Налоги в Древнерусском государстве и в период ордынского ига
Первые сведения о налогах в истории нашего государства мы встречаем в Киевской Руси. Первый вид налогов — это дань, которую платили побежденные племена (Е.Г. Осокин считает, что слово «подданные» произошло от слова «дань»). Постепенно дань стала постоянным прямым сбором. На городское население — торговцев и ремесленников — налагались дань, дары, поклоны, окуп. Когда в X в. варяги захватили один из русских городов, то сказали князю Владимиру: «се град наш, да хочем имати окуп с них по 2 гривны с человека». Добровольные приношения жителей — дары и поклоны взимались по случаю приезда князя, при вступлении его на престол, на военные нужды (сначала натурой, потом деньгами). В XI в. горожане сделали крупные пожертвования Ярославу для его борьбы с польским князем Болеславом. На эти средства Ярослав нанял дружину варягов и организовал ополчение. Со временем дары и поклоны превратились в постоянные поборы.
Жители городов платили также косвенные налоги: штрафные и судные деньги, внутренние таможенные пошлины. Оброком называлась плата правительству за предоставление частному лицу права пользоваться землей или заниматься промыслами, принадлежащими казне. Сельское население также облагалось налогом; объектами обложения служили земля (плуг, рало, позднее соха), двор (дым) или лица мужского пола (поголовная или подушная подать). В летописи упоминается, что в IX и X вв. радимичи и вятичи платили дань сначала хазарам, а потом киевскому князю «по шлягу от рала» (с плуга или сохи). В.О. Ключевский полагает, что шляг это иноземная металлическая монета, скорее всего арабский дирхем, который был наиболее распространенной монетой в Древней Руси.
В ранние годы существования Киевской Руси князья, как правило, сами с дружиной собирали дань, объезжая подвластные племена. Такая поездка называлась полюдье. Позднее были установлены определенные места, куда представители племен привозили дань (повоз). Византийский император Константин Багрянородный в своем сочинении «О народах» (сер. X в.) описывает сбор дани на Руси. Как только наступал ноябрь, русские князья с дружиной выходили из Киева на полюдье в земли древлян, дреговичей, кривичей, северян и прочих славян, плативших дань Руси, и кормились там, в течение всей зимы. В апреле, когда проходил лед на Днепре, спускались опять к Киеву. Здесь их поджидали представители подвластных племен с готовыми лодками однодеревками (изготовленными из единого ствола дерева), которые они продавали дружинникам. Те нагружали лодки собранной данью (это были гл. образом меха, мед, воск) и везли по Днепру в Византию на продажу. Таким образом, дань, шедшая киевскому князю и его дружине, питала внешнюю торговлю Руси. По договору Олега с греками 911 г. русские купцы имели право беспошлинной торговли, им предоставлялась бесплатная баня на все 6 месяцев, что они торговали в Византии.
На обратный путь они получали бесплатно корабельные снасти и продовольствие.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По мере развития государства создавались местные органы власти во главе с посадниками, назначаемыми киевским князем; составной частью их была администрация налогов. Княгиня Ольга установила сбор дани специально уполномоченными на это людьми. В XI в. их называли данщики.
Уже на заре российской государственности мы встречаемся с фактом отпора подвластного населения попыткам власти собрать чрезмерно большую дань. Дружинники князя Игоря были недовольны количеством собранной дани и просили князя еще раз пойти «в дань». При повторном походе дружины за данью древляне перебили дружинников, а Игоря предали лютой казни. Это было в 945 году. Ольга отомстила древлянам, но вынуждена была установить определенные размеры дани — урок, который, по сведениям летописи, был вполне умеренным.
В период удельной раздробленности, наступивший в первой трети XII века, ввиду постоянных стычек между князьями регулярного сбора дани не было. По отрывочным сведениям можно судить о том, что сельское население платило посошную подать и оброк, а городское (ремесленники и торговцы) — подворную. Посошная подать уплачивалась за пользование землей владельца, как правило, в натуральной форме. Конкретизируется понятие оброка, который приобретал более широкое значение. Это была подать с земли (земельная рента) или плата за пользование государственным промыслом (рыбная ловля, добыча соли, бобровый гон и т.д.). В. Кури указывает еще одно значение термина «оброк»: «подать, платимая взамен разнородных повинностей и сборов». Подворная подать взималась с посадского населения, а единицей обложения был двор. В те времена на посадах занимались не только ремеслами, но и земледельческим трудом, т.к. ремесленники имели земельные участки. Единого способа распределения дани во всех княжествах не было. Е.Г. Осокин утверждает, что «дань во время удельного периода теряет свое значение платежа покоренного народа и принимает характер прямого сбора с народа».
С нашествием монголо-татар налоговое дело постепенно упорядочивается. В течение первых 20 лет после нашествия регулярной уплаты налогов не было. Татары предпринимали в основном набеги и грабежи. В 1257 г. они провели общую перепись. В летописи сообщается, что зимой 1257 г. в Суздальскую, Рязанскую, Ростовскую земли приехали переписчики («численницы»). При описании дворов в покоренных областях они чинили злоупотребления и насилие, что вызывало протесты и волнения русского населения. Перепись послужила основанием для регулярного сбора налогов с покоренных русских земель.
В это время была создана военно-полицейская служба баскаков, состоящая из десятников, сотников, тысячников и темников, главным образом из татар. Их задачей было держать в повиновении покоренное население и контролировать сбор дани. Они формировали военные отряды из местного населения. Баскаки располагались во всех русских землях; главный баскак находился во Владимире.
Основной вид податей в пользу золотоордынского хана — дань или «выход». Сначала дань собирали натурой, а позднее она была переведена на деньги. Единицей налогообложения служило отдельное хозяйство — «соха». Кроме постоянного «выхода» были еще и чрезвычайные ханские сборы, а также различные личные повинности, платежи натурой. Личные повинности обозначались словом протор — убыток, издержки. Прежде всего, сюда относилась ямская повинность: поставка лощадей, подвод, сена и т.п. Еще одной повинностью была охота для хана. Чрезвычайные татарские дани носили название запросов царевых. Нередко они были очень тяжелыми: например, в 1384 г. с каждой деревни надо было собрать по полтине.
Составной частью даннической системы были так называемые дары, которые собирались по разным поводам: въездные, поклонные, выходные, становые (при остановке чиновника на отдых), мимо ездные (при проезде без остановки) и другие. В качестве других натуральных повинностей имели место кормление ханских послов и их лошадей, поставка средств передвижения. Тяжелой была военная повинность: вооруженные русские воины должны были участвовать в походах золотоордынских князей по их требованию.
В первое время монгольские ханы сбор дани на русских землях отдавали на откуп мусульманским купцам из Бухары, Хорезма, Персии, которые, по словам летописца, «велику пагубу людям творили». Против откупщиков в 1262 г. поднялись восстания в Ростове, Суздале, Владимире, Ярославле и др. городах, что привело к отмене откупов. В конце XIII в. сбор дани был передан самим русским князьям. В 20е гг. XIV в. татары отказались и от системы бас качества. Это было результатом крупных восстаний в Ростове в 1320 г. и в Твери в 1327 г.
Каковы были размеры дани? Плано Карпини (1182—1252), францисканский монах, направленный римским папой послом к великому хану, сообщает, что побежденные обязаны давать монголам десятую часть всего имущества, рабов и войска. Каждый житель должен был давать шкуры медведя, бобра, куницы, хорька и черной лисы; кто не мог платить, становился рабом. Это подтверждается в Троицкой летописи: в 1237 г. татары требуют десятины в людях и конях. Один из первых исследователей истории налогов в России Е.Г. Осокин делает вывод, что в это время десятина имела характер военной добычи, взимаемой при завоевании княжества.
Со времени Ивана Калиты (великий князь в 1328— 1340) татары определяли общее количество дани, а право ее сбора со всех русских земель было передано великому князю. Возобновилась раскладка по сохам и людям. Размер дани определялся по соглашению великого князя с ханом. Например, Дмитрий Донской (годы княжения 1359—1389) платил в Орду 5 тыс. рублей, Василий II (1425—1462) — 7 тыс.; увеличение было связано с расширением границ Московского государства. Бояре первоначально платили дань, но потом откупились.
От уплаты дани было освобождено духовенство. Монголо-татары хотели использовать Русскую православную церковь для укрепления своей власти, а кроме того, боялись, что церковь в случае ее притеснения может возглавить борьбу против них. Православная церковь получала ярлык, освобождавший ее от уплаты дани и других повинностей.
В русской былине о Щелкане (Чолхане) (начало XIV в.) говорится о чрезмерной тяжести татарской дани:
Брал он млад Щелкан,
Дани, не выходы, царевы не выплаты,
С князей брал по сту рублев,
С бояр по пятидесят,
С крестьян — по пяти рублев,
У кого денег нет, у того дитя возьмет,
У которого дитя нет, у того жену возьмет,
У которого жены-то нет, того самого головой возьмет.
Упорядочение государственного устройства происходит при Иване III (1462—1505). При нем складывается финансовая, а вместе с ней и налоговая система.
Об этом свидетельствуют следующие обстоятельства:
• Подати становятся постоянными. Слово дань постепенно выясняется словом подать.
• Прямые сборы приняли характер прямых налогов.
• Общей единицей обложения являлась соха, которая использовалась при раскладке налогов как в сельской местности, так и в городах.
• В 1490— 1504 гг. была сделана опись податных объектов — посошина на землях Белозерских, Тверских, Новгородских, Костромских, Вологодских.
• Активизируется политика ограничения налоговых привилегий в отношении церкви.
• Общий объем дани сокращается. СМ. Каштанов указывает, что общий оклад «выхода» в конце XV в. равнялся 1 тыс. руб. и был в 7 раз меньше, чем в первой трети века.
Выплата дани Орде фактически прекратилась с 1452 г. А «стояние на реке Уфе» в 1480 г. положило конец зависимости Руси от Золотой Орды.
Рост потребностей государства в средствах приводил к ограничению привилегий церкви в уплате налогов. Еще во второй четверти XV в. резко сокращаются выдачи тарханных грамот, которые полностью или частично освобождали от налогов монастыри. Термин тархан обозначал привилегированного человека, наделенного податным и судебным иммунитетом. Тарханные грамоты освобождали от основных налогов и повинностей — дани, ямских денег, посошной подати или от главной таможенной пошлины — тамги. Сокращаются сроки предоставления привилегий; к середине XV в. они становятся все короче. Известно, что Иван III выдавал тарханные грамоты на освобождение от основных поземельных налогов и таможенных пошлин до середины 80х годов. В 60х годах Иван III ограничивает освобождение монастырей от ямской повинности.
Таким образом, в конце XV в. в основном складывается финансовая и налоговая системы, которые нуждались в дальнейшем развитии и совершенствовании.
Налоговая система в XVI веке, ее совершенствование
При Иване IV (1533—1584) в период реформ 50х годов проведена существенная реорганизация финансовой и налоговой систем.
Прежде всего, правительство проводит реформу сошного письма. Соха к этому времени утвердилась как податная единица, заключавшая в себе известное число тяглых посадских дворов или известную площадь тяглой крестьянской пашни.
Размеры ее определялись теперь в зависимости от:
1) владельческой принадлежности и
2) качества земли.
По первому признаку различались земли служилые (поместно-вотчинные), церковно-монастырские, дворцовые и черные. По качеству земли — добрые, средние, худые. Служилая соха — 800 четвертей доброй земли, 1000 — средней и 1200 — худой. Церковно-монастырская и дворцовая соха соответственно — 600, 700 и 800. Черносошная соха — соответственно 500,600 и 700 (четверть равна 5462,5 кв. м.).
Для дальнейшего упорядочения налогов были продолжены переписи. Фактически они охватили все земли Московского государства. Описание земель и городов, распределение податных предметов по сохам называлось сошным письмом, а книги — писцовыми. Первоначальной целью правительства была перепись земель. После этого встала задача включить в перепись зависимое от землевладельцев население, обложить его податями. Можно сказать, что писцовые книги были также средством закрепощения крестьян. В 1555 г. был издан специальный писцовый наказ. В нем указывалось, что при росписи дворов посадских и торговых людей по сохам следует учитывать благосостояние хозяев. Например, в соху полагалось 40 дворов лучших (богатых) людей, 80 средних и 160 молодших (бедных).
Реформа сошного письма была проведена в интересах служилого дворянства. Установленная система обложения давала ему возможность увеличить оброки с крестьян в свою пользу. Были ущемлены интересы церковно-монастырского землевладения. Реформа также сопровождалась увеличением размеров старых и введением новых прямых налогов. Так, в связи с активной внешней политикой в 1550 г. почти на все уезды были распространены пищальные деньги. В 1551 г. введен сбор полоняничных денег (на выкуп пленных). Продолжали взиматься ямские деньги (или эта же повинность натурой: по 2 человека с сохи на ремонт мостов, расчистку дорог и т.д.) Собирались продовольственные запасы к Казанскому походу. Сохранялись так называемые дворцово-княжеские повинности: заготовка сена для княжеских коней, обеспечение кормом собак, участие в княжеской охоте. Постепенно они заменялись денежными платежами. Строительные повинности предполагали ставить дворы для представителей местной власти — наместников и волостелей, строить ямские дворы, мосты, делать гати; подводные — возить на подводах камень, известь, дрова к ямчужным амбарам, где изготовлялась селитра. Устанавливается налог на содержание госаппарата — казначеевы, дьячьи и подьячьи пошлины.
Раскладка податей и повинностей осуществлялась в общине — сельской или посадской. Непосредственно раскладку проводили мирские (общинные) власти — старосты и сотские, избираемые из лучших (богатых) людей сроком на 1 год. При определении размеров податной доли принималось во внимание количество рабочих рук, размеры и урожайность земельного участка. В редких случаях раскладку производили выборные лица, не обладавшие административными полномочиями. Например, в Уставной грамоте Соловецкого монастыря 1564 г. говорится о том, что раскладку налогов должны производить выборные люди: 2 человека из лучших, 2 — из средних, 2 — из меньших, 2 — из казаков. Раскладка повинностей нередко сопровождалась злоупотреблениями. Богатые и влиятельные члены общины пытались осуществить ее в свою пользу. Обязанностью лиц, собиравших подати, была также выдача плательщику платежной отписи (квитанции) и занесение поступивших сумм в волостные книги. Н.К. Бржеский считает, что «раскладка податей была той областью податного дела, в котором самостоятельность общины сохранялась в наибольшем объеме и наиболее охранялась центральным правительством.
Разнообразие размеров оброка с сохи и других платежей говорит об отсутствии унификации налоговых норм, о несовершенстве налоговой системы. Отрицательным моментом была также чрезвычайная множественность налогов и повинностей, их территориальные различия в размерах.
Крепостные крестьяне кроме государственных податей несли повинности в пользу своего владельца — вотчинника или помещика. Они носили денежный и натуральный характер, преобладали последние. Важнейший вид натуральной повинности — барщина, которая со временем становилась все тяжелее. Отсутствовали законы, которые бы регулировали повинности крепостных крестьян в пользу помещиков. СМ. Каштанов предполагает, что вотчинные повинности и платежи были более тяжелыми, чем государственные. Иностранцы, посещавшие Московию в XVI веке, — Антонио Поссевин (1533—1613), Джила Флетчер (1548—1611), Александр Гваньини (1538—1614) — говорят о невыносимых податях и налогах, которыми обременены горожане и сельские жители. Они отмечают, что основные расходы шли на содержание войска и ведение войн.
Большое значение для укрепления финансов государства имела отмена кормлений. Налоги, ранее шедшие в карман наместников (корм», пошлины за «присуд», некоторые таможенные пошлины), теперь шли в казну государства.
При Иване Грозном резко сокращается, а с конца 1548 г. и вовсе прекращается выдача тарханных грамот. С 1549 г. начинается систематическая борьба с финансовыми привилегиями крупных землевладельцев. Ограничиваются таможенные льготы для крупных церковных землевладельцев. В связи с неудачей Казанского похода 1549—1550 гг. и необходимостью военной реформы принятый в 1550 г. Судебник запретил выдачу тарханных грамот кому бы то ни было и предписывал изъять все уже выданные. Однако прежние тарханные грамоты продолжали находиться в руках многих монастырей и не потеряли своей юридической силы.
Весной 1551 г. правительство «Избранной рады» начало массовый пересмотр жалованных грамот. Были подтверждены всего 219 грамот — шестая часть общего количества. Каштанов считает, что целью этой ревизии было проведение в жизнь принципа централизации государственных финансов путем ограничения главных податных привилегий духовных землевладельцев. Из подтвержденных грамот были исключены наиболее важные налоги: ямские деньги, тамга, мыт, пищальные деньги и т.д. В грамотах, выданных в 1552 и 1553 гг., никаких податных привилегий не содержалось. Ликвидация монастырских тарханов была одной из важнейших реформ «Избранной рады» — она укрепила государственные финансы и позволила правительству продолжить политику реформ.
В годы опричнины (1565—1572) финансовая и налоговая политика была направлена на увеличение личных доходов царя. Например, на земские территории был наложен единовременный сбор в 100 тыс. руб., предназначенный царю «на подъем». Стараясь укрепить политические связи с крупными монастырями, правительство вновь стало выдавать им тарханные грамоты. Союз с монастырями оказался необходим, т.к. новый митрополит Филипп Колычев, избранный собором в 1566 г., оказался противником опричнины. После окончания опричнины выдача льготных грамот монастырям продолжалась ввиду разорения многих земель.
Пополняли казну и косвенные налоги. В России в эпоху Ивана Грозного к косвенным налогам относились многочисленные внутренние таможенные пошлины, в т.ч. мыт — проезжая пошлина, тамга — пошлина с продажного товара (отсюда название таможня), мостовщина — за проезд через мост и многие другие. Они существовали довольно долго и тормозили развитие внутренней торговли и становление внутреннего рынка.
Появляется новый источник государственных доходов—монополия казны на производство и продажу крепких напитков. Полагают, что водка была впервые завезена в южнорусские земли в ХIV в. генуэзцами, откуда в первой половине XV в. распространилась на остальную Русь. По другим данным, новгородцы и вятичи были знакомы с ней в XII в. Еще при Иване III право производства вина стало государственной монополией.
В 1547 г. в Москве был построен первый царев кабак, а с 1555 г. правительство предписывает наместникам прекратить частную торговлю напитками в корчмах и создавать царевы кабаки. Слово кабак татарского происхождения, оно означало постоялый двор, где можно было купить напитки и еду. С этого времени производство, и продажа нитей становятся исключительным правом московского царя. Заведовали кабаками верные лют (верный — преданный государю человек, на которого можно положиться); в других случаях кабаки отдавались на откуп. Верных людей выбирали из своей среды сроком на один год посадские и уездно-волостные общины. В обязанность выборных — кабацкого головы и целовальников входило заведование всем питейным делом: постройкой винокуренных заводов, пивоварен, кабаков, производством и продажей хмельных напитков, преследованием корчемства (нелегального производства и продажи нитей помимо царева кабака). Сумма сборов определялась по прошлому году с добавлением небольшого процента. В случае недобора кабацкий голова платил из своего кармана или становился на правёж: виновного выводили на городскую площадь и били батогами, а на ночь помещали в тюрьму; так продолжалось вплоть до погашения долга. С этого времени система государственного управления питейными сборами и откупная чередовались, а иногда существовали одновременно (в разных местностях).
С открытием морского пути через Белое море к устью Двины в 1554 г. и закладкой в 1584 г. города, позднее названного Архангельском, создались благоприятные условия для торговли с Англией. В 1555 г. английским купцам было предоставлено право беспошлинной торговли и полная свобода торговли внутри Руси. Это была важная и весьма редкая для того времени привилегия. Иван IV требовал от Англии ответных шагов не только экономических, но и политических — союза против врагов своей страны — поляков и шведов. Когда английское правительство отклонило подобные предложения, в 1574 г. были конфискованы в пользу царской казны товары на складах английской торговой компании в Вологде, Английских купцов обязали платить пошлины в размере 1/2 сборов, которые платили купцы из других стран. Однако при Федоре Иоанновиче (1584—1598) англичане вновь обрели утраченные привилегии. Эти преимущества англичан вызывали протесты со стороны других зарубежных торговых партнеров России, а также русских купцов.
Развитие налоговой системы потребовало расширения и упорядочения центрального и местного финансовых ведомств. До реформы 50х гг. «Государева казна» сосредоточивала в себе все казенные поступления: прямые налоги, таможенные пошлины и т.д. В 1553—1554 гг. заведование казенными пошлинами и налогами разделилось между несколькими финансовыми органами, которые действовали под общим контролем Казны. К ним относились Дворцовый приказ, Четверти и приказ Большого прихода. Англичанин Джила Флетчер, который побывал в Русском государстве в 1588—1589 гг. и по результатам поездки написал сочинение, свидетельствует, что Дворцовый приказ получал доходы (в основном натурой) с городов и приписанных к ним сел и волостей, составлявших собственную вотчину царя. Кроме того, в нем обычно хранились наличные деньги от 120 до 150 тыс. руб. Доходы шли на содержание двора и на царское жалованье, а излишки натуральных податей продавались. От продажи этих излишков, по свидетельству Флетчера, казна получала до 230 тыс. руб. в год. В четверти стекались подати и повинности с остальных земель государства, распределенных между этими приказами. Псковская земля ежегодно платила тяглом и податью 18 тыс. руб.. Новгородская — 35 тыс.. Тверская — 8 тыс. Рязанская — 30 тыс. Ростовская — 50 тыс. Московская — 40 тыс. и т.д. Общий итог достигал 400 тыс. рублей.
Приказ Большого прихода принимал все пошлины, налоги и другие сборы. Москва ежегодно платила торговые пошлины в размере 12 тыс. руб., Смоленск — 8 тыс., Псков — 12 тыс., Новгород — 6 тыс.. Старая Русса 18 тыс. (от соляного промысла), Тверь — 700 руб.. Нижний Новгород — 7 тыс. и т.д. В этот же приказ шли сборы от торговых бань и кабаков, составлявших монополию казны, судные пошлины, половина имущества, конфискованного у преступников. Конюшенный приказ брал пошлины с продаваемых лошадей. Большие доходы шли в этот приказ от продажи лошадей ногайскими татарами, которые ежегодно пригоняли до 40 тыс. лошадей стоимостью по 20 руб. За каждую проданную лошадь взимались 5 коп. с рубля. Годовые поступления приказа Большого прихода составляли до 800 тыс. рублей. Все эти три учреждения передавали собранный доход в Главное казначейство, находившееся в Кремле. Его ежегодный доход составлял в среднем 1 430 000 руб.
Таким образом, 50е годы XVI в. были не только временем расширения податной системы, но и важной вехой на пути строительства аппарата управления финансами, который обеспечивал регулярный и централизованный сбор государственных налогов.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
