Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовил для вас статью про разрешение на строительство и все что с ним связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбил её на темы для более удобной навигации:
Сообщается, в частности, что в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее - Постановление N 440), особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям N 3 - 17.
В приложении N 3 к Постановлению N 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, в том числе, предусмотрено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.
Постановление N 440 не предусматривает необходимости подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления срока действия разрешения на строительство, срок действия которого истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года. Таким образом, разрешения на строительство, срок действия которых истекает в вышеуказанный период, считаются продленными на один год без необходимости подачи застройщиком соответствующего заявления.
Минстрой России также информирует, что несмотря на отсутствие необходимости подачи застройщиком заявления о внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления срока действия разрешения на строительство, срок действия которого истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года, органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, принимают указанное заявление и рассматривают в порядке, предусмотренном частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). В случае принятия положительного решения по такому заявлению, органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, продлевают срок действия такого разрешения на срок, указанный в заявлении.
Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. При этом, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением N 440.
Разрешение на строительство частного дома в 2020-2021 годах
Будущие владельцы загородной недвижимости должны знать, что перед запуском строительства необходимо согласовать свое намерение с градостроительным комитетом (администрацией) района, на территории которого находится земельный участок, предназначенный для будущей стройки.
Ранее перед началом стройки нужно было получить документ под названием «Разрешение на строительство». После указанной даты в Градостроительный Кодекс (ГрК) РФ Федеральным Законом (ФЗ) № 304-ФЗ была внесена корректировка, отменяющая обязательность данного документа.
Сейчас необходимо лишь проинформировать власти о своих намерениях посредством подачи специального заявления – уведомления о планируемом строительстве. Об этом сказано в ст. 51 (ч. 17, п. 1.1) ГрК. По сути, этот порядок является упрощенным вариантом оформления разрешения на стройку.
Несмотря на уведомительный характер заявления, будущий застройщик должен получить официальный положительный ответ от властей – уведомление о соответствии (УС). Только после этого гражданин вправе начинать стройку.
Полное название документа такое: «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке».
О чем свидетельствует «Уведомление о соответствии»:
• об идентичности заявленных параметров объекта ИЖС или садового домика и законодательно зафиксированных параметров;
• о допустимости возведения указанных объектов на определенном землевладении, т. е. это означает, что власти дают разрешение на строительство частного дома.
Что дает заявителю получение «Уведомления о соответствии»:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• возможность начинать монтаж здания или проводить его реконструкцию;
• право воспользоваться средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий;
• допустимость оформления прописки по адресу землевладения, на котором будет строиться коттедж;
• возможность получить кредит по ипотеке.
Строительство по УС разрешено при соблюдении следующих условий:
• здание не будет использоваться в коммерческих целях. Если застройщик собирается возводить его с намерением получения прибыли, например, сдавать в наем туристам, то ему нужно получить не УС, а разрешение на строительство дома;
• здание нельзя разделить на отдельные домовладения;
• жилье не должно быть больше 3 этажей и выше 20 метров.
Когда не нужно уведомлять власти о начинающейся стройке:
• при возведении вспомогательных построек;
• при начале стройки в СНТ (садовом некоммерческом товариществе) – до 2021 года постройки в СНТ можно оформлять по так называемой «дачной амнистии».
Процедура оформления необходимого уведомления упрощена, но есть моменты, которые нужно обязательно учесть:
- 1 этап – мониторинг правового статуса земельного надела, где планируется возведение жилья. Дело в том, что существуют земли, строительство на которых запрещено в принципе. Например, на санитарных территориях промышленных предприятий, в водоохранных или природоохранных зонах, на землях, не распределенных под ИЖС. Узнать эту информацию можно в местной администрации. Возможна ситуация, когда на земельный надел наложено судебное или иное обременение. Сведения об этом зафиксированы в выписке из ЕГРН (единого государственного регистра недвижимости). Справку можно заказать в МФЦ (многофункциональном центре) или же на портале «Госуслуги». Стоимость выписки – от 300 рублей, цена зависит от объема информации и способе ее предоставления.
- 2 этап – подготовка пакета документации, о чем будет рассказано в статье далее.
- 3 этап – подача документов в организацию по месту расположения земельного участка, уполномоченную на выдачу разрешений на строительство. Таковыми являются: органы исполнительной власти федерального или местного значения, т. е. градостроительный комитет, администрация поселения. Направить документы на проверку можно несколькими способами:
• лично посетив нужное учреждение;
• передав через доверенное лицо;
• выслав почтой России с описью вложения и подключением опции «Уведомление о вручении»;
• через МФЦ;
• в электронной форме на интернет-ресурсе «Госуслуги».
- 4 этап – ожидание разрешающего УС в течение 7 рабочих дней. За это время сотрудники уполномоченного органа выполняют проверку соразмерности параметров планируемого объекта ИЖС предельным, законодательно зафиксированным нормам.
По итогам проверки заявителю выдается либо УС, либо предупреждение о несоответствии заявленного проекта утвержденным характеристикам. Уведомление направляется заявителю тем способом, который он указал при подаче заявления, т. е. почтой, лично или через МФЦ.
Если возведение дома будет осуществляться в зоне исторического поселения, то согласование внешнего вида здания проводится проверяющими самостоятельно по каналам межведомственного документооборота с организацией, ответственной за охрану объектов культурного наследия. В этой ситуации уведомление о разрешении на строительство будет готово через 20 рабочих дней.
Согласно ст. 51.1 ГрК, застройщик должен предоставить определенный пакет документов:
• Уведомление о планируемом строительстве. Форма данного заявления установлена Приказом Минстроя РФ № 591/пр. В уведомлении прописываются:
• ФИО застройщика, его адрес и паспортные данные;
• учетный кадастровый номер, адрес или описание места расположения земельного надела;
• информация о праве собственности на этот участок у заявителя и других граждан;
• сведения о форме разрешенного использовании земельного надела;
• планируемые габариты объекта ИЖС, отступы от границ участка. Эти данные зафиксированы в СПОЗУ (схеме планировочной организации земельного участка), который представляет собой чертеж с планом размещения построек на земельном наделе;
• уведомление о том, что планируемое к возведению жилье не подлежит делению на несколько самостоятельных жилых объектов;
• контактные данные заявителя;
• способ доставки ответа.
• Документы, удостоверяющие право собственности заявителя на участок. Это свидетельство о собственности или выписка из ЕГРН. Примечание: если заявитель не предоставит эти документы, то проверяющая организация самостоятельно сделает запрос в соответствующие органы.
• Доверенность, заверенная нотариусом, если заявление будет подаваться доверенным лицом заявителя.
• Описание внешнего вида будущего здания в текстовой и графической форме, если строительство планируется в зоне исторического поселения не по типовому, утвержденному для этого населенного пункта, проекту.
Если предоставленная застройщиком информация не будет полной, то получатель заявления вправе отправить его назад без рассмотрения.
Разрешение на строительство ИЖС в 2020-2021 годах
Порядок и список документов для получения разрешения на строительство ИЖС определены в Градостроительном кодексе РФ. Максимальный срок его действия составляет 10 лет. В ГК РФ прописаны причины, способствующие досрочному прекращению срока. Для получения документа собираются документы, подтверждающие права лица, содержащие проектную документацию, включая все планы. Бумаги подаются в ОМС. По окончании рассмотрения принимается решение о выдаче разрешения или отказе. Его можно оспорить в судебном порядке.
Новый порядок носит название уведомительного, но по сути это упрощенная форма получения разрешения от администрации. Застройщик подает уведомление в муниципалитет, но начать строить может только после того, как будет получен положительный ответ. Без него строительство начинать нельзя.
Процедура получения разрешения и уведомление серьезно отличаются:
• Уведомительный порядок распространяется на ИЖС, ЛПХ (СНТ оформляется по дачной амнистии до 2021). Раньше на жилой дом оформляли разрешение, а на садовые – нет. Тоже касается и ВРИ земли. Для строительства ИЖС разрешение было обязательным. Для ЗУ, предназначенных для садоводства, этого не требовалось.
• Строительство в уведомительном порядке требует меньшего пакета документов. Достаточно получить СПОЗУ и ГПЗУ. Для уведомления не требуется предоставление проектной документации.
• Уведомительный порядок отменил ввод в эксплуатацию жилых домов. Это упростило процедуру для частных застройщиков.
Новый порядок распространяется на жилые дома на землях ИЖС/ЛПХ (в СНТ действует дачная амнистия до 2021). Но они должны соответствовать требованиям:
• Дом не планируется использовать с коммерческими целями. Построить по уведомлению можно дом, который вы будете эксплуатировать сами для постоянного или сезонного проживания. Когда строительство планируется с целью получать в дальнейшем прибыль, потребуется получать разрешение на строительство, как и раньше.
• Здание технически неделимо на квартиры. Раньше к частным домам предъявляли другое требование. Он должен быть рассчитан на проживание одной семьи. Последние поправки убрали это требование и оставили неделимость.
• Ограничения по высоте дома. Жилой или садовый частный дом не может быть выше 3 этаже. Максимальная высота – 20 метров. Если вы планируете строить большой дом, сделать это в уведомительном порядке не получится.
Дом должен соответствовать всем этим требованиям. Нарушено хотя бы одно, значит нужно получать разрешение на строительство.
По закону вы обязаны уведомить администрацию о том, что планируете строить на своем участке дом. Подают уведомление на бланке утвержденной формы. Важным разделом уведомления является описание параметров будущего дома. Там указывают параметры ОКСа и схему его размещения на участке.
Пакет документов, который прилагают к уведомлению, минимален. По сути, нужно предоставить паспорт заявителя или доверенность, если уведомление подает не собственник. Документы на землю администрация может запросить самостоятельно. Но иногда нужен более полный пакет документации.
Это связано с тем, что в некоторых случаях требуются дополнительные согласования:
• С Роснедрами. Согласовывать нужно только в том случае, если ваш участок находится за пределами населенного пункта. Для согласования вам потребуется топосъемка для Роснедр. Заказать ее можно в нашей компании.
• С Росавиацией. Согласуют строительство владельцы участков, расположенных в 30-километровом радиусе от объектов авиации. Для согласования также потребуется топоплан.
• С Культурным наследием. Нужно согласовывать, если ЗУ находится в пределах охранной зоны. В нашей компании вы можете заказать топосъемку и СПОЗУ, которые необходимы для согласования.
После того, как уведомление подано, застройщик должен дождаться ответа от администрации. Срок рассмотрения – 7 дней. Ждать 20 дней придется в том случае, если участок расположен в границах исторического поселения. Такое увеличение сроков связано с тем, что администрация анализирует еще и то, соответствует ли планируемый ОКС историческим особенностям района.
На этом этапе обычно не возникает сложностей. Отказ в разрешении можно получить в следующих случаях:
• Категория или ВРИ земли не позволяют вести строительство. В этом случае можно начать процедуру изменения категории или вида разрешенного использования.
• Дом не соответствует требованиям. В этом случае можно привести параметры дома в соответствие с нормами закона. Если это по какой-то причине невозможно, нужно получать разрешение.
• Предоставлен не полный пакет документов. Проблема возникает в том случае, если для строительства нужны дополнительные согласования. Вам придется согласовать проект, а потом заново подать уведомление.
• Строительство не согласовали уполномоченные органы (Росавиация, Роснедра, Культурное наследие). В этом случае план действий будет зависеть от того, почему вам не согласовали объект. Если причины для отказа устранимы, нужно привести проект в соответствие с требованиями, заново пройти процедуру согласования и подать уведомление.
• Уведомление подано лицом, которое не имело на это права. Подать уведомление может только правообладатель земельного участка. От его имени может действовать представитель, но в этом случае должна быть нотариально заверенная доверенность.
Если никаких нарушений нет, вы получите положительное решение. Оно действует 10 лет, в течение которых вы должны завершить строительство дома.
Реконструкция – это строительные работы, в ходе которых изменяются параметры дома. Чтобы реконструировать дом нужна разрешительная документация. Раньше для этого получали соответствующее разрешение. Теперь реконструкция ИЖС и СНТ проходит в уведомительном порядке.
В этом вопросе тоже есть ряд законодательных нюансов – какие работы можно считать реконструкцией. Например, вы решили сделать капремонт, заменить крышу, отремонтировать перекрытия. Если при этом параметры дома не изменяются, о проведении таких работ можно не уведомлять администрацию.
Реконструкцией будет являться:
• Возведение пристройки. Это могут быть дополнительные жилые помещения, баня или гараж, совмещенные с домом.
• Надстройка мансарды или дополнительного этажа. Такие работы изменяют этажность и площадь дома, значит проводят их в уведомительном порядке.
• Переоборудование нежилых помещений в жилые. Например, в доме есть нежилое помещение. Вы отделываете его, подключаете к системе отопления. Такие работы будут реконструкцией. Даже несмотря на то, что в целом площадь и этажность дома остались неизменными.
Нередко под видом реконструкции старый дом сносят и строят на его месте новый. Мы не рекомендуем поступать таким образом. Лучше заказать у кадастрового инженера акт обследования, по которому старый дом признают ветхим и не пригодным для проживания. После этого его можно снести и подать уведомление о планируемом строительстве. В противном случае есть риск того, что вы не сможете поставить новый дом на учет. Дом признают самостроем и вам придется в суде отстаивать свои права.
Подавать уведомление нужно в комитет по градостроительству по месту расположения участка. Сделать это можно несколькими способами:
• Через Госуслуги. На сайте заполняем форму уведомления и ждем ответ.
• Через МФЦ. Бланк можно заполнить прямо в МФЦ. Сотрудник примет документы, выдаст расписку и сделает отметку о дате следующего прихода. В указанную дату вы приходите и получаете ответное уведомление.
На участках ИЖС, СНТ, ЛПХ можно строить вспомогательные хозяйственные постройки. Такие постройки могут быть временными или капитальными. Временные постройки не имеют жесткой связи с землей, их собирают без фундамента. При необходимости их можно легко перенести в другое место. Для их возведения не нужно никаких разрешений или уведомлений.
Капитальные постройки невозможно перенести на другое место без разрушения, потому что их возводят на фундаменте. По закону владелец участка не обязан уведомлять администрацию или получать разрешение на их строительство. При условии, что эти постройки будут использоваться с хозяйственными целями, а не коммерческими.
И капитальные, и временные вспомогательные объекты можно строить без разрешения или уведомления. Главное, чтобы ОКС отвечал параметрам вспомогательного сооружения. По закону к ним относят объекты, которые нужны для обслуживания основного объекта и ведения хозяйственной деятельности. Собственного хозяйственного значения они не имеют.
Например, на участке ИЖС основным сооружением будет дом. В этом случае гараж, сарай, летняя кухня – это вспомогательные сооружения. Но здесь есть один нюанс, который нужно обязательно учитывать. В законе нет четкого определения того, какие ОКСы относятся к вспомогательным. Но если такое сооружение имеет дополнительные помещения, его уже можно рассматривать как самостоятельный объект.
Например, если основной объект (дом) стоит на учете, небольшая баня может считаться вспомогательным объектом. Но если дом не оформлен или его нету, то на баню имеющую комнату отдыха, кухню, собственный санузел, лучше получать на ее строительство разрешительные документы. Такой ОКС может быть признан самостоятельным, а значит вы можете столкнуться с проблемой того, что его признают самостроем.
Разрешение на строительство в СНТ в 2020-2021 годах
В РФ все земли распределены по назначению. Для каждой категории установлены правила пользования, закрепленные на правовом уровне в законодательных актах.
Среди них те, на которых запрещено, ограничено или строго регулируются строительство жилых строений. К таким относятся:
• земельные участки, закрепленные за оборонными ведомствами;
• природоохранные земли, относящиеся к лесному и водному фонду;
• запасной земельный фонд.
Разрешена застройка:
• на землях сельскохозяйственного фонда;
• участках местности, отведенных под населённые пункты.
Города быстро развиваются, поэтому требуются большие территории. Время от времени назначение отдельных земельных участков пересматривается.
Основное различие в правовом статусе домов, построенных на территории населённых пунктов и садоводческих товариществ в том, что у последних нет адреса. В нём нельзя прописаться.
На участке СНТ можно возводить жилые постройки, подсобные помещения. Но чтобы дом был признан постоянным местом проживания и получил адрес, необходимо пройти оформление.
Существуют правила для возведения садовых жилых домов, они должны:
1. Соответствовать правилам и нормам, принятым на общем собрании товарищества.
2. Участки выделяются для ведения возделывания и выращивания огородных растений, садовых деревьев, поэтому жилой дом должен занимать треть от всей площади.
3. От дома до межи расстояние должно быть не менее 3 метров. Существующие нормы расстояний при застройки СНТ.
4. Чтобы перевести дом в жилой фонд нужно подвести электричество, отопление, нужна отдельная кухня.
5. Высотность строений не должна превышать 3 этажей.
6. Учитывать нормы пожарной безопасности:
• расстояние между домами, выстроенными из мало воспламеняющихся материалов (кирпич, шлакоблок, пеноблок, металл) — 6 метров;
• между деревянными постройками — 15 метров;
• смешанный вариант (дерево + мало горючие материалы — 10 метров).
Эти нормы могут корректироваться в зависимости от региона, регулироваться уставом дачного товарищества. Смотрите в видео о правилах застройки участка в СНТ.
В 2021 году нужно получить разрешение на строительство частного дома, точно по такой схеме, как и на индивидуальное жилищное строительство в населённых пунктах.
Чтобы построить здание некоммерческого назначения, то есть жилой дом, нужна карта межевания участков с обозначенными границами, и общий план участков в садоводстве.
Межевание выполняют кадастровые частные и государственные службы. От владельца участка потребуется точный план конкретного участка с проектом жилых построек.
Для оформления индивидуального жилищного строительства и получения прописки нужно пройти две процедуры.
При наличии кадастрового паспорта строение вносится на карту земельного участка, в базу данных GPS координат, ЕГРН (единый реестр недвижимости). Для этого нужно собрать пакет документов, пройти утверждённую процедуру регистрации. Ранее, при «дачной амнистии», процедура введения в эксплуатацию и регистрации проводилась по упрощённой схеме, без разрешения на строительства.
В 2021 году для владельцев жилых домов в СНТ необходимо получить разрешение на строительство дома по правилам Градостроительного кодекса. Если кто-то не успел это сделать, то владельцы должны, по новым правилам, в числе прочих документов, представить разрешение на строительство.
Но как поступить с домами, возведёнными в садоводстве ранее без разрешительного документа, а их требуют органы регистрации для оформления кадастрового паспорта на дом.
Возникает правовая коллизия, внутреннее предписание ЕГРН требует наличие документа, а получить его уже невозможно. Дом построен без разрешения, а сроки «дачной амнистии» истекли. В этом случае вопрос рассматривается в суде. В большей части процессов, вопрос решается положительно для домовладельцев, так как это не противоречит интересам государства. После оформления домостроения в правовом поле, оно облагается налогом на недвижимость, в добавок к земельному.
В 2021 году постройки без разрешения не вводятся в эксплуатацию, считаются самостроем. Частный дом, не зарегистрированный в ЕГРН, не имеющий кадастрового номера, паспорта в правовом поле не существует. При возникновении спорных вопросов с соседями, к примеру, по межеванию, претензий со стороны административных органов в судебном порядке стройку могут вызнать незаконной, препятствовать возведению здания.
Если в суде частный дом признан несоответствующим нормативам, не законным, то его могут снести. Совершать юридические действия, дарить, передать по наследству, продать дом невозможно, так как нет официальных документов, подтверждающих его существование.
Даже если ситуация не возникнет критическая ситуация, не узаконенное строение предполагают обложить налогами в 5-6 раз превышающими оплаты зарегистрированных в Едином Реестре домов.
Продление разрешения на строительство в 2020-2021 годах
В соответствии с ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен соответствующим органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.
Исходя из данной формулировки по общему правилу (если «оставить за кадром» специфику жилищного строительства на основании ДДУ) для продления разрешения на строительство необходимо:
• подать заявление не менее чем за 60 дней до истечения срока действия ранее выданного разрешения;
• начать строительные работы до подачи такого заявления.
Правомерен ли отказ в продлении, если застройщик нарушил срок подачи заявления или, наоборот, подал заявление своевременно, но не приступил к выполнению работ?
В правоприменительной практике по обозначенной проблеме выработано следующее решение. В части 20 ст. 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Соответственно, если строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным), у уполномоченного органа нет оснований для отказа в продлении срока его действия. Такая позиция представлена в Определении ВС РФ № 136-ПЭК по делу № А63-11027, постановлениях АС МО № Ф05-10272 по делу № А41-79925, ФАС ДВО № Ф03-6140 по делу № А51-7498, Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-28920 по делу № А40-62700, Десятого арбитражного апелляционного суда № 10АП-7448 по делу № А41-106633, Восьмого арбитражного апелляционного суда № 08АП-8211 по делу № А46-2430 и др.
Случается, что администрация, отказывая в продлении срока действия разрешения на строительство, ссылается на представление застройщиком ненадлежащих документов, подтверждающих начало выполнения работ по строительству объекта. Например, как следует из Постановления АС МО № Ф05-10272 по делу № А41-79925, организация приложила к заявлению о продлении разрешения на строительство справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, свидетельствующие о завершении подрядчиком работ по нулевому циклу строительства. Уполномоченный орган отказал в продлении разрешения на строительство, указав на то, что не было представлено официальное подтверждение начала работ по строительству объекта капитального строительства.
Обратившись в суд, застройщик дополнительно представил в материалы дела акт обследования технического состояния объекта незавершенного строительства и приложенные к нему фотографии объекта (8 штук), а также спутниковый снимок.
Встав на сторону застройщика, арбитры указали: ч. 20 ст. 51 ГрК РФ не установлено, какие именно документы должны быть представлены в подтверждение начала строительства. Из этого следует, что такими документами могут быть любые документы (акты, договоры подряда и т. д.), свидетельствующие о том, что строительство ведется. Уполномоченный орган незаконно не принял формы КС-2 и КС-3 как доказательства начала строительства.
Итак, мы выяснили, что подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является достаточным основанием для отказа в продлении разрешения. А вот то обстоятельство, что застройщик не начал работы по строительству, влечет безусловный отказ в продлении ранее выданного разрешения на строительство. Далее ответим на вопрос: является ли законным отказ в продлении разрешения, если строительные работы начаты, но заявление в уполномоченный орган застройщик подал после того, как истек срок действия разрешения на строительство.
Такая ситуация рассматривалась в постановлениях АС ЗСО № Ф04-27933 по делу № А46-4326 и Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А82-18126. Сразу скажем, что в первом случае арбитры приняли решение в пользу застройщика, во втором – признали действия администрации законными. Как такое возможно?
Из постановления АС ЗСО следует, что застройщик обратился в департамент с заявлением о продлении разрешения на строительство через два дня после того, как истек срок его действия. Несмотря на то, что застройщик указал на 90%-ю готовность объекта, уполномоченный орган отказал в продлении разрешения, сославшись на то, что оно является недействующим, поскольку срок его истек, а продление срока действия недействующего разрешения на строительство законодательством не предусмотрено.
Удовлетворяя требование застройщика, судьи исходили из того, что указанное департаментом основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не предусмотрено действующим законодательством, поэтому оспариваемый отказ нарушает права организации.
Важно, что судья ВС РФ не нашел оснований для передачи данного дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного суда для пересмотра (Определение № 304-КГ16-2723). Тем самым судья Верховного суда фактически признал обоснованной позицию АС ЗСО.
А вот в принятом не в пользу застройщика Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А82-18126 обстоятельства были иными, что и позволило суду отказать застройщику, отклонив его ссылки на судебную практику, согласно которой подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.
Уполномоченный орган отказал в продлении разрешения на строительство, указав на нарушение срока, установленного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, и предложив застройщику обратиться за получением нового разрешения.
Арбитры отметили: организация обратилась за продлением разрешения спустя более пяти лет после окончания срока его действия. Застройщик не представил доказательств обращения в уполномоченный орган с таким заявлением до даты истечения срока действия разрешения. Следовательно, застройщик утратил предусмотренное законом право на продление срока действия разрешения на строительство.
ГрК РФ не содержит оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство по причине того, что заявление было подано застройщиком с нарушением срока его подачи (то есть не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Однако в данном случае имеет место не просто нарушение срока для обращения с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство. Общество требует продлить в судебном порядке действие разрешения, срок которого истек пять лет назад. В такой ситуации (при непредставлении заявителем доказательств уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия администрации) либо наличия иных обстоятельств, препятствовавших организации своевременно обратиться с соответствующим заявлением) продление срока действия разрешения на основании ч. 20 ст. 51 ГрК РФ недопустимо. Исходя из смысла положений градостроительного законодательства возможно продление только действующего разрешения на строительство. После истечения срока действия разрешения на строительство может быть выдано только новое разрешение.
Таким образом, пропуск срока обращения с заявлением о продлении разрешения при уже начатом строительстве объекта не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения. Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство. Поэтому судьи встанут на сторону застройщика, представившего заявление менее чем за 60 дней до окончания срока действия разрешения.
В случае, когда уполномоченный орган отказал в продлении разрешения на строительство, сославшись на то, что заявление подано после истечения срока его действия, исход судебного разбирательства будет зависеть от конкретных обстоятельств. Прежде всего, арбитры будут оценивать добросовестность действий застройщика, который в любом случае не лишен возможности обратиться с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство.
Уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения обязан проверить, начато ли строительство (реконструкция) объекта. Поэтому представление застройщиком недостоверной информации о выполнении работ обернется отказом в продлении разрешения.
Например, как следует из Постановления АС СЗО по делу № А56-68046, организация сообщила о выполнении:
• 100% земляных работ;
• 90% работ по созданию фундамента;
• 20% работ по прокладке инженерных сетей;
• 10% работ по возведению каркаса здания.
Между тем согласно акту осмотра строительные работы на земельном участке не велись.
При таких обстоятельствах арбитры решили, что организация при подаче заявления о продлении срока действия разрешения на строительство представила сведения, не соответствовавшие действительности, что было установлено по итогам проверки. Как результат – отказ в продлении разрешения был признан обоснованным. Причем судья ВС РФ не нашел оснований для пересмотра дела (Определение по делу № 307-ЭС15-223).
Случается, что у застройщика возникает необходимость внесения изменений в проектную документацию, а иногда технико-экономические показатели будущего объекта меняются настолько, что приходится разрабатывать новую проектную документацию. В подобных ситуациях застройщику следует обращаться в уполномоченный орган не за продлением разрешения на строительство, а за выдачей нового разрешения на строительство объекта, имеющего другие технические параметры. Соответственно, застройщику не удастся доказать, что отказ в продлении разрешения является незаконным. Данная позиция выражена в Определении ВС РФ № 308-ЭС16-4400 по делу № А63-367, в котором отмечено, что застройщик не лишен возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство, представив документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ.
Как справедливо отмечено в Постановлении АС ПО № Ф06-21841, Ф06-22926, Ф06-23424 по делу № А55-15700, ст. 48 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления действительно предусматривает право органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, принявших (издавших) соответствующий муниципальный правовой акт отменять либо приостанавливать муниципальные правовые акты. Вместе с тем из положений указанного закона в совокупности следует, что отменен или приостановлен органом местного самоуправления может быть не любой ненормативный акт, а лишь не соответствующий действующему законодательству.
Обязанность доказывать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ должен доказать заявитель (обратившееся в суд лицо).
Таким образом, закон не предоставляет органам местного самоуправления права по собственному усмотрению принимать и отменять ранее принятые документы. Этот вывод в полной мере распространяется и на случаи, связанные с выдачей и отменой разрешений на строительство.
В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается (на основании решения соответствующего органа) в случае:
• принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
• отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
• расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
• прекращения права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенной нормы, которая носит императивный (не допускающий выбора) характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Следовательно, если постановление об отмене разрешения на строительство не содержит ссылок на ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, действия администрации незаконны (при условии, что разрешение на строительство было выдано с соблюдением установленных требований). Такая позиция выражена, в частности, в определениях ВС РФ № 306-КГ16-10277 по делу № А12-33006, № 306-КГ15-10973 по делу № А55-15700, № 306-КГ15-10973 по делу № А55-15700 и т. д.
При этом не имеет значения довод администрации о том, что отмена разрешения на строительство связана с получением протеста прокуратуры. Например, в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда № 07АП-6957 по делу № А45-27192 отмечено: из оспариваемого постановления следует, что разрешение на строительство отменено в связи с протестом прокуратуры города. Иных оснований отмены или ссылок на конкретные нормы права в постановлении не указано. При таких обстоятельствах постановление об отмене разрешения на строительство является незаконным.
Уполномоченный орган вправе отказать в продлении срока действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным), только в том случае, когда застройщик не приступил к выполнению работ. Нарушение застройщиком срока подачи заявления (менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения) не является самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.
Выданное с соблюдением положений ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство может быть отменено только в исключительных случаях, закрытый перечень которых содержится в ч. 21.1 названной статьи. Следовательно, если постановление об отмене разрешения на строительство не содержит ссылок на данную норму, действия администрации незаконны.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2020 года №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», продлён срок действия разрешений на строительство.
Документ регламентирует, что на один год продлеваются РНС, срок действия которых истекает в период после дня вступления в силу Постановления до 1 января 2021.
Москомстройинвест совместно с Клубом инвесторов Москвы стали одними из инициаторов продления срока действия разрешений на строительство. Во взаимодействии с ведущими девелоперами столицы мы подготовили и направили в Правительство РФ соответствующие обоснования. Эта мера позволит уменьшить вероятность задержки строительства жилья из-за необходимости переоформления разрешений.
Внесение изменений в разрешение на строительство в 2020-2021 годах
По общему правилу внесение изменений в разрешение на строительство осуществляется в следующих случаях:
• при переходе прав на земельный участок;
• при образовании земельного участка путем раздела, выдела, перераспределения или объединения;
• при переходе права пользования недрами.
Несмотря на то, что указанный перечень не является исчерпывающим, до настоящего времени законодательство о градостроительной деятельности не содержало четкого ответа на вопрос, каким образом вносить изменения в разрешение на строительство в иных случаях. Например, при изменении параметров объекта.
На практике в таком случае в одних муниципалитетах требовали от застройщика получения нового разрешения на строительство, в других — внесения изменений в действующее разрешение на строительство.
Согласно новой редакции ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ застройщик в 2021 году может обратиться с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе при изменении параметров объекта.
Введение указанной новеллы очень полезно для застройщиков, притом что процедура внесения изменений в разрешение на строительство при изменении параметров строящегося объекта ничем не отличается от процедуры выдачи нового разрешения на строительство (те же документы, сроки и т.п.). Главным для застройщика является то, что сохраняется первоначальная дата выдачи разрешения на строительство.
Напомним, что именно от даты выдачи разрешения на строительства зависит возникновение обязанности застройщика соблюдать новые жесткие требования в сфере долевого строительства. Теперь застройщики, получившие такие разрешения впрок, могут перед выводом домов в строительства актуализировать проект (например, в части квартирографии), внеся изменения в проектную документацию и разрешение на строительство.
Кроме того, принятый закон также расширяет перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Дополнительными основания для такого отказа являются:
• отсутствие необходимых документов (документы на земельный участок, ГПЗУ, проектная документация, решение на отклонение от предельных параметров и т. д.);
• несоответствие планируемого размещения объекта требованиям к строительству, реконструкции, установленным на дату выдачи ГПЗУ;
• несоответствие планируемого объекта разрешенному использованию земельного участка;
• несоответствие планируемого размещения объекта требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров.
Документы для разрешения на строительство в 2020-2021 годах
Разрешительные документы на строительство частного или многоквартирного дома, гаража, квартиры или иного капитального объекта имеют важное значение. С одной стороны, они подтверждают, что возведенное здание отвечает всем требованиям безопасности и не причинит вреда поселившимся в нём людям. С другой - постройка получает легальный статус, она не будет признана незаконной со всеми возможными неблагоприятными последствиями этого факта (ст. 222 ГК).
Выдача разрешения на строительство относится к компетенции местных органов самоуправления (за редким исключением). Для его получения застройщику потребуется провести предварительную работу по сбору определённого пакета документов.
Основным нормативным документом, определяющим в 2021 году порядок выдачи разрешения на строительство, является Градостроительный кодекс. В ст. 51 этого закона сказано, что разрешение дает право на строительство любого капитального объекта: гаража, квартиры, многоэтажного или многоквартирного дома, ИЖС, дороги, пруда, газопровода, автодрома, магазина и т.д.
Чтобы заявление о выдаче разрешения на строительство было удовлетворено, необходимо соответствие проекта другим нормативным документам.
В соответствии со ст. 51 кодекса это:
1) градостроительный регламент;
2) проект планировки и межевания территории для линейных (дороги, газопровод) и нелинейных (дома, пруда, магазина, гаража, автодрома и т.д.) объектов;
3) разрешенное использование земельного участка (ИЖС, разработка недр и т.д.).
Выдача разрешения на строительство производится на определенный срок (п. 19 ст. 51 ГрК). В дальнейшем может возникнуть необходимость в его продлении, так как судебная практика показывает, что иначе строительство будет признано незаконным и застройщик будет нести ответственность (ст. 9.5 КоАП).
Порядок получения разрешения на строительство частного дома на участке по ИЖС и многоквартирного дома примерно одинаков. Различается только пакет прилагаемых документов. Рассмотрим подробнее, какие правила действуют в каждом из случаев.
Для получения разрешения на ИЖС потребуются:
• документы на землю (свидетельство о праве собственности или договор долгосрочной аренды или иной, а также кадастровый паспорт);
• градостроительный план участка (он подтверждает в том числе наличие градостроительного регламента для участка);
• схема размещения капитальных объектов на участке (дома, пруда, хозяйственных построек, магазина и т.д.), обязательно согласованная с архитектором;
• копия паспорта собственника будущей постройки;
• проект (по желанию).
Требовать какие-либо дополнительные документы местной администрации запрещает п. 10 ст. 51 ГрК. Поданный сведения в течение 10 дней проверяются и по результатам производится либо выдача разрешения на строительство, либо отказ. В последнем случае всегда указывается причина. Оспорить отказ в выдаче разрешения на строительство можно через суд.
Документы, необходимые для получения застройщиком разрешения на строительство, практически те же, что и при ИЖС. Для начала потребуется подходящий земельный участок. В отношении него должен быть составлен градостроительный регламент и указано целевое назначение, которое не должно противоречить задачам застройщика. Иными словами, строительство многоквартирного жилого дома на участке, предназначенном для создания пруда, дороги, газопровода или автодрома изначально невозможно. Градостроительные правила не позволят получить разрешение в обход регламента.
После того, как получены документы на землю, потребуется согласовать проект. Он должен включать в себя (пп. 3 п. 7 ст. 51 ГрК):
• пояснительную записку;
• план организации участка с обозначением как самого многоквартирного дома, так и подъездных дорог, подходов, сервитутов;
• схемы архитектурных решений;
• сведения об инженерных системах и местах подключения к городским коммуникациям (газопроводу, канализации и пр.);
• сведения об организации строительства, сносе старых объектов;
• информацию о создании объектов безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями.
Экспертиза проекта может проводиться как государственным архитектурным бюро, так и частным. В последнем случае потребуется приложить к документам для получения разрешения свидетельство о госаккредитации организации (копию). Получить необходимое одобрение с первого раза бывает сложно. Большая часть проектов отправляется на доработку.
Итак, разрешение на строительство многоквартирного дома потребует от застройщика следующего пакета документов:
• заявление;
• подтверждение прав на земельный участок (собственность, аренда и т.д.);
• градостроительный план участка (подтверждение наличия регламента и правил землепользования);
• полная проектная документация;
• положительный результат экспертизы проекта;
• копию аккредитации архитектурного бюро (если необходимо).
Требовать что-либо еще, как и в случае с ИЖС, закон запрещает. Срок рассмотрения заявки составляет 10 дней. Отказ может быть обжалован в общем порядке.
Если в случае с разрешением на ИЖС законодатель идёт на упрощение процедур, то в случае привлечения средств граждан для долевого участия в строительстве ситуация иная. Многочисленные нарушения закона со стороны застройщиков и фактическое присвоение ими средств дольщиков, привели к появлению правил, препятствующим этому в дальнейшем. Они касаются больше заключения самих ДДУ, чем получения разрешения на строительство.
Документы, необходимые для этого исчерпывающе перечислены в ст. 51 ГРК и не отличаются от таковых для возведения многоквартирного дома на средства самого застройщика или инвесторов. Только после получения разрешения на строительство застройщик может заключать с дольщиками договоры и брать денежные средства (ст. 3 закона 214-ФЗ).
Пакет документов включает:
• заявление застройщика о выдаче разрешения;
• свидетельство о праве на земельный участок;
• градостроительный план этого участка;
• проектную документацию, состав которой определён в пп. 3 п. 7 ст. 51 ГрК;
• положительное заключение экспертизы проекта.
При заключении договора строительная компания обязана предъявить потенциальному дольщику следующие документы:
1) разрешение на строительство;
2) проектную декларацию;
3) документы на землю.
Также закон требует размещения копий этих документов в свободном доступе (сети интернет) да начала продаж, то есть заключения договоров долевого участия. Застройщик может предоставить и ряд финансовых документов, подтверждающих его добросовестность и надежность.
Вместе с тем, законодатель допускает, что полученные от дольщиков денежные средства, застройщик может использовать в том числе и на компенсацию своих расходов по проведению изыскательских работ, созданию проекта жилого многоквартирного дома и получения от местных властей разрешения на строительство. Однако делать это он может уже после того, как все необходимые документы будут получены. Это позволяет защитить дольщиков, как экономически слабую сторону от злоупотреблений со стороны застройщика.
Разрешение на строительство ЛПХ в 2020-2021 годах
Согласно закону о личном подсобном хозяйстве (ЛПХ), земельный участок — это участок, который разрешается использовать для ведения личного подсобного хозяйства. Земля при этом покупается или предоставляется человеку с целью ведения подсобного хозяйства.
Личное подсобное хозяйство — это деятельность владельца участка и его семьи, направленная на создание сельхозпродукции, её обработку.
Ведение этой деятельности должно удовлетворять определённые параметры:
1. Хозяин участка не будет получать прибыль — по этой причине деятельность не считается предпринимательской. Это значит, что не нужно предоставлять бухгалтерскую отчетность, уплачивать налоговые сборы.
2. Отсутствуют наёмная рабочая сила, вся работа ведётся одной семьей, либо одним человеком.
3. Хозяин участка производит продукт, использующийся для удовлетворения своих потребностей. Реализовывать продукцию запрещается вне зависимости от объёма.
4. Земля, на которой работает человек, приобретается или предоставляется с целью ведения личного подсобного хозяйства, это указывается в документации.
Вся земля в нашей стране подразделяется на несколько групп. Они отличаются по цели их использования, включая земли сельскохозяйственного назначения, а также земли населённых пунктов. В каждой указанной категории выделяются земельные участки по виду эксплуатирования. Участок ЛПХ отличается: его можно отнести как к земле сельскохозяйственного назначения, так и к земле населённого пункта.
Участок ЛПХ в 2021 году считается приусадебным, в том случае, если он расположен в черте города, так как вся земля принадлежит этому поселению. Участок ЛПХ будет считаться полевым, когда расположен за границей поселения. Он будет относиться к сельскохозяйственным угодьям.
Именно от месторасположения участка ЛПХ зависит то, как его можно будет законно использовать:
• Если участок приусадебный, на нём можно возвести жилой дом, иные постройки с учётом строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм. На нём также допускается производить сельскохозяйственную продукцию, то есть выращивать растения, разводить животных, птиц, пчёл. В построенном доме можно зарегистрироваться, осуществлять имущественный налоговый вычет.
• Если участок полевой, на нём разрешается выращивать сельскохозяйственные растения, а также располагать некапитальные объекты без фундамента. Запрещается возводить жилой дом на полевом участке, в противном случае вы будете обязаны его снести. Понятно, что прописаться в таком доме также нельзя.
Допускается предоставлять в собственность или приобретать участок ЛПХ. Если он был выдан органами местной власти, государством, его наибольший и наименьший размер определяется нормами, прописанными органами местной власти. Так, в городе Владимир вам могут предоставить землю площадью от 0,04 га до 0,15 га.
В Чебоксарах — от 1200 до 1500 м2. Один человек может владеть ограниченной площадью земли, стандартно — не более 0,5 га. Однако эта площадь может быть увеличена не более чем в пять раз региональным законодательством. Во Владимировской области размер участка увеличивается максимально до 2,5 га, в республике Чувашия — участок может быть до 1 га.
Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) является видом использования земли, когда человек своими силами возводит жилой дом на участке. Максимальное количество этажей определяется законом. Если их три, то проживать в таком доме может только одна семья.
ИЖС и ЛПХ можно использовать только в некоммерческих целях и не получать прибыль. Однако существуют некоторые отличия:
• На участке ИЖС можно возводить дом, а затем зарегистрироваться в нём. В то время как на участке ЛПХ разрешается располагать жилое строение и регистрироваться в нём, если участок расположен в черте города.
• Налог на участок ИЖС ощутимо больше по сравнению с земельным налогом на участок сельскохозяйственного назначения. По этому параметру участок ИЖК не имеет отличий от приусадебного участка. Процентная ставка налога может немного отличаться. К примеру, во Владимире ставка будет 0,3 % для участка ИЖС, ЛПХ, а вот налог на полевой земельный участок, на котором нельзя ничего строить, будет меньше.
• Допускается производить на участке ИЖС сельскохозяйственные культуры. При этом на участке ЛПХ разрешено выращивать как растения, так и животных в неограниченном количестве.
• Хозяин участка ИЖС обязан построить жилой дом на своем участке в течение трёх лет. Иначе он будет уличён в нецелевом использование земли. И, напротив, на участке ЛПХ возведение постройки — личное право хозяина.
Если вы собираетесь построить жилой дом на участке ЛПХ, следует знать, какие документы нужны для получения разрешения на строительство, и какая документация необходима, чтобы получить свидетельство о праве собственности. «Дачная амнистия» предоставляла право регистрировать дом на участке ЛПХ только по документу, устанавливающему право на земельный участок.
По завершению срока «дачной амнистии» стали требовать также и документ, который подтверждает факт возведения жилого дома, с подробным описанием: разрешение органа местного самоуправления на ввод дома в эксплуатацию или же разрешение на строительство, если объект не был возведен.
Не обязательно получать разрешение на строительство, когда вы регистрируете право на дом. Однако разрешение рекомендуется всё же получить. Части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса определяют необходимость строить объект исключительно после того, как разрешительный документ будет получен. Кроме того, часть 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях определяют ответственность за возведение жилого дома без разрешения.
Нарушитель как физическое лицо обязуется выплатить штраф 2 000 — 5 000 рублей. Обратите внимание, что штрафные санкции могут быть наложены несколько раз во время строительства.
Какие нужны документы при получении разрешения на строительство:
• документ, устанавливающий право на землю;
• градостроительный план участка. Заранее получаем его в администрации, оформив заявление о выдаче. Всю документацию администрация подготовит самостоятельно. Градостроительный план вам предоставят бесплатно в течение месяца с момента написания заявления;
• схема планировочной организации. Её вы оформляете самостоятельно: в копии кадастрового плана необходимо вычертить схему застройки.
Если все перечисленные документы предоставлены, то разрешительный документ выдаётся в течение десяти дней с момента оформления заявления.
Административный регламент разрешения на строительство в 2020-2021 годах
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность процедур и действий Минстроя, порядок взаимодействия между структурными подразделениями, их должностными лицами, а также с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти РФ при предоставлении государственной услуги.
К объектам, выдавать разрешения на ввод (далее — РНВ) в эксплуатацию которых будет Минстрой, согласно ГрК, относятся в том числе:
• объекты капитального строительства строящиеся, реконструируемые на территории двух и более субъектов РФ;
• объекты, строящиеся или реконструируемые в исключительной экономической зоне РФ.
Заявителем на получение госуслуги могут выступать физические и юридические лица, выполняющие функции застройщика. Заявление и все документы для получения РНВ можно будет подавать и через единый портал госуслуг. Госуслуга будет предоставляться в отношении объектов капстроительства, разрешение на строительство которых было выдано Минстроем.
Регламент содержит исчерпывающие перечни документов, необходимых для предоставления госуслуги. Основания для отказа или приостановления предоставления госуслуги регламентом не предусматриваются.
Необходимой и обязательной услугой для выдачи РНВ в 2021 году является проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана, технического плана, акта обследования.
В приложении к регламенту приведены формы заявления о выдаче РНВ и заявления о выдаче дубликата РНВ.
Заявление и документы для получения госуслуги можно будет подать в электронной форме через единый портал госуслуг.
Услуга будет предоставляться в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов.
Ранее портал ЕРЗ информировал о подготовке Минстроем Административного регламента по предоставлению госуслуги по принятию решения по подготовке документации по планировке территории.
Разрешение на строительство гаража в 2020-2021 годах
Еще на стадии планирования стоит помнить об определенных нормативах, предусмотренных в законодательстве. В противном случае могут возникнуть некоторые проблемы при регистрации построек. Это касается как жилья, так и другой недвижимости, например, гаражного бокса.
Для того чтобы разместить гараж на участке ИЖС, не нужно получать каких-либо разрешений. Об этом можно узнать, пролистав Градостроительный кодекс.
Согласно документу, разрешение не нужно, если:
1. Гараж будет размещаться на земле, предназначенной для ведения сельского хозяйства.
2. Размещение бокса на наделе не преследует коммерческой заинтересованности физического лица.
3. На участке возводится любое вспомогательное строение.
Но, несмотря на то, что гараж не требует разрешения, его все же следует получить. Такой шаг может выручить владельца в случае возникновения конфликтной ситуации с соседями. Также разрешение пригодится, если возникнут вопросы у государственных служб.
Стоит отметить, что разрешение необходимо только для капитальных строений с наличием прочного фундамента.
А теперь давайте посмотрим, как получить разрешение на строительство гаража, и что вам надо будет сделать.
Для начала вы должны подать заявление в ваше местное отделение архитектуры.
Также в 2021 году к нему потребуется приложить необходимые документы, это:
• Право собственности на участок земли, если он в вашей собственности. Если нет, тогда разрешение от владельца.
• Готовая смета гаража, где указано само строение и весь план его расположения. Здесь должны быть указаны все размеры.
• После подачи этих документов вам выдадут решение. На рассмотрение выделяется десять рабочих дней.
• После отведенного времени вам будет выдано решение. Отказ бывает крайне редко. Хотя если дан отказ, то, согласно законодательству, заявитель может его обжаловать в суде.
Даже в случае отказа у вас будет написано обоснование. И если вы устраните недостатки, тогда можете спокойно подавать и во второй раз.
Цена здесь не фигурирует вообще. Важно отметить, что разрешение на строительство такого помещения как гараж, выдается совершенно бесплатно, так что, если с вас просят деньги, то знайте, что всегда можно подать в суд на эту организацию.
Законодательство довольно подробно рассказывает, как берется разрешение и делается строительство на гараж. Но все-таки многие допускают грубые ошибки.
Самые основные вопросы выглядят следующим образом:
• Стоит ли делать переоформление разрешения на строительство при смене собственника участка?
• Какая ответственность за самовольное строительство гаража?
Теперь давайте рассмотрим эти наиболее встречающиеся вопросы.
Личность заявителя не влияет на выдачу разрешения:
• Если разрешение было выдано первый раз, тогда и другой собственник может делать постройку на основании прежнего заявителя. Надо только обратить внимание на сроки строительства в разрешении. Об этом более подробно будет рассказано ниже.
• Зачастую появляются вопросы по разделу участка и выделению земли частично. В этом варианте разрешение остается в силе. Но здесь новому собственнику надо будет по новому оформить план строительства. При этом вполне можно использовать и готовые сметы на гараж. И если срок действия разрешения не просрочен, тогда оснований волноваться у владельца нет.
Перед тем, как начать планирование размещения гаража на участке под ИЖС, необходимо тщательно изучить различные СНиПы. В них прописаны нормы, согласно которым можно размещать постройки на частной территории.
В основном, прописанные правила касаются расстояний, которые должны присутствовать между гаражом и другими сооружениями.
Многие на практике забывают про установленные нормы. Однако это может быть чревато последствиями. Ведь соседи, которым не понравится размещение постройки, имеют полное право обратиться в суд с просьбой о переносе или полном сносе неправильно стоящего гаража.
Прежде всего, стоит задуматься над размерами постройки. Раньше капитальные гаражи были рассчитаны под размеры советских автомобилей. Однако они не подходят для современного автопрома из-за малых габаритов. На сегодняшний день оптимальным размером для постройки является 5х7х3 м (в ширину, длину и высоту, соответственно).
Точные размеры постройки не указаны в СНиПе. Однако, согласно документу, внутри, при поставленном автомобиле, по бокам должно оставаться не менее 0,8 м свободного места.
Гараж относится к хозяйственным постройкам, поэтому его размещение регулируется теми же нормами, прописанными в СНиПе 2.07.01-89:
1. Расстояние до соседских построек должно быть не менее 6 м.
2. Между бетонными строениями расстояние должно составлять 8 м, а между железобетонными не менее 10 м.
3. Расстояние между гаражом и забором должно составлять не менее метра. Данный промежуток необходим для проведения своевременного ремонта постройки.
4. Гараж должен располагаться не более, чем в 3 метрах от границы боковой дороги, а если участок расположен возле центральной проезжей части, то расстояние увеличивается до 5 метров.
Также стоит помнить о том, что открытые ворота гаража не должны перекрывать проезжую часть и мешать проходу пешеходов.
Преимущество есть у тех владельцев участков ИЖС, рядом с которыми нет построек на соседских участках. Это позволяет более свободно размещать гараж, с соблюдением меньшего количества норм. И в случае начала строительства уже соседям придется ориентироваться на ранее возведенные постройки владельца участка.
Для обеспечения пожарной безопасности, между гаражом и частным домом должно быть не менее 3 м. А в случае наличия деревянных перекрытий, между гаражом и домом должно быть не менее 12 м.
При этом, если и дом, и гараж собраны из горючих материалов, то расстояние должно увеличиться до 15 м.
Помимо расположения, существуют и другие обязательные нормы для обеспечения пожарной безопасности:
• установка пожарного щита и огнетушителя в непосредственной близости от гаража;
• отсутствие отопления в постройке;
• проведение проводки в полном соответствии с требованиями ПТЭЭП;
• проведение электропроводки через счетчик в доме в защитном металлическом кожухе;
• установка освещения с заводскими плафонами;
• наличие автоматических предохранителей на случай перегрузки или короткого замыкания в сети.
В случае соблюдения всех норм пожарной безопасности, владельцу гаража разрешается сокращать расстояние до сооружений, в конструкции которых есть горючие материалы.
Но давайте вернемся к гаражам. Главный вопрос: является ли ваш гараж недвижимым имуществом?
Ответ на этот вопрос вы найдете в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.» С полным текстом статьи вы можете ознакомиться тут.
Очевидно, что гараж из бетонных блоков или кирпича является недвижимым имуществом и подлежит регистрации. Безболезненно переместить такой объект с места на место не получится.
Вопрос перемещения гаражей из сэндвич-панелей был детально рассмотрен в статье «Разборной или транспортируемый гараж из сэндвич-панелей?». Суть её в том, что гараж, собранный на болтовых соединениях можно разобрать и собрать другом месте. А если в конструкции гаража предусмотрены специальные проушины для подъемного крана, то его можно переставить с места на место даже не разбирая. Регистрировать такой гараж, конечно же, не нужно.
Впрочем, даже если каркас гаража из сэндвич-панелей сварен в единую конструкцию, теоретически, панели можно снять, а каркас разрезать на несколько больших частей и собрать в другом месте. Выходит, что это тоже имущество движимое, правда, только формально.
Конечно, на своем месте остается фундамент. Его-то переместить никак не получится. Но дело в том, что на этот счет переживать вообще не стоит. Фундамент сам по себе не является недвижимым имуществом. В конце концов, если снять с фундаментной плиты гараж, она превратится в бетонированную стоянку для автомобиля. А если говорить о свайном фундаменте, то несколько забитых в землю труб ну никак не могут претендовать на статус недвижимости.
Иногда возникают ситуации, при которых возведение гаража на участке под ИЖС невозможно без нарушения тех или иных норм.
В таком случае законодательство разрешает возводить дома с отступлением от общепринятых СНиПов. Но при этом, владелец должен согласовать свои дальнейшие действия с соседями, поскольку в противном случае последние могут подать жалобу в администрацию.
Нарушать можно далеко не все стандарты. Так, изменения могут нести следующий характер:
• сокращение расстояния между соседским домом и гаражом;
• возможность совмещения нескольких гаражей, а также использование стен строения в качестве забора.
Важно помнить то, что договоренность может быть осуществлена только с конкретными людьми, проживающими по соседству. Поэтому, в случае заселения на смежный участок новых владельцев, придется заново запрашивать письменное разрешение.
Это связано с тем, что новоиспеченным соседям может не понравиться расположение постройки, и они вполне законно, через суд, смогут потребовать сноса конструкции.
После возведения постройки многие спрашивают себя о том, нужно ли регистрировать гараж на участке ИЖС. Для того чтобы понять это, достаточно знать о том, что подобные сооружения облагаются налогами наравне с жилыми домами. Помимо этого, наличие незарегистрированной постройки может значительно осложнить продажу надела ИЖС.
Поэтому после постройки гаража необходимо сразу же подготовить пакет необходимых документов и обратиться в ближайшее отделение Росреестра.
Для этого бумаги передаются в администрацию по месту расположения участка. Там в течение 10 дней рассматривают предоставленную документацию и производят регистрацию постройки или же отказывают, ссылаясь на нарушения, которые необходимо исправить.
Читайте о перечне документов для регистрации дома ИЖС. Какие правила застройки участка под ИЖС по СНИП? Смотрите тут.
Для того чтобы получить регистрацию капитального гаража, собственнику необходимо подготовить следующие документы:
• свидетельство о праве собственности на надел ИЖС, где будет размещено строение;
• общий план территории;
• детальный план с точным указанием габаритов гаража и места его расположения.
Возможность отказа можно значительно снизить в случае, если еще на стадии проектирования разместить гараж и оформить документы в соответствии с некоторыми требованиями:
• наличие точного указания размеров построек;
• соблюдение градостроительных норм;
• максимальное соответствие указанных и фактических данных.
Разрешение на строительство через МФЦ в 2020-2021 годах
Согласно законодательства РФ, под этой аббревиатурой значится отдельно расположенный жилой дом, при условии, что этажность здания не превышает трех, он является одноквартирным и предназначен для проживания одной семьи.
Выдачей разрешения на возведение таких объектов занимается администрация городов и населенных пунктов, на территории которых будет осуществляться стройка.
В качестве застройщиков в 2021 году могут выступать как физические, так и юридические лица обладающие правами собственности на земельные участки, расположенные в местах, где разрешено возведение индивидуальных жилых домов, в их число входят и лица, желающие осуществить реконструкцию уже построенного дома.
Кроме того, получить разрешение могут законные представители таких лиц, по доверенности заверенной у нотариуса, а также опекуны и попечители недееспособных граждан, которые имеют соответствующие права.
Как получить разрешение на строительство в МФЦ:
- Шаг 1. Подготавливаем необходимую документацию согласно списка.
- Шаг 2. Вам необходимо записаться на прием в ближайший МФЦ, лучше всего обратиться в центр расположенный рядом с местом, где будет происходить строительство, если по какой-то причине предварительная запись не доступна, или нет поблизости отделения, приезжайте в любое и возьмите талон электронной очереди у администратора.
- Шаг 3. Совместно с сотрудником заполняете заявление, пустой бланк выдается на месте, но вы можете скачать образец заранее:
• бланк для физических лиц;
• бланк для индивидуальных предпринимателей.
Как только, специалист МФЦ примет и проверит всю документацию, он подготавливает электронное дело, заверяет его своей специальной цифровой подписью и направляет в Администрацию города на рассмотрение.
На руки вы получаете расписку о принятии документации, по регистрационному номеру которой, можно отследить готовность разрешения на строительство.
В список обязательной документации от заявителя, для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома входит:
- Если документы подает доверенное лицо или представитель физического лица, помимо вышеперечисленного списка:
• гражданский паспорт или другой документ подтверждающий его личность;
• доверенность завизированная нотариусом в соответствии с законодательствам РФ;
- Если действует доверенное лицо от индивидуального предпринимателя:
• гражданский паспорт или другой документ подтверждающий его личность;
• если такое лицо имеет право согласно закона действовать без доверенности, необходим протокол или приказ (выписка из него) о назначении руководителем, в противном случае нотариальная доверенность.
Время, за которое Администрация должна принять решение и выдать разрешение на строительство составляет — 7 рабочих дней, этот срок не учитывает время на пересылку документов в (из) МФЦ, как правило плюс 1-2 рабочих дня.
Максимальное ожидание очереди в многофункциональном центре при подаче документов, не должно превышать 15 минут.
Разрешение на строительство через МФЦ выдается бесплатно, стоимость государственной пошлина не взымается.
Сотрудник МФЦ обязан принять документы, так как оснований для отказа не предусмотрено, в противном случае Вы можете подать жалобу.
Однако, решение будет принимать Администрация города (населенного пункта), в случае отказа в МФЦ направят специальное уведомление по форме, с указанием конкретных причин:
• отсутствие необходимой документации, согласно списка;
• несоответствие предоставленных документов установленным образцам (имеется ввиду схема, план на конкретный участок земли);
• в случае если вы отклонились от ранее согласованных критериев и превысили территорию земли, которая Вам не принадлежит по праву.
Вообще, этот перечень носит исключительно безапелляционный характер, что подразумевает невозможность отказа по причинам отличным от тех, что указаны в Градостроительном кодексе РФ.
Форма разрешение на строительство в 2020-2021 годах
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждены новые формы разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.
Минстроя России, утверждающий формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Утвержденные форма разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержат больший объем сведений, чем ранее используемые формы. До издания данного Приказа указанные в форме сведения либо прилагались к разрешению на строительство и разрешению на ввод объекта в эксплуатацию в виде отдельных документов, либо отсутствовали вовсе.
Отражение данных сведений в 2021 году необходимо для наполняемости государственного кадастра недвижимости, что в целом позволит повысить эффективность взаимодействия органов, выдающих разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и органа, осуществляющего государственный кадастровый учет.
Напомним, в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и Градостроительным кодексом РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими в том числе решений о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
