Понятие, правовые основы и принципы социального обслуживания
Как указано в словаре русского языка, обслуживание представляет собой работу по удовлетворению чьих-либо нужд. Соответственно, социальное обслуживание — это деятельность уполномоченных органов, учреждений и предприятий, выступающих от имени общества и государства, по удовлетворению потребностей тех или иных категорий граждан, которые нуждаются в нем в силу тех или иных социально значимых обстоятельств.
В ст. 1 Закона об основах социального обслуживания населения сказано: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».
При этом под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица, мало-обеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Законодательство РФ о социальном обслуживании состоит из законов об основах социального обслуживания населения и о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, других законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов Федерации.
Соответствующие социальные услуги должны оказываться или полностью бесплатно, или на условиях частичной оплаты, за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах различных уровней (прежде всего, региональных). Если же услуги будут предоставляться на платной основе, то их уже нельзя будет признать социальными, и их предоставление должно регулироваться гражданским правом, а не правом социального обеспечения, даже если они оказаны лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
При этом социальные услуги нельзя сводить только к предоставлению таковых лицам пожилого возраста и инвалидам, как полагали некоторые авторы, так как в число лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, могут входить и несовершеннолетние, и иные категории граждан.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Сами социальные услуги определяются в Законе об основах социального обслуживания населения как действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законом.
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
1) адресности. Государство может оказывать социальные услуги только тем гражданам, которые наиболее в них нуждаются;
2) доступности. Социальная услуга должна быть реально доступна для каждого, кто имеет право на ее получение;
3) добровольности. Социальные услуги оказываются только на условиях добровольного согласия гражданина на их получение, за исключением случаев, установленных законом;
4) гуманности. Лица, получающие социальные услуги, вправе рассчитывать на уважительное и гуманное отношение работников системы социального обслуживания;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну;
7) профилактической направленности. Предоставление социальных услуг должно предупреждать негативные последствия, возникающие в связи с трудными жизненными ситуациями.
Законом о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, кроме того, определены принципы социального обслуживания этих категорий граждан:
— соблюдения прав человека и гражданина;
— предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
— обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;
— преемственности всех видов социального обслуживания;
— ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
— приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
— ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Федерации.
Таким образом, исходя из действующего российского законодательства и отношений, входящих в предмет социального обеспечения, социальное обслуживание как род социального обеспечения можно определить как гарантированную государством деятельность социальных служб, осуществляемую в соответствии с государственными стандартами, по оказанию социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, бесплатно или на условиях частичной (льготной) оплаты с целью снижения либо предотвращения негативных последствий наступивших социальных рисков, а также социальной адаптации указанных лиц.
Права граждан в сфере социального обслуживания
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным Законом об основах социального обслуживания населения, в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Данное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Конкретные перечни лиц, имеющих право на социальное обслуживание, закреплены в законах субъектов РФ.
Так, право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб имеют проживающие на территории Ленинградской области:
— граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненно необходимые потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;
— малоимущие семьи, имеющие детей;
— безнадзорные, в том числе беспризорные, дети;
— дети-сироты, имеющие отклонения в развитии и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе;
— дети, оставшиеся без попечения родителей;
— граждане без определенного места жительства, имеющие последнюю регистрацию по месту жительства в Ленинградской области;
— граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы, имевшие последнюю регистрацию по месту жительства в Ленинградской области.
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами РФ права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором РФ.
Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг. Перечни гарантированных государством социальных услуг должны утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом потребностей населения, проживающего на соответствующих территориях.
Основой для указанных перечней может служить Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный постановлением Правительства РФ 1151.
Данный перечень состоит из пяти разделов:
I. Услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания.
II. Услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию.
III. Дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения (социально-медицинское обслуживание на дому).
IV. Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания.
V. Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях (отделениях дневного и ночного пребывания), в том числе для лиц без определенного места жительства.
Права граждан пожилого возраста и инвалидов при получении социальных услуг определены ст. 7—15 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (аналогичные права в сфере социального обслуживания должны иметь и другие категории граждан РФ).
Указанные лица имеют право на:
— уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
— выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной зашиты населения субъектов РФ;
— информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
— согласие на социальное обслуживание;
— отказ от социального обслуживания;
— конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;
— защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке.
Права граждан в сфере социального обслуживания могут быть установлены и законодательными актами субъектов РФ.
Так, согласно Закону о социальном обслуживании населения в Ленинградской области при получении социальных услуг граждане имеют право на:
— уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
— получение информации о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
— согласие или отказ от социального обслуживания;
— неразглашение конфиденциальной информации о гражданине, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг.
Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дается их законными представителями. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов производится на основании их личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, — на основании письменного заявления их законных представителей.
Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается только в случаях, установленных законодательством, в том числе Законом о психиатрической помощи.
Так, граждане пожилого возраста и инвалиды могут быть помещены в организации социального обслуживания без их согласия в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности или признаны в установленном законом порядке недееспособными.
Прием на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, осуществляется при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания, за исключением случаев помещения указанных граждан в учреждения социального обслуживания без их согласия, установленных законом. При этом отказ граждан пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением граждан пожилого возраста и инвалидов или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.
Законом о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов также установлены ограничения прав указанных категорий лиц при оказании им социальных услуг. Ограничения их прав, в частности, могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания.
В предоставлении социальных услуг на дому может быть отказано гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.
Организация социального обслуживания
Социальное обслуживание осуществляется государственной системой социальных служб, а также учреждениями и предприятиями, предоставляющими социальные услуги, и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
В соответствии с проведенным разделением полномочий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления государственная система социальных служб состоит только из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности, при этом государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также лица, осуществляющие частную деятельность в сфере социального обслуживания, объединены в негосударственный сектор социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.
Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:
1) средства, поступающие из целевых социальных фондов;
2) кредиты банков и средства других кредиторов;
3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ;
4) доходы от ценных бумаг;
5) средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;
6) благотворительные взносы и пожертвования.
Учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством РФ. Государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
Учреждениями социального обслуживания являются независимо от форм собственности:
1) комплексные центры социального обслуживания населения;
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3) центры социального обслуживания;
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры экстренной психологической помощи по телефону;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
10) дома ночного пребывания;
11) специальные дома для одиноких престарелых;
12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
13) геронтологические центры;
14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов РФ. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.
Тарифы на социальные услуги, оказываемые населению государственными социальными службами, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.
В соответствии со ст. 16 Закона об основах социального обслуживания населения бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Более конкретные перечни категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно, содержатся в законодательстве о социальном обслуживании субъектов РФ.
Так, в Ленинградской области полустационарное и нестационарное социальное обслуживание, соответствующее перечню гарантированных социальных услуг, утвержденному Правительством области, предоставляется бесплатно государственными учреждениями социального обслуживания следующим категориям граждан:
— гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;
— гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
— беспризорным детям, а также несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
— детям с ограниченными возможностями из малоимущих семей.
Поскольку пока порядок предоставления государственными социальными службами бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг органами государственной власти субъектов Федерации не определен, ориентиром здесь может служить Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утвержденное постановлением Правительства РФ № 739.
Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. До принятия соответствующих нормативных актов следует руководствоваться Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства РФ № 473.
При этом для определения права на бесплатное или на условиях частичной оплаты социальное обслуживание ведущее значение имеет прожиточный минимум, установленный для данного региона. Законом о прожиточном минимуме определено, что величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ определяется ежеквартально. Указанные величины прожиточного минимума должны устанавливаться в порядке, установленном законами субъектов РФ.
В соответствии с Положением социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания бесплатно:
— одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
— гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, мало-обеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже регионального прожиточного минимума;
— гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Социальные услуги предоставляются на условиях частичной оплаты:
— одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 150% прожиточного минимума, установленного для данного региона;
— гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 150% регионального прожиточного минимума;
— гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150% регионального прожиточного минимума.
При этом ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать 25% от разницы между получаемой указанными гражданами пенсией (среднедушевым доходом семьи) и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, не должен превышать 50% от разницы между получаемой этими гражданами пенсией (среднедушевым доходом семьи) и региональным прожиточным минимумом.
Ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50% разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона.
Прочим гражданам социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты.
В оплату (частичную или полную) социальных услуг, предоставляемых лицам пожилого возраста и инвалидам, не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания.
Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями документов, с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание.
При оказании социальных услуг на условиях частичной или полной оплаты учреждения социального обслуживания обязаны заключать с гражданами пожилого возраста и инвалидами или с их законными представителями договоры установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые должны быть предоставлены услуги, а также порядок и размер их оплаты.
Необходимо отметить, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания включает не только оплату социальных услуг, но и, кроме того, затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также содержание предоставляемых жилых помещений.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
