На сегодняшний день понятие «экспертиза» как таковое не нашло общего единого определения в законодательстве РФ. Тем не менее, изучив нормативные правовые акты РФ в сфере экспертной деятельности, можно дать следующее определение: экспертиза – это оценка соответствия чего-либо (объекта, предмета, качества и т. д.) требованиям нормативных правовых документов РФ.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ предметом экспертизы проектной документации является:
• оценка соответствия этой документации требованиям законов и подзаконных актов;
• проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов, если такой проверки требует закон.
В рамках проведения экспертизы выясняют, соответствует ли проектная документация:
• техническим регламентам;
• санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды;
• требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;
• требованиям к безопасному использованию атомной энергии;
• требованиям промышленной безопасности;
• требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
• требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование;
• результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы перед возведением объектов капитального строительства.
Если в рамках государственной экспертизы проверяют проектную документацию, в отношении которой также проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.
Помимо экспертизы проектной документации, проводится экспертиза результатов инженерных изысканий – согласно Градостроительному кодексу РФ, это оценка соответствия результатов изысканий требованиям технических регламентов.
За экспертизой проектной документации компании-застройщику необходимо обращаться при возведении практически всех видов объектов капительного строительства.
Исключение составляют:
• объекты ИЖС, садовые дома;
• жилые дома с количеством этажей не больше 3, состоящие из нескольких блоков, число которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи;
• отдельно стоящие капитальные объекты с количеством этажей не больше 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Также не нужна экспертиза для аналогичных объектов, в которых ведут такую деятельность, но для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или в границах участков, на которых расположены такие объекты, установлены данные зоны.
По актуальным правилам экспертиза понадобится, если строительство перечисленных объектов планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов.
В одном деле суд не удовлетворил иск общества, которое требовало признать незаконным отказ городской администрации в выдаче разрешения на строительство. Общество не представило заключение экспертизы по проектной документации. Суд отклонил ссылку общества, что случай относится к исключениям, в которых экспертиза не нужна. Проектируемый объект находится в непосредственной близости от жилой застройки. Санитарно-защитная зона попадает как на жилые объекты, так и объекты иного назначения, что не обеспечивает установление зоны в границах участка, на котором планируется строительство (постановление АС Уральского округа № Ф09-5961 по делу № А60-53733).
В законе выделяют два вида экспертиз проектной документации: государственную и негосударственную. Правительство РФ в постановлении № 145 указало, в каких случаях требуется проведение государственной экспертизы проектной документации.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Объектов, работы по которым предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, капитальных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или воздушного транспорта (если объект возводят в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, по которым у РФ возникнет право собственности на данные объекты). Кроме того, такую экспертизу проводят перед строительством или реконструкцией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.
2. Объектов, сметная стоимость работ по которым согласно закону подлежит проверке на предмет достоверности ее определения. Такую проверку проводят в отношении капитальных объектов, если работы финансируют с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в уставных /складочных капиталах которых составляет более 50 % (письмо Минстроя № 14094-СМ/09).
3. Объектов, работы по которым планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения таких объектов исходя из оценки их влияния на объект, место, в целях охраны которых установлена зона, или исходя из оценки влияния объекта, места, на размещаемый капитальный объект. А также объектов культурного наследия регионального и местного значения (если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта). Правило работает и для результатов инженерных изысканий выполненных для подготовки такой документации, а также для документации по проектам на охраняемых природных территориях.
4. Объектов в госсобственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального или местных бюджетов предоставляются субсидии.
5. Объектов метрополитена, Вооруженных сил РФ, ядерных объектов.
На сегодняшней день государственную экспертизу проектной документации проводит Федеральное автономное учреждение Главгосэкспертиза России. В регионах Главгосэкспертиза представлена двенадцатью филиалами. Филиалы расположены на всей территории РФ: Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Хабаровск, Севастополь и т. д.
Второй вид экспертизы проектной документации – негосударственная. Она проводится:
1. Если закон требует обязательной экспертизы без уточнения ее вида, изыскания провели и документацию разработали для объекта, который не указан в части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, а застройщик выбрал негосударственную экспертизу.
2. Если проведение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным, но заявитель решил отправить документы на негосударственную проверку.
Негосударственную экспертизу проводят юридические лица, у которых есть аккредитация на право проведения проверок соответствующего вида.
Получить аккредитацию можно при наличии:
1. По месту основной работы не менее 5 работников, у которых есть аттестация на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов изысканий.
2. Сайта организации в сети «Интернет».
3. Регламента проведения такой экспертизы, который утвердили приказом руководителя и разместили на сайте.
Порядок аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и /или негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством РФ.
Обладатель аккредитации обязан публиковать на своем сайте:
• наименование, адрес (место нахождения) и номер контактного телефона компании;
• состав органов управления;
• ФИО работников, у которых есть соответствующая аттестация;
• регламент проведения экспертиз.
Информация и документы, размещаемые на сайте организации, должны быть доступны для бесплатного ознакомления.
Федеральный орган исполнительной власти, который формирует единую национальную систему аккредитации и контролирует деятельность аккредитованных лиц, ведет государственный реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственных экспертиз проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
На сегодняшний день данные функции осуществляет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Служба находится в ведении Минэкономразвития и осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через свои территориальные управления и подведомственную организацию (ФАУ «Национальный институт аккредитации»).
Сведения, которые содержатся в реестре, размещают на официальном сайте Росаккредитации в бесплатном доступе.
Порядок ведения реестра устанавливает Правительство. Порядок организации и проведения негосударственных экспертиз проектной документации или результатов изысканий установили в специальном Положении (утв. постановлением Правительства РФ № 272).
Для проведения такой экспертизы заявитель и экспертная организация заключают договор. В договоре определяют:
• порядок представления документов для экспертизы и устранения замечаний в представленной документации,
• срок проведения исследования,
• размер платы.
Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проекта, заявитель предоставляет:
• заявление о проведении государственной экспертизы;
• проектную документацию на объект капитального строительства;
• задание на проектирование;
• результаты инженерных изысканий;
• задание на выполнение инженерных изысканий;
• положительное заключение государственной экологической экспертизы;
• документы в подтверждение полномочий заявителя действовать от имени застройщика (доверенность, решение/протокол);
• выписку из реестра СРО в области архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий, членом которой является исполнитель работ;
• документы, подтверждающие, что для исполнителя работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий не требуется членство в таком СРО, так как это случай, указанный в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 ГрК РФ;
• выписку (выписки) из ЕГРЮЛ;
• выписку (выписки) из реестра акционеров (если исполнитель работ – АО);
• договор (договоры) подряда на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий.
Процедура проведения государственной экспертизы проектной документации состоит из следующих этапов:
1. Представление документов в уполномоченный орган. Орган вправе дополнительно истребовать от заявителя расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалы инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы нужно направить в течение 5 дней после получения запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов.
2. Аудит полученных документов. Орган проверяет их в течение 3 рабочих дней. В ряде случаев срок проверки не должен превышать 10 рабочих дней. После окончания аудита заявитель получает проект договора с расчетом размера платы за проведение исследования, подписанный со стороны проводившей организации. Учтите, что орган вправе дать мотивированный отказ в принятии документов или направить заявителю решение об оставлении заявления и документов без рассмотрения.
3. Непосредственное проведение экспертизы.
4. Оформление результатов.
Решение об оставлении документов без рассмотрения, принимают, если:
1. Исследование должны сделать в иной организации по проведению государственной экспертизы.
2. Документы представлены с нарушением требований постановления № 145. Если такое решение приняли, заявителя уведомят о причинах.
Орган вправе отказать заявителю. В 2021 году основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:
1. Отсутствие в документации разделов, которые подлежат включению в ее состав в соответствии с требованиями Правительства РФ.
2. Подготовка документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ.
3. Отсутствие результатов инженерных изысканий или отсутствие положительного заключения экспертизы таких результатов, если ее проводили до подачи проектной документации на исследование.
4. Несоответствие результатов изысканий составу и форме, установленным в соответствии с ГрК РФ.
5. Выполнение изысканий, результаты которых направлены на экспертизу лицом, которое не соответствует требованиям закона.
6. Направление не всех документов, предусмотренных Правительством.
7. Направление проектной документации и (или) результатов изысканий не в тот в госорган, который должен проводить экспертизу таких проектов.
Сама государственная экспертиза проектной документации:
• начинается после того, как заявитель передаст документы в подтверждение платы за исследование согласно договору;
• завершается направлением заявителю заключения.
Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 60 дней.
В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:
• результатов изысканий, которые направлены на исследование до подачи проектной документации на проверку;
• проектной документации или документации вместе с результатами изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам;
• документации либо документации вместе с результатами изысканий в отношении объектов капитального строительства, работы по которым будут вести в особых экономических зонах.
Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки на исследование в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями.
Исследовательская структура вправе:
• истребовать от госорганов, органов местного самоуправления, организаций сведения и документы, необходимые для проведения экспертизы;
• привлекать к работе иные организации или специалистов на договорной основе.
Если исследовательская структура запросила документы и сведения, органы государственной власти, местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения:
• направляют испрашиваемое;
• письменно уведомляют о невозможности представления с указанием причин.
Итогом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение об их соответствии (положительное заключение) или о несоответствии (отрицательное заключение) требованиям технических регламентов.
Итогом экспертизы проектной документации является заключение о ее соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):
• результатам изысканий,
• заданию на проектирование,
• требованиям закона.
Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.
В случае несогласия с заключением экспертизы по проектной документации и (или) результатам изысканий застройщик вправе обжаловать его. На это отводят 3 года со дня утверждения заключения. По поводу обжалования обращаются в экспертную комиссию при федеральным органе власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Обращение происходит в порядке, который утвердил этот орган. На сегодняшний день такой орган – это Минрегионразвития. Деятельность комиссии регулирует приказ ведомства № 126.
Решение комиссии в подтверждение или против заключения экспертизы является обязательным для структуры, которая проводила исследование и издала заключение. Заявитель вправе обжаловать решение в суде.
Например, суд удовлетворил требования учреждения госэкспертизы к обществу о взыскании:
• стоимости выполненных работ по договору об исследовании,
• процентов за пользование чужими денежными средствами.
При этом суд отклонил доводы общества о том, что выводы эксперта в отношении части проектной документации не соответствуют требованиям технических регламентов и результатам изысканий. Как указал суд, в случае несогласия с заключением заявитель вправе обжаловать его в экспертной комиссии в течение 3 лет (п. 12 ст. 49 ГрК РФ). Ответчик таким правом не воспользовался. Суд признал необоснованными его доводы о не качественности данного заключения (постановление АС Восточно-Сибирского округа № Ф02-3105 по делу № А78-6472).
Отрицательное заключение может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке напрямую, минуя экспертную комиссию.
Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ. При этом Правительство ввело изменения (постановление № 296).
В соответствующие разделы реестра в обязательном порядке включаются сведения:
• о проектной документации, которую предоставили на экспертизу и по рассмотрении которой организация вынесла заключение;
• о результатах изысканий для экспертизы;
• об участке, в пределах которого уже расположен капитальный объект или планируется его расположение;
• номер и дата выдачи градостроительного плана участка (если документация по линейному объекту – номер и дата документа, которым утверждены бумаги по планировке территории в тех случаях, когда закон требует подготовки таких бумаг).
Если застройщик обратился за негосударственной экспертизой, то организационные моменты прописывают в договоре.
Документы представляют в электронном виде с использованием:
• официального сайта экспертной организации;
• в предусмотренных законом случаях – также с использованием личного кабинета на портале «Госуслуги».
При этом:
• документы подписывает уполномоченное лицо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
• по формату документы должны соответствовать требованиям, утвержденным Минстроем к формату таких документов.
Объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий.
Заключение по результатам проведения негосударственной экспертизы проектной документации выдается в форме электронного документа с помощью сайта организации или сервиса «Личный кабинет» на «Госуслугах» (когда его использование предусмотрено законом).
Процедуры проведения негосударственной экспертизы осуществляются в том же порядке, который установлен для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В том числе это касается:
• подготовки заключения, его подписания, утверждения и выдачи заявителю;
• обжалования;
• открытия и ведения дел негосударственной экспертизы;
• ведения реестра выданных экспертных заключений и предоставления сведений из него.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
