Образовательная деятельность представляет собой деятельность по реализации образовательных программ.
Любая деятельность предполагает целеполагание. Целью образовательной деятельности, в общем смысле, выступает реализация конституционного права на образование.
Образовательная деятельность осуществляется конкретными субъектами: образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение. Также она может осуществляться и индивидуальными предпринимателями.
Следует различать такие понятия, как образовательная организация и организация, осуществляющая обучение.
Образовательная организация — это некоммерческая организация, которая осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, представляет собой юридическое лицо, которое осуществляет на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Таким образом, для образовательной организации образовательная деятельность является основной, а для организации, осуществляющей образовательную деятельность — дополнительной.
Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Она является юридическим лицом.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
В зависимости оттого, кем создана образовательная организация, она может быть государственной, муниципальной или частной.
Государственной образовательной организацией признается образовательная организация, которая создана Российской Федерацией или субъектом РФ.
Муниципальной образовательной организацией признается образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
Частной образовательной организацией признается такая образовательная организация, которая создана физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
Частные образовательные организации, успешно прошедшие государственную аккредитацию, пользуются теми же правами, что и государственные и муниципальные образовательные организации, включая возможность получения государственного финансирования. Это вытекает из положения действующей Конституции РФ о равенстве всех форм собственности.
В силу отечественных этатистских традиций престиж государственных образовательных организаций в современной России более высок. В первую очередь это относится к высшему образованию. Но опыт развития систем образования в западных странах свидетельствует о том, что и частные образовательные организации могут быть не менее привлекательными и даже давать порой более качественное образование по сравнению с государственными. В некоторых странах, например, в Великобритании, частные школы считаются более престижными, чем школы государственные.
Законодательство предъявляет особые требования к созданию отдельных видов образовательных организаций. В частности, образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только государством.
Образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), создаются Российской Федерацией или субъектом РФ.
Так как образовательная организация является юридическим лицом, она реорганизуется или ликвидируется в порядке, который устанавливается гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Следует особо отметить, что принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Это связано со спецификой сельских школ, многие из которых являются малокомплектными, но при этом выполняют важные социальные функции, способствуют реализации права на образование детьми в отдаленных сельских районах.
Лицензирование образовательной деятельности в 2019 году
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Законодательная база для получения образовательной лицензии изложена в следующих законах:
• 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• 273-ФЗ «Об образовании».
• Постановление Правительства РФ № 966.
• 216-ФЗ «Об ИНТЦ».
Можно реализовывать обучающие программы без лицензии на осуществление образовательной деятельности в случае, если:
• Деятельность организована ИП и осуществляется им лично, без найма сотрудников-педагогов. К таким видам работ относятся репетиторские услуги, ведение различных кружков, студий, развивающих центров;
• Согласно пункту 1 «Положения о лицензировании» деятельность осуществляют частные образовательные организации инновационного центра «Сколково» или другие ИНТЦ. Важное условие — деятельность должна осуществляется на территории центров;
• Мероприятие не попадает под понятие «образовательные программы» — это может быть разовый семинар, конференция, лекция.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляют специальные правительственные органы:
• Рособрнадзор, осуществляющий надзорные мероприятия в образовательных и научных областях. Эта организация выдает и контролирует лицензии для высших и иностранных учебных заведений, профессиональных организаций федерального уровня;
• Региональные исполнительные органы, выдающие разрешительные лицензии во всех остальных случаях. Например, Департамент образования области, района или города.
Лицензиатом могут выступать:
• Некоммерческие образовательные учреждения, школы, колледжи, ВУЗы, те организации, для которых обучение является основным видом деятельности;
• Юридические лица, оказывающие услуги в сфере образования как дополнительный вид деятельности, например, организации здравоохранения, Министерство иностранных дел и прочие;
• Частные организации — ООО и ИП, которые также имеют право оказывать образовательные услуги при условии найма педагогических сотрудников.
Для того, чтобы обратиться в законодательный орган за лицензией на обучение, лицензиат должен выполнить определенные требования. Например, следующие:
• Приобрести либо арендовать площадь для реализации образовательных программ;
• Оборудовать её мебелью, техническими средствами, создать все условия для осуществления образовательного процесса;
• Подготовить образовательные программы;
• Получить разрешение от Санэпидемнадзора и других контролирующих организаций;
• Осуществить другие узкоспециальные требования, например, обеспечить требуемые условия для обучения инвалидов или получить разрешение на доступ к документам, представляющим государственную тайну.
Пакет документов, который необходимо предоставить лицензирующему органу, включает:
• Заявление для получения лицензии — заполняется по установленной форме;
• Документы о регистрации юридического лица или ИП — лист выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• Устав, должностные инструкции и другая внутренняя документация учреждения;
• Перечень сотрудников с приложением их дипломов, сертификатов, других документов, определяющих их компетенцию;
• Договор приобретения или аренды помещения, справки о его оснащении требуемой материально-технической базой;
• Разрешения контролирующих организаций (Роспожарнадзора, СЭС, органов, подтверждающих допуск к государственной тайне, прочие);
• Документы, подтверждающие уплату государственной пошлины;
• Опись всех прилагаемых документов.
Для получения бессрочной лицензии в сфере образования необходимо:
• Определить тип обучающего предприятия и выбрать будет ли его деятельность основной или дополнительной;
• Осуществить юридическую регистрацию предприятия в ИФНС, открыв ООО, ИП, ОАО либо выбрав другую организационную форму;
• Приобрести либо арендовать площадь для образовательного процесса, оснастить ее, обеспечить материально-техническую базу будущей деятельности;
• Получить допуск на эксплуатацию здания в Санэпидемстанции, Роспожарнадзоре, других контролирующих организациях, получить «Паспорт безопасности» предприятия;
• Подготовить образовательные программы и утвердить их в Минобрнауки;
• Предоставить подготовленные документы в лицензирующую структуру лично, по почте или через интернет на порталах ЕГПУ, РПГУ;
• Пройти проверку документов, здания, программ, работников. Осуществляется в срок до 60 дней;
• Получить одобрение на получение лицензии либо отказ в ее выдаче в случае предоставления недостоверной информации или несоответствия предприятия установленным требованиям.
ИП, ООО и другие лица, осуществляющие образовательную деятельность без получения лицензии, подлежат привлечению к административной и уголовной ответственности в соответствии с КоАП РФ и УК РФ. Наказаны будут также руководители учреждений.
Административный штраф может составлять 500 тысяч рублей, а уголовное право предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.
Мониторинг образовательной деятельности в 2019 году
Понятие «мониторинг» (англ., monitoring — наблюдение) впервые было использовано в Великобритании для получения информации именно об учебных заведениях. В нашей стране мониторинг начал применяться в экологии для оценки и прогнозирования окружающей среды. Однако в наши дни этот термин широко используется в других областях. Главный его смысл — постоянное наблюдение за каким-либо явлением, процессом и, возможно, для сопоставления их хода с запланированным или желаемым состоянием.
Содержание мониторинга близко по смыслу с другими понятиями — обратная связь, контроль, аттестация и др. Однако есть и отличия.
Ими являются:
• непрерывность отслеживания хода процесса;
• четкость параметров, по которым осуществляется мониторинг;
• отлаженные процедуры (последовательность отбора и прохождения информации, ее объем, методы, формы, сроки обработки и представления).
В ст. 6 и 97 Закона «Об образовании в РФ» говорится о мониторинге в системе образования. Он понимается как систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями образовательной деятельности, контингентом обучающихся, их учебными и внеучебными достижениями, профессиональными результатами выпускников организаций. «Организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, выполняющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, реализующими управление в сфере образования» (п. 4, ст. 97).
В соответствии с Указом Президента РФ № 599 Минобрнауки начата подготовка к мониторингу образовательных учреждений для оценки их эффективности и реорганизации неэффективных.
Штрафы за нарушения в неэффективных вузах и их филиалах достигли более 16 млн. руб.
Вузы-аутсайдеры финансируются по пониженным нормативам и могут лишиться права подготовки специалистов по программам магистратуры и аспирантуры. Вузы-лидеры получают дополнительное финансирование, но и более высокие требования к качеству обучения и по кадровому составу.
Придавая особое значение проведению такой работы уже после принятия Закона «Об образовании в РФ», Правительство страны издало специальное постановление «Об осуществлении мониторинга системы образования» № 662. В мониторинге образования придается особое значение той информации, которая может непосредственно учитываться при принятии тактических и стратегических решений по совершенствованию деятельности образовательных организаций.
Указанная информация исходит из мониторинга:
• получение информации об эффективности применяемых методов, подходов в образовательной деятельности;
• отслеживание затруднений, возникающих у обучаемых при освоении учебных дисциплин;
• динамика и профилактика деструктивных проявлений в поведении обучающихся в образовательном процессе;
• достижение максимального эффекта образования, полного использования потенциала как учителей, преподавателей, наставников, так и обучающихся.
Реализация задач мониторинга требует индивидуального подхода к обеим сторонам образовательного процесса — к воспитателям, учителям, преподавателям, наставникам и к обучающимся.
Мониторинг образования осуществляется с применением разнообразных, достаточно знакомых методов, среди которых:
• текущее наблюдение;
• тестирование;
• производственные ситуации и деловые игры;
• анкетирование;
• опрос;
• анализ результатов учебно-воспитательной деятельности как педагогов, так и обучаемых;
• другие методы.
Выделяют несколько форм мониторинга:
1. Текущая диагностика — отслеживание учебно-воспитательного процесса с использованием методов, опробованных многолетней практикой — открытых занятий, отчетности по четвертям, семестрам, по окончании учебного года, а также по результатам выпускных работ, экзаменов и др. Текущая диагностика обсуждается на заседаниях педсоветов, методических комиссий, ученых советов, в органах самоуправления и других формах. После обсуждений принимаются решения, в том числе и по совершенствованию деятельности образовательного заведения. Текущая диагностика осуществляется постоянно с привлечением собственных сил учебного учреждения.
2. Для более углубленной и широкой диагностики проводятся экспресс-обследования образовательных процессов и организации в целом. Чаще это касается оценки уровня освоения каких-либо учебных программ — проверка остаточных знаний, интернет-тестирование, интернет-экзамены и др. Экспресс-диагностика может выполняться своими силами, посторонними экспертами или смещенными группами — свои эксперты плюс внешние.
3. Диагностика выпускников касается оценки общей и/или профессиональной подготовленности их, уровня приобретенных и сформированных знаний, навыков и умений. Такая диагностика представляется более объективной, так как традиционно проходит с участием внешних экспертов образовательного сообщества и заинтересованных компетентных лиц.
Что же касается мониторинга за деятельностью образовательных организаций, то при этом широко используются традиционно анализ бухгалтерской отчетности, горизонтальный, вертикальный, трендовый, системный и другие виды анализа. Горизонтальный анализ заключен в обследовании однородных показателей за ряд периодов. Вертикальный анализ включает удельные веса отдельных статей отчетности в общем показателе. Трендовый анализ базируется на расчете относительных плановых и фактических показателей от базового уровня. Системный анализ исходит из убеждения, что обследуемый объект предстает как целостное явление с разнообразными внутренними и внешними связями (переменными), которые для успешного управления следует непременно учитывать.
Диагностика часто выполняется с привлечением внешних экспертов. Присутствие их добавляет объективность и разнообразный кругозор в оценке состояния учебно-воспитательной и иной работы, привносит более богатый опыт в их проведение, а предложения по модернизации деятельности делает более реалистичными, убедительными и актуальными. В качестве внешних экспертов чаще выступают родители, работодатели, коллеги из родственных организаций, представители учредителей, контролирующих органов, общественности, профильных министерств и ведомств, а также работники органов управления и др. К этому виду мониторинга можно отнести лицензирование, аккредитации, различные проверки и аттестации.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности в 2019 году
Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных организациях, а также вне образовательных организаций.
Формы получения образования и формы обучения по образовательным программам СПО определяются соответствующими ФГОС.
Обучение в форме самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях.
Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
Формы получения образования и формы обучения по образовательным программам СПО определяются соответствующими ФГОС.
ФГОС устанавливаются сроки получения СПО с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.
Содержание САО по каждой профессии, специальности определяется образовательными программами СПО. Содержание СПО должно обеспечивать получение квалификации.
Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательных программ СПО определяются соответствующими ФГОС.
Образовательные программы СПО самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями.
Образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с ФГОС по соответствующим профессиям, специальностям СПО и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
Образовательные программы СПО, реализуемые на базе основного общего образования, разрабатываются образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО на основе требований, соответствующих ФГОС среднего общего и СПО с учетом получаемой профессии или специальности СПО.
Образовательная программа СПО включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся. Учебный план образовательной программы среднего профессионального образования определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации.
Образовательные программы СПО реализуются образовательной организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.
При реализации образовательных программ СПО используются различные образовательные технологии, в т.ч. дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.
При реализации образовательных программ СПО образовательной организацией может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.
Использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается.
Образовательная программа СПО предусматривает проведение практики обучающихся.
Положение о практике обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.
Образовательные организации ежегодно обновляют образовательные программы СПО с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.
В образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации.
В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.
СПО может быть получено на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации.
Образовательная деятельность по образовательным программам СПО организуется в соответствии с утвержденными образовательной организацией учебными планами, календарными учебными графиками, в соответствии с которыми образовательной организацией составляются расписания учебных занятий по каждой профессии, специальности СПО.
К освоению образовательных программ СПО допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, за исключением образовательных программ СПО, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования.
К освоению образовательных программ СПО, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, допускаются лица, имеющие начальное общее образование.
Получение СПО по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о СПО с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего СПО повторно.
Получение СПО на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением обучающимися среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы СПО.
Обучающиеся, получающие СПО по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, изучают общеобразовательные предметы одновременно с изучением общепрофессиональных и профессиональных курсов, дисциплин (модулей) в течение всего срока освоения соответствующей образовательной программы.
Обучающиеся, получающие СПО по программам подготовки специалистов среднего звена, изучают общеобразовательные предметы на первом и втором курсах обучения, в т.ч. одновременно с изучением обучающимися курсов, дисциплин (модулей) гуманитарной и социально-экономической направленности (профиля), обще профессиональных и профессиональных курсов, дисциплин (модулей).
Обучающиеся, получающие СПО по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего (одну или несколько) в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы СПО, в соответствии с ФГОС по специальности СПО.
При получении СПО в соответствии с индивидуальным учебным планом сроки получения образования могут быть изменены образовательной организацией с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.
Лица, имеющие квалификацию по профессии СПО и принятые на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям СПО, соответствующим имеющейся у них профессии, имеют право на ускоренное обучение по таким программам в соответствии с индивидуальными учебными планами.
Обучение по индивидуальному учебному плану, в т.ч. ускоренное обучение в пределах осваиваемой образовательной программы, осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации.
Учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей образовательной программы. Начало учебного года может переноситься образовательной организацией при реализации образовательной программы СПО в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения — не более чем на три месяца.
В процессе освоения образовательных программ СПО обучающимся предоставляются каникулы.
Продолжительность каникул, предоставляемых обучающимся в процессе освоения ими программ подготовки:
— квалифицированных рабочих, служащих составляет не менее двух недель в зимний период при сроке получения СПО образования один год и не менее десяти недель в учебном году, в т.ч. не менее двух недель в зимний период, при сроке получения СПО более одного года;
— специалистов среднего звена составляет от восьми до одиннадцати недель в учебном году, в т.ч. не менее двух недель в зимний период.
Максимальный объем учебной нагрузки обучающегося составляет 54 академических часа в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной учебной нагрузки.
Учебная деятельность обучающихся предусматривает учебные занятия (урок, практическое занятие, лабораторное занятие, консультация, лекция, семинар), самостоятельную работу, выполнение курсового проекта (работы) (при освоении программ подготовки специалистов среднего звена), практику, а также другие виды учебной деятельности, определенные учебным планом.
Для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут. Объем обязательных аудиторных занятий и практики не должен превышать 36 академических часов в неделю.
Численность обучающихся в учебной группе составляет не более 25 человек. Исходя из специфики образовательной организации, учебные занятия могут проводиться образовательной организацией с группами обучающихся меньшей численности и отдельными обучающимися, а также с разделением группы на подгруппы. Образовательная организация вправе объединять группы обучающихся при проведении учебных занятий в виде лекций.
Освоение образовательной программы СПО, в т.ч. отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются образовательной организацией самостоятельно.
Образовательная организация самостоятельно устанавливает систему оценок при промежуточной аттестации.
Количество экзаменов в процессе промежуточной аттестации обучающихся не должно превышать 8 экзаменов в учебном году, а количество зачетов — 10. В указанное количество не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным учебным курсам, дисциплинам (модулям). Количество экзаменов и зачетов в процессе промежуточной аттестации обучающихся при обучении в соответствии с индивидуальным учебным планом устанавливается данным учебным планом.
Освоение образовательных программ СПО завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной.
Обучающиеся, не имеющие академической задолженности и в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план, проходят итоговую аттестацию; при получении СПО по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО указанные обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию.
Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам СПО, выдается диплом о СПО, подтверждающий получение СПО и квалификацию по соответствующей профессии или специальности СПО.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы СПО и (или) отчисленным из образовательной организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому образовательной организацией.
Обучающиеся по образовательным программам СПО, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Указанные обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию бесплатно.
Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе СПО, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе СПО. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
Если ФГОС СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы СПО, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей.
Документ об образовании, представленный при поступлении в образовательную организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему образовательную организацию, выбывшему до окончания образовательной организации, а также обучающемуся и желающему поступить в другую образовательную организацию, по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная копия документа об образовании.
Обучающимся по образовательным программам СПО после прохождения итоговой аттестации предоставляются, по их заявлению, каникулы в пределах срока освоения соответствующей образовательной программы СПО, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.
Независимая оценка качества образовательной деятельности в 2019 году
Приоритетными задачами образовательной политики Российской Федерации остаются качество образования, как залог успешного развития человека в обществе.
Стратегическими документами, определяющие основные направления качества образования являются: Федеральный законом Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации», «О Национальной стратегии действий в интересах детей».
Вопрос о качестве дошкольного образования можно назвать дискуссионным, а проблему его определения не решенной до настоящего времени. Качество дошкольного образования в целом — это многомерное синтетическое понятие. Именно эта многогранность определяет подходы и задает логику формирования информационной базы его оценки.
Р. Киплинг, английский писатель, утверждал: «Образование — важнейшее из земных благ, если оно наивысшего качества. В противном случае оно совершенно бесполезно».
В связи с многозначностью слова «качество» приведём основные определения:
– качество — это признак, свойство, отличающее один предмет от другого. Исходя из этого, можно сказать, что система воспитания М. Монтессори по содержанию, целям и всем остальным компонентам педагогической системы отличается от вальдорфской системы;
– качество — степень ценности, пригодности чего-либо.
В рамках различных теоретических и методологических подходов качество образования определяется как:
– качество определяется уровнем развития личности в личностно-ориентированной модели образования;
– качество определяется системой знаний и готовность выпускника к вхождению в новую образовательную систему в системном подходе;
– качество определяется готовностью выпускника к выполнению новых функций, умений в деятельностном подходе;
– в программно-целевом подходе качество определяется с точки зрения реализации целей;
– в затратном подходе с точки зрения финансовых, материальных, трудовых ресурсов на достижение результата.
В условиях рыночной экономики качество определяется с позиции потребителя, в отличии от командно-административной экономики, где качество определялось с позиции производителя. Однако немногие руководители изучают спрос родителей при выборе программ обучения, методов воспитания и обучения детей.
На сегодняшний день единых подходов к определению параметров качества образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения и его результатов у нас нет.
Выделим основные позиции для определения параметров качества:
– знания, умения, навыки. Однако всю оценку качества образовательной деятельности к знаниям, умениям и навыкам сводить недопустимо;
– показатели личностного развития (производительность, любознательность, мотивация и пр.);
– готовность ребёнка в школе;
– психолого-педагогические условия развития ребёнка;
– профессиональная компетентность педагога;
– авторитет дошкольного образовательного учреждения в социуме и т. д.
Анализируя современные исследования в области качества образовательной деятельности, нормативно-правовую базу, отчётливо выделяется главный признак: качество — это соответствие объекта установленным стандартам.
В Федеральном законе «Об образовании в РФ» «качество образования — это комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы».
Стандарт — совокупность групп требований:
– к структуре программ или содержательная группа требований;
– к условиям реализации этих программ или ресурсная группа;
– к результатам освоения или системообразующая группа требований, так как подходы к определению результатов определяют и образовательные программы и условия образования.
Следовательно, определение качества образования — определение соответствия фактического состояния (программы, условий и достигнутых результатов) тому, что установлено в стандарте. Соответствует — значит, образование качественное.
Современная концепция ФГОС ориентирована на интересы и потребности ребёнка, его семьи, общества и государства.
Повышение качества дошкольного образования возможно благодаря комплексному использованию основных методологических подходов к оценки качества образования.
В последнее время на федеральном уровне в нормативно-правовом регулировании оценки качества образования произошли значительные изменения:
– Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования по проведению оценки качества образования, в т. ч. независимой;
– задачи и меры по развитию системы оценки качества образования закреплены в федеральных и государственных программах. Так, Федеральной целевой программой развития образования, утвержденной постановлением Правительства РФ № 61, предусмотрено формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг при участии потребителей этих услуг, разработка новой модели общероссийской системы оценки качества образования, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, уровень образовательной организации, а также создание инструментария её реализации с обеспечением комплексного мониторинга качества образования.
В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утверждённой постановлением Правительства РФ № 295, выделена подпрограмма «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования». Кроме того, мероприятия по развитию системы оценки качества образования обозначены в Плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденные распоряжением Правительства РФ № 722-р.
Однако на сегодняшний день так и неопределенны единые подходы, механизмы и инструментарии оценки качества дошкольного образования.
В соответствии с ч.2 ст.11 Закона № 273-ФЗ основой объективной оценки соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся установленным требованиям являются федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Освоение образовательных программ дошкольного образования (ч.2, ст.64) не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации воспитанников. Таким образом, основой для оценки качества дошкольного образования не могут выступать результаты освоения детьми образовательной программы. Следовательно, объектами оценки качества образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения может являться непосредственно образовательная программа и условия её реализации.
В связи с этой установкой и встаёт проблема контроля качества. Ребёнок пришедший в детский сад должен получить дошкольное образование хорошего качества. Однако мнения родителей, воспитателей, учителей и учёных в вопросе качества дошкольного образования расходятся.
Потребности родителей определяются уровнем материального благосостояния семьи и местом жительства. Потребности школы и учителей связаны с огромным разрывом между требованиями школы и уровнем готовности ребёнка к обучению.
Анализ существующих механизмов оценки качества образовательной деятельности дошкольного учреждения выявил отсутствие таких важных в процессе оценивания действий как определение номенклатуры взаимосвязанных показателей качества и определение значений показателей качества.
Оценка качества дошкольного образования в дошкольном учреждении - это многоуровневая система, где каждый уровень имеет свой объект оценки.
Для отслеживания всей системы деятельности дошкольного учреждения необходимо разработать критерии оценки качества на каждом уровне, учитывая специфику наблюдаемых объектов. При переходе на следующий уровень системы управления необходимо провести мониторинг качества дошкольного образования на нижних уровнях системы управления.
Исходя из специфики деятельности дошкольных образовательных учреждений для комплексной оценки качества одних результатов образовательного процесса недостаточно, поэтому степень достижения его цели будет ориентировано на аспекты качества в соответствии с ФГОС ДО: качество организации образовательного процесса, качество условий и качество результатов образовательного процесса.
Структура и номенклатура показателей качества образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения разрабатывалась нами исходя из требований ФГОС ДО:
– к структуре Программы и её объёму;
– условиям реализации Программы;
– результатам освоения Программы.
Однако, в связи с невозможностью оценкой результатов освоения детьми образовательной программы, объектами оценки качества образовательной деятельности дошкольного учреждения может являться непосредственно образовательная программа и условия её реализации.
Отражая степень соответствия дошкольного образования требованиям ФГОС ДО сформулируем основные параметры для оценки качества образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения и классифицируем их в три группы:
• 1 группа. Показатели оценки качества основной образовательной программы дошкольного образования;
• 2 группа. Показатели оценки качества условий реализации основной образовательной программы дошкольного образования (психолого-педагогических и кадровых условий, развивающей предметно-пространственной среды и материально-технических условий);
• 3 группа. Показатели оценки эффективности деятельности дошкольных образовательных организаций.
Основными положениями разработки структуры и номенклатуры показателей качества образовательной деятельности дошкольных образовательных учреждений являются:
– качество образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения описывается сложной иерархической структурой, вершиной которой является интегральный показатель качества;
– разработка структуры и номенклатуры показателей качества объектов образовательных систем основывалась на положении о целесообразности оценки качества целей с учётом требований стандарта;
– детализация групповых показателей, входящих в комплексный показатель качества, производится до единичных (элементарных) показателей, которые количественно измеряются.
Таким образом, обобщив данные параметры, выделим интегральные критерии оценки качества дошкольного образования в ДОУ:
– благополучие ребёнка и комфортность его пребывания в детском саду;
– готовность детского сада к сохранению здоровья ребёнка и коррекции недостатков развития;
– успешность ребёнка на следующей ступени образования;
– удовлетворение потребностей семьи и ребёнка в услугах дошкольного учреждения.
Создание системы оценки качества дошкольного образования позволит обеспечить единство требований к подготовленности воспитанников, объективность оценки их достижений, преемственность между дошкольным образованием и начальной школой. Наличие единого подхода к пониманию качества дошкольного образования позволит обеспечить согласованность деятельности всех субъектов системы образования. А это будет способствовать реализации права граждан на получение качественного дошкольного образования.
Положение об аккредитации образовательной деятельности 2019 года
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии обучающихся.
Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза). При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится.
Государственная аккредитация образовательной деятельности представляет собой процедуру подтверждения соответствия реализуемых основных образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (образовательных программ требованиям образовательных стандартов).
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; результатам освоения основных образовательных программ.
Не подлежит государственной аккредитации образовательная деятельность в случаях реализации:
- образовательных программ дошкольного образования;
- дополнительных образовательных программ;
- образовательных программ профессионального обучения;
- образовательных программ непосредственно индивидуальными предпринимателями (самостоятельно).
Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.
Государственная аккредитация не является обязательным условием для осуществления образовательной деятельности на территории Российской Федерации.
Государственная аккредитация предоставляет организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и индивидуальным предпринимателям следующие возможности:
- получение бюджетных средств на реализацию образовательных программ;
- проведение государственной итоговой аттестации выпускников и выдача им документа об образовании и (или) о квалификации по образцу, установленному Минобрнауки России;
- предоставление обучающимся права на отсрочку от призыва на военную службу.
Закон об образовательной деятельности 2019 года
Обучение в средних, средне-специальных и высших учебных заведениях учащиеся, студенты, их родители и преподаватели столкнулись с новыми стандартами обучения. На тот момент уже вступили в силу положения федерального закона «Об образовании в РФ» — ФЗ-№273, отменивший требования сразу двух законодательных актов, действовавших ранее. Он стал альтернативой федеральным законам №3266-1 и №125-ФЗ – первый относился к деятельности средних, а второй высших учебных заведений. Рассмотрим статус школы и обязанности, которые диктует новый закон об образовании в РФ, узнаем основные его аспекты и поговорим о том, как изменятся правила обучения в 2019 году.
В законе ФЗ-№273 есть масса положительных моментов, подвергался он и заслуженной критике, пережил свыше 40 изменений, включая последние новшества, внесенные в него в марте 2019 года.
В данном законе содержится вся необходимая информация о тонкостях системы общего и профессионального образования.
Основополагающим пунктом закона, написанного в рамках соблюдения конституционных прав всех участников учебного процесса, является общая доступность образования и отсутствие платы за обучение.
Это касается среднеобразовательных школ, лицеев и гимназий, на таких же условиях обучаются в профтехучилищах и других средне-специальных заведениях. Об этом более подробно рассказывают положения 5-ой статьи Закона, где также предусматривается возможность бесплатного обучения в ВУЗах, но только на конкурсной основе.
В законе четко прослеживается мысль о том, что платное образование не может подменить бесплатное обучение, профинансированное за счет бюджетных средств. В противном случае деньги, полученные за обучение, должны быть возвращены.
Согласно положениям Закона, а об этом подробно сказано в ст. 8 (п. 3, ч.1), участвовать в организации полноценного учебного процесса обязаны региональные власти и местные органы самоуправления. Из бюджета, в частности, финансируется заработная плата преподавательского и обслуживающего персонала, покупаются учебники, проводятся олимпиады, конкурсы и другие мероприятия, способствующие улучшению качества знаний.
Сегодня существует много вариантов образования, и особенности каждого из них рассматривает новый закон. Согласно его положениям, существует несколько уровней образования: дошкольное, начальное, основное и среднее общее, средне-профессиональное и высшее, включая студентов, получающих дипломы бакалавров, специалистов и магистров.
Внося изменения в основной закон об образовании, законодатели учли особенности обучения некоторых категорий граждан:
• учащихся и студентов, имеющих выдающие способности и требующих разработки специальных обучающих программ;
• людей с физическими недостатками и не имеющими возможности учиться наравне со сверстниками;
• иностранцы и люди без гражданства, также испытывающие определенные сложности;
• осужденные за разные правонарушения, а право их на образование также никто не отменял.
Что касается научной деятельности, включая подготовку специалистов с разными учеными степенями (докторантура), то данный вид образования обновленным законом переведен в разряд научной деятельности. Подготовку научных кадров регламентируют другие законодательные акты.
Хорошая подготовка преподавательского состава – залог эффективного образования, поэтому данному вопросу в ФЗ-№273 уделяется большое внимание.
В измененном законодательном акте статусу педагогов, их функциональным обязанностям посвящено несколько отдельных разделов.
Что касается учителей и преподавательского состава средне-специальных и высших учебных заведений, то они могут пользоваться следующими преференциями государства:
• повышать свои профессиональные навыки, участвуя в специальных курсах;
• один раз в три года проходить профессиональную переподготовку и получать дополнительное профобразование;
• прохождение аттестаций и получение квалификационных категорий, что позволит претендовать на престижную должность с достойной оплатой труда;
• всевозможные меры социальной поддержки, включая гарантированное пенсионное обеспечение и досрочную пенсию, при соответствии определенным условиям.
Определенное место в обновленном законе уделяется интеграции учебного процесса в систему европейского образования. В 4-й главе, в частности, рассматриваются вопросы, связанные с организацией благоприятных условий для педагогов и учащихся, направляющихся для получения нового опыта заграницу. Закон гарантирует их мобильность, участие в совместных программах и упрощенный порядок признания документов об образовании, полученном за рубежом.
Основное внимание создатели нового закона об образовании отводят правам и обязанностям школьников и студентов, поэтому часть изменений касается именно этого вопроса.
Согласно изменениям, обязательной теперь является итоговая государственная аттестация (ГИА), через которую должны проходить все выпускники 9-го класса.
Итоги единого госэкзамена (ЕГЭ) теперь будут действительны на протяжении 5 лет.
Но есть один пункт документа, который подвержен критики со стороны льготников.
Согласно последним изменениям, уменьшилось значительно количество студентов из числа инвалидов, которые могут рассчитывать на бесплатное обучение. Размер квоты для них составляет сейчас 10%, а что касается представителей других льготных категорий, включая детей-сирот, членов неполных и многодетных семей, то они могут рассчитывать бесплатно только на прохождение подготовительных курсов, организуемых при ВУЗах.
Будут созданы отдельные условия для учащихся и студентов с ограниченными физическими возможностями. Теперь они также могут рассчитывать на обучение в обычном, а не специализированном учебном заведении, что ставит их в равные условия с другими студентами и учащимися. На радость учеников и родителей закон упраздняет 2-ю и 3-ю смены обучения, для облегчения процесса создаются электронные учебники, предлагаются онлайн-уроки, получить дистанционно через доступные каналы коммуникации можно и домашнее задание.
Большой прорыв сделан в вопросе приема на обучение специалистов и бакалавров инвалидов детства и инвалидов 1,2 групп – им теперь не надо представлять данные медкомиссии.
Далеко не все дети имеют покладистый характер, не все способны хорошо учиться, поэтому больной темой является исключение ученика из школы.
Особых изменений в этот вопрос декабрьские изменения 2019 года не внесли, поэтому, как и раньше, поводом для того, чтобы забрать документы могут быть:
• решение родителей или самого ребенка, выбравших другое учебное заведение или в случае смены места жительства;
• мера дисциплинарного взыскания, применяемая к злостным нарушителям учебной дисциплины и ученикам, явно отстающим от программы обучения, но в случае достижения ими 15-летнего возраста;
• выявление нарушений при приеме на обучение и незаконное зачисление.
Не могут быть отчислены из школы, за исключением самостоятельно принятого решения, ученики, которым не исполнилось 15 лет. Могут не переживать о возможном отчислении также дети, имеющие ограничения по медицинским показателям.
На все вопросы, связанные с отчислением, отвечают положения 43-й статьи ФЗ-№273.
В завершении хотелось бы кратко подвести итоги. Среди основных новшеств обновленного закона можно выделить отмену второй и третьей смен и отсутствие подтверждать медицинские противопоказания детям-инвалидам, инвалидам 1 и 2 групп. Выпускники 9 класса теперь должны сдавать государственную аттестацию, а ЕГЭ действителен всего 5 лет. Негативным моментом можно также назвать сокращение квот для людей с ограниченными возможностями, отсутствие льгот при поступлении в ВУЗ сиротам и другим льготникам.
Ничего не пишите и не используйте калькулятор, и помните - вы должны отвечать быстро. Возьмите 1000. Прибавьте 40. Прибавьте еще тысячу. Прибавьте 30. Еще 1000. Плюс 20. Плюс 1000. И плюс 10. Что получилось? Ответ 5000? Опять неверно.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
