Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.
В обобщенном смысле блага — это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.
В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.
По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:
• общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;
• индивидуальные (частные блага), отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.
В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.
Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.
Общественные блага — это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.
К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.
Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Та форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.
Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны — они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство — государственный аппарат.
Общественные блага обладают следующим специфическими чертами:
1. отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения. От количества лиц, использующих общественное благо, его ценностные характеристики существенным образом не страдают. Например, высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей;
2. неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо;
3. нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;
4. тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население — нельзя локализовать определенными рамками этот процесс:
• общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства. К ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности;
• местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение;
• исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам, а, следовательно, получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;
• неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.
Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство.
Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги — это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.
Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.
На основании территориальных границ выделяют следующие общественные блага:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности.
2. Национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти.
3. Местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.
Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.
Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления — интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.
Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.
Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.
Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.
Исключительно важное значение имеет обеспечение эффективного или оптимального объема производства общественных благ.
В отличие от частного блага общественное благо неделимо, не может быть продано по частям, и все пользователи потребляют одинаковое количество блага. Следовательно, невозможно определить цену на отдельные единицы общественного блага. Невозможность определения цены на определенные единицы общественного блага обусловливает наличие особенностей определения совокупного спроса на общественное благо. Цена в данном случае не является величиной переменной. Поэтому совокупный спрос на общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Потребители должны потребить весь объем произведенного блага целиком. Совокупный спрос на частное благо получается путем сложения индивидуальных спросов, а совокупный спрос на общественное благо определяется путем суммирования индивидуальных предельных выгод, получаемых от имеющегося наличного объема блага.
Специфика общественных благ заключается в том, что их потребление всегда сопровождается положительными эффектами для всех. Поэтому общество заинтересованно в обеспечении подобными благами всех потребителей. Следовательно, проблема общественных благ состоит не в распределении, а в обеспечении оптимального объема их производства. Решение проблемы обусловлено применением общего принципа: благо должно производиться в объеме, при котором предельные общественные выгоды, выраженные суммой предельных выгод всех потребителей, уравниваются с предельными общественными издержками его производства.
Общественный товар (благо) — товар или услуга, который потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользование этим товаром или услугой. Продажа общественного блага на рынке означала бы, что его покупатель делает доступным это благо не только для своего личного пользования, но также для использования любым другим членом общества. Если бы некто производил общественное благо для своей выгоды, с целью получения дохода, то этот производитель также приносил бы пользу и всем остальным гражданам. Например, обеспеченный человек прибегнул к услугам частной охранной компании для обеспечения безопасности в своем доме. Это приведет к возникновению положительного внешнего эффекта для его соседей. Общественное благо приводит к положительным внешним эффектам, как только оно становится доступным для других потребителей.
Общественные блага имеют следующие особенности:
• они неделимы, их нельзя разбить на отдельные единицы, которые могли бы потребить разные индивиды (маяки, светофоры, другие общедоступные объекты);
• общественные товары неисключаемы из потребления — если данное благо доступно одному члену общества, то оно доступно и другому. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Как только общественное благо будет произведено, то невозможно будет воспрепятствовать получению выгод теми, кто за него не заплатит, так как невозможно ограничить потреблен не общественного блага определенным кругом лиц. Все общественные блага можно разделить на «чистые» и «условные». На первых принцип исключения действительно не распространяется. Например, возможности пользоваться светофором у пешеходов и водителей автосредств не изменятся, если по каким-то причинам увеличится численность «пользователей» светофором. Доступность «условных» общественных благ имеет некоторую зависимость от количества пользователей. Так, увеличение числа вызовов «скорой помощи» может привести к тому, что к кому-то медицинские работники могут прибыть с некоторой задержкой. Однако эта специфика не столь заметна, чтобы отнести «условные» общественные блага к обычным товарам. Для случая «условных» общественных благ в этой связи появляется возможность использования рыночных принципов, когда, например, полиция может легально оказывать платные услуги по охране;
• потребление общественных благ не предполагает соперничества между потребителями — будучи предоставленными одному члену общества, они могут быть предоставлены и другим членам без каких-либо дополнительных затрат с их стороны. Положение ни одного из потребителей не ухудшается, когда появляется еще один потребитель общественного товара. Например, вооруженные силы защищают население, которое все время увеличивается; новые потребители данного общественного блага также защищены.
Частные блага — блага, каждая единица которых может быть оценена и продана, т. е. это блага, каждая единица которых приносит полезность только индивидуальному потребителю и не приводит к отрицательному или положительному эффекту для кого-либо еще.
Частные блага обладают совершенно противоположным набором свойств:
• они делимы, так как состоят из большого количества обособленных единиц, каждая из которых предназначена для потребления индивидуальным потребителем;
• потребление мастного блага предполагает соперничество между потребителями - благо достается тому, кто готов заплатить за него рыночную пену;
• они исключаемы из потребления, т. е. частное благо потребляется тем, кто его оплатил.
Из специфических свойств общественного товара проистекает так называемая проблема безбилетника, или «едущего бесплатно». «Едущий бесплатно», в контексте общественных благ, — это тот, кому удается пользоваться неким благом, требующим затрат на сто производство, ничего не платя за его использование. «Проблема безбилетника» обуславливает очень важное положение: поскольку невозможно точно разделить потребителей на оплативших и неоплативших пользование общественным товаром, показатель рыночного спроса на общественное благо либо вовсе не существует, либо сильно занижен, поэтому при предоставлении такого товара через рынок не будет получено достаточного дохода, чтобы покрыть издержки на производство этого товара.
Тем не менее говорить о спросе на общественные товары вполне резонно. Как и рыночный спрос на частные блага, коллективный (общий, совокупный) спрос на общественный товар определяется путем суммирования спроса индивидуальных потребителей. При этом спрос каждого индивидуального потребителя на каждую конкретную единицу общественного блага зависит от предельной выгоды, которую он получает от дополнительной единицы общественного товара. Согласно закону убывающей предельной полезности, предельная выгода является величиной убывающей, т. с. каждую следующую единицу общественного товара потребитель оценивает ниже предыдущей. Для того чтобы получить кривую коллективного спроса ив общественный товар, мы должны просуммировать кривые индивидуального спроса всех его потребителей или просуммировать графики получаемых ими предельных выгод (MB). Кривая коллективного спроса на общественные блага будет схожа с кривой рыночного спроса на частные блата только тем, что обе они имею? нисходящий наклон.
В случае определения рыночного спроса на частные блага проводится суммирование по горизонтали. При определении совокупного спроса на общественное благо, суммировал пне производится по вертикали.
Предложение общественных товаров определяется альтернативными издержками их производства, которые связаны с привлечением ресурсов, необходимых для производства этих благ, из альтернативных сфер применения. Иными словами, с отвлечением этих ресурсов из частного сектора экономики, где производятся частные блага.
Закон возрастающих альтернативных издержек обуславливает увеличение альтернативных издержек производства общественных товаров по мере смещения вниз по КПВ. То есть расширение масштабов их выпуска будет сопровождаться все большими сокращениями в объемах выпуска частных благ. Это позволяет утверждать, что линия предложения общественных товаров будет линией восходящей, так как производство каждой следующей единицы общественного товара обходится обществу все дороже. В краткосрочном периоде график предложения частного блага частично совпадает с кривой предельных издержек его производства. Аналогичным образом, предложение общественных благ также будет определяться предельными издержками, но особого рода — предельными общественными издержками; это дополнительные издержки общества, связанные с производством каждой последующей единицы общественного блага. Предельные общественные издержки возрастают по мере увеличения объемов производства общественного товара, что объясняется уже упомянутым законом возрастающих альтернативных издержек. Так же, как предельные издержки лежат в основе предложения частных благ, предельные общественные издержки определяют предложение общественных товаров и услуг.
Общество (через государственные институты), принимая решение о производстве общественного товара, сопоставляет предельные общественные выгоды, лежащие в основе коллективного спроса на него, и предельные общественные издержки, лежащие в основе предложения общественных благ.
Несмотря на то, что оптимальный объем производства общественного товара предполагает равенство спроса на него и его предложения, так же, как в случае с частными благами, равенство это определяется не на рыночных основах. Предположим, что правительство рассматривает некий проект по производству общественных благ. Основная суть проблемы состоит в том, что любое решение вложить ресурсы в общественные блага влечет за собой как выгоды, так и издержки. Выгоды заключаются в дополнительном удовлетворен ни общественных потребностей, так как увеличиваемся выпуск общественных благ, а издержки в том, что удовлетворение потребностей уменьшается в связи с сокращением производства товаров для индивидуального потребления.
Нужно ли перемешать ресурсы из частного сектора в государственный? Здесь необходимо сравнить дополнительную (предельную) общественную выгоду(MSB) с дополнительными (предельными) общественными издержками (MSC), которые связаны с производством каждой дополнительной единицы общественного товара по данному плану. Если предельная общественная выгода от дополнительного производства общественных благ превысит предельные общественные издержки из-за уменьшения количества товаров для индивидуального пользования, то следует произвести дополнительное количество общественных благ и переместить ресурсы из частного сектора в государственный, где они производятся. Если издержки недопотребления товаров для индивидуального пользования будут больше, чем предельная общественная выгода, связанная с дополнительным количеством общественных товаров, то этого делать не следует. Прекратить деятельность или приостановить реализацию программы следует в тот момент, когда предельная общественная выгода становится равной предельным общественным издержкам.
Частные и общественные блага
Общественные блага – это товары или услуги, которые потребляются коллективно всеми членами социума, вне зависимости от того, насколько каждый индивидуум заплатил за их использование. Они изначально производятся как предназначенные для эксплуатации всеми представителями группы. К примеру, к таким относятся законы, национальная оборона, коллективный порядок, государственные парки и монументы, светофоры, маяки и прочие полезности подобного характера. Самые важные общественные блага, вроде второго и третьего, в обязательном порядке обеспечиваются государством. Их материальным источником являются налоги, которые необходимы для их оплаты. Спрос на общественные блага и продажа их на рынке означает, что покупатель таких полезностей делает их доступными для любых членов группы, а не только тех, кто его производит.
• Во-первых, они неделимы. Их невозможно разбить на отдельные части, которые могли бы быть употреблены разными индивидуумами.
• Во-вторых, общественные блага не могут быть исключены из употребления. То есть, если что-то конкретное доступно одному из членов социума, то оно будет доступно и другому. Это подразумевает, что их потребители, которые не желают платить за них, все же не будут лишены возможностей к их потреблению. В тот момент, когда общественные блага произведены, уже невозможно воспрепятствовать получению выгоды определенным кругом лиц, независимо от того, платят они за него или нет.
Потребление этих полезностей не влечет за собой соперничества между теми, кто их эксплуатирует, поскольку общественные блага, даже будучи предоставлены одному человеку, могут быть использованы и другими без каких-то дополнительных затрат. Положение ни одного потребителя не ухудшается в тот момент, когда появляются другие потребители общественного товара. Так, например, вооруженные силы призваны защищать население. Однако численность последнего постоянно увеличивается, и новые его члены в той же мере защищены.
Частные блага - это категория благ противопоставлена тем ресурсам, услугам и товарам, которые направлены на сугубо совместное использование. Каждая их единица может быть оценена и впоследствии продана. Таким образом, она изначально приносит полезность лишь индивидуальному потребителю, но не приводит к каким-либо положительным или отрицательным эффектам для кого-либо еще.
Частные блага имеют совершенно иной набор характерных свойств:
• Во-первых, они изначально делимы, поскольку состоят из ограниченного количества отдельных единиц, любая из которых предназначается для пользования индивидуальным потребителем.
• Потребление частных благ, в отличие от общественных, предполагает соперничество за них между потребителями, поскольку они достанутся тому, кто заплатит за них достаточную цену.
• Они вполне исключаемы из потребления. То есть они достанутся исключительно тем, кто за них заплатил.
Производство общественных благ государством
Производство общественных благ является одной из самых важнейших функций государства.
Рыночный механизм не может предоставить общественные блага.
На основе рыночной системы производятся товары индивидуального пользования. К общественным благам относятся такие блага, которые неделимы, то есть они состоят из таких крупных единиц, которые не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Полезность общественных благ в отличие от частных товаров имеет внешний потребительский эффект и распространяется больше чем на одного человека, то есть не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами общественных благ, как только эти блага возникают. Поэтому, у частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным эффектом от их создания могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они за эти блага или нет.
К общественным благам относятся: национальная оборона, вакцинация населения, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение и целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен. Общественным благом является и законотворческая деятельность государства, общественный порядок и т.п.
Чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, обеспечить их должен государственный сектор, а финансировать их производство следует с помощью системы принудительных взысканий в форме налогов.
При этом отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага. Принято различать чистые общественные блага и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага обладают свойствами неделимости и неисключения из потребления в ярко выраженной степени.
У смешанных общественных (квазиобщественных) благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее. Правительство обеспечивает людям множество товаров и услуг, к которым принцип исключения может быть применим. Пример смешанного блага – автодороги. В некоторых случаях вводится плата при въезде на отдельные участки. Другие пример – полицейская и пожарная охрана, библиотеки и музеи, профилактическое медицинское обслуживание. Эти услуги вполне могут подпадать под действие принципа исключения, то есть на них можно устанавливать цены. Но рыночная система не станет производить их в достаточном количестве. Поэтому правительство берет на себя их производство или финансирование, чтобы не допустить возможного возникновения дефицитного выделения ресурсов в эту сферу.
Государство должно иметь источники для оплаты общественных благ и программ перераспределения дохода. Таким источником для него являются налоги, взимаемые с частных лиц и корпораций, с зарплаты, с продаж потребительских благ и т.д. Все уровни государства: муниципальный, региональный и федеральный собирают налоги для покрытия своих расходов. Налоги напоминают цену, которую мы платим за общественные блага, но налоги не добровольны. Каждый налог является предметом налогового законодательства, все мы обязаны платить, чтобы разделить затраты, на общественные блага.
Побочные эффекты (переливы ресурсов) возникают тогда, когда некие выгоды или издержки от производства товаров или услуг выпадают на долю так называемых 3-х лиц, не являющихся непосредственными участниками сделки: покупателями или продавцами.
Внешние (побочные) эффекты делятся на положительные (приносящие дополнительные выгоды третьим лицам), либо отрицательные (приносящие третьим лицам дополнительные издержки).
Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим производителям, порождает отрицательные внешние эффекты.
Услуги в области здравоохранения, образования, орошение, и озеленением порождают положительные внешние эффекты.
Внешние (побочные) эффекты нарушают эффективность работы рыночного механизма. Отрицательные внешние эффекты на конкурентном рынке порождают перепроизводство по сравнению с общественно эффективным объемом продукции. При положительных внешних эффектах, наоборот возникают случаи недопроизводства товаров и услуг.
Решить проблему непропорционального распределения ресурсов, связанную с наличием выгод и издержек перелива возможно следующими способами:
• принятием соответствующих нормативных актов, которые обязывали бы производителя нести затраты по снижению отрицательных побочных эффектов;
• стимулированием производителей, занимающихся производством товаров, обладающих положительным побочным эффектом;
• стимулированием и прямым финансированием потребителей, предъявляющих спрос на товары с «положительным побочным эффектом»;
• государство может само выступить в роли производителя соответствующих товаров и услуг.
Чистые общественные блага
Экономику определяют как науку о выборе направлений использования ограниченных ресурсов (факторов производства и потребительских благ). Ближайшим следствием ограниченности является конкуренция, соперничество за использование ресурсов. Поведение потребителей и производственных фирм рассматривается через призму такой конкуренции. Однако не всегда ограниченность благ ведет к соперничеству за их потребление. С этой точки зрения все блага можно разделить на частные и общественные.
В случае чистых частных благ предполагается, что все затраты на их производство полностью несет продавец товара, а все выгоды достаются только непосредственному покупателю, никакие затраты и выгоды не могут быть переложены на любое третье лицо, не участвующее в сделке. Как видно из этого определения, существование чистого блага предполагает отсутствие внешних эффектов. Лишь немногие товары и ресурсы в реальном мире соответствуют этому предположению. Если, например, вы выпили стакан "кока-колы", это может вызвать отрицательные эмоции у страдающего от жажды человека, на глазах которого это произошло. Это приведет к снижению его полезности, т. е. вызовет отрицательный внешний эффект. И напротив, выгоду от того, что качество и состав "кока-колы" абсолютно одинаковы, получают все индивиды, а с прибавлением дополнительного потребителя выгода, получаемая остальными покупателями, не снижается. По сути дела чистые частные блага - идеальная конструкция, такая же, как например совершенная конкуренция.
Другой "крайностью", противоположной чистым частным товарам, являются чистые общественные блага. Они обладают двумя важнейшими свойствами - несоперничеством и неисключаемостью в потреблении.
Несоперничество означает, что прибавление дополнительного потребителя не снижает полезности остальных. Фонарь на улице светит двум прогуливающимся под ним индивидам так же ярко, как и трем. Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для частного блага. Например, если два человека решат выпить бутылку "кока-колы", то прибавление в компанию третьего снизит их полезность.
Условие равного потребления общественного блага всеми индивидами в свою очередь связано с неделимостью блага, а также с наличием внешних эффектов.
Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество безусловно может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество безусловно может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет государство; все уличные фонари предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника - конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной и той же улице попросту невозможна.
Наличие положительных или отрицательных внешних эффектов - невозможность отразить в рыночных ценах полные общественные затраты, возникшие в связи с производством и потреблением товара, - одна из основных причин государственного вмешательства в экономику. Именно внешние эффекты являются причиной неисключаемости общественных благ.
Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи.
Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца. В принципе можно снабжать радиоприемники специальными декодерами для приема отдельных программ, но потенциальные выгоды будут крайне невелики в сопоставлении со стоимостью этого проекта. Поскольку рынок радиопрограмм высококонкурентен (одновременно предлагается множество взаимозаменяемых программ), потребители просто настроят свои приемники на другие радиостанции. Отметим, что на рынке телепрограмм потенциальные выгоды, напротив, вполне сопоставимы с затратами на исключение и это стимулирует развитие коммерческих каналов телевидения (вспомним сеть "НТВ плюс" в России). После того как потребители преодолели порог исключения, благо становится для них неисключаемым (можно смотреть коммерческий канал круглые сутки без какой-либо дополнительной оплаты).
Эту же ситуацию можно интерпретировать и иначе, как одновременную покупку двух разных благ: права приема телепрограмм (эта услуга является исключаемой, нужно заплатить за декодер на определенный срок) и собственно времени просмотра (в рамках данного срока время просмотра неограниченно). Время просмотра выступает в роли неисключаемого блага, если только не вводится повременная оплата просмотра, что вполне возможно в случае кабельного телевидения.
Подведем итоги обсуждения понятия чистого общественного блага и его характеристик.
Чистое общественное благо, так же как и его противоположность - чистое частное благо, является теоретической конструкцией, экстремальным случаем (как, например, совершенная конкуренция и чистая монополия). Чистое общественное благо характеризуется несоперничеством в потреблении, что связано с его неделимостью, и неисключаемостью, причина которой - внешние эффекты.
Если чистое частное и чистое общественное блага признаются исключительно теоретическими конструкциями, то весь реальный мир должен был бы попасть в категорию смешанных благ. Однако это неудобно для анализа, поскольку очевидно, что реальные товары и услуги сильно отличаются друг от друга степенью несоперничества и неисключаемости. По этой причине обычно выделяются только две категории смешанных благ - перегружаемые, или переполняемые, (свойство несоперничества в потреблении выполняется только до определенного момента) и исключаемые (не выполняется условие неисключаемости). Важно отметить, что и эти две группы смешанных благ также теоретические, в реальном мире существует огромное множество вариаций свойств несоперничества и неисключаемости. Продолжая аналогию с анализом рыночных структур, напомним, что и критерии выявления монополистической конкуренции и олигополии достаточно расплывчаты, а конкретных вариантов поведения предприятий в рамках данных структур бесконечно много.
В приведенном выше примере с теле- и радиопрограммами возможность и целесообразность исключения потребителей из пользования благом никак не влияют на свойство несоперничества, которое сохранялось во всех рассмотренных случаях. Телепрограммы, общественный транспорт, городские парки с возможностью взимания платы за вход - примеры исключаемых благ.
влияют на свойство несоперничества, которое сохранялось во всех рассмотренных случаях. Телепрограммы, общественный транспорт, городские парки с возможностью взимания платы за вход - примеры исключаемых благ.
Типичный пример перегружаемого блага - автомобильная дорога. Будем считать, что полезность, получаемая водителем транспортного средства, зависит только от скорости его движения. Увеличение числа машин не влияет на полезность водителей автомашин, уже передвигающихся по дороге, но лишь до определенного уровня. Рано или поздно рост интенсивности движения приведет к возникновению внешних эффектов - снижению скорости движения и, следовательно, к убыванию полезности водителей. Предельные общественные затраты, начиная с момента перегрузки, будут расти на величину предельных внешних эффектов, в то время как для чистого общественного блага предельные общественные затраты на предоставление данного объема блага каждому дополнительному потребителю после первого будут равны нулю.
Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления. По сути, требуется найти то сообщество, которое потребляет данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего благо. С точки зрения дифференциации границ потребления и предоставления выделяются международные, общенациональные (общегосударственные) и местные общественные блага.
Международные общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоновой дыры, международная стабильность и т. п.), либо предоставляются жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность.
Анализ столь необычных для традиционной экономической науки благ представляет значительные трудности. Отдельного внимания в этой связи удостоился вопрос о том, кто именно предоставляет международные общественные блага (международного правительства не существует, его заменяет целый ряд межправительственных и общественных организаций), как влияет на объем их предоставления отсутствие единого правительства.
Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть национальными, становясь общеевропейскими. Как следствие, совершенствуются и изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы принятия решений, в том числе касающиеся предоставления общеевропейских общественных благ, решаются вопросы об изменении компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для России с точки зрения взаимодействия федеральных и региональных властей, а также роли, которую играет Россия в СНГ.
К общегосударственным общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и мн. др.
Под местными общественными благами понимаются любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район и т. д.). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.
Общественное благо - один из случаев несовершенства рынка, когда необходимо вмешательство государства. Многие экономисты, однако, не соглашались с тем, что государственное вмешательство требуется только в ситуации с чистыми (или близкими к чистым) общественными благами. Речь здесь идет не о государственном регулировании, затрагивающем на практике множество отраслей и самые разные категории благ, а о теоретическом обосновании столь широкого спектра его применения. Одной из таких попыток стала теория достойных благ, выдвинутая Р. Масгрейвом.
В случае общественных благ вмешательство государства необходимо из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с данными индивидуальными предпочтениями, что предполагает соблюдение суверенитета потребителя. В противоположность этому достойные блага представляют собой случай, когда индивидуальные предпочтения не считаются более заданными, а сами являются объектом корректировки. Достойные блага удовлетворяют потребности, которые общество считает нужным поддерживать и которые у индивидов не сформированы должным образом, в основном из-за неполной информированности, а также из-за того, что "мы ленивы и нелюбопытны". Как следствие, индивиды выбирают меньший объем потребления этих благ, чем следовало бы. В качестве примеров можно привести бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, театры и концертные залы, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей. Противоположный случай - недостойные блага (merit bads), потребление которых общество считает нужным ограничивать. К ним относятся алкогольные напитки, табачные изделия, наркотики и т. п.
Обоснование нарушения суверенитета потребителя в указанных случаях требует поиска места для концепции достойных и недостойных благ в теории благосостояния.
Приведем в этой связи лишь три ключевых аргумента в пользу полного или частичного отказа от нормативного идеала следования индивидуальным предпочтениям:
1. Достойные блага могут обладать некоторыми свойствами благ (примеры - образование и здравоохранение).
2. Считается, что при определенных условиях информированная часть населения должна влиять на решения остальных индивидов (образование, здравоохранение, защита интересов меньшинств, контроль за продажей наркотиков и т. п.). В случае образовательных программ, например, качество выбора может быть улучшено за счет делегирования права выбора более информированному специалисту в этой области (на самом деле множеству специалистов). Индивидуальные предпочтения здесь принимаются во внимание (при выборе учебного заведения, специальности), но полное соответствие им (или их доминирование) не является нормативной целью.
3. Идеал суверенитета потребителя также может нарушаться из-за агрессивной рекламы и других способов воздействия на покупателя. Рациональный выбор может быть нарушен в ситуации риска и неопределенности или в результате недооценки потребителем отдельных факторов. В частности, будущее потребление люди склонны недооценивать по сравнению с сегодняшним, а ценность общественных товаров и услуг может быть завышена (из-за их, на первый взгляд, бесплатности) или, напротив, занижена, как следствие крайне негативного отношения к уплате налогов.
Одна из интерпретаций теории достойных благ заключается в принятии индивидами, как членами какого-либо сообщества, определенных ценностей этого сообщества, даже если эти ценности противоречат предпочтениям индивида. Эта ситуация отличается от схожего случая следования моде, когда индивид воспринимает общественные предпочтения как свои собственные. Сознательное принятие ценностей сообщества может выразиться в изменении потребления частных благ (например, алкоголя) или отношения к финансированию общественных благ. Частные и общественные блага, потребление и предоставление которых изменилось в соответствии с ценностями сообщества, можно считать благами, имеющими особые достоинства, или их противоположностями, если речь идет о сокращении потребления.
Материальные общественные блага
Ещё древнегреческие философы начали задумываться над тем, что такое благо для человека. Оно всегда воспринималось как нечто положительное для индивида, несущее ему удовольствие и комфорт. Но вот о том, что это может быть, единого мнения долго не существовало. Для Сократа им была способность к размышлениям, разум человека. Индивид может рассуждать и составлять правильные мнения – это есть его главная цель, ценность, предназначение.
Платон считал, что благо – это нечто среднее между разумностью и удовольствием. По его мнению, понятие нельзя сводить ни к тому, ни к другому. Благо есть нечто смешанное, трудноуловимое. Аристотель приходит к выводу, что не существует единого блага для всех. Он тесно увязывает понятие с моралью, утверждая, что только соответствие удовольствия с этическими установлениями может быть благом. Поэтому главную роль в создании благ для человека отводил государству. Отсюда пошли две традиции считать их образцом добродетельности или источником наслаждения.
Индийская философия выделяла четыре основные блага для человека: удовольствие, добродетель, выгоду и освобождение от страданий. При этом его составляющей является наличие определённой выгоды от вещи или события. Позже материальное благо начали соотносить и даже отождествлять с понятием Бога. И только появление экономических теорий переводит размышления о благе в практическую область. Под ними в самом широком смысле понимается нечто, удовлетворяющее требования и отвечающее интересам человека.
Для того чтобы материальное благо стало таковым, оно должно отвечать определённым условиям и иметь следующие свойства:
• благо должно быть объективным, то есть закреплённым в каком-то материальном носителе;
• оно универсально, так как имеет значимость для многих или для всех людей;
• благо должно иметь социальное значение;
• оно абстрактное и умопостигаемое, так как отражает в сознании человека и общества некую конкретную форму, как результат производственных и социальных отношений.
При этом блага имеют главное свойство – это полезность. То есть, они должны приносить людям реальную пользу. Именно в этом их ценность.
Для того чтобы благо было признано таковым, должны быть соблюдены несколько условий:
• оно должно отвечать потребностям человека;
• благо должно обладать объективными свойствами и характеристиками, которые ему позволяют быть полезным, то есть иметь возможность улучшать жизнь общества;
• человек должен понимать, что благо может удовлетворить его определённые требования и нужды;
• благом человек может распоряжаться по своему усмотрению, то есть выбирать время и способ удовлетворения потребности.
Для понимания сущности благ, нужно вспомнить, что такое потребности. Под ними понимаются внутренние побудительные стимулы, которые реализуются в деятельности. Потребность начинается с осознания нужды, которая связана с ощущением дефицита чего-либо. Она создаёт дискомфорт разной степени интенсивности, неприятное ощущение нехватки чего-либо. Заставляет предпринимать какие-либо действия, искать способ удовлетворения потребности.
Человека одновременно атакуют несколько потребностей и он их ранжирует, выбирая для удовлетворения сначала актуальные. Традиционно выделяют биологические или органические нужды: в еде, сне, размножении. Есть и социальные потребности: необходимость принадлежности к какой-либо группе, стремление к уважению, взаимодействию с другими людьми, достижение определённого статуса. Что касается духовных нужд, то эти требования соответствуют высшему порядку. К ним относятся познавательная потребность, необходимость в самоутверждении и самореализации, поиск смысла существования.
Человек постоянно занят удовлетворением своих потребностей. Этот процесс приводит к желаемому состоянию удовольствия, даёт в финальной стадии позитивные чувства, к которым и стремится любой индивид. Процесс возникновения и удовлетворения нужд называют мотивацией, так как она заставляет человека осуществлять деятельность. У него всегда есть выбор, как лучше достичь желаемого результата и он самостоятельно отбирает наилучшие способы снятия дефицитного состояния. Для удовлетворения потребностей индивид использует различные предметы и именно их можно называть благом, так как они приводят человека к приятному ощущению удовлетворения и являются частью большой экономической и социальной деятельности.
Наука об экономике не могла обойти вниманием такой вопрос блага. Так как материальные потребности человека удовлетворяются при помощи предметов, производимых на базе ресурсов, то и возникает теория об экономических благах. Под ними понимаются предметы и их свойства, способные соответствовать требованиям и желаниям человека. Особенность процесса удовлетворения материальных потребностей такова, что нужды людей всегда превышают производственные возможности. Поэтому благ всегда меньше, чем потребностей в них. Таким образом, экономические ресурсы всегда обладают особым свойством – редкостью. Их всегда на рынке меньше, чем необходимо. Это и создаёт повышенный спрос на экономические блага и позволяет устанавливать на них цену.
Для их производства всегда необходимы ресурсы, а они, в свою очередь, ограничены. Кроме того, материальные блага имеет ещё одно свойство – полезность. Они всегда связаны с выгодой. Существует понятие предельной полезности, т. е. возможность блага наиболее полно удовлетворить потребность. При этом по мере потребления наблюдается убывание предельной потребности. Так, голодный человек удовлетворяет нужду в еде первыми 100 граммами пищи, но он продолжает есть, при этом польза снижается. Позитивные характеристики различных благ могут быть сходными. Человек выбирает необходимое из них, ориентируясь не только на этот показатель, но и на другие факторы: цену, психологическое и эстетическое удовлетворение и т. п.
Разнообразное потребление материальных благ приводит к тому, что в экономической теории существует несколько способов делить их на виды. В первую очередь их классифицируют по степени ограниченности. Есть блага, на производство которых затрачиваются ресурсы и они конечны. Их называют экономическими или материальными. Существуют также блага, которые имеются в неограниченном количестве, например, солнечный свет или воздух. Их называют неэкономическими или даровыми.
В зависимости от способа потребления блага делятся на потребительские и производственные. Первые предназначены для удовлетворения нужд конечного пользователя. Вторые необходимы для производства потребительских благ (например, станки, технологии, земля). Также выделяются материальные и нематериальные, частные и общественные блага.
Различные потребности человека требуют специфических средств их удовлетворения. В связи с этим существуют материальные и нематериальные блага. К первым относятся предметы, постигаемые органами чувств. Материальным благом является всё, что можно потрогать, понюхать, рассмотреть. Обычно они могут накапливаться, использоваться продолжительное время. Выделяют материальные блага разового, текущего и длительного применения.
Вторая категория – это неосязаемые блага. Обычно их ассоциируют с услугами. Нематериальные блага создаются в непроизводственной сфере и влияют на состояние и способности человека. К ним относятся услуги здравоохранения, образования, торговли, сервиса и т. п.
В зависимости от способа потребления материальное благо можно охарактеризовать как частное или общественное. Первый вид потребляется одним человеком, который за него заплатил и владеет им. Это средства индивидуального спроса: автомобили, одежда, пища. Общественное благо неделимо, оно принадлежит большой группе людей, которые совокупно его оплачивают. К этому виду относятся охрана окружающей среды, чистота и порядок на дорогах и в общественных местах, защита правопорядка и обороноспособность страны.
Создание материальных благ – это сложный, затратный процесс. Для его организации необходимы усилия и ресурсы многих людей. По сути, вся сфера экономики занимается производством материальных благ разного вида. В зависимости от доминирующих потребностей сфера может самостоятельно регулироваться, выпуская необходимые товары. Процесс распределения материальных благ не так прост. Рынок при этом является инструментом, однако, есть ещё и социальная сфера. Именно в ней государство берёт на себя функции распределения, чтобы снизить социальную напряжённость.
Несмотря на то что под средством удовлетворения потребности принято понимать материальные блага, услуги также являются средством ликвидации нужды. Экономическая теория сегодня активно использует это понятие. Согласно ей, материальные услуги являются разновидностью экономического блага. Их особенность состоит в том, что услуга неосязаема, её невозможно накопить или оценить до того, как она будет получена. При этом она также обладает полезностью и редкостью, как и прочие экономические блага.
Общественные социальные блага
Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти.
Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения. Общественные блага - это блага, обладающие следующими признаками: признак неисключения - практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага; признак несоперничества в потреблении - потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим; признак неделимости - благо нельзя разложить на отдельные единицы.
Свойства общественных благ внутренне взаимосвязаны. По-видимому, все производимые людьми блага, обладающие неисключаемостью, характеризуются в то же время и несоперничеством в потреблении. В противном случае это были бы блага, потребление которых было бы сугубо индивидуальным, но при этом не поддавалось бы какому-либо упорядочению, будь то на основе оплаты, очереди, нормирования или как-то иначе. Даже если бы подобный товар мог быть изобретен, никакая реальная экономика не создала бы стимулов для его производства. В то же время, чем сильнее выражено несоперничество, тем, при прочих равных условиях, вероятнее неисключаемость. Несоперничество может иметь место при обычном совместном потреблении благ, однако при этом практически всегда легко указать его границы, например вместимость зрительного зала, самолета или автобуса. Вспомним, что, с одной стороны, при отсутствии неисключаемости совместно потребляемое благо можно представить в качестве "пучка" частных благ, пригодных для рыночной реализации индивидуальным потребителям, а с другой - несоперничество означает равенство нулю предельных издержек обслуживания потребителя т. е. возможность без дополнительных затрат увеличивать "пучок" и выручку от его реализации.
Когда границы совместного потребления существуют, то оптимальное использование ресурсов предполагает максимальное приближение к этим границам. При этом для несоперничества уже не остается места, а предельные издержки оказываются положительными, равными равновесной цене последнего элемента "пучка", например цене билета на самое неудобное место.
Когда же речь идет о типичных общественных благах, границы несоперничества практически недостижимы в реально существующих обстоятельствах и нередко с трудом поддаются точной фиксации. Это в значительной мере и создает предпосылки неисключаемости. Вместе с тем свойства, характерные для общественных благ, могут проявляться с разной степенью интенсивности.
Чистое общественное благо. Критерии:
- полная неконкурентность;
- совместное использование при полной неубываемости потребления;
- неделимость;
- полная неисключаемость в предоставлении блага;
- неальтернативность в использовании блага;
- предоставление благ государственными институтами. Чистое общественное благо может быть:
- национального масштаба (например, национальная оборона, законодательство, таможня и пр.);
- регионального, локального масштаба (например: местная полиция, органы самоуправления).
Смешанное благо в отличие от чистого блага является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления.
Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, т.е. быть платным:
1) обычного типа (с преобладанием свойства частного) Критерии:
- совместный характер потребления;
- высокий уровень убываемости;
- предоставление благ частными структурами. Примеры: медицинская техника, экологически вредные технологии и др.
2) перегруженное Критерии:
- совместное потребление;
- неубываемость до определенного уровня потребления и снижение его после этого уровня;
- предоставление благ как государственными, так и частными структурами. Примеры: мосты, туннели, дороги, шлюзы и пр.
3) ограниченного доступа (клубное благо) Критерии:
- стабильный уровень и качество потребления благ для определенного состава пользователей;
- предоставление благ общественными структурами. Примеры: услуги спортивных клубов, пляжи, парки и др.
4) услуги отраслей естественной монополии (квазиобщественное благо) Критерии:
- совместный характер потребления услуг сетевого вида производства;
- высокая исключаемость и убываемость продукции несетевого производства;
- предоставление благ государственными и частными монопольными структурами. Примеры: железнодорожный транспорт, телекоммуникационная связь, коммунальные службы снабжения населения электроэнергией, водой, газом, теплом. 3. Социально значимое благо - частное благо, потребление которого представляет общественный интерес (услуги социальной сферы). Критерии:
- совместный характер потребления;
- высокий уровень исключаемости и убываемости;
- сильно выраженный положительный внешний эффект;
- предоставление благ государственными, общественными и частными структурами. Примеры: услуги образования, здравоохранения, культуры и пр.
Социально значимыми благами называют частные блага, потребление которых - вопрос, представляющий общественный интерес. В отношении этих благ рынок функционирует нормально и позволяет достигать оптимума по Парето, когда рассматривается совокупность индивидов. Если потребитель совершенно "независим", т.е. если функция общественного благосостояния строго индивидуалистская, то для данного распределения ресурсов рыночное равновесие соответствует максимуму общественного благосостояния. Тем не менее государство может считать, что индивиды не могут сами правильно судить о своем "подлинном" благосостоянии, и полагает: что они плохо информированы, что их образование не позволяет им должным образом обрабатывать доступную им информацию, что существуют общественные ценности, которые выше индивидуальной свободы выбора.
Поэтому следует различать так называемые "социальные" предпочтения, а именно те, которые предъявили бы индивиды, если бы они обладали таким уровнем информированности, образованности и "гражданской ответственности", к которому стремилось бы государство.
Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. Противоречивая природа социально значимого блага создает объективную основу для коллизии между текущими индивидуальными и долгосрочными общественными предпочтениями в отношении потребления и использования такого рода благ. Возникает необходимость государственного вмешательства для разрешения этой коллизии в пользу общественных предпочтений и установления обязательного порядка потребления социально значимых благ. В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством введено обязательное общее образование и установлен обязательный уровень охраны здоровья и социального обеспечения. Государство вынуждено идти на ограничение свободы потребителей ради защиты их от самих себя. В противном случае при свободе потребительского выбора нет никаких гарантий, что определенная группа граждан не предпочтет расходовать свои средства на текущее потребление, а не на образование и другие социально значимые блага. С помощью государственного патернализма становится возможным смягчить нерациональность индивидуального потребительского поведения. Однако с расширением сферы социально значимых благ, с включением в эту сферу трансфертных платежей, ориентированных на справедливое распределение доходов, социальную стабильность, равенство возможностей, равный доступ всех членов общества к социально-культурным услугам, возникает опасность установления патерналистского деспотизма.
Как уже отмечалось выше, для заданной обеспеченности ресурсами максимизация соответствует аллокации ресурсов, отличной от той, которая присуща "спонтанному порядку" рынка с совершенной конкуренцией, так как предполагает патерналистское вмешательство государства в производство и обмен различных благ (товаров и услуг), потребляемых индивидами. Обязательное образование, обязательные медицинские осмотры, ограничения на потребление определенных товаров (спиртное, табак, наркотические препараты) - это классические примеры подобного вмешательства, отчасти оправданные логикой патернализма. Речь в данном случае уже идет не о том, чтобы решать проблему внешних эффектов (как действия одного индивида влияют на других), а о том, чтобы ссылаться на необходимость "уберечь индивидов от них самих", или "осчастливить помимо их собственной воли".
Общественные экономические блага
Виды благ:
• Экономические (нефть, газ и пр., их запасы ограничены);
• Неэкономические (к ним имеется свободный доступ всех людей — воздух, солнце);
• Общественные (они предоставляются населению на безвозмездной основе, за счёт средств государства, например, образование, здравоохранение, дороги, мосты, уличное освещение и пр.).
Признаки общественных благ:
1. Отсутствие конкуренции в их потреблении, то есть ими могут пользоваться все, от этого они не теряют своих качеств и свойств (например, любой может любоваться городским фонтаном);
2. Неделимость, то есть человек не может ими пользоваться по своему усмотрению, делить благо на части (например, включать или выключать уличное освещение);
3. Нерыночный характер стоимости благ, за них платит государство;
4. Всеобщий и неисключаемый характер благ (то есть их нельзя запретить использовать какой- то группе населения, ими пользуются все, например, газоны, фонтаны, парки).
Виды общественных благ по масштабу распространения:
• Общегосударственные – они распространяются по всей территории государства: ФСБ, деятельность федеральных органов власти и т.д.;
• Местные – они доступны только части населения страны: городские парки. Городское освещение и др.
Виды общественных благ по степени доступности:
• Исключаемые — этими благами можно пользоваться лишь при определённых условиях. Например, в театр могут пойти любые люди, но для этого нужно заплатить за билет;
• Неисключаемые – их использование ничем не ограничено, например те же городские парки.
Таким образом, за основную часть общественных благ платит государство, а для этого оно взимает налоги с населения.
Виды общественных благ на основании территориальных границ:
• Международные – они доступны всем людям, независимо от того, в каком государстве они живут, например, мероприятия на улучшение экологической обстановки, международная валютная система и др.;
• Национальные – они производятся и используются в рамках конкретного государства, например, армия, флот, деятельность правоохранительных органов;
• Местные – уровень их производства и использования — местный, например, уборка мусора, концерты, театры и др.
Виды благ по характеру потребления:
• Общественные — доступны любому человеку, ими пользуются все члены общества;
• Индивидуальные – направлены на удовлетворение потребностей конкретного человека.
Экономические блага – это материальные и нематериальные предметы, способные удовлетворять экономические потребности человека.
Виды экономических благ по времени использования:
• Долговременные — предназначены для использования длительное время, не один раз (автомобиль, книги, различного рода кухонная техника и т.д.);
• недолговременные – они предназначены для разового потребления (хлеб, молоко, рыба, спички и т.п.).
Виды экономических благ по периоду использования:
• настоящие (используются в данный период времени);
• будущие (будут использоваться в будущем, например, строящийся дом).
Виды экономических благ по характеру их использования:
• Прямые — могут прямо и непосредственно удовлетворить человеческие потребности – это предметы потребления;
• Косвенные — используются для производства будущих предметов потребления – это средствами производства.
В обществе люди испытывают, прежде всего, потребность в продуктах первой необходимости.
Блага служат для удовлетворения экономических потребностей.
Экономические потребности — то мотивы, то, что побуждает к экономической (производственной) деятельности.
Виды экономических потребностей:
• первичные (то есть в первую очередь необходимые для жизни человека) — потребности в пище, одежде, жилье и т.д. Данные потребности не могут быть заменены одна другой, нельзя потребность в пище заменить потребностью в одежде;
• вторичные (это потребности, которые удовлетворяются после первичных, в принципе, без них человек сможет жить), например, потребности досуга (занятия музыкой, рисованием, спортом , искусством, различные путешествия, хобби и т.д.) Данные потребности можно заменить одну другой (например, вместо цирка пойти в театр).
По закону Эрнеста Энгеля (это прусский статистик 19 века)- с ростом дохода постепенно уменьшаются расходы на покупку продуктов питания и увеличиваются на приобретение других товаров и услуг.
Таким образом, вся экономическая деятельность направлена на удовлетворение потребностей людей, а удовлетворяют эти потребности — общественные и экономические блага.
Функции общественных благ
К важнейшим экономическим функциям государства относятся:
• формирование эффективной экономической политики государства, воздействие на ход экономических процессов в стране с целью роста благосостояния граждан и предотвращения экономических кризисов;
• регулирование кредитно-денежной системы страны;
• развитие и защита механизма конкуренции и предотвращение негативных последствий монополизма;
• защита и охрана всех видов собственности;
• формирование законодательной основы экономической деятельности и обеспечение судебной защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц;
• помощь беднейшим слоям населения и предотвращение перерастания проблемы бедности в социальное бедствие и причину политических конфликтов;
• регулирование трудовых отношений в стране;
• охрана интересов потребителей и контроль за качеством товаров и услуг;
• контроль за сферой внешней торговли, защита экономических интересов страны в международных отношениях, обеспечение успешной интеграции страны в мировую экономику;
• регулирование использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;
• размещение заказов, приобретение товаров и услуг, необходимых для реализации функций государства;
• сбор и распространение информации об экономическом развитии страны.
Общественные блага - блага, выгода от пользования которыми неразделимо распределена по всему обществу независимо от того, хотят или нет отдельные его представители приобретать это благо.
Общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Примером общественного блага служит система национальной обороны, поскольку касается всех и каждого в равной степени.
Заметим, что кроме общественных благ существуют еще и общественные "антиблага" - общественные блага, равномерно налагающие издержки на группу людей. Это нежелательные побочные продукты производства или потребления: тепличный эффект, при котором сгорание полезных ископаемых угрожает глобальной переменой климата; загрязнение воздуха, воды и почвы отходами химической промышленности, производством энергии или использованием автомобилей; кислотные дожди; радиоактивные выбросы из-за испытаний ядерного оружия; истончение озонового слоя.
Различают чистые общественные блага и чистые частные блага.
Чистое общественное благо - благо, которое потребляется коллективно всеми людьми независимо от того, платят они за него или нет. Получение полезности от обеспечения чистым общественным благом единственным потребителем невозможно.
Чистое частное благо - благо, которое можно разделить среди людей так, что другим от этого не будет никакой выгоды или затрат.
Если эффективное обеспечение общественных благ часто требует государственных действий, то частные блага может эффективно распределить рынок.
Следовательно, чистое частное благо приносит полезность только покупателю.
Целый ряд благ не являются ни чисто общественными, ни чисто частными. Например, услуги полиции, с одной стороны, представляют собой общественное благо, а с другой - раскрывая кражи со взломом, они оказывает частную услугу конкретному лицу.
Чистые общественные блага имеют две основные особенности:
1. Чистые общественные блага обладают свойством неизбирательности в потреблении, означающим, что при данном объеме блага его потребление одним человеком не снижает доступности для других.
2. Потребление чистых общественных благ не обладают исключительностью в потреблении, т. е. не является исключительным правом. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Чистое общественное благо невозможно выпускать "мелкими порциями", которые можно было бы распродать через кассовый автомат.
Кривая спроса на чистое общественное благо получается посредством сложения его индивидуальных предельных полезностей для всех потребителей при каждой возможной цене, что предполагает суммирование по вертикали индивидуальных кривых спроса.
Кривая спроса на чистое общественное благо, как и кривая спроса на чистое частное благо, имеет нисходящий наклон. Однако кривая спроса на чистое общественное благо отличается от кривой спроса на чистое частное благо двумя моментами. Первый - цена не является переменной величиной на вертикальной оси, поскольку нельзя назначить цену за отдельную единицу, ибо ее потребление не выступает исключительным правом. Второе отличие состоит в том, что в случае чистого частного блага люди корректируют объем спроса таким образом, чтобы приспособить его к своим вкусам и своему экономическому положению. Для чистого общественного блага это невозможно, поскольку на единицу этого блага не назначается цена. Все потребители должны потреблять объем производства целиком. Следовательно, при любом объеме предложения объем потребления такого блага каждым потребителем должен равняться объему предложения.
Внешние (побочные) эффекты - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражение в ценах. Они называются "внешними", так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате, как производства, так и потребления товаров и услуг.
Побочные эффекты - это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп некоей третьей стороны, не участвующей в рыночной сделке. Примером побочных издержек может служить загрязнение окружающей среды, а примером побочных выгод - прививки.
Внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные:
• Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других. При этом количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска, так как не учитываются внешние издержки.
• Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим.
При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т. е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.
Сущность проблемы внешних эффектов заключается в неэффективном размещении и использовании ресурсов и продуктов в экономике вследствие расхождения частных и социальных издержек либо частной и общественной выгоды.
Важной функцией государства в рыночной экономике является устранение экстернальных (внешних) эффектов экономической деятельности. Это та разновидность фиаско рынка, когда он функционирует с такими недостатками, что цены благ отражают не все издержки производства.
Важной особенностью экстерналии является их "принудительный характер", невозможность для фирм-реципиентов отказаться, например, от потребления негативных внешних эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды. С учетом этого обстоятельства внешний эффект может быть определен как такой результат производства или потребления некоторого товара, который передается другому предприятию или лицу без права выбора и без какой-либо оплаты.
В узком смысле такого рода условия определяются как случаи, когда одна и та же частная переменная входит в функцию издержек более чем одного независимого лица, принимающего решения. Это не значит, конечно, что, скажем, А и В удовлетворяются потреблением одного и того же вида благ. Это означает, что та или иная переменная оказывает противоположное воздействие на индивидуальные функции полезности и издержек экономических агентов.
Этот первый тип технологической (или географической) зависимостью между воздействием какого-то частного экономического агента и воздействием на какое-нибудь другое лицо или лиц, являющихся пострадавшими, или, наоборот, выигравшими, может принимать различные формы. Все случаи, которые рассматриваются как наиболее типичные внешние эффекты - ущерб от дыма, шум, загрязнение реки и т.д., - подпадают под эту категорию общей переменной.
Вторая группа условий, способствующих появлению внешних эффектов, связана с трудностями четкого определения права собственности (например, когда имеется какой-нибудь источник сырья, в использовании которого заинтересованы многие совладельцы).
Третья группа условий связана с издержками, требующимися для организации и эксплуатации рынков сбыта. Организационные издержки рынка, которые раньше зачастую недооценивались экономистами, вызывают внешние эффекты реального дохода. Однако во многих случаях оказывается, что издержки, необходимые для устранения внешних эффектов посредством реорганизации, могут существенно превышать получаемые выгоды или даже приводить к возникновению новых, более крупных дизэкономий.
К четвертой группе относятся условия фискального характера. Налоги и субсидии могут устанавливаться государством на разные виды деятельности для уменьшения или компенсации внешних эффектов. В условиях, когда налоги или субсидии устанавливаются с другой целью (например, для увеличения целевых доходов или для перераспределения доходов и покупательной способности населения), там, где прежде не существовало иной причины расхождения между ценой и предельными издержками, налог вызовет превышение предельных издержек над ценой, а субсидия - превышение цен над издержками. Это приведет к появлению внешнего эффекта.
К пятой группе относятся условия, связанные с существованием монополии (имеется в виду монополия как разновидность рыночной структуры). Результатом монополии - независимо от вызвавших ее причин - является расхождение между продажной ценой и предельными издержками. Манипулирование объемом производства (и продаж) со стороны монополиста приводит к появлению внешней экономии.
Шестая группа условий связана с формированием, обработкой и манипулированием вкусами и предпочтениями потребителей. Воздействие такого рода деятельности на индивида может быть психологически положительным или отрицательным, но сам он не принимает никакого участия в создании этого эффекта.
К неэффективной аллокации ресурсов приводит положение, при котором в сделках не предусмотрены все возможные экономические отношения между контрагентами. Причина этого в том, что сделки часто заключаются в условиях асимметричной информации. Такого рода явления принято обозначать как интернальные эффекты. Интерналии - это издержки или выгоды, получаемые участниками данной сделки, которые не были оговорены при заключении последней. Примерами интерналии являются ущерб, который несет покупатель от потребления товара, оказавшегося некачественным; безнаказанное нарушение контракта одной из сторон сделки; выигрыш фирмы от повышения квалификации рабочего за счет его самообучения и т.д.
Источником возникновения интерналии являются затраты на получение информации, которые могут оказаться выше ожидаемого выигрыша от заключения сделки в условиях "симметричной" информации. Примерами могут служить затраты, связанные с заключением условных контрактов (оговаривающих все возможные ситуации) в условиях риска; издержки по наблюдению и контролю за поведением участника сделки, когда это затруднено (например, контроль за субъектами, заключившими страховые полисы); затраты по сбору и выявлению информации, когда участники сделки располагают частной (асимметричной) информацией (например, об истинном качестве продукта), недоступной покупателю. Во всех этих случаях затраты экономических агентов по сбору информации и заключению сделок гораздо выше, чем за выигрыш от таких сделок. Они не станут тратить свои усилия на сбор нужных им сведений, и сделки будут заключаться в условиях асимметричной информации, что приведет к возникновению интерналий. Присутствие интерналий не позволяет участникам сделки получить ту отдачу, на которую они рассчитывали, осуществляя свои затраты, что приведет к неэффективной аллокации ресурсов.
Государство может устранить интерналии путем:
1) установления стандартных процедур сделок и форм договоров;
2) санкций за нарушение условий контракта;
3) государственных стандартов качества и контроля выпускаемой продукции;
4) установления практики подачи добросовестной информации о предлагаемом продукте и запрете недобросовестной рекламы;
5) государственного бесплатного распространения научно-технической и иной информации.
Свойства общественных благ
В самом общем виде общественные блага - это блага, потребление которых доступно одновременно многим людям. Примеров общественных благ множество. Ими являются и мост через реку, и уличное освещение, и маяк в море, и оборона, и общественная безопасность, и т. д.
Все перечисленные выше блага обладают двумя важнейшими свойствами: неисключаемости, несоперничества в потреблении.
Общественные блага - это блага, потребление которых доступно одновременно многим людям и которые обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении. Результаты функционирования общественного сектора воплощаются в основном в общественных благах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей. Понимание особенностей общественных благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности замещения общественных благ частными, а также навык сопоставления бюджетов всех уровней с реальным спросом и фактическим предложением общественных благ принципиально важны для обоснования социально-экономической политики.
Для общественных благ характерны два свойства:
- увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них;
- ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно.
Первое свойство называется несоперничеством в потреблении, а второе - неисключаемостью. Блага, не обладающие этими свойствами, называются частными.
Несоперничество - это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно и одновременно пользуются защитой от пожаров и военного нападения, и нельзя сказать, кто из них «основной» получатель услуги, и кому достается внешний эффект. Численность пользователей может расти при стабильном уровне производства общественных благ.
Неисключаемость означает, что производитель не имеет реального выбора, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит, или всем желающим. Говоря точнее, характер блага не позволяет предотвратить его потребление индивидом, не выполняющим требования, которые предъявляет или хотел бы предъявить поставщик. Санкции против неплательщиков обернулись бы ущербом для добросовестных пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы. Подобные блага поставляются сообществам людей, в которых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве представителей той или иной группы. В итоге поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности.
Разным общественным благам в неодинаковой мере присущи свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости. Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными благами. Между теми и другими нельзя строго провести грань. Однако различие между ними практически значимо, поскольку сфера чистых общественных благ приблизительно соответствует минимально возможным границам общественного сектора, а сфера смешанных общественных благ дает представление о допустимых пределах экспансии этого сектора и служит ареной его конкуренции с частным сектором.
Некоторые общественные блага доступны одновременно целой нации, потребителями других выступают жители отдельного региона, города. Общественные блага, относящиеся к последней категории, принято называть локальными.
Общественные блага называют также коллективными. Последний термин часто применяется, когда речь идет о благах, которые потребляются сравнительно небольшой группой. Для таких благ характерны сравнительно узкие границы несоперничества, а неисключаемость, по определению, не распространяется на тех, кто в группу не входит.
Общая величина ценности частного блага (совокупная полезность), определяемая всеми потребителями, на графике представлена горизонтальным суммированием индивидуальных кривых предельной пользы.
Так как частное благо обладает свойством соперничества, то каждая единица блага будет потреблена одним человеком. Предельная польза дополнительной единицы блага представляет собой наибольшее его желание платить за единицу блага.
В отличие от частных благ общественные блага обладают свойством несоперничества. Разный объем потребления общественного блага осуществляется при одном и том же его количестве. При производстве какого-то количества общественного блага пользу получают все потребители.
Поэтому в случае с общественным благом совокупная ценность общественного блага определяется вертикальным суммированием индивидуальных кривых предельной пользы.
Каков же оптимальный объем производства общественного блага?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо вспомнить из курса микроэкономики предельное условие определения оптимального объема производства частного блага.
В модели частичного равновесия оптимальный (эффективный) объем производства частного блага имеет место тогда, когда предельный доход равен предельным издержками.
Для нашего примера это означает равенство предельной пользы отдельного потребителя предельным издержкам производителя.
Но общественное благо предполагает несоперничество.
Рынки общественных благ
Результат функционирования общественного сектора воплощается, прежде всего, в общественных благах, которые чаще всего представляют собой различного рода услуги либо созданные полезные эффекты, предназначенные для совместного потребления.
При этом они должны обладать двумя основными свойствами — неконкурентностью и неисключаемостью.
Неконкурентность, или, иначе, несоперничество, выражается в том, что увеличение количества потребителей блага, например эффекта от национальной обороны, на единицу не ведет к снижению полезности блага для остальных его потребителей. Как правило, общественные блага производятся в относительном избытке, используются совместно, при потреблении отдельным потребителем физически не исчезают. Поэтому они уже имеются в наличии для дополнительного потребителя. Предельные издержки производства блага для удовлетворения потребности дополнительного потребителя равны нулю.
Неисключаемость блага означает техническую невозможность либо экономическую нецелесообразность (неэффективность) предотвратить потребление блага теми, кто за него не платит и не выполняет требований его поставщика. Например, технически невозможно предотвратить на территории страны или региона потребление очищенного от вредных выбросов воздуха теми, кто как налогоплательщик не участвует в финансировании работ по очистке. Экономически нецелесообразно взимать плату за проезд через мост с очень интенсивным движением. Подобная мера может свести на нет преимущества пользования этим благом (привести к большим потерям рабочего времени) по сравнению с использованием прежней объездной дороги.
Названные свойства взаимосвязаны между собой таким образом, что если какое-либо благо в достаточно широких пределах неконкурентно, то оно, как правило, неисключаемо, прежде всего по экономическим соображениям.
Если полезность блага не уменьшается ни для кого в результате появления дополнительного пользователя, последний же приобретает дополнительную полезность без дополнительных затрат общества на ее создание (ранее произведенного общественного блага достаточно для всех), то всякое ограничение доступа к общественному блату препятствует Парето-улучшениям (то есть увеличению благосостояния для хотя бы одного члена общества без уменьшения благосостояния всех остальных членов общества). Более того, это ограничение доступа, если оно технически невозможно, требует еще дополнительных затрат и наоборот, блага, доступ к которым невозможно или нецелесообразно ограничивать в широких пределах, обычно обладают и неконкурентностью, тек как в противном случае, если бы появление дополнительного потребителя вели к снижению полезности блага, оно бы достаточно быстро исчерпало себя.
Смешанные блага обладают свойствами неконкурентности и неисключаемости в некоторой степени или в некоторых пределах, то есть при количестве потребителей, ограниченном в некоторых пределах. Наличие свойств общественных благ у смешанных благ изменяет мотивацию и рациональные способы действия участников рынка смешанных благ. Наличие свойства неисключаемости вынуждает производителей и общество обращаться к политической силе государства для решения задачи мобилизации ресурсов для производства смешанных благ. Наличие свойства не конкурентности исключает возможность для потребителей на основе механизма цен и конкуренции выразить адекватно свои потребности, или платежеспособный спрос. Поэтому такую потребность вынуждено выражать за своих граждан государство, но опять-таки не на основе механизма цен, а косвенным образом, пытаясь установить предпочтения граждан относительно множества видов общественных либо смешанных благ при фиксированном объеме общественных финансовых ресурсов.
Особые свойства общественных и смешанных благ требуют особых механизмов организации производства, распределения, обмена и потребления этих благ. В своей основе эти механизмы остаются рыночными, но их содержание обладает существенными особенностями, так что их можно назвать модифицированными рыночными механизмами. Рассмотрим особенности организации последовательно рынка смешанных благ и рынка чисто общественных благ.
В результате потребительский излишек при таком способе достижения равновесия полностью исчезнет (разница между оценкой полезности уедут для потребителей и их затратами будет равной нулю). Объем перевозок также может не соответствовать потребностям потребителей. Ресурсы производителя также могут использоваться не вполне эффективно, поскольку искусственно завышенная цена позволит производители-монополисту покрывать все затраты и получать прибыль даже при не вполне производительном использовании ресурсов (концепция их неэффективности использования ресурсов монополиями). Превратить рынок смешанных благ в более эффективный можно только на основе государственного регулирования.
Для этого, во-первых, можно в целях обеспечения безопасности пассажиров лицензировать профессиональную деятельность по перевозке пассажиров, указывая в лицензии максимальное количество пассажиров, которое можно одновременно перевозить. Во-вторых, необходимо регулировать пены на услуги, например, по формуле «средние издержки плюс средняя прибыль» вблизи точки равновесия. Тогда образуется разница между предельной (и средней) полезностью и ценой, то есть появляется потребительский излишек и рынок становится эффективным для потребителя. Установление цены, фиксированном по данной формуле на некоторый период времени, будет побуждать производителя снижать фактические издержки и увеличивать фактическую прибыль. В результате ресурсы будут использоваться более эффективно, чем в случае монопольного ценообразования. Наконец, лишенный возможности получать монопольную прибыль за счет искусственного ограничения объемов производства, производитель при фиксированной цене будет стремиться к росту прибыли за счет увеличения объемов услуг (в пределах, определяемых соображениями удобства и безопасности пассажиров). Таким образом, благодаря регулированию рынка перевозок на этом рынке будут преодолены проявления их неэффективности в производстве.
Рынок общественных благ, то есть взаимодействие спроса и предложения, имеет существенные особенности, отличающие его от рынка частных благ.
Если для обеспечения эффективной организации производства смешанных благ необходимо государственное регулирование, то тем более это необходимо в отношении общественных благ:
• Во-первых, чисто общественные блага неисключаемы, поэтому классический рыночный механизм без участия государства, то есть посредством купли-продажи, просто не сможет мобилизовать ресурсы для производства. Исключение потребителей-неплательщиков из процесса потребления экономически нецелесообразно, поскольку предельные издержки удовлетворения потребностей дополнительного потребителя, как мы видели, равны нулю. Оно ведет к снижению эффективности экономики по критерию Парето.
• Во-вторых, общественные блага, предназначенные для коллективного потребления, не продаются на рынке для отдельных потребителей. Поэтому они не имеют адекватной рыночной оценки. Рыночный механизм не может самостоятельно, без участия государства соизмерять, оценивать и регулировать эффективность производства общественных благ.
• В-третьих, рыночный механизм, не имея собственных адекватных и достаточных критериев для оценки полезности и эффективности производства общественных благ, не может без участия государства эффективно распределять экономические ресурсы внутри общественного сектора, а также между общественным и рыночным секторами.
• В-четвертых, либо производство, либо распределение общественных благ (либо то и другое вместе) должно быть обобществлено, централизовано. При частном, рыночном производстве обобществление этих функций ведет к монополизму, а, следовательно, к потере потребительского излишка, к проявлениям их неэффективности в производстве и использовании экономических ресурсов, а также к искусственному ограничению производства по отношению к общественным потребностям. Производство общественных благ без государственного регулирования не может быть эффективным ни для производителей, ни для потребителей.
• Наконец, в-пятых, рыночный механизм в общественном секторе сам по себе не обладает необходимой целостностью. Как мы видели, он не может самостоятельно формировать адекватные рыночные цены, несущие в себе всю полноту рыночной информации, не формирует достаточных сия конкуренции, независимых от общества механизмов распределения и перераспределения экономических ресурсов по законам рынка, то есть в соответствии с эффективностью их использования. Этот механизм не производит самостоятельно принудительного отбора эффективных распорядителей ресурсов, эффективных методов организации использования экономических ресурсов.
Таким образом, рыночный механизм в общественном секторе экономики, предоставленный сам себе, не в состоянии эффективно решать характерные для классического рыночного механизма экономические задачи.
В том числе такие как:
• автоматическое поддержание экономического равновесия;
• мобилизация временно неиспользуемых либо недостаточно эффективно используемых экономических ресурсов и перераспределение их в сферы и места наиболее эффективного применения;
• формирование условий и необходимых факторов для обеспечения экономического развития;
• обеспечение автоматической корректировки структуры производства в соответствии с изменением потребностей населения и др.
Государственное управление, планирование, прогнозирование, регулирование экономики общественного сектора призваны компенсировать внутренне присущие этому сектору недостатки рыночного механизма. Однако это компенсирование отнюдь не сводится к простой замене недостающих элементов рынка элементами системы государственного управления. Государственное управление само по себе в принципе не может заменить собой рынка, характерных действий, функций саморегулируемой экономической системы.
Поэтому для обеспечения эффективного действия законов рынка, законов саморазвивающихся экономических систем внутри общественного сектора экономики государство вынуждено встраивать в применяемые им экономические методы и инструменты управления: государственный бюджет, специальные внебюджетные фонды, государственный кредит, государственное страхование, налоговую систему, методы финансирования организаций общественного сектора и т. п. — элементы организации рыночной системы либо такие элементы управления, которые в совокупности с уже применяемыми рыночными элементами обеспечивают своеобразное моделирование характерных действий рыночного механизма.
Например, государство встраивает в организацию бюджетной системы и бюджетного процесса такие элементы организации, благодаря которым внутри них появляются элементы полуавтоматической экономической оценки результатов экономики общественного сектора, увязки распределения ресурсов с этими результатами, гибкого изменения формулировок общественных задач в соответствии с изменением потребностей населения и перераспределения экономических ресурсов в соответствии с изменением структуры и общественной значимости решаемых задач. В итоге бюджет постепенно становится функциональным, гибко результативно подчиненным решению наиболее важных задач общественного развития.
Другим примером может быть придание налоговой системе элементов необходимой гибкости, способности полуавтоматически обеспечивать эффективную и рациональную реакцию участников рынка на изменение фаз экономических циклов, на проявление различного рода экономических и финансовых кризисов либо на последствия перегрева экономики в результате чрезмерно бурного роста. Налоговую систему можно также настроить на формирование и поддержание оптимальных пропорций распределения ресурсов между рыночным и общественным секторами, на выявление и обеспечение ресурсами приоритетного развития наиболее перспективных сегментов инновационной экономики, на стимулирование и оптимизацию течения инвестиционного и инновационного циклов.
Еще одним примером может быть конструирование таких методов государственного финансирования объектов общественного сектора, которые обеспечивают имитацию рыночной конкуренции за ресурсы, корректирующим образом воздействуют на спрос и предложение определенных товаров.
Перечень примеров можно продолжить. Во всех этих примерах государство с той или иной степенью успеха адаптирует применяемые им методы и инструменты управления к требованиям организации рынка, функционирования и развития экономических систем различного типа. Государство создает необходимые общие условия (правовые, социальные, политические, культурные, организационные) для наиболее рационального и адекватного природе экономических систем действия законов и механизмов рынка внутри экономики общественного сектора.
Общественные блага первого рода связаны с производством конкретных товаров и услуг, потребляемых совместно, но формирующих те или иные в принципе варьируемые, в некоторых пределах изменяемые) условия для индивидуальной жизни либо экономической деятельности отдельных людей.
Общественные блага второго рода связаны с формированием, поддержанием и совершенствованием некоторых необходимых общих условий совместного существования и экономической деятельности множества людей.
Пример общественного блага первого рода — качественное образование (точнее, это благо — смешанное). Образовательные услуги, обеспечивающие качественное образование в престижном вузе, потребляются совместно, но ориентированы на индивидуальные запросы, соответствующие природным склонностям и общественным амбициям отдельных людей. Другой пример — определенный, достаточно высокий уровень экологической чистоты окружающей среды. Это локальное общественное благо, произведенное в соответствии с предпочтениями большинства избирателей в некотором муниципальном образовании и соответствующее индивидуальным представлениям этого большинства людей об обеспеченной и комфортной жизни. Еще одним примером может быть законодательный акт, обеспечивающий улучшение правовой защиты земельных собственников той или иной страны. Он выражает интересы определенной социальной группы людей, улучшая условия их жизни, создавая предпосылки для повышения уровня благосостояния каждого отдельного собственника.
Разновидностью общественного блага первого рода может быть также конкретный оборонный проект, улучшающий качество вооруженной зашиты населения страны от угроз потенциального противника. Во всех названных случаях общественные блага соответствуют предпочтениям некоторой (большей или меньшей) части населения страны, тем иди иным образом улучшают, повышают качество индивидуальной жизни этой части населения.
Общественные блага второго рола выражают некоторые общие для всего населения условия его существования, условия обеспечения определенного уровня экономического и социального развития общества, определенного типа социально-экономического роста, условия решения некоторой общезначимой для всего населения задачи общественного развития. Один из примеров общественных благ второго рода — достижение такой организации системы образования в обществе, которая способна обеспечить инновационный характер развития экономики. Еще пример — создание такой системы национальной безопасности, при которой страна может утвердить свою экономическую и политическую независимость.
Разновидностью общественного блага второго рода можно также назвать создание такой системы правовой защиты в стране, при которой все важнейшие аспекты прав собственности граждан адекватно выражены и защищены, неконтролируемые внешние социальные эффекты практически сведены к нулю. Поэтому рыночный механизм приобретает способность обеспечить интенсификацию экономического развития страны (при наличии и иных необходимых для этого условий). Еще одной разновидностью общественного блага второго рода является разработка и реализация системы мер, предотвращающая наступление глобальной экологической катастрофы.
Во всех названных случаях общественные блага второго рола выражают условия жизни, деятельности, экономического развития, которые обладают следующими признаками:
• существенны для всего населения региона, страны, человечества;
• имеют пороговое, критическое значение для достижения некоторой общественной цели либо решения общезначимой проблемы;
• предполагают для своего воплощения достижение общенационального осмысления проблемы либо задачи и понимания ее значимости значительной частью населения;
• предполагают широкую региональную, общенациональную либо международную координацию действий;
• повышают уровень социального единства людей - формируют новые социальные связи между людьми либо усиливают уже действующие связи, в рамках которых они осознают единство своих интересов и действуют исходя из этого единства.
Усиление роли государства в современной экономике не следует отождествлять с повышением роли прямого государственного управления, ростом величины и доли государственной собственности, увеличением масштабов прямого государственного вмешательства в развитие рыночного сектора экономики. Такие проявления увеличения роли государства некоторыми экономистами воспринимаются как противоречащие либеральной экономической доктрине.
На самом деле роль государства в современной экономике действительно усиливается. Но это проявляется, прежде всего, в расширении сферы и повышении качества выполнения государством таких функций, как формирование, распределение и контроль использования ресурсов для производства общественных благ первого рода, спецификация технических условий производства и потребительских качественных характеристик частичных продуктов и услуг, в совокупности представляющих общественное благо как комплексную услугу, формирование, размещение и контроль исполнения генерального заказа на производство комплексного общественного блага, формирование общих условий повышения эффективности производства как в рыночном, так и в общественном секторе на основе создания и повышения качества общественных благ второго рода.
При этом сфера и масштабы государственной собственности, прямого государственного управления, административного регулирования рыночного сектора могут циклически увеличиваться или уменьшаться в отдельные периоды.
Значительное количество общих условий повышения эффективности экономики и общего уровня благосостояния населения (общественных благ второго рода) связано с формированием и совершенствованием качественных характеристик человеческого капитала, с которыми в решающей степени связан прирост производительности современного производства.
Однако создание и совершенствование формирования общественных благ второго рола на деле означает углубление адаптации структуры и функций государства к внутренним законам рынка, развитие экономических систем. Повышение роли государства в выполнении вываленных характерных функций означает не ограничение сферы и меры адекватности реализации законов рынка, а совсем напротив — более глубокое и адекватное распространение законов экономики на ее оба сектора. Соответственно механическое сокращение активности государства в экономике вовсе не обязательно означает расширение сферы экономической свободы агентов рынка. Если сокращение активности происходит за счет свертывания либо заведомого снижения качества создаваемых общественных благ второго рода, снижения уровня организации и контроля качества производства общественных благ первого рода, это снижает уровень организации всей экономики, снижает ее эффективность, препятствует тому, чтобы законы рынка получили более широкую сферу и более адекватную форму проявления во всей экономике.
Достижение эффективного равновесия в обоих секторах экономики, осуществление множества Парето-улучшений в распределении экономических ресурсов, быстрая, гибкая и достаточно полная мобилизация временно свободных финансовых ресурсов и их эффективная трансформация в инвестиции и перспективные инновации — эти и другие специфические эффекты, присущие современной инновационной экономике, формируются на основе системного, целенаправленного и адекватного применения государством финансовых (в том числе денежно-кредитных) методов и инструментов управления современной экономикой.
В частности, для достижения равновесия на рынке общественных благ при благоприятных для членов общества условиях помимо взаимодействия спроса и предложения требуется участие особого финансово-бюджетного механизма государства. При этом бюджетное равновесие основывается на равенстве социальных затрат и социальных выгод, строится на принципе учета совокупного эффекта от пользования общественным благом всеми заинтересованными сторонами, а отношения, формирующие финансовую сбалансированность, строятся на командных, директивных началах. Финансирование же осуществляется по принципу «большого котла» — собранные в бюджете средства перемешиваются и используются для финансирования, как правило, без увязки с конкретными источниками доходов. Причем между оплатой населением общественных благ с помощью налогов и использованием этих благ существует значительный разрыв во времени. Граждане ведут себя так, будто общественные блага достаются бесплатно, они нередко не увязывают количество получаемых общественных благ с уплачиваемыми налогами.
Все названные особенности формирования равновесия на рынках общественных благ определяют необходимость применения особых финансово-бюджетных инструментов для достижения равновесия на этих рынках.
Наше дальнейшее рассмотрение экономики общественного сектора связано с параллельным исследованием того, как важнейшие задачи и проблемы этого сектора решаются на основе применения государством методов и инструментов управления финансами.
в потреблении, поэтому совокупная предельная польза общественного блага должна быть равной сумме предельной пользы всех, кто потребляет это благо. В свою очередь, условием определения оптимального объема производства общественного блага выступает равенство совокупной предельной пользы блага его предельным издержкам.
Общественные блага в обществе
Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.
В обобщенном смысле блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.
В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.
Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.
К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.
Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.
Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны – они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство – государственный аппарат.
Общественные блага обладают следующим специфическими чертами:
1. отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения;
2. неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства;
3. нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;
4. тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным.
По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:
- общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;
- индивидуальные (частные блага),отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.
Внешние эффекты (экстерналии) — ситуация, когда издержки или выгоды от рыночных сделок не учитываются в ценах в полном объеме. При отрицательных (положительных) внешних эффектах деятельность одного лица вызывает издержки (выгоды) других лиц. Если цементный завод производит выбросы в атмосферу, налицо отрицательный внешний эффект для окрестных жителей (они терпят издержки, не учитываемые в цене цемента, и ничего не получают взамен). Если же завод проведет дорогу и окрестные жители смогут ею бесплатно пользоваться, налицо положительный внешний эффект.
Среди издержек, которыми занимается экономическая наука, мы должны различать два типа издержек:
Трансформационные издержки — это издержки, сопровождающие процесс физического изменения материала, в результате чего мы получаем продукт, который обладает определенной ценностью.
Обычно выделяют пять основных форм трансакционных издержек:
- издержки поиска информации;
- издержки ведения переговоров и заключения контрактов;
- издержки измерения;
- издержки спецификации и защиты прав собственности;
- издержки оппортунистического поведения.
Издержки поиска информации связаны с ее асимметричным распределением на рынке: на поиск потенциальных покупателей или продавцов приходится тратить время и деньги.
Издержки ведения переговоров и заключения контрактов также требуют затрат времени и ресурсов. Издержки, связанные с переговорами об условиях продажи, юридическим оформлением сделки, нередко значительно увеличивают цену продаваемой вещи.
Весомую часть трансакционных издержек составляют издержки измерения, что связано не только с прямыми затратами на измерительную технику и сам процесс измерения, но и с ошибками, которые неизбежно возникают в этом процессе.
Особенно велики издержки спецификации и защиты прав собственности. В обществе, где отсутствует надежная правовая защита, нередки случаи постоянного нарушения прав. Затраты времени и средств, необходимых для их восстановления, могут быть чрезвычайно высоки. Сюда же следует отнести расходы на содержание судебных и государственных органов, находящихся на страже правопорядка.
Издержки оппортунистического поведения также связаны с асимметрией информации, хотя и не ограничиваются ею.
Таким образом, трансакционные издержки возникают до процесса обмена, в процессе обмена и после него.
Национальная экономика — это совокупность экономических субъектов и связей между ними, характеризующаяся хозяйственной целостностью, общностью в определенных временных и пространственных рамках.
Национальная экономика — это хозяйство многонациональной страны, которое составляет единую основу существования разных наций в пределах определенного государства.
Основными признаками национальной экономики являются:
• наличие тесных экономических связей между хозяйствующими субъектами страны на основе разделения труда;
• единая экономическая среда, в которой действуют хозяйствующие субъекты. Ее образуют прежде всего:
• единое хозяйственное законодательство;
• единая денежная система;
• общая финансовая система;
• общий экономический центр, контролирующий деятельность хозяйствующих субъектов. Этим центром является государство;
• общая система экономической защиты. Это наличие своего рода экономических границ в виде экспортно-импортных пошлин, квот и т.д.
Современное национальное хозяйство имеет три основных уровня организации: микроэкономика, мезоэкономика, макроэкономика.
Эти уровни различаются по экономическим признакам:
• степени разделения и кооперации труда;
• формам собственности;
• формам организации хозяйства;
• видам управления.
Важнейшим показателем, характеризующим мощь и потенциальные возможности национальной экономики, является национальное богатство.
Национальное богатство — стоимость всех запасов, накопленных в данном обществе, материальных ценностей, созданных человеческим трудом для производства и потребления, запасов драгоценных металлов и камней, валюты, долгов других стран и собственности данной страны в зарубежных странах за вычетом долгов данного государства.
Из множества рынков Кейнс выделил 4 основных:
1. Рынок благ. Продавцом выступают фирмы, покупателем – домохозяйства, фирмы и государство.
2. Рынок денег. Продавец – государство, покупатель – фирмы, домохозяйства и государство.
3. Рынок труда. Продавец – домохозяйства, покупатели – все субъекты.
4. Рынок ценных бумаг. Продавец – фирмы и государство, покупатели – все субъекты.
Эти рынки дополняются макроэкономическими связями:
- фирмы и домохозяйства выплачивают государству налоги;
- государство осуществляет дотации фирмам и трансфертные платежи домохозяйствам;
- фирмы часть прибыли превращают в инвестиции (будущее предложение), а домохозяйства часть дохода сберегают (будущий спрос);
- государство часть бюджета использует для финансирования нерыночных секторов экономики (наука, образование, оборона, здравоохранение, производственная и социальная инфраструктура);
- государство вступает в кредитные отношения с заграницей.
Макроэкономика использует широко различные модели.
Макроэкономические модели представляют собой формализованные (логически, графически и алгебраически) описания различных экономических явлений и процессов с целью выявления функциональных взаимосвязей между ними.
Любая модель является упрощенным, абстрактным отражением реальности. С помощью моделей определяется комплекс альтернативных способов управления динамикой уровней занятости, выпуска, инфляции, инвестиций, потребления, % ставок, валютного курса и др. внутренних (эндогенных) экономических переменных, вероятностные значения которых устанавливаются в результате решения модели.
В качестве внешних (экзогенных) переменных, величина которых определяется вне модели, нередко выступают основные инструменты фискальной политики правительства и монетарной политики Центрального банка – изменения в величинах государственных расходов, налогов и денежной массы.
С помощью моделей обеспечивается многовариантность способов разрешения экономических проблем, которая позволяет добиваться необходимой альтернативности и гибкости макроэкономической политики.
Основными макроэкономическими показатели являются:
- Валовый национальный продукт;
- Валовый внутренний продукт;
- Чистый национальный продукт;
- Валовый национальный доход;
- Валовый национальный располагаемый доход;
- Конечное потребление;
- Валовое накопление;
- Чистое кредитование и чистое заимствование;
- Сальдо внешней торговли.
Общественное производство материальных благ
Общественное производство – это процесс создания любых материальных благ, необходимых для существования и нормального функционирования общества. Производство называется общественным, поскольку существует разделение труда между самыми разными членами общества. Всем известно, что любое производство организовывается для удовлетворения определенных потребностей людей. Степень обобществления производственных элементов, которые свидетельствуют об их принадлежности частным лицам или обществу, считается критерием развития общественно-экономической формации данного общества.
Основы общественного производства в мировой политэкономии были заложены несколько столетий назад. Любая деятельность человека, направленная на превращение каких-то природных ресурсов в предметы потребления, может считаться общественным производством.
Основными его фазами являются:
- производство продукции;
- распределение;
- обмен;
- потребление.
В ходе производственной деятельности человека получаются материальные и нематериальные блага. В процессе распределения готового продукта (предметов потребления и средств производства) происходит их перераспределение между различными субъектами производства. Обменом считается процесс сбыта и приобретения различных благ за другие блага или их денежный эквивалент. Потребление или использование благ бывает личным или производственным.
Общественное производство характеризуется следующими факторами, являющимися его первоосновой:
- труд или осознанная деятельность, которая направлена на удовлетворение общественных и личных потребностей человека в различных духовных и материальных благах;
- средства производства, которые включают в себя предметы труда(материалы, сырье) и средства труда (оборудование, инвентарь, сооружения).
Общественное производство и его структура были предметом изучения самых известных экономистов и философов. В результате такого изучения был сделан вывод, что оно имеет ячеистую структуру. Практически в любой стране трудовые ресурсы, сырьевые базы и потребители рассредоточены по ее территории, поэтому для обеспечения потребностей человека в тех или иных предметах потребления необходимо разделение труда, при котором общественное производство рассредоточено между разными специализированными предприятиями.
Из-за ячеистой структуры данного производства при его функционировании различают два уровня:
- производство как аспект технико-технологического процесса труда, осуществляемый прямо в первичных ячейках производства;
- производство как общественно-экономический и производственно-хозяйственный процесс всей страны или нации.
На первом (микроуровне) люди являются непосредственными работниками с определенными трудовыми и производственными отношениями. На втором уровне функционирования общественного производства, называемом «макроуровнем», между субъектами хозяйствования складываются экономические и производственно-хозяйственные отношения.
Общественное производство имеет следующую структуру:
- материальное производство - его образуют самые различные отрасли строительства, промышленности, сельского хозяйства, в основе которых лежит создание материальных благ из природных ресурсов. К нему также относятся обслуживающие потребности людей отрасли: торговля, транспорт, коммунальное хозяйство, предприятия бытового обслуживания;
- нематериальное производство - его образуют такие системы: здравоохранение, образование, наука, искусство, культура, в которых оказываются нематериальные услуги и создаются различные духовные ценности.
Первоначальной основой жизни любого общества является общественное производство. Так, человек, прежде чем создавать произведения искусства, заниматься наукой, политикой или здравоохранением, должен удовлетворить свои самые минимальные потребности: иметь кров, одежду, питание. Именно оно является источником благополучия общества.
Общественные блага и услуги
Важно различать товары общественного потребления и товары индивидуального потребления, которые производятся рыночной системой. Товары индивидуального потребления делимы, то есть они выступают в виде достаточно малых единиц, на них распространяется действие принципа исключения. Это означает, что тот, кто желает и может платить равновесную цену, получает продукт, а тот, кто не может или не желает платить такую цену, исключается из числа получателей выгод, которые обеспечивает этот продукт.
Особенности общественных или общественных благ, существенно отличаются от особенностей товаров индивидуального потребления. Рыночная система не способна производить общественные блага. Они неделимы, состоят из таких крупных единиц, в большинстве своем не могут быть проданы индивидуальным покупателям.
Важно то, что на общественные блага не распространяется принцип исключения, то есть не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами этих благ, как только они возникают. Если получение выгод от товаров индивидуального потребления основывается на их покупки, то выгоды от общественных благ достаются обществу в результате самого производства таких благ.
К общественным благам в первую очередь относится национальная оборона, регулирование паводков, борьба со стихийными бедствиями и т. Для общества ничто не может быть жизненно важным за его безопасность. Национальная оборона должна обеспечиваться всем более или менее автоматически. Большинство одобряет это. Правда, пацифисты могут открыто заявлять, что расходы на оборону их не очень интересуют. Поэтому при отсутствии соответствующих политических учреждений и принуждения обеспечить национальную оборону, необходимость которой признана большинством, невозможно. Пример с национальной обороной, есть конечно, крайним случаем. Но когда речь идет о поддержании общественного порядка, об ассигнованиях на концерты в парках, о строительстве плотины в верховьях реки с целью предупреждения наводнения в низах, словом, когда речь идет о деятельности государства вообще, то оказывается, что именно она должна взять на себя производство общественных благ.
Ярким примером общественного блага является маяк, который предупреждает корабли о коварное морское побережье или гавань. Строительство маяка может оказаться экономически выгодным, если выгоды (предупреждение аварий кораблей) превышают издержки производства. Однако выгоды от маяка для каждого пользователя не могут быть возмещены приобретением такого большого и неделимого продукта. В любом случае после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех без исключения судов.
Практически нет способа избавить некоторые корабли возможности пользоваться выгодой от маяка. Поэтому владельцу любого корабля нет необходимости добровольно оплачивать такую выгоду. То есть возникает проблема, связанная с тем, что люди могут пользоваться выгодами определенного продукта, ничего не тратя на его производство.
Поскольку в таком случае принцип исключения неприменим, то не существует никаких стимулов для индивидуального предприятия предлагать средства для строительства маяка с целью его продажи. Поскольку услуги маяков невозможно ни выразить в ценах, ни продать, то вполне понятно, что частным фирмам нет никакой выгоды вкладывать деньги в их строительство. Здесь речь идет об услуге, которая приносит существенную выгоду всем, но на производство которой рынок не выделять ресурсов. Итак, чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, обеспечить их должен государственный сектор, а финансировать их производство необходимо с помощью системы принудительных налогов.
Правительства обеспечивают людям множество других товаров и услуг, к которым может быть применен принцип исключения. В частности, такие блага и услуги, как улицы и автомагистрали, правоохранительная деятельность и пожарная охрана, библиотеки и музеи, профилактическое медицинское обслуживание, вполне могут подпадать под действие принципа исключения, то есть на них можно установить цены, и частные производители могли бы обеспечивать потребителей этими благами через рыночную систему.
Все эти услуги, обеспечивающие значительные выгоды перелива, рыночная система не производить в достаточном количестве. Поэтому государство берет на себя их финансирование и производство, чтобы избежать возможного дефицита ресурсов в этой сфере. Подобные товары и услуги иногда называют квазиобщественными (квазигосударственными) благами. Правда, ни в экономической науке, ни в практической деятельности правительств разных стран нет единства относительно статуса государственной системы здравоохранения и жилищного строительства. В этих сферах общественной деятельности целесообразно сочетать обеспечения населения благами через рынок и с помощью государства.
Поскольку рыночная система цен не выделяет ресурсов на общественные блага, а на квазиобщественными выделяет их недостаточно, чрезвычайно важно выработать механизм их производства. Опыт многих стран показывает, что общественные блага производятся и доводятся до потребителей правительствами на основе групповых или коллективных, решений. Виды и объемы производства различных общественных благ определяются в цивилизованных странах политическими методами, прежде всего путем голосования. Объемы потребления общественных благ являются вопросами государственной политики. Эти групповые решения, которые принимаются на политической арене, дополняют решения предприятий, дающие ответы на три основных фундаментальные вопросы: Что? Как? Для кого?
После принятия указанных групповых решений следует выяснить, как перераспределить ресурсы с производства товаров индивидуального пользования на производство общественных благ. В условиях полной занятости перед государством стоит задача высвобождения ресурсов из сферы производства товаров индивидуального пользования для направления их в сферу производства общественных благ.
Высвобождение ресурсов с частного сектора осуществляется путем сокращения индивидуального спроса на них из-за обложения предприятий и домохозяйств налогами. Именно из-за налогов исключают часть их дохода, то есть часть потенциальной покупательной способности.
Получая меньшие доходы, предприятия и домохозяйства вынуждены сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы. Итак, налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального пользования, а это, в свою очередь, снижает индивидуальный спрос на ресурсы.
Передавая покупательную способность частных экономических агентов правительству, налоги высвобождают ресурсы из индивидуальной сферы их применения. Правительства через налоговые поступления могут сами направлять эти ресурсы на производство общественных благ и услуг. Так, налоги на доходы предприятий и на личные доходы высвобождают ресурсы из производства инвестиционных товаров и товаров личного потребления. Правительства используют эти ресурсы на производство военных самолетов, строительство новых школ и автомагистралей, а также сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления определенной изменения структуры национального продукта страны.
Потребление общественных благ
Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.
На основании территориальных границ выделяют следующие общественные блага:
1. Международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности.
2. Национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти.
3. Местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.
Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.
Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления — интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.
Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.
Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.
Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.
Проблемы общественных благ
Согласно проведенным исследованиям, общественное благо — благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят они за него или нет. Общественные блага совсем не похожи на частные блага, практически невозможно организовать их продажу: индивиды с удовольствием пользуются эффектами общественных благ, но избегают за них платить.
Выделяют так же некоторые, наиболее значимые особенности общественных благ:
• Общественные блага неделимы, их нельзя разбить на отдельные единицы, которые могли бы потребить разные индивиды (светофоры, другие общедоступные объекты).
• Общественные товары не исключаемы из потребления — если данное благо доступно одному члену общества, то оно доступно и другому. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Как только общественное благо будет произведено, то невозможно будет воспрепятствовать получению выгод теми, кто за него не заплатит, так как невозможно ограничить потребление не общественного блага определенным кругом лиц.
• Потребление общественных благ не предполагает соперничества между потребителями — будучи предоставленными одному члену общества, они могут быть предоставлены и другим без каких-либо дополнительных затрат с их стороны. Положение ни одного из потребителей не ухудшается, когда появляется еще один потребитель общественного товара. Например, вооруженные силы защищают население, которое все время увеличивается; новые потребители данного общественного блага также защищены.
Частные блага — блага, каждая единица которых может быть оценена и продана, т. е. это благо, каждая единица которых приносит полезность только индивидуальному потребителю и не приводит к отрицательному или положительному эффекту для кого-либо еще.
Частные блага обладают совершенно противоположным набором свойств:
• Они делимы, так как состоят из большого количества обособленных единиц, каждая из которых предназначена для потребления индивидуальным потребителем.
• Потребление частного блага предполагает соперничество между потребителями - благо достается тому, кто готов заплатить за него рыночную цену.
• Они исключаемы из потребления, т. е. частное благо потребляется тем, кто его оплатил.
Чистые общественные блага – потребляются всеми гражданами независимо от того, платят они за него или нет. Данные блага обладают двумя свойствами – не конкурентностью в потреблении и не исключаемостью из потребления. Национальная оборона, маяки, уличное освещение, фундаментальные научные исследования, органы правопорядка, пожарная служба.
Исключаемые общественные блага - блага, на которые можно назначить цену и ограничить доступ других субъектов к их потреблению. Такие блага характеризуются высокой степенью исключаемости и низкой степенью конкурентности. Высшее образование, здравоохранение.
Перегружаемые общественные блага - Блага, которые могут потребляться всеми желающими, при условии, что они имеются в достаточном количестве для всех. Дороги, мосты, библиотеки, музеи.
Смешанные общественные блага - Не являются не чисто общественными, не чисто частными - полиция, обеспечивающая общественную безопасность граждан страны, предоставляет им общественные блага. Раскрывая конкретные преступления, она предоставляет частные услуги отдельным субъектам, вместе с тем образование, обладающее характеристиками общественного блага, предоставляется и частными учебными заведениями.
Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления.
С точки зрения границ потребления и предоставления, общественных благ выделяются:
1. Международные;
2. Общенациональные (общегосударственные);
3. Местные общественные блага.
Международные общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха и международная стабильность и т. п.), либо предоставляются жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность.
К общегосударственным общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей.
Под местными общественными благами понимаются любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район и т. д.). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.
Специфика общественных благ заключается в том, что их потребление всегда сопровождается положительными эффектами для всех. Поэтому общество заинтересованно в обеспечении подобными благами всех потребителей. Следовательно, проблема чисто общественных благ состоит не в распределении, а в обеспечении оптимального объема их производства. Решение проблемы обусловлено применением общего принципа: благо должно производиться в объеме, при котором предельные общественные выгоды, выраженные суммой предельных выгод всех потребителей, уравниваются с предельными общественными издержками его производства.
При потреблении общественных благ, возникает ситуация при которой индивид уклоняется от уплаты за приобретённое общественное благо. Данная ситуация называется проблемой или эффектом безбилетника.
Эффект безбилетника — экономический феномен, который проявляется в том, что потребитель общественного блага старается уклониться от его оплаты. Проблема безбилетника возникает, когда индивид сознательно не желает платить за общественное благо, ожидая получать выгоду без всякой оплаты. Одним из ярких примеров проявления проблемы безбилетника является феномен уклонения граждан от уплаты налогов, идущих на обеспечение общественных благ.
Под безбилетниками понимаются субъекты, которые пользуются выгодами, не оплачивая свою долю издержек, связанных с обеспечением этих выгод. К слову сказать, проблема безбилетников одна из самых трудноразрешимых проблем функционирования рыночной экономики, связанная с производством и предоставлением так называемых общественных товаров, или товаров коллективного пользования. Она вызвана тем, что в условиях, когда невозможно устранить от потребления блага тех, кто его не оплатил, у людей меньше стимула оплачивать данное благо.
Проблема безбилетника заключается в том, что безбилетники занижают ценность чисто общественного блага, а это приводит к более низкому объему его производства по сравнению с эффективным объемом. Таким образом, возможность бесплатного потребления чисто общественных благ обусловливает неэффективность их производства. В конечном счете, может сложиться ситуация, когда никто не будет платить и предоставление чисто общественного блага окажется невозможным. Другими словами, в потреблении чисто общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. В связи с этим задача производства чисто общественных благ сводится к решению вопроса о том, как обеспечить их производство при наличии безбилетников.
Факторы, влияющие на остроту проблемы безбилетника:
1. Размер группы;
2. Устойчивость группы;
3. однородность группы.
Решение проблемы безбилетника:
- Избирательные стимулы – дополнительные блага тем, кто вносит вклад в общее дело.
- Самостоятельное производство блага тем членам группы, которые заинтересованы в нем больше всех (для неконкурентных благ).
- Социальный капитал.
Совокупность всех институтов, социальных сетей и общественных структур, механизмов репутации, которые помогают преодолеть проблему коллективных действий, производя доверие, а, соответственно, нормы честности и сотрудничества.
В узком смысле: распространенность неформальных норм честности, доверия и гражданской кооперации.
Решение проблемы безбилетника методом исключения либо связано со значительными издержками, либо приводит к недопроизводству чисто общественного блага, а, следовательно, к уменьшению совокупной полезности. В этом случае предоставление чисто общественных благ становится возможным лишь при участии государства. Формы участия государства в обеспечении чисто общественными благами разные: от непосредственного производства блага (национальная оборона, пожарная охрана) до финансирования общественных благ, производимых частным сектором (уборка и вывоз мусора, некоторые виды медицинской помощи). Однако суть их одна: производство общественных благ, предоставляемых посредством государства, финансируется за счет налогов, взимаемых со всех граждан, как метод решения проблемы безбилетника.
В современном обществе в результате увеличения рынка и расширения коммуникаций становится невозможным непосредственный контроль и неформальное давление в целях соблюдения правил, в частности, посредством механизма общественного мнения. Следовательно, проблема безбилетника становится всё более важной с ростом числа членов общества и с уменьшением обозримости их поведения.
Роль общественных благ
Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.
В обобщенном смысле блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.
В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.
По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:
• общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;
• индивидуальные (частные блага), отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.
В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.
Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.
Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.
К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.
Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.
Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны - они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство - государственный аппарат.
Общественные блага обладают следующим специфическими чертами:
1. отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения. От количества лиц, использующих общественное благо, его ценностные характеристики существенным образом не страдают. Например, высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей;
2. неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо;
3. нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;
4. тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население - нельзя локализовать определенными рамками этот процесс.
По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ:
• общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства. К ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности;
• местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение.
В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:
• исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам, а, следовательно получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;
• неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.
Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство.
Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги - это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.
Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.
На основании территориальных границ выделяют следующие общественные блага:
1. Международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности.
2. Национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти.
3. Местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.
Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.
Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления - интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.
Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.
Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.
Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.
Исключительно важное значение имеет обеспечение эффективного или оптимального объема производства общественных благ.
В отличие от частного блага общественное благо неделимо, не может быть продано по частям, и все пользователи потребляют одинаковое количество блага. Следовательно, невозможно определить цену на отдельные единицы общественного блага. Невозможность определения цены на определенные единицы общественного блага обусловливает наличие особенностей определения совокупного спроса на общественное благо. Цена в данном случае не является величиной переменной. Поэтому совокупный спрос на общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Потребители должны потребить весь объем произведенного блага целиком. Совокупный спрос на частное благо получается путем сложения индивидуальных спросов, а совокупный спрос на общественное благо определяется путем суммирования индивидуальных предельных выгод, получаемых от имеющегося наличного объема блага. Кривая совокупного спроса на частное благо формируется путем суммирования индивидуальных кривых спроса вдоль горизонтальной оси, а кривая совокупного спроса на общественное благо - путем сложения индивидуальных кривых спроса по вертикали.
Специфика общественных благ заключается в том, что их потребление всегда сопровождается положительными эффектами для всех. Поэтому общество заинтересованно в обеспечении подобными благами всех потребителей. Следовательно, проблема общественных благ состоит не в распределении, а в обеспечении оптимального объема их производства. Решение проблемы обусловлено применением общего принципа: благо должно производиться в объеме, при котором предельные общественные выгоды, выраженные суммой предельных выгод всех потребителей, уравниваются с предельными общественными издержками его производства.
Спрос на общественные блага
Отношение людей к всевозможным общественным благам дифференцируется, по-видимому, не в меньшей степени, чем к благам частным. Значение имеет, прежде всего, разнообразие вкусов, пристрастий и представлений, а иногда сказываются также различия в интенсивности потребления. Кривая спроса на чистое общественное благо получается путем сложения предельных полезностей для всех потребителей при каждом возможном объеме потребления блага. В этом ее отличие от кривой спроса на чистое частное благо, где потребители не могут корректировать объем спроса в соответствии с ценой.
Однако, если применительно к частным благам происходит горизонтальное суммирование, то применительно к общественным благам происходит вертикальное суммирование функций индивидуального спроса.
В отличие от частного блага, чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и быть продано по частям. Невозможность определения цены на отдельные единицы общественного блага объясняет особенности определения совокупного спроса на данное благо. Цена в данном случае не является переменной величиной.
В отличие от совокупного спроса частных благ, который получается путем сложения кривых индивидуального спроса по горизонтали, совокупный спрос чисто общественных благ определяется путем суммирования предельных выгод, получаемых от имеющегося наличного объема, по вертикали.
Потребление чисто общественных благ происходит коллективно, однако индивидуальная польза от этого потребления различна.
Дифференциация запросов потребителей в отношении частного блага проявляется в том, что они приобретают разное количество данного товара по одной и той же рыночной цене. Общественное же благо в силу неисключаемости не может быть предоставлено одному члену потребляющего его сообщества в меньшем количестве, чем другому. Следовательно, дифференциация запросов должна получить признание в дифференциации той платы, за которую благо в равном количестве достается разным потребителям. Ясно, что свободный доступ к благу, которым пользуется индивид, предполагает, что производство этого блага так или иначе финансируется сообществом в целом, причем бремя финансирования должно быть, в конечном счете, распределено между индивидами.
Кривые индивидуального спроса, отражают некоторые из возможных позиций потребителей в отношении конкретного общественного блага. Допустим, что оно производится в количестве и потребляется тремя индивидами, которым присущи изображенные на рисунке функции спроса. В этом случае оптимальным было бы такое распределение финансового бремени, при котором один из потребителей уплачивал бы «цену», равную, второй - «цену», а третий получал компенсацию за неудобства, которые он вынужден терпеть, «пользуясь» благом, имеющим для него отрицательную полезность. Размер компенсации определялся бы исходя из отрицательной «цены», а ее источником служила бы часть платежа двух первых индивидов.
Почему дифференциация оплаты потребителями единицы общественного блага осуществима? Известно, что для частных благ в состоянии равновесия предельные нормы замещения для всех индивидов равны между собой, совпадают с предельной нормой трансформации и тождественны соотношению цен на данные блага.
Смысл этого условия уже изложен: индивидуальному потребителю нет надобности целиком брать на себя «цену», по которой благо поставляется сообществу, достаточно внести некоторый вклад, соответствующий персональной готовности платить, причем оптимум достигается в том и только в том случае, если сумма определенных таким образом вкладов равна альтернативной стоимости ресурсов, которые нужны для получения единицы общественного блага.
Очевидно, что даже если готовность платить за общественное благо для всех потребителей положительна, но не одинакова, а бремя финансирования производства распределяется поровну, происходит перераспределение в пользу тех, чья предельная готовность платить ниже. Ведь любое общественное благо может быть произведено лишь за счет фактического или потенциального уменьшения потребления других общественных и частных благ.
Парето-нейтральными являются лишь такие изменения, при которых полезности утрачиваемых и приобретаемых благ уравновешивают друг друга с точки зрения каждого индивида.
Следовательно, индивидуальные «цены» общественных благ не только могут, но в принципе должны дифференцироваться, причем не произвольным образом, а в соответствии с дифференциацией предельных норм замещения. Если для отдельного потребителя полезность общественного блага отрицательна, Парето-оптимизация предполагает выплату ему соответствующей компенсации. В принципе возможны ситуации, когда величина требующейся компенсации превышает готовность платить, присущую другим потребителям. Тогда общественное благо становится, по сути, мнимым и увеличение его производства заведомо нецелесообразно.
Распределение общественных благ
Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Та форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Общественное благо – это товары и услуги, предоставляемые государством на нерыночной основе.
Они обладают рядом свойств:
- их невозможно исключить из потребления без высоких издержек (например, отсутствие адекватной системы обороны приводит к угрозе поражения в ходе военных действий или террористических актов);
- отсутствует конкуренция в их потреблении – по критерию Парето (например, надежная оборона или хорошая экология);
- участие государства в производстве этих благ (например, охрана окружающей природной среды, правотворчество и правоприменение).
Невозможность распределения общественных благ через рынки связана с тем, что при отсутствии принудительной оплаты за эти блага производители не могут получить оплату от потребителей своих продуктов. Эти блага оплачиваются через налоговую систему, ведь только государство имеет право взимать налоги, пошлины и сборы.
Чистое общественное благо – это благо, которое потребляется коллективно всеми людьми независимо от того, платят они за него или нет. То есть, это такое благо, которое приводит к положительным внешним эффектам для всех, как только его делают доступным для кого-либо. Например, национальная оборона.
В ряде случаев потребление блага неизбирательно только до некоторого уровня потребления. Такие блага называются перегружаемыми общественными благами, которых может не хватать на всех потребителей. Начиная с некоторого количества потребителей, появление дополнительного потребителя приводит к уменьшению полезности блага, которую получают уже существующие потребители. Здесь примером является дорога: дополнительные пользователи не уменьшают доступность услуг дорог вплоть до «точки перегрузки». А также примерами могут служить мост или тоннель.
Главная задача правительства заключается в достижении максимального уровня общественного благосостояния. Для решения этой задачи правительство должно оказывать влияние на размещение ресурсов в разных секторах экономики и на распределение ресурсов между людьми. Рассмотрим эти две функции.
Главной целью правительства при осуществлении этой функции должно быть достижение высокой эффективности использования ресурсов. Основным инструментом для достижения этой цели является государственный бюджет. В нем определяются размеры налогов, которые должен платить частный сектор, объем государственных закупок, размер социальных выплат. Правительство несет расходы на оборону, образование, медицинское обслуживание, содержание служб обеспечения правопорядка, строительство дорог и другие общественные нужды. Оно может иметь в своем подчинении производственные организации (заводы, электростанции, транспортные системы и др.) и может закупать за счет средств государственного бюджета товары и услуги, производимые частными фирмами. Правительство выплачивает из средств государственного бюджета субсидии частному сектору и различные государственные пособия отдельным людям.
Эту функцию государство выполняет в интересах справедливости, т. е. справедливого распределения доходов и богатства в обществе. Чтобы достичь этой цели, правительство, во-первых, стремится справедливо распределить налоговое бремя. Оно устанавливает порядок, при котором налоги растут с ростом доходов. Кроме того, правительство проводит целенаправленную политику в вопросах распределения через статьи бюджета. В расходной части бюджета приоритет отдается затратам, в которых больше заинтересованы люди с низкими доходами (здравоохранение, образование и др.).
Следует заметить, что при решении задачи справедливого распределения возникает немало проблем. С одной стороны, трудно контролировать реальные доходы людей; с другой стороны, многие считают, что доходы являются не самой справедливой базой для налогообложения. Размер общественного сектора.
Поскольку правительство играет важную роль в смешанной экономике, возникает вопрос: каким должен быть размер общественного сектора?
Существуют два подхода к ответу на этот вопрос:
• Максимальное общественное благосостояние - ресурсы должны быть так распределены между частным и общественным секторами, чтобы общество достигло наивысшего уровня полезности.
• Финансовое общество оптимального размера - объем государственного участия в экономике должен быть таким, при котором предельная общественная выгода оказывается равной тем предельным общественным издержкам, которые общество несет в форме налогов.
Виды общественных благ
Блага — это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.
По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:
- общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;
- индивидуальные (частные блага), отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.
В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.
Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.
Общественные блага — это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.
К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.
Общественные блага обладают следующим специфическими чертами:
1. отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения. От количества лиц, использующих общественное благо, его ценностные характеристики существенным образом не страдают. Например, высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей;
2. неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо;
3. нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;
4. тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население — нельзя локализовать определенными рамками этот процесс.
По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ:
- общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства. К ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности;
- местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение.
В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:
- исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам, а, следовательно получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;
- неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.
Разным общественным благам в разной степени присущи свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости. Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными благами.
Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство.
Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги — это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
