Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Коронавирусная инфекция в 2021 г. продолжит оказывать воздействие на регулирование органами государственной власти контрольно – надзорной работы с субъектами бизнеса. Для внесения в эту работу корректив уже создана необходимая нормативно-правовая база.
В нашей статье рассказывается о предусмотренных законодательством изменениях в системе контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в 2021 г. и дается оценка их наиболее вероятных реальных последствий для предприятий и организаций в различных сферах хозяйствования.
Продление моратория на плановые проверки для малого бизнеса
30 ноября 2020 г. Правительством РФ было принято Постановление № 1969, которым вносится ряд новшеств в проведение плановых проверок производителей товаров, работ и услуг. Этот документ уже вступил в действие.
Наряду с указанным постановлением с 1 июля 2021 г. начнут применяться многие нормы Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» № 248-ФЗ, принятого 31 июля 2020 г.
Эти документы формируют правовые основы нового контрольно – надзорного механизма Российского государства.
Нормативные акты, вносящие изменения в проведение проверок бизнеса, приняты в рамках осуществляемой в России «регуляторной гильотины».
В соответствии с правительственным постановлением от 30 ноября 2020 г. контролирующим органам запрещается в 2021 г. включать в планы проверок предприятия малого бизнеса.
В условиях продления на 2021 г. моратория на проведение надзорных проверок компании будут проверять в ограниченном числе случаев – по просьбе самой компании подтвердить устранение нарушений, выявленных в ходе ранее проводившейся проверки, по жалобе работника или потребителя и т. п.
С учетом моратория уже скорректирован проект сводного плана проверок. Право удалять из плана контрольно – надзорные мероприятия получили прокуроры субъектов РФ и специализированные прокуроры, благодаря чему были исключены проверки десятков тысяч малых предприятий, а в целом из плана проверок было изъято более ста тысяч мероприятий.
Но следует учитывать, что запрет не распространяется на тех субъектов МСП, о которых у контролирующих органов имеется информация о связанных с грубым правонарушением:
- привлечении к административной ответственности;
- дисквалификации или приостановке деятельности;
- приостановке действия либо отмене лицензии.
При этом сведения подобного рода рассматриваются на протяжении трехлетнего срока давности. То есть в 2021 г. органы контроля вправе, несмотря на мораторий, проводить плановую проверку предприятий малого и среднего бизнеса, если в последние три года к ним применялись перечисленные выше наказания.
С учетом увеличения до трех лет периода времени, охватываемого проверяющими, у налоговиков появится право многократно проводить проверку одного и того же налогового периода.
В этой связи конкретным юридическим лицам и предпринимателям рекомендуется выяснить, были ли именно они исключены из сводного ежегодного плана проведения проверок в 2021 г.
Не освобождены от плановых проверок в 2021 г. и субъекты МСП, находящиеся под федеральным надзором в связи с характером своей деятельности (использующие атомную энергию, занятые в сфере обеспечения радиационной безопасности, защиты государственной тайны, внешнего контроля качества аудиторской деятельности), а также те, на кого не распространялся мораторий в 2020 г.
Важно обратить внимание на то, что продленный на 2021 г. мораторий на проверки субъектов МСП не распространяется на внеплановые проверки.
С учетом вышесказанного, по мнению многих компетентных лиц, действительного ослабления государственного контроля за предпринимательской деятельностью в 2021 г. не произойдет.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По информации заместителя министра экономического развития РФ А. Херсонцева в 2021 г. станет больше проверок бизнеса со стороны МЧС, Роспотребнадзора и Роструда.
Однако в министерстве решается задача предотвратить резкое увеличение числа контрольных мероприятий.
Эта задача включена в Общенациональный план восстановления экономики.
Дистанционное проведение проверок
Помимо моратория на плановые проверки в 2021 г. будут проводиться проверки в дистанционном формате, на основе представленных проверяемыми сведений.
Однако следует принять во внимание то, что контролирующие структуры наделяются лишь правом проводить проверку дистанционно. Обязанности это делать законодатели не установили.
Инспекционный визит
Вводимым в действие с 1 июля 2021 г. Федеральным законом утверждено использование новой формы контроля в виде инспекционного визита.
Под ним понимается выездной контроль, проводимый по месту нахождения объекта контроля или субъекта хозяйственной деятельности на протяжении не более чем одного рабочего дня.
В процессе проверки могут проводиться осмотр, опрос и инструментальное обследование, запрашиваться документы и письменные объяснения.
Во время инспекционного визита не проводятся использующиеся при выездных проверках досмотры, отбор проб и образцов, испытание, экспертиза и эксперимент.
Важная особенность инспекционного визита состоит в том, что он проводится без предварительного уведомления проверяемого.
Данная форма проверки не распространяется на области государственного контроля, включая валютный, налоговый и таможенный.
Новый подход к контрольно-надзорной деятельности
Кардинально изменяется подход, лежащий в основе контрольно-надзорной деятельности в РФ. Он будет риск-ориентированным. Суть данного подхода состоит во введении шести степеней риска возможного причинения вреда, с учетом которых определяется частота проведения контрольных мероприятий.
Предпринимателей с низким уровнем риска можно будет не проверять по нескольку лет.
Проверкам, прежде всего, будут подвергаться предприятия с высокими рисками. При этом большее значение будет придаваться не размерам компаний, а показателям интенсивности производства и степени рискованности применяемых предпринимателями механизмов.
В 2020 г. на первом месте по числу проводившихся проверок находились учреждения образования, на втором – здравоохранения.
На региональном уровне по количеству проверок лидировали управляющие компании многоквартирных домов.
В ст. 8 закона устанавливается приоритет мер профилактического характера над контрольно-надзорными.
В состав профилактических входят следующие мероприятия:
- нематериальное поощрение добросовестно соблюдающих требования предпринимателей;
- проведение самооценки соблюдения требований в автоматизированном режиме;
- проведение профилактических бесед по месту деятельности субъекта бизнеса.
Выездные контрольные мероприятия должны стать более редкими, а используемые методы контроля – менее затратными для бизнеса (например, мониторинг и наблюдение).
По начинающему действовать с 1 июля 2021 г. закону уменьшена с 20 до 10 дней продолжительность проведения выездных и документарных проверок.
Налоговые инспекторы должны будут выезжать на место только тогда, когда у них не будет полной уверенности в достоверности и полноте предоставленных компанией или предпринимателем документов или не будет возможности дать точную оценку соответствия деятельности бизнеса всем требованиям.
Законодательство запрещает проводить проверку одного объекта контроля на предмет соблюдения одних и тех же требований несколькими проверяющими структурами.
Вводится запрет на оценку эффективности работы контролирующих органов по числу проведенных проверок.
Таким образом, на результативность деятельности контрольных и надзорных органов не будут влиять количество проверок, число выявленных нарушений и привлеченных к ответственности лиц и т.п.
Количество проверок предпринимателей будет снижаться за счет использования таких предусмотренных законодательством механизмов, как:
- освобождение от плановых проверок при условии заключения договора страхования рисков причинения вреда (ущерба);
- освобождение от проверок членов саморегулируемых организаций, контролируемых саморегулируемой организацией.
Также освобождать предпринимателей от проверки будут в случаях признания контролирующим органом результатов оценки соблюдения ими требований независимыми аккредитованными организациями.
Предусмотрено усиление защиты прав контролируемых лиц.
В частности, установлены:
- порядок возмещения вреда, причиненного в процессе контроля;
- порядок обжалования решений и действий контролирующих органов в досудебном порядке.
По новым правилам можно признать принятым с грубым нарушением решение, вынесенное по итогам любого контрольного (надзорного) мероприятия, а не только проверки, как было раньше. В таком случае результаты мероприятия квалифицируются как недействительные. При этом осуществить их второй раз можно лишь при согласии прокуратуры.
Новые методы сбора информации
Вступающим в силу с 1 июля 2021 г. законом вводятся новые дополнительные способы получения сведений о деятельности предпринимателей, такие как мониторинговая закупка, выборочный контроль, рейд.
Однако предусмотрено важное ограничение – на любое посещение субъекта бизнеса требуется получить согласие прокурора.
В 2021 г. в дополнение к уже существующим будет применяться новый вид налоговых проверок – оперативный контроль и мониторинг.
Налоговый кодекс и ранее предусматривал проведение мониторинга крупных налогоплательщиков по их собственным заявлениям.
В ходе мониторинга проводятся контрольные закупки, наблюдение. Их цель – контроль за применением ККТ и полнотой отражения выручки.
По результатам оперативного контроля в 2021 г. акты будут составляться только в электронной форме.
Предусмотрено отражение всех контрольно-надзорных действий контролирующих органов в информационной системе.
У всех проверяющих будет возможность наблюдать за проведением проверки онлайн в режиме реального времени.
С этой целью намечено создать следующие структурные элементы информационной системы:
• Единый реестр видов государственного и муниципального контроля (надзора);
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
• Информационная система досудебного обжалования;
• Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований;
• Информационные системы контрольных (надзорных) органов.
По имеющимся сведениям, до 1 января 2022 г. должен быть образован Реестр видов федерального государственного контроля (надзора).
Мониторинг объекта контроля можно будет проводить с помощью дистанционных технических устройств, работающих автоматически. Эти устройства будут проводить видеозапись, кино- и фотосъемку, аккумулировать иную информацию.
Субъект, в отношении которого проводится мониторинг, будет освобождаться от плановых проверок.
Введение новых норм в действие
Положения новых законодательно установленных норм будут вводиться в действие постепенно.
Например, для принятия положений о видах регионального и муниципального контроля установлен срок до 1 января 2021 года. До момента их введения в силу будут использоваться положения, установленные в старом законодательном акте.
До 1 июля 2021 г. профилактические мероприятия по предотвращению нарушений будут проводиться в соответствии с ранее утвержденной программой профилактики на 2021 г., а с 1 июля до 31 декабря 2021 г. – по новым правилам, но без утверждения соответствующей программы.
Запланированные на 2021 г. плановые проверки будут осуществляться по плану, утвержденному на основе старого закона.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
