комплименты, похвалы, аплодисменты, публичное вынесение благодарности.
Формальными наказаниями выступают меры, которые изложены в юридических законах, правительственных постановлениях, административных инструкциях и распоряжениях. Индивид, нарушивший действующие законы, может быть подвергнут заключению, аресту, увольнению с работы, штрафу, служебному взысканию, выговору, смертной казни и другим санкциям. Отличие таких мер наказания от тех, которые предусмотрены неформальным контролем (неформальные негативные санкции), в том, что для их применения необходимо наличие конкретного предписания, регулирующего поведение индивида. Оно содержит критерии, относящиеся к норме, перечень действий (или бездействие), которые рассматриваются как нарушения, а также меру наказания за поступок (или его отсутствие).
Неформальными негативными санкциями становятся виды наказаний, не закрепленные на официальном уровне. Это могут быть насмешки, презрение, устные выговоры, недоброжелательные отзывы, замечания и другие.
Все существующие виды санкций разделяют на репрессивные и превентивные. Первые применяют после того, как индивид уже совершил действие. Размер такого наказания или поощрения зависит от общественных убеждений, которые определяют вредность или полезность поступка. Вторые (превентивные) санкции предназначены для предотвращения совершения конкретных действий. То есть их цель – склонить индивида к тому поведению, который считается нормальным. Например, неформальные позитивные санкции в школьной системе образования призваны выработать у детей привычку «поступать правильно».
Результатом такой политики становится конформизм: своеобразная "маскировка" истинных мотивов и желаний индивида под камуфляжем привитых ценностей.
Многие специалисты приходят к выводу, что неформальные позитивные санкции позволяют осуществлять более гуманный и эффективный контроль поведения индивидуума. Применяя различные меры поощрения и подкрепляя общественно приемлемые действия, можно воспитать такую систему убеждений и ценностей, которая будет препятствовать проявлению девиантного поведения. Психологи рекомендуют как можно чаще применять неформальные позитивные санкции в процессе воспитания детей.
Влияние санкций
Влияние санкций со стороны западных стран на экономику России снижается из года в год, и сейчас составляет примерно 0,5-1% ВВП, заявил на пресс-конференции в МИА "Россия сегодня" директор Центра исследований международной торговли ИПЭИ РАНХиГС Александр Кнобель.
"Те санкции, которые уже давно действуют, имеют свой вклад в темпы экономического роста. Возможно, этот вклад даже снижается год от года. Если, скажем, в 2015 году они оценивались по-разному — от 1% до 1,5%, то сейчас они могут оцениваться от 0,5% до 1%. Через несколько лет мы сможем сказать точнее, как же именно были снижены темпы экономического роста за счет действующих санкций", — отметил он.
При этом, по его словам, проблема не в том, что санкции действуют. Рынок к ним привыкает и начинает приспосабливаться. "Например, прямые иностранные инвестиции под санкции формально не попадают, но если рынок поверит, что санкции не будут нарастать, то и прямые иностранные известии могут восстанавливаться", — добавил Кнобель.
Также он отметил, что недавно опубликованное в США "кремлевское досье" является новым информационным поводом, который заставляет участников рынка пересматривать свое отношение к риску из-за неопределенности. "В том числе, и поэтому, возможно, в четвертом квартале 2017 года, хотя, естественно, не только из-за этого, у нас начали снижаться различные макроэкономические показатели", — заметил спикер.
Минфин США 30 января опубликовал "кремлевский список", куда вошло почти все руководство РФ и крупные российские предприниматели — всего более 200 человек. Список был подготовлен в соответствии с законом "О противодействии противникам Америки посредством санкций" (CAATSA), который был принят в США летом 2017 года. Он не влечет за собой автоматического введения санкций против упомянутых лиц, но подразумевает, что ограничительные меры против них со стороны США могут быть введены в будущем.
Неформальные санкции
Для того чтобы оперативно реагировать на действия людей, выражая свое отношение к ним, общество создало систему социальных санкций.
Санкции - это реакции общества на действия индивида. Появление системы социальных санкций, как и норм, не было случайным. Если нормы создаются с целью защиты ценностей общества, то санкции призваны охранять и укреплять систему социальных норм. Если норма не подкрепляется санкцией, она перестает действовать. Тем самым три элемента - ценности, нормы и санкции - образуют единую цепь социального контроля. В этой цепи санкциям отведена роль инструмента, с помощью которого индивид сначала знакомится с нормой, а затем осознает ценности. Например, учитель хвалит ученика за хорошо выученный урок, поощряя его за добросовестное отношение к учебе. Похвала выступает стимулом к закреплению в сознании ребенка такого поведения как нормального. Со временем он осознает ценность знаний и, приобретая их, перестанет нуждаться во внешнем контроле. Из этого примера видно, как последовательная реализация всей цепочки социального контроля переводит внешний контроль в самоконтроль. Санкции бывают разных видов. Среди них можно выделить позитивные и негативные, формальные и неформальные.
Позитивные санкции - это одобрение, похвала, признание, поощрение, слава, почет, которыми окружающие награждают тех, кто действует в рамках принятых в обществе норм. Поощряются не только выдающиеся действия людей, но и добросовестное отношение к профессиональным обязанностям, многолетний безукоризненный труд и инициатива, в результате которой организация получила прибыль, оказание помощи тем, кто в ней нуждается. В каждом виде деятельности существуют свои поощрения.
Негативные санкции - осуждающие или наказующие действия общества в отношении тех индивидов, которые нарушают принятые в обществе нормы. К числу негативных санкций относятся порицание, недовольство окружающих, осуждение, выговор, критика, штраф, а также более строгие действия - заключение под стражу, лишение свободы или конфискация имущества. Угроза применения негативных санкций более действенная, чем ожидание поощрения. В то же время общество стремится к тому, чтобы негативные санкции не столько карали, сколько предотвращали нарушения норм, были упреждающими, а не опаздывающими.
Формальные санкции исходят от официальных организаций - правительства или администрации учреждений, которые в своих действиях руководствуются официально принятыми документами, инструкциями, законами и указами.
Неформальные санкции исходят от тех людей, которые нас окружают: знакомых, друзей, родителей, коллег по работе, однокурсников, прохожих.
Формальные и неформальные санкции также могут быть:
Материальными - подарок или штраф, премия или конфискация имущества;
Моральными - награждение грамотой или почетным званием, недоброжелательный отзыв или злая шутка, выговор.
Для того чтобы санкции были действенными и укрепляли социальные нормы, необходимо, чтобы они отвечали ряду требований:
• санкции должны быть своевременными. Их эффективность значительно снижается в том случае, если человека поощряют, а тем более наказывают по истечении значительного времени. При этом действие и санкция на него оказываются оторваны друг от друга;
• санкции должны быть соразмерны действию, обоснованны. Незаслуженное поощрение порождает иждивенческие настроения, а наказание разрушает веру в справедливость и вызывает недовольство в обществе;
• санкции, как и нормы, должны быть обязательными для всех. Исключения из правил порождают мораль «двойного стандарта», что негативно отражается на всей нормативной системе.
Таким образом, нормы и санкции соединены в единое целое. Если у какой-то нормы отсутствует сопровождающая ее санкция, то она перестает действовать и регулировать реальное поведение. Она может стать лозунгом, призывом, воззванием, но она перестает быть элементом социального контроля.
Формальные позитивные санкции (Ф+) - публичное одобрение со стороны официальных организаций (правительства, учреждения, творческого союза): правительственные награды, государственные премии и стипендии, пожалованные титулы, ученые степени и звания, установление памятника, вручение почетных грамот, допуск к высоким должностям и почетным функциям (например, избрание председателем правления).
Неформальные позитивные санкции (Н+) - публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций: дружеская похвала, комплименты, молчаливое признание, доброжелательное расположение, аплодисменты, слава, почет, лестные отзывы, признание лидерских или экспертных качеств, улыбка.
Формальные негативные санкции (Ф-) - наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указами, административными инструкциями, предписаниями, распоряжениями: лишение гражданских прав, тюремное заключение, арест, увольнение, штраф, депремирование, конфискация имущества, понижение в должности, разжалование, низложение с престола, смертная казнь, отлучение от церкви.
Неформальные негативные санкции (Н-) - наказания, не предусмотренные официальными инстанциями: порицание, замечание, насмешка, издевка, злая шутка, нелестная кличка, пренебрежение, отказ подать руку или поддерживать отношения, распускание слуха, клевета, недоброжелательный отзыв, жалоба, сочинение памфлета или фельетона, разоблачительная статья.
Негативные санкции
Негативные формальные санкции - наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указами, предписаниями, распоряжениями. Например, лишение гражданских прав, тюремное заключение, увольнение, штраф, конфискация имущества. Негативные неформальные санкции - наказания, не предусмотренные официальными инстанциями, инструкциями. Например, порицание, замечание, насмешка, злая шутка, пренебрежение и так далее.
Сами по себе нормы ничего не контролируют. Поведение людей контролируют другие люди на основе норм, которые, как ожидается, будут соблюдаться всеми. Соблюдение общепринятых норм делает поведение людей предсказуемым. Санкции также предсказуемы и общеприняты. Известно, что за выдающееся научное открытие ожидает официальная награда, а за тяжкое преступление - тюремное заключение.
Таким образом, нормы и санкции соединены в единое целое. Если у какой-то нормы отсутствует сопровождающая его санкция, то она перестает регулировать реальное поведение. Она становится лозунгом, призывом, воззванием, перестает быть элементом социального контроля.
К институтам социального контроля относятся семья, школы, психиатрические учреждения, тюрьмы, общественное мнение, уголовное право, полиция, суд и т.д. Они контролируют поведение, устанавливая образцы, которые придают поведению одно из многих, теоретически возможных направлений.
Формы социального контроля: внутренний (самоконтроль) и внешний, формальный и неформальный. Источником формального контроля являются официальные организации. Источником неформального контроля выступают неформальные группы.
Внешний контроль осуществляется прежде всего через механизмы группового давления, административно-правового принуждения, насилия или угрозы насилия.
Однако индивид может и сам эффективно контролировать свои мысли, чувства и действия в соответствии с нормами на основе собственных убеждений. Внутренний социальный контроль - вид социального контроля, в основе которого лежат ценности, нормы, ролевые ожидания, обычаи, усвоенные индивидом в процессе социализации. Применение санкций человеком к самому себе называется еще и самоконтролем. Именно совесть является проявлением внутреннего контроля.
Социальный контроль - вся совокупность средств и методов воздействия общества на нежелательные формы поведения, механизм поддержания общественного порядка, включающий нормы и санкции. Основная задача социального контроля - создание условий для устойчивости той или иной социальной системы, социальной стабильности. Социальный контроль выполняет охранительную и стабилизирующую функции.
Социальный контроль может выполнять свои функции через социализацию, групповое давление и принуждение.
Социализация, формируя наши привычки, желания и обычаи, является одним из основных факторов социального контроля и установления порядка в обществе. Она облегчает трудности при принятии решений, подсказывая, как мыслить, что чувствовать, как поступать в той или иной жизненной ситуации.
На мысли, чувства и в большей степени на поведение человека оказывает влияние также его вовлеченность в общественную жизнь, которая проявляется в членстве во многих первичных группах (семья, класс, студенческая группа, трудовой коллектив и т.д.). Каждая из первичных групп имеет устоявшуюся систему обычаев, нравов и норм, специфических как для данной группы, так и для общества в целом. Важным условием членства в группе служит то обстоятельство, что человек должен разделять определенный минимум принятых данной группой формальных или неформальных норм. Любое несоблюдение установленных норм может немедленно привести к осуждению поведения группой. Групповое давление зависит от многих факторов и, прежде всего, от статуса нарушителя норм. К лицам, имеющим высокие и низкие статусы в группе, применяются разные способы группового давления. Личность с высоким статусом в первичной группе или лидер группы имеет в качестве одной из своих основных обязанностей, изменение старых и создание новых культурных образцов, новых способов взаимодействия. За это лидер получает кредит доверия и сам может в той или иной степени отступать от групповых норм.
Социальный контроль через принуждение основан на страхе человека перед формально установленным наказанием за нарушение установленных норм. Развитие кодекса формальных норм, требующих от членов общества должного поведения, процесс, обусловленный усложнением социальной структуры.
Элементами социального контроля являются нормы и санкции.
Социальная норма - существующее в данном обществе и принятое индивидом правило поведения, определяющее интервал допустимых действий в определенной ситуации. Социальные нормы различаются масштабом. Одни нормы возникают и существуют только в малых группах (компаниях друзей, рабочих коллективах, семьях, спортивных командах). Другие нормы возникают и существуют в больших группах или в обществе в целом и называются общими правилами, а не групповыми привычками. К общим правилам относятся обычаи, традиции, нравы, законы, этикет, присущие определенной социальной группе. Социальные нормы упорядочивают и регулируют социальные взаимодействия. Выполнение социальных норм ожидается от члена группы или общества и поддерживается с помощью санкций.
Санкции - система поощрений и наказаний, связанных с выполнением (или невыполнением) социальных норм. Санкции бывают: формальные и неформальные, позитивные и негативные.
Позитивные формальные санкции - публичное одобрение со стороны официальных организаций (правительства, учреждений). Например, правительственные награды, ученые степени, вручение почетных грамот и так далее. Позитивные неформальные санкции - публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций: дружеская похвала, комплименты, аплодисменты, улыбка.
Административные санкции
Административные наказания являются установленной государством мерой ответственности за уже совершенные административные правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
В статье 3.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов административных наказаний, которые могут применяться к совершившим те или иные административные правонарушения физическим и юридическим лицам:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности. В отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида административных наказаний.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний, а остальные — в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.
Данная система административных наказаний включает в себя весьма различные по своему характеру, содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей, что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как совершенный проступок, личность правонарушителя, так и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Предупреждение как мера административного наказания в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Устно высказанное правонарушителю предупреждение является мерой воспитательного воздействия и своеобразной формой освобождения его от административной ответственности за содеянное.
Как наиболее мягкая мера административного наказания, предупреждение применяется за совершенные впервые относительно общественно менее вредные административные правонарушения.
Административный штраф представляет собой денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, и может выражаться величиной, кратной:
1) минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции (ст. 3.5 КоАП РФ). Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.
Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен в больших размерах, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы не уплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
Суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ). Возмездное изъятие назначается судьей, является мерой административной ответственности имущественного характера и применяется лишь в отношении собственника этих предметов. По своему содержанию оно представляет собой интегрированную систему трех взаимосвязанных действий: принудительное изъятие предмета у правонарушителя; реализация этого предмета; передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. По признаку возмездности это административное наказание отличается от конфискации, при которой изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность государства.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законодательством возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находящихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств), применяется в соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ на срок не менее одного месяца и не более двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, а лишение специального права в виде права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления этим лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Административный арест устанавливается и применяется в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ лишь в исключительных случаях за отдельные виды наиболее серьезных административных правонарушений (мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции, стрельба в населенных пунктах и некоторые другие) и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам первой и второй групп. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу России за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.
Дисквалификация в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Административное приостановление деятельности как мера административного наказания предусмотрено статьей 3.12 КоАП РФ.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до девяноста суток только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, судья может досрочно прекратить исполнение этого административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Уголовные санкции
Каждый акт совершения преступления предполагает соответствующую (негативную) реакцию государства – его обязательный, неотвратимый ответ на факт нарушения установленного им уголовно-правового запрета. Это необходимое условие обеспечения реализации правовых норм и предупреждения их массовых нарушений в дальнейшем.
Реакция государства содержит отрицательную оценку факта преступления и лица, его совершившего, она проявляется в осуждении, порицании совершенного преступления и личности виновного и может влечь иные предусмотренные уголовным законом неблагоприятные для виновного последствия в виде лишения или ограничения его прав и свобод.
Чтобы быть социально полезной и эффективной, указанная реакция государства должна соответствовать господствующим в обществе на данном этапе его исторического развития представлениям о справедливости.
Эту негативную, справедливую и неотвратимую оценку содеянного, его осуждение, порицание государством от имени общества мы именуем карой.
Кара составляет сущность указанной реакции, уголовно-правового воздействия, оказываемого государством на лицо, совершившее преступление, и, соответственно, сущность уголовно-правовых санкций, устанавливаемых государством в законе за конкретные преступления. И в этом своем качестве кара находит свое проявление в содержании санкций уголовно-правовых норм и составляющих их мер уголовно-правового воздействия. Одновременно она предстает и как одна из целей реализации уголовно-правовых санкций и содержащихся в них мер уголовно-правового воздействия.
Иными словами, кара воплощается в санкциях уголовно-правовых норм и составляющих их содержание мерах уголовно-правового воздействия, через указанные санкции и меры она реализуется, а в качестве цели уголовно-правового воздействия служит целесообразному и целенаправленному их применению на практике во имя обеспечения социальной справедливости.
Кара предполагает негативную оценку (осуждение, порицание) совершенного преступления и личности виновного, причем оценку справедливую и неотвратимую. Чтобы постичь каждое лицо, виновное в совершении преступления, кара (все ее отмеченные свойства) должна получить свое полноценное воплощение в уголовно-правовых санкциях. От того, насколько полноценна система мер уголовно-правового воздействия и насколько адекватно ее возможности используются в уголовно-правовых санкциях, зависит эффективность реализации целей и принципов уголовно-правового воздействия.
К сожалению, и в новом Уголовном кодексе РФ система мер уголовно-правового воздействия не нашла своего отражения как самостоятельный, цельный уголовно–правовой институт с обозначением его структуры, целей, оснований и порядка применения и т. п. В законе не отражена объективно обусловленная комплексность этих мер, поверхностно и бессистемно определены понятие и цели применения различных мер уголовно-правового воздействия, не относящихся к наказанию.
Практика уголовно-правового воздействия требует установления в законе единого, исчерпывающе определенного, систематизированного по примеру перечня наказаний, общего перечня всех мер уголовно-правового воздействия, с обозначением их взаимного соотношения, роли и места в уголовном праве, а также более точного определения содержание и целей различных категорий таких мер.
Необходимость в таких решениях имеет объективный характер: объем применения «иных мер уголовно-правового характера» - не связанных с наказанием, уже сейчас превышает объем применения мер уголовного наказания, в дальнейшем же, в связи с общими тенденциями демократизации и гуманизации государственной и общественной жизни, усиливающимся значением принципа экономии уголовной репрессии, меры уголовно-правового характера, альтернативные уголовным наказаниям, будут занимать все больше места в практике борьбы с преступностью. Между тем в законодательстве действительная роль этих мер в уголовном праве, их специфика и реальные возможности по обеспечению уголовно-правового воздействия на определенные категории преступников адекватного отражения на нашли, их законодательная регламентация оставляет желать лучшего.
В связи с этим, представляется необходимым определить в законе единую самостоятельную систему мер уголовно-правового воздействия в ее соотношении с существующей системой уголовных наказаний как ее составной частью. Следовало бы определить в законе понятие и цели этих мер, а также общие начала (принципы) их применения в юридической практике, подобно тому, как это реализовано в УК в отношении уголовных наказаний.
В уголовном законе должны быть определены общие - т. н. «интегративные», цели всех уголовно-правовых средств, реализация которых должна осуществляться посредством реализации более конкретных - ближайших целей, стоящих перед теми или иными средствами уголовно-правового воздействия.
В «Словаре иностранных слов» термин «санкция» определяется в четырех аспектах: производный от латинского «sanctio» - «строжайшее постановление», этот термин означает, во-первых, утверждение высшей инстанцией какого-либо акта – «санкционирование», придающее ему правовую силу; во-вторых, часть правовой нормы, статьи закона, в которой указываются правовые последствия нарушения данного закона; в-третьих, в международном праве – меры воздействия (экономические, финансовые, военные) против государств, нарушивших международные договоры; в-четвертых, одобрение, разрешение.
Предметом настоящего исследования являются уголовно - правовые санкции во втором из отмеченных выше значении. Под санкцией в уголовном праве принято понимать «часть статьи Особенной части УК, которая определяет вид и размер наказания за данное преступление».
Однако, по нашим представлениям, это лишь один из аспектов понятия санкции в уголовном праве. Мы полагаем, что следует различать понятия санкции уголовно-правовой нормы и санкции статьи уголовного закона. Вторая является формой выражения первой, точно так же как уголовный закон является формой выражения уголовного права, а статья уголовного закона – формой выражения уголовно-правовой нормы.
В самом общем виде, санкция уголовно-правовой нормы – это часть нормы уголовного права, определяющая меру уголовно-правового воздействия как последствие совершения преступления, а санкция статьи закона – это часть статьи УК, определяющая вид и размер наказания.
Санкция уголовно-правовой нормы наличествует всегда, поскольку «право есть ничто» без соответствующего государственного обеспечения, по определению не может быть правовой нормы, не обеспеченной санкцией (реакцией государства в форме осуждения, порицания, государственного принуждения).
Санкция всегда неизменно сопровождает диспозицию правовой нормы, обеспечивая ее исполнение принудительной силой государства. Однако при текстуальном выражении нормы права в законе по соображениям юридической техники санкция может быть указана в одной и той же статье закона, что и диспозиция, но может быть помещена в другой статье того же закона или даже в статьях другого закона, в таких случаях она как бы «рассредоточивается» по разным статьям закона или даже нескольких законов и приобретает, как и диспозиция, «ссылочный» или даже «бланкетный» характер.
В таких случаях складывается ошибочное впечатление, будто соответствующая норма права не имеет санкции. На самом деле санкция у уголовно-правовой нормы имеется всегда, только в некоторых статьях закона она не выражена, она находится «в другом месте».
Статьи уголовного закона, в тексте которых санкции не указаны, фактически обеспечиваются соответствующими санкциями содержащихся в них уголовно-правовых норм. Санкции уголовно-правовых норм в таких статьях присутствуют «незримо», обеспечивая их применение силой государственного принуждения.
Таким образом, санкция уголовно-правовой нормы – это обязательный, атрибутивный элемент ее логической структуры, наряду с гипотезой и диспозицией, санкция же статьи закона – не обязательный элемент статьи закона. В этом первое различие рассматриваемых видов уголовно-правовых санкций.
Еще одно различие между понятиями санкций уголовно-правовых норм и санкций статей УК состоит в том, что первое предполагает все предусмотренные уголовным законом неблагоприятные для виновного последствия совершения преступления – комплекс различных мер уголовно-правового воздействия, которые в принципе могут быть при соответствующих условиях применены к лицу, совершившему преступление. Это не только наказание, непосредственно предусмотренное в санкции статьи УК, но и условное осуждение, привлечение к уголовной ответственности с освобождением от наказания, кара «в чистом виде» - порицание в форме освобождения от уголовной ответственности, принудительные меры воспитательного воздействия, помещение в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних, возможность применения которых презюмируется в нормах Общей части УК. Эти меры, как уже отмечалось выше, являются атрибутивными признаками всех уголовно-правовых норм, одни из них могут быть непосредственно выражены в статьях Особенной части уголовного закона, как, например, меры уголовного наказания, другие присутствуют в каждой из указанных статей «незримо».
Второе понятие включает в себя только конкретные меры уголовного наказания, непосредственно представленные в статьях Особенной части Уголовного кодекса.
По аналогии с тем, как конкретные составы преступлений слагаются не только из признаков, указанных непосредственно в диспозициях соответствующих статей УК, но и из положений его Общей части (а также из положений Особенной части, на которые ссылаются ссылочные диспозиции, а также положений иных нормативных актов, к которым отсылают бланкетные диспозиции), сходным образом и санкции уголовно-правовых норм, в отличие от санкций статей УК, включают не только меры наказания, непосредственно указанные в санкциях соответствующих статей Особенной части УК, но и иные меры уголовно-правового воздействия, которые в принципе могут быть назначены и фактически весьма часто назначаются взамен уголовного наказания, реально конкурируя с последним. Например, условное осуждение было применено в отношении 54,2 % лиц, осужденных в 1997 г. и 51,3 % - осужденных в 1998 г.
Соответственно, следует признать, что правовое регулирование уголовно - правовых санкций осуществляется не только нормами Особенной части УК, но также и положениями его Общей части: о целях наказания, условиях и порядке назначения конкретных видов наказания (ст. ст. 43 – 59 УК), об общих началах назначения наказания и назначении наказания в т. н. «специальных» случаях (глава 10 УК), об условиях и порядке освобождения от уголовной ответственности и наказания (раздел 4 УК), об особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних (раздел 5 УК) и др. Правовое регулирование применения уголовно-правовых санкций осуществляется также положениями, содержащимися в примечаниях к статьям Особенной части УК, предусматривающими условия освобождения от уголовной ответственности виновных в связи с их деятельным раскаянием (ст. ст. 126, 204 - 206, 208, 222, 223, 228, 275, 276 и др.).
Таким образом, понятие «санкция нормы права» шире, богаче по содержанию понятия «санкция статьи закона».
В связи с отмеченными различиями рассматриваемых понятий, нередко возникают проблемы установления их соотношения.
Суд при назначении наказания непосредственно руководствуется соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса - как ее гипотезой и диспозицией, так и санкцией, при этом, согласно ст. 60 УК РФ, суд должен учитывать и иные положения закона (в том числе и отмеченные выше в отношении санкций) и за лаконичными структурой и содержанием статьи закона видеть действительную волю законодателя, смысл и содержание уголовно - правовой нормы как в части диспозиции, так и в части санкции.
Указание ч. 1 ст. 60 УК о том, что при назначении наказания суд должен учитывать не только пределы санкций статей Особенной части УК, но и положения его Общей части, предполагает, на наш взгляд, возможность избрания в отношении виновного при наличии соответствующих законных оснований любых наиболее целесообразных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных как в Особенной, так и в Общей части Уголовного кодекса. Иными словами, указанные меры фактически должны рассматриваться как составляющие санкций уголовно-правовых норм и применяться в соответствующих случаях, хотя бы в санкциях статей Особенной части УК эти меры прямо не предусматривались. Фактически речь идет о том, что санкции статей уголовного закона следует толковать расширительно и за предусмотренными в них мерами наказания видеть возможность применения и иных мер, которые суд вправе назначить на основе норм Общей части УК. Поскольку, как указывалось выше, санкция может содержать меры, не выраженные текстуально.
Исходя из всего изложенного, более правильным нам представляется следующее «дуалистическое» определение уголовно-правовой санкции.
Под уголовно-правовой санкцией следует понимать, с одной стороны, санкцию уголовно-правовой нормы - необходимую часть (элемент) уголовно-правовой нормы, содержащую указания о мерах уголовно - правового воздействия, которые в соответствии с законом могут быть применены в отношении лица, виновного в совершении преступления, предусмотренного диспозицией данной уголовно-правовой нормы, с другой стороны, санкцию статьи уголовного закона - часть статьи Уголовного кодекса, содержащую наказание за предусмотренное данной статьей преступление.
В силу недостаточной исследованности проблемы уголовно-правовых санкций и особенностей законодательно-технического конструирования уголовного закона, санкции уголовно-правовых норм, будучи как по своему объему, так и по содержанию более «насыщенными», чем санкции статей уголовного закона, не получая адекватного отражения в законодательстве, остаются «в тени» и не играют присущей им важной роли в уголовном праве.
Так, в уголовном праве принято считать, что именно санкция статьи уголовного закона, обусловленная характером и степенью общественной опасности преступлений, за совершение которых она предусмотрена, отражает своим содержанием и степенью строгости характер и степень опасности данного вида преступлений, поэтому именно по ее характеру и размеру судят об опасности преступлений соответствующего вида.
Санкция уголовно-правовой нормы таким свойством не обладает, поскольку не имеет столь же четкого и однозначного формализованного выражения и привязки к конкретным видам преступлений. Зато она предоставляет значительно более широкие возможности для дифференциации уголовно-правового воздействия на виновных, и фактически именно она должна выступать мерилом опасности преступления и, соответственно, действительной основой негативной, справедливой и неотвратимой оценки преступлений соответствующего вида и преступников, их совершающих.
Содержащая определенные в соответствии с этой оценкой указания о характере и пределах уголовно-правового воздействия на лиц, виновных в совершении данного вида преступлений, санкция уголовно-правовой нормы фактически (а санкция статьи Особенной части УК формально) выражает тем самым потенциальную меру кары, т. е. меру осуждения, порицания государством преступлений соответствующего вида и лиц, их совершающих. И в этом своем качестве (и в указанном соотношении) уголовно-правовая санкция служит основой справедливого и неотвратимого уголовно-правового воздействия на лиц, виновных в совершении преступления, ориентиром, выставленным законодателем в помощь правоприменительным органам и гарантией прав подсудимых на основе сложившихся в обществе (и опосредованных правосознанием законодателя) на данном этапе исторического развития представлений о наиболее рациональных и нравственно допустимых приемах и средствах борьбы с преступлениями соответствующих видов.
Руководствуясь такими ориентирами, органы правосудия конкретизируют кару по ее характеру и форме выражения применительно к конкретным проявлениям тех или иных видов преступлений.
В юридической литературе принято различать санкции абсолютно-неопределенные, абсолютно-определенные, относительно-определенные с их разновидностями (с указанием обоих пределов или только одного из них); выделяют также санкции альтернативные и безальтернативные, а также кумулятивные – содержащие кроме основного наказания также дополнительное. Л.Л. Кругликов, например, выделяет шестнадцать «теоретически мыслимых конструкций» санкций. История показывает примеры использования в нормотворчестве различных вариантов санкций.
В Уголовном кодексе Российской Федерации все санкции относительно-определенные, большинство из них (56,3 %) альтернативные, достаточно широко используются также кумулятивные санкции (28 %).
Следует иметь в виду, что это всё виды классификации санкций статей уголовного закона, но не санкций уголовно-правовых норм.
Деление санкций на виды по степени их определенности может иметь место лишь при их формальном выражении в законе. Что касается альтернативности санкций, то безальтернативных санкций уголовно-правовых норм в принципе не существует, поскольку у суда всегда имеется возможность выбора меры уголовно-правового воздействия. С этих же позиций можно констатировать, что подавляющее большинство санкций уголовно-правовых норм являются кумулятивными, поскольку дополнительные наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и лишения воинского или специального звания могут назначаться по усмотрению суда и при отсутствии упоминаний о них в санкции статьи закона.
Юридические санкции, разновидностью которых являются санкции уголовно-правовые, делят также на штрафные (меры ответственности) и правовостановительные (меры защиты). Первые являются по своей сути карой за содеянное, они заключаются в возложении на правонарушителя определенных предусмотренных законом правоограничений, соразмерных содеянному, и применяются лишь в отношении виновного в совершении правонарушения, в особом порядке и специально уполномоченным на то государственным органом.
Вторые направлены на восстановление нарушенного состояния, на устранение вреда, воз-никшего в результате неправомерного поведения. Такой вред может быть причинен и невиновным поведением.
Уголовно-правовые санкции - это разновидность штрафных санкций (мер ответственности). При формулировании уголовно-правовых кумулятивных санкций соединяются только штрафные санкции, одна из которых определяется в качестве основной меры, другая (другие) в качестве дополнительной, причем последняя может быть обязательной для применения или не обязательной.
Уголовно-правовые санкции могут быть классифицированы и по иным основаниям – в зависимости от целей исследования и задач классификации.
В частности, представляет интерес предложенная П.П. Осиповым классификация санкций в зависимости от:
а) их экономической рациональности - на экономически выгодные, экономически нейтральные и экономически невыгодные;
б) их политической рациональности - на наиболее демократичные, недостаточно демократичные и наименее демократичные;
в) заложенных в них возможностей обеспечивать удовлетворение общественного правосознания - на санкции с высокой, средней и низкой степенью одобрения их общественным правосознанием.
На наш взгляд, по данным основаниям могут быть классифицированы как санкции уголовно-правовых норм, так и санкции статей уголовного закона.
Перед санкциями в уголовном праве стоят те же цели, что и перед уголовно - правовым воздействием в целом. К сожалению, как уже отмечалось выше, в уголовном законодательстве ни комплекс мер уголовно–правового воздействия, ни их интегративные цели не сформулированы. Зафиксированные в ст. 2 Уголовного кодекса его задачи и в ст. 43 УК цели наказания таковыми признаны быть не могут. Проблема определения интегративных целей уголовно-правового воздействия в законе представляется актуальной. Кроме прочих известных обстоятельств, важность их законодательного закрепления определяется также тем, что эти цели обусловливают характер, содержание и пределы применения не только уголовных наказаний, но и иных мер уголовно-правового воздействия, санкций уголовно-правовых норм в целом.
Санкция уголовно-правовой нормы не просто является «средством реализации» целей уголовно-правового воздействия, как иногда утверждается в специальной литературе, она содержит средства реализации поставленных целей, выступает в качестве «аккумулятора» таких средств (мер наказания и иных мер уголовно-правового характера), но и включает в себя законодательно установленные правила их применения в конкретных случаях.
Функциональное назначение каждой отдельной санкции, системы санкций в целом, как и всего комплекса мер уголовно-правового воздействия в целом - обеспечить возможность справедливой, неотвратимой и эффективной кары виновного, оказание на него обусловленного особенностями конкретного случая карательного и воспитательно-предупредительного воздействия.
Чтобы выполнить это свое предназначение, санкции должны обладать соответствующими необходимыми для этого возможностями.
Система санкций представляется нам составной частью (и одновременно способом реализации) системы наказаний и всего комплекса мер уголовно-правового воздействия, а последние - необходимыми предпосылками построения системы санкций уголовно-правовых норм. Вне системы санкций не могут применяться наказания и иные меры уголовно-правового воздействия, не может функционировать система мер уголовно-правового воздействия. Нормы закона, регулирующие построение и применение системы наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, как уже отмечалось, имеют значение и для построения и применения уголовно-правовых санкций, и наоборот, нормы, определяющие построение и применение уголовно-правовых санкций, относятся к сфере правового регулирования всего комплекса мер уголовно-правового воздействия в целом, в значительной мере определяют его (комплекса) пригодность, оптимальность, эффективность и другие свойства.
Две эти системы – система мер уголовно-правового воздействия и система уголовно - правовых санкций взаимно дополняют друг друга и направлены на достижение общих целей. Они обладают и сходными, отмеченными выше применительно к системе наказаний свойствами: многообразием составляющих их мер уголовно-правового воздействия, относительной упорядоченностью комплекса этих мер, их исчерпывающей определенностью в законе, обязательностью и функциональностью.
Уголовно-правовые санкции должны быть в состоянии обеспечить реализацию целей и принципов уголовно-правового воздействия: они должны быть целесообразны, обоснованны, соответствовать требованиям законности, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.
Международные санкции
Международные санкции - это особая форма международно-правовой ответственности за нарушение государством международных соглашений. Являют собой экономические и политические меры принуждения, которые применяются государствами и международными организациями против государств, уклоняющихся от ответственности за совершенные ими международные правонарушения.
Международные санкции считаются промежуточной формой воздействия на государство, или часть ее территории, между словесным осуждением и прямого применения силы.
Виды международных санкций:
1. Коммерческие или торговые: полное (или частичное) эмбарго, прекращение технического обслуживания.
2. Финансовые: блокирование иностранных активов правительства, ограничение доступа на финансовые рынки, прекращении предоставления финансовой помощи.
3. Санкции в отношении передвижения: запрет на въезд своего государства определённых лиц или групп лиц, запрет на перемещение любых видов транспортного сообщения (в основном - воздушного).
4. Дипломатические: полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций, аннулирования дипломатических виз.
5. Спортивные и культурные: запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций, прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций.
6. Процессуальные санкции: прекращение или лишение права голоса, лишение права на представительство в выборных органах международной организации, неприятие или исключения из членства в международной организации.
Санкции ООН на сегодняшний день носят в большинстве своем невоенные, преимущественно экономические меры воздействия в виде эмбарго, замораживание активов отдельных лиц за рубежом. Решение о применении международных санкций ООН принимается Советом безопасности ООН.
Международные санкции ООН за все время существования организации применялись против: Анголы (15 сентября 1993 г.), Афганистана (15 октября 1999 г.), Гаити (15 июня 1993 г.), Конго (28 июля 2003 г.), Ирака и Кувейта (6 августа 1990 г и 22 мая 2003 г.), Ирана (23 декабря 2006 г.), КНДР (14 октября 2006 г.), Кот-д’Ивуара (15 ноября 2004 г.), Либерии (19 ноября 1992 г.), Ливана (7 апреля 2005 г.), Ливии (31 марта 1992 г.), Руанды (17 мая 1994 г.), Сомали (23 января 1992 г.), Судана (30 июля 2004 г.), Сьерра-Леоне (8 октября 1997 г.), Югославии (25 сентября 1991 г.), Эритреи и Эфиопии (17 мая 2000 г.), ЮАР (4 ноября 1977 г.), Зимбабве (16 декабря 1966 г.).
Европейский союз (ЕС), по большому счету, не вводит санкции, ведь данная прерогатива принадлежит только ООН, но страны Евросоюза могут вводить ограничительные меры, которые действуют на территории стран-участниц.
Механизм наложения санкций ЕС предполагает принятие такого решения на Совете Европы - верховном органе власти, заседание которого, кстати, всегда проходит за закрытыми дверями. Решение о введение санкций ЕС оформляется соответствующим Постановлением.
Санкции против Ирана. Были введены ЕС 27 октября 2010 года, а 27 июля2010 года они были усилены. Санкции против Ирана предусматривают ограничения во внешней торговле, в финансовой, технологической, энергетической сфере. Запрещено страховать иностранным страховым компаниям иранские компании. Санкции против Ирана введены и ООН. Они предполагают эмбарго на поставку радиоактивных материалов, оружия, запрет на поездки и замораживание активов.
Санкции ООН против Афганистана предполагают замораживание активов, запрет на поездки и эмбарго на поставку оружия.
Санкции ООН против Конга предполагают эмбарго на поставку оружия, запрет на поездки и замораживание активов.
Санкции ООН против Ирака предполагают эмбарго на поставку оружия, замораживание активов.
Санкции ЕС против России. Были введены 17 марта 2014 года, второй этап санкций начался 20 марта. Поводом для введения санкций против РФ послужила позиции властей России относительно ситуации, которую уже назвали “Крымским кризисом”.
Санкции против России в основном предполагают запрет на въезд некоторым лицам на территорию некоторых стран, замораживание их счетов, а также запрет на ведение бизнеса с компаниями, которые им принадлежат. Кроме того, по инициативе США некоторым российским банкам приостановили обслуживание пластиковых карт Visa и Mastercard.
В общей сложности санкции против России поддержали Организация экономического сотрудничества и развития, Организация североатлантического договора, “Большая восьмерка”, Европейский Союз. Список стран, которые ввели санкции против России: Великобритания, Германия, Латвия, Франция, США, Австралия, Албания, Исландия, Канада, Лихтенштейн, Молдавия, Норвегия, Новая Зеландия, Черногория, Швейцария, Япония.
Также до сегодняшнего дня действуют санкции ООН против таких стран как КНДР, Кот-дИвуар, Либерия, Ливан, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, ЮАР.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
