Общество - система искусственная. Держится она благодаря созданию социальных норм и их признанию членами общества. Поэтому чтобы объединение людей не распадалось, необходимо соблюдение одного важного условия. Его принято обозначать словами «общественный интерес». Он состоит в осуществлении целей, которые важны для сохранения общества и достижение которых может обеспечить только общество. В чем же оно заинтересовано? В том, чтобы обеспечить выживание людей не просто как живых существ, но как существ человеческих, т.е. с наиболее развитыми человеческими качества-ми. Эти качества также можно назвать социальными или общественными.
Что это за качества или навыки? В первую очередь, это навыки преобразования природы или умение создавать и использовать орудия труда и действовать в соответствии с технологиями. Во-вторых, это навыки общения друг с другом или умение подчинять себя нормам взаимодействия. Их еще называют навыками «коммуникации». Тем самым деятельностное отношение к миру требует, чтобы люди обладали определенными техническими знаниями и умениями, берегли их и развивали. Кроме того люди должны уметь понимать друг друга, сотрудничать друг с другом, выполнять приказы, подчинять себя требованиям совместного существования.
Только общество может обеспечить сохранение и развитие таких целей. Если я открыл какой-то новый прием изготовления орудий и не сообщил об этом другим, то мой опыт исчезнет со мной. Поэтому только коллективное хранение накопленного опыта жизни может гарантировать, что найденный навык не пропадет. Кроме того, именно коллектив через давление общественного мнения в состоянии заставить каждого отдельного индивида подчиниться социальным нормам. И, наконец, только в обществе могут выжить не просто самые сильные, но и самые умелые и умные, потому что они нужны именно ему.
В чем необходимость общественного интереса? Животные в нем не нуждаются, потому что их поведение определяется видовой программой. Человек преобразует мир, вступая тем самым в новое, еще не освоенное пространство, поэтому постоянно попадает в ситуацию выбора направлений своих действий и средств для их осуществления. Общественный интерес представляет собой разработку и закрепление таких целей и средств, на основании которых можно принимать решение о пути человеческого бытия.
Второй важной причиной существования общественного интереса является разделение труда. Наряду с преимуществами в производительности труда разделение труда приводит к возникновению различных, не совпадающих и даже противоположных друг другу интересов. Достаточно представить себе общество, разделившееся на крестьян, ремесленников и торговцев. Общественный интерес тем самым выступает условием объединения различных социальных групп.
Находит он свое выражение в мировоззрении: философии, религии, мифологии, в социальных нормах, которые формулируются на основе таких мировоззрений. Носителем его выступают все те члены общества, что заинтересованы в его сохранении, социальные институты, например государство.
Какими же чертами он обладает? Прежде всего, общественный интерес носит объективный характер. Слово «объективный» обозначает независимость от желания индивидов. Отдельный человек может испытывать неудовлетворенность от работы, его отношение к ней может меняться день ото дня. Однако менее труд является способом выживания человека как человеческого существа. Можно сказать сильнее. Большинство людей могут тяготиться своей работой. Но чтобы они выживали как человеческие существа, должно существовать производство, социальные отношения, отношения управления. Поэтому общественный интерес - это даже не мнение большинства людей в противовес желаниям отдельного чело-века, а требование, вытекающее из специфики самого способа человеческого существования. Потому и выражать его в обществе может меньшинство.
Во-вторых, общественный интерес вполне сочетается с изменчивостью человеческой жизни. Это значит, что проявляется он в исторически конкретных формах и носит тем самым исторический характер. Например, в обществах консервативного типа, где больше нуждаются в исполнителях, общественный интерес воплощается в требовании беспрекословного подчинения существующим обычаям. Образно говоря, новаторы из-быточны для системы такого типа. Прямо противоположная ситуация там, где общество нуждается в творческих личностях. Но между двумя столь различными типами обществ есть сходство. Оно состоит в том, что потребность в исполнителях или творческих личностях есть общественная потребность. Благодаря отбору индивидов с определенными качествами сохраняется и общество определенного типа.
Интересы общественной организации
Общественная организация — это добровольное некоммерческое неправительственное объединение людей, которые имеют схожие интересы и преследуют одни и те же цели.
Такие понятия как «общественная организация» и «общественное движение» не являются взаимозаменяемыми. Это два разных формирования. Общественная организация имеет свою собственную структуру, орган управления и устав. И в соответствии с этим развивают свою деятельность. Будучи участником подобного рода формирований, необходимо уплачивать членские взносы, а также подчинятся выборному руководящему органу.
А общественное движение, в свою очередь, выделяются отсутствием конкретной организационной структуры. Такое понятие как «членство» в общественном движении носит скорее формальный характер, ввиду того, что не предполагает уплаты членских взносов.
Рассмотрим более детально, что значит общественная организация.
Определенные формы общественного движения зародились еще в древней Греции, а достаточно широкое распространение получило спустя века. Только ко второй половине двадцатого века оно приобрело достаточную популярность и влияние.
На сегодняшний день общественная организация может иметь достаточно существенный вес, и наряду с политическими партиями оказывают огромное влияние и на жизнедеятельность отдельно взятых государств, а также всего мирового сообщества в целом.
Хотя в современном мире прочно утвердились такие понятия, как политическая партия или органы государственной власти, более того, они активно действуют во благо своего государства. Но, как показывает практика, подобные институты не всегда в силах справится с возложенными на их плечи задачами. Поэтому тогда и возникают, так называемые, неправительственные формирования. Их целью является обращение внимания общественности на конкретную проблему, а также призывает к поискам путей к ее решению.
Социологами выдвигаются некоторые причины, подтолкнувшие к возникновению общественных организаций, среди которых можно упомянуть следующие:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• существование нерешенных социальных проблем (к примеру, ухудшение экологии, развитие ВИЧ-инфекций, исчезновение редких видов флоры и фауны);
• потеря авторитета, имиджа и доверия в глазах населения к органам государственной власти, профсоюзам и политическим партиям. Кризис доверия общественности к данным структурам исполнительной и законодательной власти движет созданием общественных объединений, членами или представителями которых являются граждане этого самого населения. Для примера можно упомянуть о существовании таких общественных объединений, как народный контроль, ассоциация журналистов или общество по защите прав потребителя;
• крайняя неудовлетворенность существующей формой демократической системы, которая предполагает опосредованную роль граждан в управлении всей страной и, как следствие, образование альтернативной структуры, которая дает возможность напрямую воздействовать на решение определенных государственных вопросов. Именно ввиду вышесказанного образовались такие общественные организации, как союзы предпринимателей, фонды гражданских инициатив и различные антикоррупционные ассоциации.
Выступая в роли социального формирования, общественная организация выполняет целый ряд социально необходимых функций, среди которых:
• предоставление возможности рядовым гражданам государства принимать участие в принятии решений политического характера. Достаточно вспомнить об американских антивоенных общественных организаций, которые сыграли решающую роль в пользу решения о прекращении войны во Вьетнаме;
• представление интересов определенных групп и слоев населения. В качестве примера можно упомянуть таковые: союз чернобыльцев, объединения матерей-одиночек;
• осуществление общественного контроля за соблюдение прав и свобод человека. Данная функция выполняется организациями, которые защищают права женщин, беженцев, переселенцев или заключенных;
• оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения по поводу конкретного вопроса или проблемы. Данную задачу выполняют абсолютно все общественные организации без исключения.
Общественные объединения могут подразделяться по территориальному признаку на местные (включая, городские и районные), региональные, общегосударственные и международные формирования.
Классификация по виду деятельности происходит на политические и неполитические общественные организации.
По методам действий подобного рода формирования могут делится на насильственные и ненасильственные.
Также известны классификации по социальным или половозрастным признакам.
Общественные формирования никоим образом не заменяют органы государственной власти, а также не имеют права диктовать последним свои условия.
Так, к примеру, общество по защите прав потребителя не наделено полномочиями наказывать представителя торговой сферы, который обманул потребителя. Указанное общество вправе только лишь давать квалифицированную консультацию пострадавшему и дать рекомендации, куда необходимо обращаться для получения защиты своих интересов. А народный контроль, в свою очередь, не имеет законных полномочий призывать к ответственности недобросовестных производителей или реализаторов. Представители данного формирования могут только выявлять подобные случаи и затем заявлять о таковых в органы внутреннего правопорядка.
Стоит, однако, заметить, что это не должно вызывать недооценки таких общественных организаций или союзов. Их роль во влиянии на общественное мнение очень значима. Благодаря их действиям органы исполнительной и законодательной власти часто вынуждены принимать нужные им решения. Одним из ярчайших примеров подобного влияния служить деятельность Организации Объединенных Наций, уже более 60-ти лет выступает в качестве всемирного судьи при ведении процессов по разрешению различных военных конфликтов.
Но не обходится и без темной стороны медали. Как становится известно, некоторые общественные объединения порой могут использоваться как ширма для ведения преступной деятельности. Классический пример подобного рода псевдоорганизаций, это создание благотворительных фондов, которые ратуют за сбор денежных средств с целью поддержания социально незащищенных слоев населения, а на самом деле используются для отмывания средств.
Так, как общественная организация с точки зрения законодательства и своей финансовой структуры являются некоммерческими или неприбыльными институтами, их доходы не подпадают под налогообложение. Данные союзы существуют за счет членских взносов, добровольных пожертвований или спонсорской помощи. Однако в этом некоторые коммерсанты находят лазейку и используют подобные формирования, чтобы скрыть свои доходы от налоговых администраций.
Еще один способ использования общественной организации недобросовестно заключается в лоббировании интересами определенной категории граждан. Подобная махинация прослеживается на таком примере: крупный предприниматель вложил свои капиталы в строительство пансионата. Однако, спустя некоторое время, рядом с ней были обнаружены залежи полезных ископаемых. Такое соседство с возможным промышленным предприятием существенно скажется на привлекательности данного места для отдыхающих. Поэтому, владелец базы отдыха разворачивает обширную пиар-кампанию и организовывает общественное объединение, которое требует запрета на ведение разработки месторождения, под предлогом нанесения непоправимого вреда окружающей среде и крайне нежелательного изменения ландшафта. Возможно, добыча ископаемого в реальности и сопряжена с опасностью для окружающей среды и здоровью граждан, все же основатели общественного формирования действуют не из чистых намерений. Это и называется манипулированием общественного мнения с целью приобретения материальных выгод.
Общественные интересы людей
Общественные интересы – социологическое понятие, характеризующее интересы сообщества людей или среднестатистического представителя населения в уровне благополучия, безопасности, стабильности и прогресса и т. д. Они существуют наряду с государственными и личными. Часто они противопоставляются друг другу. Отличие общественного интереса от личного состоит в том, что первый характеризуется широкой распространенностью среди населения, а второй характеризует личные интересы конкретного гражданина.
Главным защитником общественных интересов призвано быть государство. Нередко этим занимаются и частные организации либо общественные. Они проводят мониторинг обстановки, организуют митинги, пытаются влиять на местные и федеральные власти в целях защиты прав и интересов жителей страны. Их действия могут доходить вплоть до попыток изменения законодательства через обращение в международные органы и Конституционный Суд.
Государственный и общественный интересы не всегда совпадают. Это вынуждает власти искать компромисс и влиять на массовое (общественное) сознание посредством СМИ. До сих пор не установлена граница между частным интересом отдельных людей и общественным, что говорит о расплывчатости понятия.
Правовая защита гражданских интересов основана на извечном стремлении людей к социальной справедливости. В связи с этим появился специальный термин: «право общественного интереса». Чаще всего он применяется на просторах бывшего СССР. Им апеллируют, прежде всего, представители правозащитных организаций, экологи, юристы-профессионалы и другие правозащитники. Общим для всех этих групп является стремление использовать право в качестве инструмента для решения социальных и иных проблем. Основанная на этих принципах деятельность заключается в уважении прав человека, открытого общества, демократии и верховенства права.
Коллективные интересы народных масс меняются на протяжении всей истории человечества. Чаще всего требования людей растут, но меняется и сам спектр предпочтений, сменяются акценты. Раньше важнейшим компонентом было право на безопасность, личную свободу и свободный труд. А, к примеру, право на отдых уходило на второй план. Сейчас общественных интересов гораздо больше, чем было раньше. Государство влияет на интересы людей посредством телевидения и других средств СМИ. Оно пытается повернуть их предпочтения и приоритеты в более выгодную для себя сторону.
Сейчас в России становится все более популярным иметь автомобиль. То есть обладание им – это уже общественный интерес. Аналогичный вывод можно сделать и по поводу увеличения размера жилья. Та жилплощадь, которая удовлетворяла советского человека, вряд ли устроит нынешнего россиянина. В то же время для японца достаточно и меньших величин.
К новым общественным интересам можно отнести право на пользование интернетом, мобильной связью, планшетом и прочей подобной электроникой. Раньше это не входило в гражданские интересы людей.
Законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо определений общественных, государственных и публичных интересов. Некоторые указания относительно этих понятий имеются в ГК РФ Верховного Суда РФ. Там сказано, что использование и публикация изображения конкретного человека возможна только, если присутствует публичный интерес, а именно в случаях, когда гражданин является важной общественной и политической фигурой, а использование изображения требуется для проведения общественной дискуссии или в целях удовлетворения общественно значимого интереса граждан. Однако в ситуациях, когда целью публикации и использования изображения является чисто обывательский интерес к его личной жизни либо преследуется коммерческая цель, для публикации необходимо будет получить разрешение у этого гражданина.
Законодательство не относит любой интерес населения к категории общественных интересов. В них входят только наиболее значимые, такие, как обеспечение безопасности (национальной, экологической, личной и т. д.), прав и свобод граждан. К общественным интересам можно отнести предоставление посредством СМИ информации о превышении полномочий и другой информации, касающейся общественно значимой деятельности должностного лица. Но при этом публикацию материалов о частной жизни человека, деятельность которого не является общественно значимой, уже нельзя считать деятельностью, удовлетворяющей интересы общества.
Защита общественного интереса
Равное право на тайну личной жизни имеют все: дети, недееспособные люди, заключённые, люди в состоянии алкогольного опьянения, бомжи, военнослужащие, государственные чиновники — закон ни для кого не делает исключения.
Закон о СМИ среди обязанностей журналиста называет получение согласия на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей. Исключение делается для случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов (ст. 49).
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11).
В Уголовном кодексе РФ (ст. 137, 138, 155) предусматривается наказание в виде штрафа и лишения свободы за разглашение вышеперечисленных видов тайны частной жизни и тайны усыновления. Условиями такого наказания, как правило, являются отсутствие согласия самого гражданина, наличие корыстных или низменных интересов, а также нанесение вреда правам и интересам граждан. Кроме того, неприкосновенность частной жизни признается объектом гражданских прав и защищается в судебном и ином порядке по ГК РФ (ст. 128, 150).
Различия между личной тайной и семейной тайной. Если личная тайна касается непосред-ственно интересов лишь конкретного гражданина, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом РФ.
Необходим баланс между распространением личной информацией о человеке и данными, с помощью которых человек осуществляет общественную жизнь. Сохранение баланса – признак демократического общества, его нарушение – тоталитарного.
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Государственные и муниципальные органы ограничивают доступ посторонних лиц к такого рода информации, например к сведениям, собранным налоговой инспекцией, домоуп-равлением, военкоматом, районным отделением полиции и т.п. Их задачей является также защита государственных коммуникационных линий, используемых физическими и юридическими лицами, от прослушивания, перехвата сообщений и т.п.
Примеры:
- наличие прав граждан, лишенных свободы, на защиту частной жизни — в связи с трансляцией на канале ОРТ репортажа журналиста Александра Невзорова о быте одной из женских колоний;
- неправомерность обсуждения подробностей частной жизни президента частной корпорации — в связи с неудавшимся покушением на его жизнь в телепередаче «Человек и закон».
Нахождение человека в так называемых общественных местах: бульвары, парки, лесопарки, церковь, пляж, концертный зал, ночной клуб, не даёт основания журналисту несанкционированно распространять информацию (фотографии, заметки) о его действиях.
Общественный интерес — это общественно значимый интерес, а не любой интерес, проявляемый обществом (аудиторией СМИ).
Интересы государства и общественные
Государственные интересы — это совокупность исторически сложившихся в едином государственном пространстве общих интересов.
Государственные интересы — это осознанные потребности государства, определяемые экономическими и геополитическими его отношениями, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т.д.
Понятие государственный интерес вытекает и объединяет два других понятия, таких как интерес личности и интерес общества.
Интерес личности – это стремление лица к определенному благу, состоянию, к удовлетворению потребности при условии, что реализация данного стремления не запрещена законом и не обеспечена четко фиксированной юридической обязанностью других лиц содействовать такой реализации. Благо может выступать как материальное, духовное (моральное) и др.
Интерес общества (общественный интерес) – это общий интерес (стремление) всех членов общества либо его значительной части к достижению определенного блага, состояния, к удовлетворению потребностей.
Интерес государства (государственный интерес) – это комплекс сбалансированных потребностей личности и общества, реализация которых обеспечивается институтами государственной власти во взаимодействии с общественными объединениями. Таким образом, государственные интересы являются частью общественных интересов, реализуемых в основных сферах деятельности органов публичной власти: экономической, внутриполитической, социальной, международной, военной, пограничной и т.д. К числу приоритетных государственных интересов могут быть отнесены обеспечение суверенитета народа, территориальной целостности, развитее демократии, укрепление политической стабильности, совершенствование национальных и федеративных отношений и т.д.
Государство может содействовать реализации законных интересов личности, общества, государства, в том числе через ограничение прав и свобод человека и гражданина. Такие ограничения должны быть соразмерны ценности законного интереса.
Федеративная форма государственного устройства обусловливает наличие государственных интересов субъектов Федерации. Федерация эффективно функционирует только тогда, когда в ней одновременно и в полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и, тем самым, интересы всего проживающего в ней населения. Учитывая это, общие интересы участников федеративных отношений в целях развития названных отношений могут иметь приоритет перед интересами отдельных субъектов Федерации по реализации принципа их «формального» равенства.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права в своей воле и в своем интересе. Термин "интерес" только в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации употребляется более пятидесяти раз, т.е. в гражданских правоотношениях на нормативном уровне признается определяющее значение интереса. В других науках, в частности философии и социологии, интересу также отводится ведущая роль в поведении людей. В праве выделяют различные виды интересов: национальные, государственные, общественные, корпоративные, частные и т.д. Однако наибольшее внимание юристов всегда привлекали частные, публичные и общественные интересы, особенно вопросы их соотношения и роли в регулировании правоотношений. В то же время выявление содержания названных интересов всегда было предметом научных дискуссий, что отчасти обусловлено отсутствием нормативного определения указанных понятий. Наиболее четкие определения названных интересов были даны в Указе Президента РФ N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации".
В соответствии с названной Концепцией национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Безусловно, приведенные определения имеют высокую степень обобщения. В разных правоотношениях указанные интересы могут несколько отличаться по содержанию, но все же приведенные определения можно положить в основу при исследовании содержания частного, публичного и общественного интереса в различных отраслях права, в том числе в авторском праве.
В гражданском праве, частью которого является авторское право, большое внимание уделяется частным интересам, под которым понимаются интересы не только отдельных граждан, но и иных субъектов гражданских правоотношений, включая публичные образования. В авторском праве носителями частного интереса являются как авторы, так и иные правообладатели, однако понятие "частный интерес" в большей степени применяется к авторам как к создателям творческих произведений.
Частный интерес автора может носить как имущественный, так и неимущественный характер. Несмотря на то что большая часть охраняемых гражданским правом интересов носит имущественный характер, именно интересы автора как создателя результатов интеллектуальной деятельности имеют не только экономическую направленность в виде получения дохода от использования своих произведений. Интерес автора в значительной степени выражается также в признании его творчества, известности, познании действительности, которые реализуются через право авторства и право на имя и другие личные права. Указанные интересы у автора остаются и охраняются правом и в случае отчуждения им исключительных прав. Нередко неимущественные интересы автора даже преобладают над имущественными. Наличие у авторов творческих произведений одновременно имущественных и неимущественных интересов находит отражение в сложившемся и закрепленном в праве интеллектуальной собственности разделении интеллектуальных прав на личные и имущественные. В то же время интерес правообладателей, не являющихся создателями творческих произведений, носит чисто имущественный характер и направлен на получение дохода от распространения или иного использования произведений. При этом неимущественные интересы автора могут даже игнорироваться.
Понятия публичного, государственного и общественного интереса в теории права часто употребляются как тождественные. Вместе с тем в гражданско-правовых и особенно в авторских отношениях с таким подходом согласиться нельзя. С одной стороны, отождествление понятий "публичный" и "общественный" обусловлено их семантическим сходством. Синонимом существительного "публика" в русском языке является "общество", еще большее сходство наблюдается в применении прилагательных "публичный" и "общественный", например публичный человек, то есть общественный, открытый для общества. С другой стороны, эта дискуссия тесно связана с соотношением понятий "государство" и "общество". В-третьих, наличие такой проблемы усугубляется также не всегда однозначным употреблением названных терминов в нормативных правовых актах без точного раскрытия их содержания.
В гражданско-правовых, в том числе и авторских, отношениях прилагательное "публичный" широко употребляется в значении "открытый", "гласный": публичный, т.е. открытый, конкурс; публичное исполнение и публичный показ, т.е. исполнение и показ произведений в местах, открытых для всеобщего доступа, и т.д. В то же время термин "публичный" применяется и в случаях, когда проявляются властные полномочия государства: публичные отношения, публично-правовые образования и т.д. Анализируя различные мнения по данному вопросу, Н.Е. Тюрина приходит к вполне обоснованному выводу, что "в результате происходит отождествление понятий "государственный" и "публичный", при котором понятие "общественный" сохраняет особый смысл".
В характеристике соответствующих интересов синонимичность понятий "государственный интерес" и "публичный интерес" и отличие от общественного интереса проявляются еще больше. Так, М.Ю. Челышев выделяет две группы публичных интересов в экономической сфере: непосредственные интересы публично-правовых образований в экономической сфере как собственников соответствующего имущества и опосредованные публичные интересы, проявляющиеся в обеспечении правопорядка в экономической сфере". При этом Г.А. Свердлык отмечает, что реализация общественного интереса "предполагает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества".
О наличии двух видов интересов и их несовпадении свидетельствует и употребление в нормативных правовых актах понятия "государственный" и "общественный" интерес через союз "и" или запятую. Так, например, в п. 2 ст. 19 Конституции Республики Татарстан провозглашается, что "собственность не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободам и достоинству человека". В связи с чем обоснованным представляется вывод К.Ю. Тотьева о том, что законодатель почти всегда связывает общественные интересы с государственными, но не отождествляет их.
С одной стороны, не вызывает сомнения, что общественные интересы - это, как правило, интересы, присущие обществу в целом, с другой стороны, на наш взгляд, общественные интересы отличаются от публичных и по содержанию. Поддерживая позицию Н.Е. Тюриной, хотелось бы подчеркнуть, что особый смысл, который имеет понятие "общественный", связан еще и с тем, что общественный интерес практически всегда воспринимается как позитивный. По своему содержанию и направленности подразумевается, что общественные интересы - это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости.
В праве интеллектуальной собственности в целом и в авторском праве в частности различия в содержании понятий "государственный" и "общественный" проявляются еще больше. Не случайно в современном авторском праве применяется понятие "общественное достояние", под которым понимается совокупность результатов интеллектуальной деятельности, срок охраны на которые истек, в силу чего они могут свободно использоваться обществом с соблюдением личных прав авторов. Этот режим отличается от режима перехода произведений в государственную собственность, который в свое время был предусмотрен в соответствии с Декретом СНК "О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием". Понятие "общественный интерес" в праве интеллектуальной собственности чаще употребляется не в субъектном смысле, а означает характер интересов, причем, как уже отмечалось, позитивных. Об этом свидетельствует употребление понятия "общественный интерес" в контексте с нравственными понятиями. Так, в соответствии с нормами п. 3 ст. 1250, п. 3 ст. 1483 ГК РФ не подлежат правовой охране в качестве изобретений решения и регистрации в качестве товарных знаков изображения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали.
В авторском праве особенно содержание общественного интереса находит свое выражение в цели правового регулирования. Гарантированная Конституцией Российской Федерации и международными соглашениями охрана авторских прав должна сочетаться с возможностью пользования достижениями науки, культуры и искусства членами общества. Так, в ст. 12 Закона РФ N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" говорится, что "каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности". Указанные права являются необходимой предпосылкой творческой деятельности, без закрепления возможности доступа к уже существующим результатам творческой деятельности невозможно создание новых.
Названные общественные интересы могут вступать в противоречие с частными интересами авторов. Расширение возможности контроля автором за использованием произведения в ряде случаев затрудняет доступ членов общества к результатам научной и иной творческой деятельности. В связи с чем в авторско-правовых отношениях всегда важной была задача соблюдения баланса между частными и общественными интересами. О необходимости "поддерживать баланс между правами авторов и значительным общественным интересом, в частности образования, исследований и доступа к информации", прямо говорится в Договоре ВОИС по авторскому праву, участницей которого является Российская Федерация.
Государственные интересы в авторском праве как самостоятельные имущественные проявляются, когда государство выступает в качестве обладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, например, при создании произведений по государственному контракту. Государство, скорее, создает условия для занятия творческой деятельностью и охраны ее результатов. Об этом говорил еще Николо Макиавелли в своем известном трактате "Государь" ("Князь"): "Государь должен также выказывать себя покровителем дарований, привечать одаренных людей, оказывать почет тем, кто отличился в каком-либо ремесле или искусстве".
Безусловно, сложно провести четкое разграничение между понятием и содержанием различных правовых интересов, как справедливо отмечает Д.Н. Горшунов, "граница между сферами жизнедеятельности государства, общества, индивида, между публичными и частными интересами не всегда очевидна и постоянна. С одной стороны, трудно охватить все стороны жизни, имеющие публичное значение, с другой стороны, динамика общественного развития, изменение материальных условий жизни позволяют говорить о "публичном" как о постоянно эволюционирующей категории". Так, автор может выступать носителем и частного, и общественного интереса: в отношении собственных произведений он заинтересован в защите от бесконтрольного использования, а для осуществления своей творческой деятельности автору необходимо иметь доступ к достижениям культуры, науки и искусства. Поэтому, рассматривая соотношение частных, публичных и общественных интересов в авторском праве, нельзя не согласиться с высказыванием М.И. Никитиной о том, что "не противопоставление их, а разумное сочетание способно обеспечить развитие литературы, науки, искусства и изобретательского дела в Российской Федерации".
Общественно-политические интересы
Исходным пунктом политической активности людей являются соответствующие потребности. При этом политические потребности имеют изначально не столько индивидуальный, сколько групповой, общественный характер. Они порождаются, во-первых, необходимостью организации (регуляции) совместных действий людей для обеспечения материальных основ жизнедеятельности, а во-вторых, функционированием самих политических институтов. С развитием же политической сферы все больший вес приобретают и индивидуальные политические потребности — в защите своих прав и свобод, личного достоинства, имущества и пр.
Однако потребности сами по себе в состоянии лишь «включить» поисковую активность человека, в которой должны быть найдены конкретные пути, средства, а значит, и способы удовлетворения потребностей (для каждой потребности существует множество способов ее удовлетворения.) Если найден способ удовлетворения потребности, это значит, что у человека сформировался некий «интерес».
Интерес вообще — это направленность человека (или социальной группы) на осуществление определенной цели, удовлетворяющей какие-то потребности.
Интерес политический — это направленность социальной группы или индивида на завоевание подобающих им позиций в системе политической власти. Способами достижения такой цели выступают различные формы участия в политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций и т.д.
Политический интерес — феномен по преимуществу объективный, так как обусловливается он независимыми от сознания людей характеристиками социальных групп — их размерами, местом в системе общественного разделения труда, средой обитания, наличием конкурирующих групп и пр. Однако объективность политического интереса вовсе не равнозначна его очевидности. Иначе говоря, чтобы превратиться в актуальный мотив политической деятельности, интерес должен быть осознан. А это уже — область человеческой субъективности, где возможны различные осложнения.
Например, нередко возникают ситуации, когда политический интерес какой-нибудь группы истолковывается ею неадекватно. В смутные времена социально-экономических кризисов какая-либо национальная группа частенько соблазняется возможностью обвинить во всех мыслимых грехах другую этносоциальную категорию людей, тем самым пытаясь вытолкнуть ее из сферы политической конкуренции и повысить свой собственный политический вес. (Так, в политически неустойчивых режимах периодически оживляются антисемитизм, ксенофобия, национальный или региональный сепаратизм и пр.).
Нередки также случаи завышенных ожиданий от реализации политических интересов в конкретной форме. Когда, к примеру, от установления демократии ждут немедленного повышения материального благополучия, решения экологических и вообще чуть ли не всех социальных проблем. А если этого не происходит, то демократические ценности объявляются мнимыми и начинается поиск другой формы выражения политических интересов — через авторитаризм, прошлые политические традиции и т.п. А ведь демократия — это «всего лишь» способ политической организации общества, и ничего более. Связь между демократическим политическим режимом и процветающей экономикой носит далеко не однозначный характер.
Так что политический интерес может быть неадекватно, и даже ложно понятым. А по возможности избежать таких ситуаций помогает только разнообразие и конкуренция таких политических институтов, как идеологии, партии, движения. Внося в политический процесс элементы состязательности, а следовательно, и критичности, дискуссионности, они могут способствовать установлению реальных истоков и значимости любых политических интересов.
Типология политических интересов может быть выстроена по разным основаниям. Если выделить субъектов, носителей интересов, то придется различать личностные, групповые, корпоративные, классовые и национальные политические интересы. Если иметь в виду степень их проявленности, то речь следует вести о стихийных и осознанных интересах. Рассматривая политику как наднациональный феномен, можно выделить внутриполитические, внешнеполитические и глобальные или геополитические интересы национально-государственных общностей.
Мир политических интересов многообразен и противоречив. Ведь политика по сути своей — это и есть способ согласования интересов различных социальных групп и индивидов разными средствами. При этом реализованный (например, получением доступа к власти) политический интерес какой-либо группы не угасает, а постоянно возобновляется, пока существует сама группа, испытывает постоянное давление интересов других групп, в том числе и вновь образующихся в процессе эволюции социально-экономической структуры общества.
В динамике современных политических интересов, как отмечают многие политологи, проявляются две противоположные тенденции. Первая из них, более традиционная, выражается в укрупнении, агрегировании политических интересов двумя-тремя ведущими политическими силами. Не имея возможности в одиночку пробиться к власти, относительно небольшие группы интересов почитают за благо поддержать одну из мощных политических группировок, располагающих реальной властью. В конечном итоге это приводит к формированию достаточно устойчивых и стабильных, как правило, двухпартийных политических систем (США, Великобритания).
В то же время в современной политической реальности явственно проступает и другая, противоположно направленная тенденция диверсификации политических интересов, т.е. нарастания их многообразия и, как следствие, увеличения точек их пересечения. Постепенное размывание традиционного «праволевого» спектра политического соперничества, связанного с идеей открытой классовой борьбы, вызвано как «разрыхлением» прежней жесткой социально-классовой структуры, так и феноменом «неоднородности сфер жизни». Последнее означает, что все чаще люди оказываются в ситуациях, когда определенные общие интересы в одной из сфер жизни (заинтересованность в сохранении окружающей среды, например) могут вполне мирно уживаться с различием интересов в других «сферах» (в том, что касается распределения материальных благ, допустим). Люди уже не считают себя «принадлежащими» к какой-то конкретной социально-политической группе, но меняют свою «ориентацию» в зависимости от того, какая из многих проблем кажется им на сегодняшний день наиболее важной. Так появляется множество специфических интересов и образующихся вокруг них политических движений, которые создают немыслимые ранее «пестроту» и неоднородность политической жизни.
В целом же роль политических интересов в общем политическом процессе заключается:
1) в том, что в них происходит осознание и выражение политических потребностей общества;
2) именно они определяют конкретную направленность политической активности социальных групп и индивидов;
3) осознание политических интересов вызывает к жизни многочисленные политические ценности, идеологии, теории, обыденные взгляды, настроения, ожидания и т.п.
Реализуются же политические интересы в конкретной политической деятельности людей, что составляет другой важнейший компонент политического процесса.
Интересы общественных групп
Общественно-политические организации и движения - это добровольные объединения людей для выражения и реализации общественных интересов путем "давления" на публичную власть. Они представляют собой "группы интересов", которые представляют собой разнообразные группы людей, имеющих определенные цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий (профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, ассоциации и т.д.).
В современной политологии группы интересов определяются как добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношения как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. Их способ действий - убеждения, советы тем, кто управляет, информирование общественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех или иных социальных групп, организованные действия в поддержку своих интересов, например, забастовки, митинги; социальный контроль граждан за органами власти; воздействие на процесс принятия политических решений.
Таким образом, общественные организации можно определить как добровольные, самодеятельные объединения, в основе которых лежит общность частных интересов граждан. Общественные организации и объединения - это инструмент для реализации потребностей, социальных и политических интересов людей. Они имеют широкий, массовый и подвижный состав участников, большую территориальную и национальную представленность. Они могут существовать вне политических партий, но партии всегда базируются на них как своей основе. Поэтому партии всегда борются за привлечение на свою сторону своих союзников - общественно-политических организаций.
Признаками общественно-политической организации является ее широкая социальная основа, массовость, самостоятельность, действенность, непосредственное выражение интересов народа, признание власти и противостояние ей. Социальной базой общественно-политических организаций являются массы, социальные группы, корпоративные организации, общественные, национальные и экологические движения.
Далее необходимо охарактеризовать типы, характер, функции общественно-политических организаций и движений. Можно выделить в соответствии с, группами интересов общественные организации и движения в экономической сфере и сфере труда, или социально-экономические; в социальной сфере; в сфере отдыха и досуга; в сфере религии, науки и культуры; в общественно-политической сфере, кроме политических партий; региональные и др. Задача общественных организаций - выражение, защита и реализация интересов различных социальных, профессиональных, возрастных и других групп общества. Союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты, вооруженные группы и группы давления - таковы основные типы общественно-политических организаций.
Важным элементом политической системы являются также и общественные движения. В общественных движениях участвуют граждане, которые в той или иной степени понимают свои интересы и проявляют некоторую активность для их защиты. Общественно-политическое движение есть добровольное консенсусное объединение людей с целью защиты общественных интересов. Общественно-политическая активность масс в движениях имеет разные уровни, формы и степени действий. Выделяются действия пассивные - простой интерес к политике» более активная форма выступления на митингах, участие в массовых движениях (забастовки, манифестации, демарши), наивысшей формой общественно-политической активности можно считать членство в политической партии.
В ходе становления демократической политической системы в нашем обществе важным условием является создание механизма эффективного выявления, формирования, согласования и реализации интересов различных социальных групп и слоев. Это определяет повышение роли общественных организаций и движений в политическом процессе. Через различные публичные акции, такие, как агитация, принятие и предъявление власти петиций, обращений, заявлений, проведение митингов, демонстраций, пикетирований, общественно-политические организации непосредственно влияют на власть.
Общественный и личный интерес
Проблема соотношения личных и общественных интересов заключается в том, что Нравственное поведение - это всегда выбор, это творчество. Но последнее невозможно без свободы. Без свободы нет личности, нет нравственности. Свобода - это центральный стержень, вокруг которого вращается человек, как-то заметил Гегель. Однако здесь встает непростой, как оказывается, вопрос: «А что из себя представляет свобода? Что значит быть свободным?». В совершенно произвольном выборе добра и зла? В ничем не ограниченных действиях?
Для ответа на этот вопрос рассмотрим две крайности в понимании свободы. С одной стороны - фатализм (о нем мы уже говорили в первой лекции), считающий, что все поступки, вся жизнь человека уже предопределены какими-то высшими силами (от судьбы не уйдешь; кому суждено сгореть, тот не утонет; все волосы на голове человека сочтены и ни один не упадет без воли Бога и т.п.). Подобные позиции характерны для ряда религиозных идеологов, для метафизических материалистов, считающих, что можно «просчитать» все будущую жизнь, если хорошо знать исходные параметры. Но можно ли при таком понимании говорить об ответственности человека за свои поступки? Ведь уже все заранее предрешено. Не приводит ли это к моральной пассивности, безразличию, размытости самого понимания добра и зла? Увы, ответы на все эти вопросы скорее утвердительные, нежели отрицательные. Таким образом, фатализм вряд ли может стать идейной основой для нравственного поведения.
С другой стороны - волюнтаризм, полагающий, что воля человека должна быть ничем не ограничена. Человек действует по своему капризу, сам выбирает свою мораль (вспомним Ж.-П. Сартра), сам творит свою сущность. Можно сказать, человек уподобляется Богу. Но в этом случае очень легко ущемить интересы других личностей (то же - богов!), проигнорировать высшие моральные ценности.
Где же истина? Вероятно, она где-то в середине. Свою свободу индивид может реализовывать в определенных границах, рамках, которые заданы внешними обстоятельствами (природными, социальными, культурными), возможностями данного конкретного человека.
Но что же из себя представляет свобода? Возможность выбора между добром и злом. Именно так трактуют многие религиозные (и не только религиозные) мыслители. Но подобная трактовка, по нашему мнению, отдает известным формализмом. Можно ли считать по-настоящему свободным человека, который «свободно» выбирает ложь, насилие, измену, т.е. то, что противоречит самой сущности человека, его высокому назначению? Собаку, которая «свободно» выбирает ту чашку, в которой лежат «жареные гвозди» и отвергает чашку с мясом, мы назовем «ненормальной», больной. И будем правы. Почему мы должны называть свободным преступника?! И дело не только в том, что индивид нередко становится рабом зла, греха, низких привязанностей. А в том, что преступник реализует низшую часть своей души, те склонности, которые вовсе не олицетворяют человека. В природе человека есть, конечно, и светлое, и темное, низменное. Но именно в добром, светлом человек реализует свою сущность, свою свободу; В противном случае он превращается в дикого зверя, в низшее существо. Если перейти на религиозные термины, то только в стремлении к Богу, а не к сатане человек утверждает свою нравственную свободу, свою сущность.
В этом же плане Вл. Соловьев понимал внутреннюю свободу как «добровольное предпочтение добра злу», видя в этом важное условие нравственного совершенствования. Добро, по мнению русского философа, «определяет выбор в свою пользу всею бесконечностью своего положительного содержания и бытия». При выборе же зла «нет никакого определяющего основания, никакой необходимости, и, следовательно, бесконечный произвол». Словом, нравственную свободу нельзя понимать чисто формально, как ничем не ограниченный выбор, как совершенный произвол, который может привести к чему угодно. «Живите свободно, но не позволяйте свободе становиться прикрытием для зла», - говорил апостол Петр.
Нравственная свобода состоит не в выборе между добром и злом. Нравственную свободу однозначно детерминирует добро. Сам же выбор состоит в выявлении наиболее оптимальных способов утверждения добра в конкретной ситуации, ибо добро существует не в чистом виде, а через многообразие человеческих поступков. В одном случае - в элементарном совете, в другом - в материальной помощи, в третьем - в сострадании и сочувствии и т.д. Человек действительно свободен в конкретном проявлении добра. В злых же поступках индивид искажает свою сущность или, говоря религиозным «языком», свой божественный первообраз.
Указанной проблеме серьезное внимание посвятил русский философ Ильин. В основе философский воззрений на проблему взаимосвязи общественных и личных интересов еще одного российского выдающегося мыслителя И.А.Ильина лежат его представления о свободе человека - внутренней и внешней. Под внешней свободой он понимал свободу от внешнего принуждения, насильственных предписаний и запрещений, угроз и преследований со стороны других людей и общества. Эту свободу философ называл общественной. Внутреннюю свободу он истолковывал как духовную свободу человека, свободу его мысли и воли, их свободное и творческое выражение.
Разновидностью внешней свободы И.А.Ильин считал политическую свободу, которая проявляется в том, что «человеку предоставляется самостоятельно говорить, писать, выбирать, решать и подавать голос в делах общественного устроения». Он указывает, что не каждый человек созрел до политической свободы. Не созрел до нее прежде всего тот, кто не осознал высших интересов общества и государства, исходит в своем поведении из своих корыстных интересов. И.А.Ильин спрашивает: «Что даст стране такой человек, злоупотребляя свободою слова, печати, собраний, выбирая криводушно, голосуя продажно, решая все вопросы общины и государства по прихоти своих страстей и по нашепту своих личных интересов? Не станет ли он опаснейшим врагом чужой и общей свободы?».
В своих работах философ постоянно подчеркивал, что политическая свобода людей связана с их правосознанием, т.е. с пониманием правовых основ существования государства, имеющихся политических прав и свобод и с их готовностью защищать и укреплять эти правовые, в том числе и конституционные, основы. Проблема правосознания в ее разных проявлениях решается И.А.Ильиным по сути дела во всех его работах. Раскрывается тесная связь правосознания с духовной свободой людей. При этом речь идет не о внешнем освобождении от закона, таков, по мнению философа, путь революции, анархии, деспотизма, а о «внутреннем самоосвобождении в пределах закона», которое выражается «в добровольном самообязывании» человека соблюдать закон. В этом обнаруживается «великая тайна свободы», а именно свободы духовной, внутренней. Ученый заключает, что «человек может быть свободным только под законом и через закон. А эта законная свобода будет тем прочнее и полнее, чем больше он опирается на внутреннюю свободу, на лояльное самообязывание здорового правосознания».
Отдельно хотелось бы отметить, что появление проблемы правосознания, ставшей на сегодняшний день одной из основных проблем европейской теории и практики гражданского общества и правового государства, в принципе невозможно в античности, где зарождение государства рассматривается как естественное проявление человеческой природы и, следовательно, не противоречит самой ее сути, чего нельзя сказать о современной западной цивилизации. Если в античности правосознание, как и государство, - естественный продукт развития человека, он есть у всех и всегда, как у всех и всегда есть естественные права, то в европейской традиции внешний, искусственный по отношению к человеку характер государственной власти неизменно приводит к необходимости целенаправленного развития правосознания в процессе образования личности.
С учением о «свободе внутри закона», или о «законной свободе», связано учение И.А.Ильина о демократии. Последнюю он толкует как «народоправство», осуществляемое на основе законов, которыми устанавливаются гражданские и политические свободы людей. Содержание этих законов определяется опять-таки правосознанием народа. Их соблюдение предполагает наличие у народа «свободной лояльности» по отношению к ним и развитого чувства государственной ответственности. Все это должно проявиться в добровольном законособлюдении, чувстве долга, неподкупности. Народ, лишенный чувства ответственности, по мнению мыслителя, не способен управлять государством. Неизбежное в этом случае несоблюдение законов ведет к разного рода преступлениям, «в жизнь внедряются всяческое воровство и мошенничество, продажность и взяточничество; люди не стыдятся уголовщины - и народоправство становится своей собственной карикатурой». Упрочение правовых основ существования государства, создание условий для свободной жизнедеятельности каждого человека, для экономического и духовного процветания общества - такова, по мнению И.А.Ильина, должна быть цель подлинно народной политики.
Само государство характеризуется философом как «союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчиненный единой власти». Особенно он подчеркивает роль правосознания людей в функционировании государства, правовой характер государственного союза. По словам И.А.Ильина, «все существование государства подчинено праву, все полномочия и обязанности его суть правовые полномочия и правовые обязанности; и поэтому все отношения его должны быть правоотношениями». И далее: «Государство есть правовой союз, которому дана правовая власть для того, чтобы поддерживать право и служить праву».
Философ указывал, что основное полномочие государства есть его полномочие на власть над гражданами, которое оно осуществляет исходя из адресуемых им правовых норм и разного рода велений. Поэтому отношения между государством и его гражданами выступают как «публичные правоотношения», на базе которых устанавливается определенный правопорядок.
Общественные интересы общественные блага
Эффективность производства и распределения до сих пор рассматривались в основном относительно так называемых частных благ.
Частными благами называют блага индивидуального потребления, каждая единица которых может получить стоимостную оценку и быть продана. Частным благам присуща черта исключительности. Их покупка дает потребителю (семье, фирме) исключительное право на извлечение связанных с этим благом выгод. При этом не должны возникать ни положительные, ни отрицательные эффекты для других людей (фирм). Увеличение потребления таких благ одними лицами уменьшает, ограничивает возможность их потребления другими. Это порождает конкуренцию, соперничество между покупателями за их обладание. Рыночные цены на такие блага точно отражают их предельную полезность, а рыночный механизм вполне успешно справляется с их эффективным производством и распределением.
Однако производство и (или) потребление многих частных благ на деле сопровождается внешними (положительными или отрицательными) эффектами для лиц (физических или юридических), не являющихся покупателями или продавцами.
Как мы убедились, в ряде случаев Парето-эффективное состояние производства и обмена благ может быть достигнуто без больших проблем даже при наличии внешних эффектов (см. гл. 24). Например, в случае возникновения внешнего эффекта в потреблении двух индивидов достаточно четко установить исходные права собственности, чтобы решить проблему компенсации внешнего эффекта. При возникновении внешних эффектов в производстве благ, затрагивающих интересы ограниченного круга рыночных субъектов, рынок сам посылает сигналы, позволяющие распределить права собственности наилучшим образом.
Проблемы возникают в основном тогда, когда внешние эффекты оказывают влияние на благосостояние не одного-двух потребителей, а нескольких или многих. Тогда вместо одной цены, которую готов заплатить один потребитель другому (или одно предприятие другому) за нейтрализацию или уменьшение внешнего ущерба (или за получение дополнительной пользы), появляется множество разных цен, поскольку финансовые возможности и оценки вредности (пользы) у разных потребителей (или предприятий) разные. Все испытывающие внешнее воздействие должны договориться между собой о количестве товара, порождающего внешний эффект, и цене, которая должна быть заплачена.
Проблема внешних эффектов переходит в проблему производства коллективных и общественных благ.
Коллективные блага — товары и услуги, которые могут быть предоставлены в пользование только группе лиц, поскольку количество блага, предлагаемое какому-либо одному потребителю, не может быть изменено независимо от остальных. Примерами таких благ могут служить система безопасности в подъезде или в целом доме, фонари на конкретной улице, услуги жилконторы (работа дворника, электрика, водопроводчика), столовые и туалеты в учреждениях, коллективные антенны на крышах домов и т.н. Такие блага в большинстве случаев невозможно продавать на рынке обычным способом. И цены на них не могут служить точной оценкой их пользы. Очень трудно выявить предпочтения потребителей относительно коллективных благ, так как потребители, следуя принципу рациональности, склонны публично занижать свой реальный спрос, рассчитывая воспользоваться этими благами при минимальных личных затратах.
Если вместо соседей по подъезду или дому, вместо жителей одной улицы или микрорайона представить себе население города, региона, а то и всей страны, то проблема благ, потребляемых совместно, поднимется на еще более высокий уровень. В этом случае речь идет уже об общественных благах.
Общественные блага — это блага и услуги, предоставляемые обычно государством всем гражданам или, по крайней мере, большинству населения страны. В отличие от частных и даже большинства коллективных благ прямая связь между потреблением общественного блага и платой за него отсутствует. Общественные блага оплачиваются потребителями за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке.
Чисто общественные блага отличаются от частных двумя особенностями (частично перекрывающимися). Во-первых, они могут потребляться только совместно. Потребление таких благ каким-то одним человеком не снижает его доступности для других. Благосостояние ни одного из потребителей не уменьшится, если появится еще один человек, потребляющий данный объем общественного блага. Другими словами, это означает, что предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Чем больше общественных благ достается одному потребителю, тем больше, а не меньше достается их и любому другому. В потреблении общественных благ (в отличие от частных) практически отсутствует соперничество, конкуренция.
Во-вторых, потребление общественных благ является неисключаемым. Характер использования таких благ не позволяет исключить из числа потребителей даже тех людей, которые не могут или не хотят за него заплатить непосредственно производителю. Покупка (или производство) общественного блага (например, башенных часов) кем-то одним сделала бы его доступным для потребления любого другого лица. Затраты на исключение того или иного лица из числа потребителей оказались бы недопустимо высоки.
Чисто общественные блага невозможно выпускать и «расфасовывать» мелкими партиями, которые можно было бы распродавать мелким оптом или в розницу. Как подчеркивал еще К. Викселль в «Исследованиях по теории финансов», совместный спрос на общественные блага означает, что рыночный механизм не способен побудить потребителей обнаружить свои предпочтения в отношении таких благ. Но ни один индивид с его ограниченными средствами не может внести вклад в предоставление общественных благ — просто потому, что его решение не влияет на суммарное предложение.
В отличие от ситуации с обычными внешними эффектами в случае с общественными благами не возникает вопроса о налогах с тех, кто получает от них выгоду, и о компенсационных выплатах тем, кто несет ущерб (в случае появления общественного антиблага, например, смога над крупными городами).
В условиях совершенной конкуренции (когда государство по определению не должно вмешиваться в экономическую жизнь) общественные блага вообще бы не производились, так как любой рыночный субъект был бы заинтересован в уклонении от их финансирования.
Чисто общественных благ, т.е. благ, которые удовлетворяют обеим характеристикам, существует не так уж много. Классический пример — национальная оборона. Это благо несключаемо и неконкурентно. С большими или меньшими оговорками к чисто общественным благам можно отнести систему правопорядка в стране, охрану окружающей среды, систему спасения в чрезвычайных ситуациях, работу радиостанций, каналов телевидения, лесопосадки и т.п.
Общественно значимые интересы
Являясь ключевым, понятие «общественные интересы» не становится более понятным. Не существует ни одного универсального определения того, что считать «общественным интересом». Например, кто-то очень любит обувь Jimmy Choo и полагает, что обладание как можно большим количеством пар — это ключ к счастью и общественному благополучию. Если этот кто-то — рядовой гражданин, то, скорее всего, его сочтут шопоголиком, однако, если он случайно окажется диктатором или женой диктатора небольшой страны, то обладание Jimmy Choo может стать операционализацией понятия «общественные интересы».
Всегда существует конкуренция между общественными группами, лидерами и институтами за интерпретацию понятия «общественный интерес». Ключевой проблемой интерпретации является артикуляция общественных интересов — превращение эмоций в конкретные требования. Главный вопрос артикуляции: кто имеет право «говорить от имени народа», т.е. кто будет артикулировать «общественный интерес» и кто будет делать коллективный выбор? С точки зрения неоклассической экономики, «общественные интересы» — это совокупность индивидуальных. Однако, при такой точке зрения возникает проблема агрегирования артикулированных индивидуальных интересов.
Агрегирование — это процесс иерархиезации, превращающий индивидуальные предпочтения в список групповых требований. Существуют две системы агрегирования интересов: персональная и институциональная.
Персональная система агрегирования интересов основана на патрон-клиентских отношениях, в которых патрон обменивает привилегии на лояльность клиентов. Такого рода патронажные сети являются примитивными единицами, из которых состоят более сложные политические структуры и институты. Несмотря на высокую скорость агрегирования и гарантированную поддержку решений клиентами, у персонального агрегирования интересов имеются недостатки: во-первых, сложность мобилизации ресурсов для изменения сгатуса-кво; во-вторых, статичная система персонального агрегирования не справляется с кризисами.
Институциональное агрегирование интересов — это более совершенная с исторической точки зрения система, в которой патрон-клиентские сети ограничены в возможностях и включены в более широкие по охвату интересов организации. При этом типе агрегирования важную роль играют институциональные группы, в рамках которых и происходит агрегирование: партии, бюрократические агентства, военные. Институциональное агрегирование — это динамичная и устойчивая система, но в случае слабости государственных институтов она подвержена «захвату государства». Захват государства — это процесс или состояние, в котором основные регуляторы используют свои функции для защиты и продвижения интересов отдельных групп.
Проблема агрегирования индивидуальных интересов в общественные может быть сведена к следующему: если один актор в качестве общественного интереса видит «землю — рабочим», а второй — «туфлиJimmy Choo — каждому», то какое из требований выполнять первым? Это вопрос коллективного выбора.
Общественные потребности и интересы
Потребность – нужда человека в том, что составляет необходимое условие его существования. В самом общем виде потребность можно определить как объективно необходимое условие существования или развития ее носителя. Это объективное условие, предпосылка существования субъекта (индивида, группы, организации и т. д.).
Осознанная потребность – это представление субъекта о том, что ему необходимо для существования и развития. Неудовлетворенная физиологическая потребность проявляется в ощущениях, которые выступают стимулом к определенным действиям. Осознанные потребности часто далеки от объективных или прямо противоположны им.
Потребности индивида – это объективно необходимые условия существования человека. Будучи природно-социальным существом, человек имеет две группы потребностей: одни порождены его физиологией и психологией, другие сконструированы обществом.
Статусные потребности – это объективно необходимые условия для сохранения и развития статусной позиции. Работа человека часто является одним из мощных факторов формирования статусных потребностей. Другим источником статусных потребностей является субкультура среды, к которой принадлежит индивид. Здесь статусная потребность сплетается с психологической потребностью в принадлежности к группе.
Закон возвышения потребностей (марксизм):
а) биологические (органические, материальные);
б) социальные – потребности в общении с другими людьми, в общественной деятельности, в общественном признании и др.;
в) духовные (идеальные, познавательные). Биологические, социальные и духовные потребности взаимосвязаны. Биологические в своей основе потребности у человека в отличие от животных становятся социальными. У большинства людей социальные потребности господствуют над идеальными: потребность в знаниях нередко выступает как средство обрести профессию, занять достойное положение в обществе.
Иерархия потребностей (А. Маслоу):
- Первичные (врожденные):
– физиологические потребности (голод, жажда, воспроизводство рода и т. п.). Для существования человека эти потребности должны быть удовлетворены хотя бы на минимальном уровне, их неудовлетворение может иметь разрушительные для организма последствия. К физиологическим потребностям относятся и некоторые потребности, сконструированные культурой, жизнью человека в определенной среде, повторяющимися образцами поведения: потребность в пище может трансформироваться в обжорство, гурманство, привередливость, брезгливость и т. д.;
– экзистенциальные потребности (от лат. Exsistentia – существование): в безопасности и защите (долговременное выживание и стабильность), комфорте, гарантии занятости, страховании от несчастных случаев, уверенности в завтрашнем дне и т. д. В эту категорию включены также потребности в стабильности, в свободе от страха, тревоги и хаоса, в структуре, порядке и т. д.;
- Вторичные (приобретенные):
– социальные: в социальных связях, общении, привязанности, заботе о другом человеке и внимании к себе, участии в совместной деятельности; Потребности принадлежности и любви (присоединение и принятие). Групповая принадлежность становится доминирующей. Будучи неудовлетворенной, эта потребность вызывает муки одиночества, тяжелые переживания отверженности. На этой потребности произрастают и националистические, и патриотические чувства;
– престижные: в самоуважении, уважении со стороны других, признании, достижении успеха и высокой оценки, служебном росте. Потребности самоуважения (значение, компетентность). Самоуважение предполагает, во-первых, потребность в компетенции, уверенности, независимости и свободе. Неудовлетворение потребностей в самоуважении ведет к чувству неполноценности, слабости, зависимости, пассивности;
– духовные: в самоактуализации, самовыражении, самореализации. Потребности в самоактуализации (реализация потенциала) – это желание человека стать тем, кем он может стать, а значит, достичь вершины потенциала.
Следует помнить о разумном ограничении потребностей, поскольку, во-первых, не все потребности человека могут быть удовлетворены в полной мере, во-вторых, потребности не должны противоречить нравственным нормам общества. Разумные потребности – это потребности, которые помогают развитию в человеке его подлинно человеческих качеств: стремление к истине, красоте, знаниям, желание приносить добро людям и др. Потребности лежат в основе возникновения интересов и склонностей. Ложные, мнимые потребности – потребности, удовлетворение которых ведет к физической и духовной деградации личности, наносит ущерб природе и обществу.
Интерес – потребностное отношение или мотивационное состояние, побуждающее к познавательной деятельности.
Интересы людей направлены на предметы потребностей и те общественные условия, которые делают более или менее доступными материальные и духовные блага, обеспечивающие удовлетворение потребностей; определяются положением различных социальных групп и индивидов в обществе; в разной степени осознаются людьми и являются важнейшими побудительными стимулами к различным видам деятельности. Таким образом, интересы человека выражают направленность его личности, которая во многом определяет его жизненный путь, характер деятельности и т. д.
Классификация интересов:
а) по их носителю: индивидуальные; групповые; всего общества;
б) по направленности: экономические; социальные; политические; духовные.
Объективный интерес – это объективно оптимальный путь к удовлетворению потребности и совокупность средств, вещей, услуг, позволяющих ее удовлетворить.
Объективный социальный интерес – это объективно оптимальный путь к удовлетворению потребности в социальном пространстве. Атрибутом статусной позиции является как статус (совокупность прав, обязанностей, условий), так и набор специфических для этой позиции интересов.
Осознанный интерес – это представление субъекта о том, как лучше всего удовлетворить свою потребность. Этот интерес может совпадать с объективным, отличаться от него, а может вести в противоположном направлении. Именно осознанный интерес является непосредственной причиной действий человека.
Реализуемый интерес – это путь субъекта к удовлетворению потребности, которым пошел субъект. Он может совпадать с осознанным интересом и противоречить ему.
От интереса следует отличать склонность – избирательную направленность индивида на определенную деятельность, побуждающую ею заниматься. В ее основе – глубокая устойчивая потребность индивида в некоей деятельности, стремление совершенствовать умения и навыки, связанные с этой деятельностью. Появление склонности обычно является предпосылкой развития соответственных способностей. Не всегда интерес сочетается со склонностью (многое зависит от степени доступности той или иной деятельности).
Принцип общественного интереса
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Национальным Собранием Франции гласила: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества возможность пользоваться такими же правами». Эта мысль получила воплощение и в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».
Эта идея составляет суть принципа, закрепленного в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, и означает, что нельзя пользоваться правами, игнорируя права и законные интересы других людей, общества и государства. В связи с этим весьма убедительной представляется точка зрения В. В. Невинского о том, что к принципам правового положения личности относится принцип сочетания личных и общественных интересов. Данный принцип проистекает из известного философского постулата «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Преимущественно он выражается посредством провозглашения конституцией совместных обязанностей индивида и государства в экономической, социальной и политической областях («социальное» и «политическое» соучастие), ограничения прав и свобод человека в целях «общей пользы» (например, изъятие частной собственности за соразмерное вознаграждение и на основании закона в интересах общества), совместных ценностей человека, общества и государства (жизни и здоровья человека, благоприятной окружающей среды и т. п.). Конституция РФ, акцентируя внимание на приоритете интересов личности, все-таки мало содержит положений, прямо указывающих на необходимость сочетания личных и общественных интересов. Очевидно, здесь сыграло роль стремление учредителей конституции преодолеть тотальное «огосударствление» интересов личности в советскую эпоху. Вместе с тем некоторые конституционные положения такого рода можно обнаружить. Например, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Применительно к ч. 2 ст. 15 Конституции следует отметить четыре обстоятельства:
• Во-первых, закрепляется универсальная для всех субъектов права обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Она возлагается также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, и на Российское государство как особое учреждение и особую международную личность.
• Во-вторых, требование соблюдения конституционных норм касается не только нормотворческой деятельности государства и его органов, но и всех иных видов их деятельности, в том числе исполнительно-распорядительной и судебной, а также поведения граждан.
• В-третьих, понятие «соблюдение», используемое в настоящей статье, шире сложившегося в юриспруденции понимания соблюдения, которое выражается в том, что субъекты права сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Соблюдение в конституционном смысле характеризуется не только пассивным поведением субъекта, несовершением им запрещаемых конституцией действий. Оно включает также активное поведение субъектов, требуемое конституционной нормой и направленное на достижение ее целей, и в этом смысле совпадает с понятием выполнения конституционных норм.
• В-четвертых, в действующей конституции удельный вес запретов как способов регулирования поведения граждан незначителен. Однако запреты широко используются конституцией для нормирования деятельности государства (включая его органы и должностных лиц) как субъекта конституционно-правовых отношений. В этом случае запреты обращены не только к законодателю в смысле запрета издавать те или иные законы и иные нормативные правовые акты, противоречащие конституции, но и к органам исполнительной и судебной власти, любому правоприменителю, обязанному применять закон с соблюдением предусмотренных конституцией условий и с учетом установленной ею иерархии ценностей.
Ч. 3 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека — это сфера свободы человека, его свободного выбора. Но свобода не безгранична. Точно такие же права и свободы имеют и другие члены общества. Человеческое общежитие предполагает согласование интересов и воли при осуществлении прав и свобод каждым индивидом. В этом и состоит цивилизованный характер человеческого общества, его жизнедеятельности и жизнестойкости. Поэтому закон, исходя из необходимости гармонии, сочетания различного рода интересов, может устанавливать пределы тех или иных прав, конкретные их полномочия, ограничения реализуемых свобод в конкретных ситуациях (в условиях, например, объявления военного или чрезвычайного положения). Однако такого рода установления должны иметь конституционную основу и четкое законодательное оформление.
Следует отметить, что Основной закон ФРГ позволяет ограничивать основные права отдельных лиц, которые злоупотребляют свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, тайной переписки, собственностью, правом убежища. Лишение указанных прав и его объем определяются федеральным конституционным судом. В России, как справедливо отмечает Н. В. Витрук, индивидуальное ограничение прав и свобод за злоупотребление ими в принципе возможно, но оно также требует четкого законодательного регулирования, механизма такого индивидуального ограничения.
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отдельные ограничения прав и свобод содержатся во многих федеральных законах, в том числе в Федеральном законе № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральном законе № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральном законе № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральном законе № 3-ФЗ «О полиции» и др. Указанные в них ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы необходимы в интересах большинства граждан. В них определяются пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам.
Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда РФ по осуществлению им абстрактного и конкретного нормоконтроля. Практика Конституционного Суда РФ свидетельствует, что допускаются нарушения требования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ относительно названных выше условий применения ограничения прав и свобод человека и гражданина. Например, несоответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции РФ было признано положение ст. 124 Закона РФ № 340–1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ныне утратил силу), устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда, так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина.
Косвенно сочетание личных и общественных интересов находит отражение в положениях о запрете экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34). Такой запрет согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Определение публично-правовых начал в регулировании, в частности вопросов конкуренции, является необходимым условием создания цивилизованного рынка.
Часть 2 ст. 34 Конституции конкретизируется и развивается в нормах гражданского законодательства. В п. 1 ст. 10 ГК РФ содержится специальное указание на недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. Основой антимонопольного законодательства является Закон Российской Федерации № 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». За нарушения антимонопольного законодательства может устанавливаться гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
Принцип сочетания личных и общественных интересов находит отражение также в положении об условиях принудительного отчуждения имущества для государственных нужд (ч. 3 ст. 35). Лишение лица его имущества возможно только по решению суда. Под лишением следует понимать принудительное прекращение права собственности, т. е. лишение лица права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Термин «решение» в ч. 3 ст. 55 Конституции имеет собирательное значение. Им обозначаются акты судебного органа, изданные как в форме решения по гражданскому делу, так и в форме приговора по уголовному делу.
Исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества содержится в п. 2 ст. 235 ГК РФ. Принудительное лишение имущества может проводиться вследствие ненадлежащего поведения собственника. К таким случаям относятся обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; конфискация (ст. 237, 238, 240, 243 ГК РФ).
Лишение собственника имущества возможно и в силу причин, не зависящих от его поведения. С такими причинами законодатель связывает государственные или муниципальные нужды. Последние не называются в ч. 3 ст. 35. Однако представляется, что в данном случае под государственными нуждами следует понимать государственный или общественный интерес. Поэтому понятием «государственные нужды» в ч. 3 ст. 35 охватываются и нужды муниципальные. Принудительное отчуждение имущества для этих нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. К таким случаям ГК РФ относит: отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК); реквизицию (ст. 242 ГК); национализацию (п. 2 ст. 235 ГК). Изъятие имущества по этим основаниям производится возмездно с возмещением собственнику убытков в порядке, установленном ст. 239–243, 306 ГК.
Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242 ГК).
Из смысла ст. 35 Конституции РФ вытекает, что любое принудительное изъятие имущества, в том числе и для государственных нужд, может производиться только по решению суда. Можно согласиться с В. В. Лазаревым в том, что это общее правило не учитывает ситуации чрезвычайного характера, когда требуется оперативное принятие соответствующих мер, например, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Неслучайно в ст. 242 ГК РФ предусмотрено, что в этих случаях принудительное изъятие у собственника имущества (реквизиция) производится по решению государственных органов.
Вне зависимости от слабого отражения принципа сочетания личных и общественных интересов в Конституции РФ, в действительности, он пронизывает содержание правового статуса личности, содействуя стабильному и динамичному развитию общественных отношений на основе относительной автономности, взаимной ответственности и поддержки личности, общества и государства.
Формирование общественных интересов
Интересы, будучи и причиной, и целью, и движущей силой социального развития, оказывают кардинальное воздействие на весь процесс развития. Более того, уровень социального развития, помимо внешних объективных условий, в большей степени определяется состоянием социальных интересов личности и общества.
Поэтому важнейшей особенностью интересов является их динамический характер, изменчивость, развитие, причем не обязательно в прогрессивном направлении. В современном мире существует необходимость целенаправленного формирования и развития всей системы интересов - и личности, и общества, и государства.
Формирование интереса - это целенаправленная деятельность по созданию интереса определенного содержания у различных субъектов. Основой формирования интересов как социальной категории служат объективные условия общественного бытия, определяющие характер взаимодействия и взаимозависимости социальных субъектов по поводу условий их жизнедеятельности.
Интересы личности формируются не только под влиянием ее социального положения, но и под воздействием всего образа жизни, духовных ценностей и культуры общества, социальной психологии различных групп общества. В то же время уровень духовных интересов личности, ее отношение к действительности, т.е. уровень развития личности определяет степень вовлеченности личности в общественную жизнь, в процесс формирования и реализации интересов общества.
Формирование социальных интересов как целенаправленный, специально организованный процесс содержит в себе не только то общее, что свойственно любому процессу обучения и воспитания, но и то особенное, что отличает, выделяет его. Эти особенности определяются целями формирования интересов.
В целом процесс формирования интересов представляет систему со своими структурными и функциональными компонентами. Основными структурными компонентами этой системы выступают: субъект, объект, среда формирования. Функциональными компонентами являются ценности, доминирующие в обществе, потребности, знания (информация), методы формирования интересов, а также профессионализм людей, участвующих в процессе формирования жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Важнейшую роль при формировании интересов играет общественное сознание. Именно это отличает процесс формирования интересов от процесса формирования общественного мнения о каком-либо факте социальной действительности. Если объектом общественного мнения выступает конкретное событие, факт, то объектом общественного сознания является широкая совокупность самых разнообразных событий и проблем.
Особенности процесса формирования интересов обусловлены также спецификой деятельности личности, коллектива, историческими, этническими и другими факторами.
Несомненно, свои особенности привносят в процесс формирования интересов и особенности социальных условий, в которых функционирует и развивается та или иная личность, тот или иной коллектив. При формировании интересов в качестве одного из важнейших условий выступают мировоззрение людей и характер общественного сознания коллектива. Представляя собой совокупность общечеловеческого, массового и группового сознания, общественное сознание в коллективе влияет на интересы людей, на отношение их к фактам, которые затрагивают их интересы.
Среди средств формирования интересов особое место принадлежит психологическим методам. Одним из них является внушение. Внушение - это своеобразное социально-психологическое воздействие определенного лица или органа на массы, на отдельную личность, рассчитанное, главным образом, на некритическое восприятие окружающей среды. С помощью внушения создается определенная психологическая атмосфера и благоприятная обстановка для формирования интересов и соответствующего отношения к происходящему. Организованное или случайное, прямое или косвенное внушение (особенно на начальном этапе) оказывает весьма сильное и ощутимое воздействие на формирование интересов в различных коллективах. При этом степень внушения может быть различной. Обычно она находится в прямой зависимости от уровня знаний, общего развития, жизненного опыта, воли и характера личности.
Важным методом формирования интересов является также выработка убеждений. Убеждение ценно тем, что оно трудно поддается изменению. Выработка убеждений при формировании интересов направляется не на сам интерес, а на те ценности, на которые он опирается. Например, при формировании сознательного отношения к дисциплине и правопорядку необходимо убедить людей, что дисциплина и правопорядок - это необходимые условия безопасности личности, без них невозможна успешная деятельность по реализации политических, экономических и социальных реформ.
Формирование интересов - предмет особого внимания государственных институтов, политических партий, общества в целом. Именно формирование интересов обеспечивает определенное отношение личности, социальных групп к деятельности государства, его представительных и исполнительных органов власти в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере безопасности.
Задача формирования нужного интереса разрешается путем изучения интересов и условий их функционирования с помощью социологических исследований, наблюдений за отношением различных социальных групп к деятельности официальных институтов государства, политических партий и движений, отстаивающих те или иные взгляды и интересы. Особая роль в этом процессе отводится изучению общественного мнения населения.
Предметом постоянной заботы государственных органов, органов местного самоуправления, всех тех, кто имеет отношение к формированию интересов, является среда, в которой осуществляется этот процесс. Среда - непрерывно действующий элемент механизма формирования интересов. Условия, составляющие ее, и факторы, влиянию которых она подвержена, оказывают свое воздействие на объект, субъект и средства формирования интересов постоянно и временно, положительно и отрицательно, независимо от субъекта. Когда говорят, что воспитывает и формирует сама жизнь, имеют в виду воздействие на человека той среды, в которой он живет и трудится. Среда формирует потребности, осознание которых человеком превращает потребности в интересы. Поэтому среда - не безразличный фактор воздействия как на сознание, так и на интересы.
В одинаковых условиях разные люди формируются по-разному. У одних, например, трудности способствуют формированию нужных, общественно значимых интересов, у других они вызывают обратный эффект. Одни современные средства массовой информации формируют необходимые интересы, другие - прямо противоположные. Определяющим при этом является формирующее воздействие субъекта. Он в состоянии усилить позитивное, целесообразное влияние тех или иных условий. Воздействие на условия формирования интересов имеет первостепенное значение.
Для формирования необходимого общественного, коллективного и личного интереса в настоящее время традиционно используются такие носители целесообразной информации, как слова, электронные средства передачи информации, изобразительное отражение реальной действительности, музыкально-звуковые эффекты и предметная атрибутика. Эти носители можно считать средствами формирования интересов лишь в том случае, если они несут на себе целесообразную, направленную на достижение конкретного результата информацию.
Наиболее кардинальное воздействие на процесс формирования социальных интересов оказывают ценности, придавая им определенную форму, целеустремленность, направленность. Содержательная сторона интересов личности определяется не только состоянием окружающей среды, но и нравственной позицией личности, уровнем ее социальной ответственности, мерой зрелости человека как гражданина, уровнем его сознательности.
Система ценностей лежит в основе формирования интересов, как у индивида, так и у социальной общности любого масштаба. Именно в ценностных категориях выражены предельные ориентации знаний, предпочтений, увлечений, убеждений и интересов различных личностей и отдельных групп.
В ценностях зафиксированы те критерии, социально признанные данным обществом и социальной группой, на основе которых развертываются более конкретные и специализированные системы нормативного контроля, соответствующие институты и сами целенаправленные действия людей - как индивидуальные, так и коллективные. Усвоение этих критериев составляет необходимую основу формирования интересов личности и поддержания нормативного порядка в обществе.
Власть и общественные интересы
Понятие "власть" является одним из центральных в политологии, дающим ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики.
Под властью понимают возможность и способность оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей с помощью воли, авторитета, права, норм насилия (принуждения), а также других средств.
В политической науке существуют разнообразные определения власти, что связано, прежде всего, со сложностью и многоаспектностью этого явления.
Важнейшими из этих определений являются:
1. Бихевиористское. Его сторонники рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, другие подчиняются. Данный подход индивидуализирует понимание власти, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. По мнению сторонников этого похода, первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание "политической энергией". Человек видит во власти средство "улучшения жизни": приобретение богатства, престижа, свободы, безопасности и т.д. В то же время власть — это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил.
2. Телеологическое (с точки зрения цели). Власть рассматривается как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. Сторонники этого направления трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающей средой. В этом смысле они утверждают положение о власти человека над природой.
3. Инструменталистское. При этом подходе власть трактуется как возможность использования определенных средств, в том числе и насилия.
4. Системное. Приверженцы этого направления исходят из производности власти от социальной системы, считают ее свойством системы, проявляющимся во взаимодействии частей и целого. Иногда власть трактуется как средство социального общения (коммуни-кации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.
5. Структуралистское Власть расценивается как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и подчинения. При этом считается, что без власти невозможно коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность сообщества. Последователи такого подхода утверждают, что сообщество построено иерархично, что управленческие и исполнительские функции, а также социальные позиции и роли должны быть дифференцированы. Власть они рассматривают как средство социальных статусов, ролей, позволяющих контролировать ресурсы и средства влияния.
6. Реляционистское (от франц. relation — отношение). Власть рассматривается как отношение между двумя партнерами (агентами), при котором один из них оказывает определяющее влияние на другого, т.е. имеет место взаимодействие ее объекта и субъекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. Масштабы отношений субъекта и объекта власти простираются от ожесточенного сопротивления, сокрушительной борьбы до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе.
Личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Важным источником силы власти является убежденность людей в необходимости власти и авторитета властителя. Авторитет основывается на согласии. Он означает уважение к руководящей личности (институту), доверие к ней.
Общественные экономические интересы
Экономические интересы близки по природе к экономическим потребностям, но они не тождественны последним.
Интересы - это осознанные потребности существования различных субъектов хозяйствования, это общественная форма проявления развития экономических потребностей.
Экономический интерес - это польза, выгода, которая достигается в процессе реализации экономических отношений. Это мотив и стимул социальных целенаправленных действий экономических субъектов с целью получения определенных результатов для удовлетворения разнообразных потребностей.
Экономические интересы не тождественны потребностям, их удовлетворению:
- Во-первых, экономические интересы находят свое выражение в поставленных целях и действиях, направленных на удовлетворение потребностей. Потребности и средства удовлетворения их отражают причину и форму проявления экономических интересов.
- Во-вторых, экономический интерес всегда выражает соответствующий уровень и динамику удовлетворения потребностей.
Интересы непосредственно связаны с психологией, обычаями, культурным уровнем и сознанием людей. Безусловно, что экономика не может функционировать и развиваться вне интересов людей. Они напрямую влияют на целевые установки и мотивации экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Социальным субъектом выражение экономического интереса является индивид, семья, коллектив, класс, общество в целом. Объектом экономического интереса результат общественного производства (продукт, услуга и т.п.), направляется на удовлетворение этой потребности, по поводу которой и состоят конкретные отношения между людьми.
Каждый субъект экономических отношений является носителем конкретного интереса. Сколько субъектов экономических отношений, столько и экономических интересов.
Экономические интересы классифицируются по различным критериям. Наиболее важна классификация интересов по признаку субъективности. Согласно этому подходу выделяют такие виды интересов: личные (наемного работника и работодателя, учителя, депутата), семейные интересы домохозяйств, фирм, отдельных демографических групп, коллективные, национальные, определяется их значение и роль в системе экономических интересов, сложившихся на том или ином этапе развития общества.
По объектам интересов выделяют имущественные, материальные, финансовые, интеллектуальные, духовные, социальные интересы.
Вообще экономические интересы как осознанные потребности соответствуют и отражают виды и структуру потребностей.
Определяющим в системе интересов общества всегда является личный интерес, даже если человек является членом определенного коллектива. Разнообразие субъектов хозяйствования и их личных интересов определяют и сложность их реализации, сложность экономических отношений.
Основные средства реализации интересов личных (частных) является рост индивидуальных доходов за счет заработной платы в условиях найма; коллективных, групповых - выступает накоплением коллективного богатства, максимизация прибыли, фонда заработной платы; государственных (общественных) является государственная предпринимательская деятельность, рост экономической эффективности общественного производства и национального дохода.
Государственный интерес имеет следующие составляющие своего проявления:
а) общественно-экономические интересы - часть интересов государства и других субъектов хозяйствования совпадает (налогообложение в разумных пределах, выделение дер дарственных инвестиций и субвенций, тарифное стимулирование экспорта и др.);
б) интересы государственной бюрократии - интересы саморазвития государственной системы, является кооперативным придатком к интересам государства;
в) интересы самоконтроля и оптимизации гражданского общества - государство не может быть выразителем интересов одного класса или слоя, в демократическом обществе она чаще выступает как институт консенсуса.
Групповой интерес - это сумма однородных институированный частных интересов, носителями которых могут быть потребители, акционеры, фондовая биржа и др.
Личный интерес охватывает потребности, связанные с реализацией частной собственности, прав владения и пользования, управления, получения доходов.
Основным интересом плановой формы экономики является общественный интерес, или интерес общества как ассоциации владельцев средств производства и ассоциации работников. Этот интерес отражает такие существенные черты социализированной экономической системы, как общественная собственность на средства производства и сотрудничестве. Трансформация общественной собственности в государственную, в условиях административно-командной системы, предопределяет превращение государственного интереса на основной интерес. Именно реализация государственного интереса как основного обеспечивает воспроизведение этой системы.
Сущность экономических интересов общества всегда спорно. Например, интересы конкретных субъектов экономических отношений (покупателя и продавца, наемного работника и предпринимателя и т.д.) не всегда совпадают. С другой стороны, личный интерес наемного работника нельзя реализовать, если не будет реализован интерес предприятия, на котором он работает.
Поэтому каждое общество встает перед проблемой поиска эффективного механизма их согласования, соотношение и приоритетности.
Основные пути сочетания экономических интересов:
- В условиях командно-административной системы жесткое субординированное подчинения одних экономических интересов другими (государственный интерес a коллективный интерес a личный интерес): такая или примерно такая субординация (подчинение личного интереса государственном) искажала мотивационное поведение экономических субъектов; угнетала стимулирующее роль потребностей;
- В современной рыночной экономике координированное согласования разносторонних интересов всех экономических субъектов на принципах: господство частного личного интересов, господства частной собственности и рыночной формы организации общественного производства, рыночное стихийное регулирование интересов и сознательное регулирование и тому подобное.
Ученые считают, что сочетание экономических интересов определенной исторической эпохи является важной предпосылкой подчинения их достижению конечной цели общественного производства и повышения эффективности функционирования всей экономической системы.
У одной смазливой девушки есть муж и любовник, оба богатые люди. Для неё они денег не жалеют и осыпают её дорогими подарками. А вот денег на карманные расходы не дают. Но вот у девушки после каждого презента появляются и деньги и подарки. Что для этого она делает?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
