Понятие «власть» можно трактовать как способность какого-либо человека подчинять окружающих своей воле. Менеджеру она позволяет руководить поступками подчиненных, контролировать и направлять в нужное русло их деятельность, мотивировать, более продуктивно работать, разрешать возникающие разногласия между коллегами.
Рассмотрим основную классификацию власти. Власть может быть:
1) формальной (власть, основанная на должности);
2) реальной (власть, основанная как на должности, так и на влиянии авторитета).
Формальная власть обусловлена официальным местом лица, ее занимающего, в структуре управления организацией. Эта власть может измеряться количеством подчиненных и объемом материальных и информационных ресурсов.
Реальная власть обусловлена местом человека не только в официальной организации, но и в неформальной обстановке, т. е. в неофициальной организации. Измеряться эта власть может количеством людей, готовых либо добровольно подчиниться «владельцу» власти, либо зависимых от него по каким-то причинам.
Существует несколько основ власти в организации:
1. Принуждение. Подчинение возникает в результате страха, что отказ выполнить требование повлечет за собой различного рода нежелательные и неблагоприятные последствия.
2. Законное принуждение (административная власть). Подчинение возникает в результате того, что одно лицо обладает определенными ресурсами, в которых нуждается другое.
Это может быть:
1) собственность;
2) владение информацией;
3) знание, компетентность.
3. Добровольное подчинение.
Оно может возникать по трем причинам:
а) традиции;
б) личная харизма;
в) убежденность.
Основным способом реализации власти является распоряжение. Распоряжение – это сообщение, передаваемое руководителем подчиненному, касающееся содержания и результатов его деятельности. Оно должно быть четко обоснованным и сформулированным, контролированным и обеспеченным необходимыми ресурсами.
Распоряжения бывают:
1) устные;
2) письменные;
3) смешанные.
По форме распоряжения можно разделить на:
1) приказ;
2) указание;
3) поручение;
4) совет.
Распоряжения могут усиливаться дополнительными мерами воздействия:
Распоряжения должны усиливать инициативу подчиненных и вызывать положительные эмоции.
Чтобы это обеспечить, необходимо:
1) соответствие распоряжения возможностям;
2) возможность проявления личных способностей, инициативы;
3) понимание подчиненным важности, ответственности, полезности решения, сформулированного в задании;
4) формирование у исполнителя определенного психологического настроя на необходимые действия.
Можно выделить следующие методы руководства людьми:
Методы руководства являются основой и одним из важнейших факторов, формирующих стиль управления как совокупность конкретных способов, с помощью которых происходит взаимодействие руководителей и подчиненных.
Каждый руководитель является творцом того стиля управления, который он применяет на практике, но при этом он учитывает множество объективных условий и обстоятельств, в зависимости от которых стиль получает свое конкретное наполнение.
Реализации государственной власти
Центральным институтом власти является государство, а государственная власть - один из наиболее влиятельных факторов общественной жизни. Государственная власть опирается на специальный аппарат принуждения, имеет право издавать законы, которые являются обязательными для выполнения всеми гражданами. Государственная власть организует жизнедеятельность общества, исходя из всеобщих интересов.
Основные особенности государственной власти:
• она не может принадлежать никому вне правовыми полномочиями (вне закона);
• является единственной в пределах своего политического пространства;
• имеет публичный характер;
• обладает монополией на использование специального аппарата принуждения;
• выдает властные распоряжения, обязательные для населения;
• программа деятельности базируется на общности интересов граждан.
Государственная власть функционально делится на законодательную, исполнительную и судебную.
Реализация государственной власти происходит благодаря выполнению государством определенных функций, суть которых заключается в установлении законов, обеспечении управления и регулирования всех сфер общественной жизни, осуществления правосудия и т.д.
Развитие общества - это постоянное стремление различных политических сил завоевать власть, добиться ее или повлиять на перераспределение власти в свою пользу. Спектр путей достижения власти достаточно широк - от политических революций и контрреволюций, разного рода политических переворотов (включая военные) до политических выборов как механизма реализации власти в демократических государствах.
Механизм реализации власти предусматривает:
• наличие партнеров, которые принимают участие во властных отношениях;
• волеизъявление субъекта политики, зафиксированного в форме правовых актов с констатацией санкций в случае невыполнения их;
• обязательность подчинения граждан тем, кто осуществляет власть;
• нормотворческая закрепления права одних издавать законодательные акты, а других - выполнять их.
Важным вопросом является также учета возможных способов реализации власти, к которым относятся авторитет, право и организованные способы силового воздействия.
Создать условия для эффективного функционирования политической власти - это ключевой задачей каждого общества, оно охватывает собой целый комплекс мероприятий по его организации и самоорганизации. Содержание этих мероприятий заключается во внедрении государственного правления и государственного устройства, методов, принципов и средств регулирования политических процессов.
Прослеживая характер и тенденции функционирования политической власти на разных этапах развития человеческой цивилизации, можно отметить тенденцию постепенного, начиная с эпохи Просвещения, процесса демократизации политической власти.
Использование тех или иных методов осуществления власти, доминирование регулирующих, согласованных или силовых форм обеспечения ее дает основания для выделения соответствующего типа политического режима.
Политический режим - это совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, средств и методов реализации власти, имеющихся отношений между государственной властью и обществом, доминирующих форм идеологий и состояния политической культуры.
Типология политических режимов осуществляется на основе определенных признаков, к которым относятся: способ формирования органов власти; соотношение законодательной, исполнительной и судебной власти, правительства и органов местного самоуправления; роль общественных организаций и политических партий в обществе; правовой статус личности; установлена законодательная система; содержание и соотношение разрешенной и запрещенной политической деятельности; уровень и условия развития экономики; политическая стабильность общества; порядок функционирования правоохранительных и карательных органов; исторические, культурные и нравственные традиции и т.д.
В современной политологии выделяют три основных типа политического режима: демократический, тоталитарный, авторитарный.
Демократический политический режим характеризуется как власть народа, народовластие, где организация и функционирование государственной власти осуществляется на началах признании народа источником и носителем власти, где реализуются идеалы справедливости, равенства, где обеспечивается благосостояние всем гражданам.
До основных признаков демократического политического режима относятся следующие:
• свободные выборы правителей, которые предусматривают минимум три условия: 1) свободу выдвижения кандидатур; 2) свободу избирательного права, то есть всеобщее и равное избирательное право; 3) свободу голосования, что означает тайное голосование, равенство всех в информации и возможности вести пропаганду во время избирательной компании;
• приоритет прав человека над правами государства;
• наличие представительных органов, которые формируются на основе всеобщих выборов;
• исполнительная власть исходит от народа (президентская республика) или от представительного органа (парламентская республика);
• построение государства по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• легальная деятельность не только государственных, но и оппозиционных партий (т.е. реальная многопартийность);
• признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности. И власть, и граждане должны уважать конституцию, а власть - подчиняться юрисдикции независимого органа конституционного контроля;
• признание равноправия граждан, провозглашение и осуществления на практике демократических прав и свобод;
• подчинения меньшинства воли большинства после принятия решений и их выполнения;
• ограничение власти большинства над меньшинством, теоретическое и практическое невозможность физической ликвидации меньшинства;
• уважение права большинства к меньшинству иметь собственное мнение и отстаивать его цивилизованными методами;
• развитые секторы экономики, свободные от прямого государственного вмешательства;
• развитое гражданское общество. Государственная власть и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, которые на паритетных началах участвуют в решении тех или иных общественных проблем. И государство, и гражданское общество являются субъектами общественной жизнедеятельности.
Тоталитарный политический режим характеризуется всеобщим репрессивным принуждением граждан к выполнению властной воли, осуществляется полный государственный контроль за деятельностью отдельных граждан, их объединений, социальных групп и индивидов. Общественная жизнь основывается на администрировании, принуждении и запретах, на бюрократической системе управления.
Тоталитарном политическом режиму присущи:
• сверхцентрализованная, структура власти, в которой правящая группа не несет ответственности перед выборным органом и не может быть лишена власти институциональными средствами. Власть на всех уровнях формируется через закрытые каналы, бюрократическим путем;
• монопольный политический контроль над экономикой и другими сферами общества, полное отчуждение граждан от собственности. В тоталитарном обществе ни одна из сфер его не свободная от контроля;
• власть принадлежит массовой политической партии, которая организована недемократично. Власть партии обеспечивается путем сращивания ее с государственными органами и полного огосударствления общества;
• политизация, регламентация и санкционирование всей жизнедеятельности общества. Террористический полицейский контроль за поведением граждан;
• требование к гражданам активно проявлять преданность режиму и поддержку его;
• общественно-политические, негосударственные организации существуют формально, становятся продолжением государственных или партийных организаций, их деятельность детально регламентируется;
• монопольная, детализированная идеология, которая легитимирует режим и обосновывает его историческую миссию;
• ликвидация конституционных прав и свобод человека (личности);
• репрессии как средство государственной политики.
Следовательно, общество из организма превращается в механизм, который произвольно сконструировали властные структуры, то есть на массовое общество.
Авторитарный политический режим характеризуется значительным сосредоточением власти в руках одного лица или монопольной группы, где ограничиваются политические права и свободы граждан, их общественно-политических организаций, деятельность и полномочия которых строго регламентируются. Это-режим жесткого принуждения к соблюдению непопулярных, но формально легальных требований.
Основные признаки авторитарного режима:
• отказ от принципов конституционности и законности (если конституция сохраняется, то, в основном, становится чисто декларативной), широкое применение или угроза применения политических репрессий;
• концентрация власти в руках правительства, главы государства или военных. Отказ от принципа разделения властей;
• отсутствие центральных и местных представительных органов или преобразования их на марионеточные учреждения;
• милитаризация государственного аппарата, резкое усиление влияния военных сил. Вмешательство армии в политический процесс с целью прекратить длительные политические кризисы;
• формирование частного сектора экономики, свободного от прямого государственного вмешательства.
За авторитарного режима не исключаются определенные элементы демократии: выборы, борьба политических партий в парламенте и т.д. В то же время политические права граждан и общественно-политических организаций ограничены, их политическое поведение жестко регламентирована, легальная оппозиция запрещена.
За авторитаризма начинает формироваться гражданское общество. Однако его сфера довольно ограничена. Государство может учитывать требования гражданского общества или игнорировать их, оно фактически подчинено государству.
Итак, авторитаризм определенным образом отличается от тоталитаризма. Основные отличия:
• тоталитаризм практически стирает границы между государством и гражданским обществом, стремясь контролировать все стороны жизни человека. За авторитаризма появляются элементы гражданского общества;
• стержень всей тоталитарной системы - единая идеология и хорошо организована единая партия. Лицо лидера может не иметь большого значения. Для авторитарного режима такая идеология не обязательна. Правящая элита преимущественно неоднородна и опирается на блок социальных, политических и других сил, которые во многом отличаются, но имеют общественную заинтересованность в осуществлении власти авторитарными методами. Поэтому в этой системе гораздо большую роль играет лидер, пользующийся авторитетом у всех течений правящего блока и следит за соблюдением баланса интересов его участников;
• тоталитаризм стремится к прямого политического регулирования сферы экономики, тогда как авторитаризм может сочетаться и с централизованной, и с рыночной экономикой. Итак, за авторитаризма политическая система имеет большую автономию относительно экономики.
При всей сложности и противоречивости развития современных социальных отношений нашей цивилизации можно констатировать длительный эволюционный движение от тоталитарно-авторитарных к демократических форм организации общественной жизни.
Важным компонентом власти есть ресурсы, наличие которых позволяет успешно решать важные социальные программы.
Утилитарные ресурсы включают в себя материальные и социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Это, прежде всего, экономические ресурсы, материальные ценности, земля, техника, финансы и т. д.
Социально-демографические ресурсы - это социально структурированное общество с физически и умственно развитым населением, устоявшимися демографическими отношениями, должностным упорядоченностью и утверждением надлежащей престижности профессий, социальным обеспечением и медицинским обслуживанием.
Культурно-информационные ресурсы власти представлены соответствующей системой знания и информации, средствами получения и распространения их в обществе для обеспечения широких слоев населения современными знаниями и информацией (институты науки, образования, средства массовой информации и др.).
Принудительные (силовые) ресурсы власти является важным атрибутом общественной жизни и включают в себя институты силового воздействия (армия, милиция/полиция, служба безопасности, суд, прокуратура, тюрьмы) с соответствующим материально-техническим и кадровым обеспечением.
Правовые (нормативные) ресурсы власти - это институты и средства воздействия на духовный мир человека, его ценностные ориентации и нормы поведения (правовая наука, развитая система права с высокой правовой культурой граждан, с развитыми механизмами правоприменения и правозащиты).
Анализируя феномен политической власти, В. Вебер выделил три типа легитимного (общественно признанного) властвования.
Первый тип - традиционное господство, базирующаяся на устоявшихся традициях, на вере в законность и нерушимость существующих отношений власти, на уважении к авторитету обладателя.
Этот тип власти имеет две модификации:
а) патриархальное властвования, характерное первостепенной ролью патриарха в системе власти и формальным согласием граждан относительно введенных властями отношений;
б) сословное властвования, базирующаяся на иерархичности (структурированности) по имущественным и моральными критериями и, соответственно, за неравенством различных состояний относительно отношений с властью.
Второй тип легитимного господства, за М. Вебером, - это легальное (рационально-правовое) властвования, которому присуще соблюдения установленных законом порядков и исполнения властных полномочий органами власти и профессиональным аппаратом, признание их законности гражданами. Такой тип власти базируется на сознательном подчинении правовым нормам и законам, которые устанавливают институты власти.
Третий тип власти получил название "харизматическая власть" (от греч. харіауіа - исключительный дар, талант человека). Этот тип власти базируется на вере в чрезвычайные свойства, в такие черты характера политического лидера, которые обеспечивают признание подчиненными его непосредственного права осуществлять властные полномочия.
Типология власти и политического лидерства, которую разработал М. Вебер, активно используется и в современных политических процессах.
Одним из важных условий успешного функционирования власти и ее институтов является обеспечение легитимности власти. Легитимность (от лат. legitimus - законный, правомерный, справедливый) - понятие, характеризующее способность политического режима добиться общественного признания выбранного курса, принятых политических решений, функциональных или кадровых изменений. Легитимность - это средство узаконивание определенного типа господства, основанного на вере в фактическую и юридическую правомерность действий существующего политического режима. Легитимация достигается проведением институтами власти мероприятий по информированию граждан о стратегические и тактические задачи и осуществляемую политику, обоснование правильности и эффективности принятых решений и действий. Такие мероприятия имеют целью завоевать доверие граждан к власти и является неотъемлемым условием реализации политики.
Реализация исполнительной власти
Каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах. Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов и постановлений, обязательных для исполнения на конкретных территориях. Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений, постановлений, определений и т. д.
Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.
Формы управления различаются:
• в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) — на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов);
• по способу выражения — на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);
• по характеру вызываемых последствий — на правовые и неправовые.
Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наибо-лее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам, поэтому последние акты и называются индивидуаль-ными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в част-ности, на вождение транспортных средств).
Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.
Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, со-ставление справок и т.д.
Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.
Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.
Формы реализации власти
Внешнее практическое выражение государственной управленческой деятельности – формы этой деятельности.
Форма управленческой деятельности – способ выражения её содержания в конкретной управленческой ситуации в рамках которой реализуется управленческое воздействие, т.е. метод управления.
Форма управления должна соответствовать назначению и функциям управлениям, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов и конкретным целям данного управляющего воздействия.
2 вида форм государственного управления:
- формы реализации исполнительной власти – внешние формы;
- формы внутриорганизационной внутриаппаратной работы (внутренние формы).
1) Правовые – связанные с установлением, применением и защитой норм административного права.
2) Неправовые – в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления (например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).
Правовые формы бывают:
1) Издание правовых актов:
- Нормативных правовых актов;
- индивидуальных правовых актов;
2) совершение на основе актов управления иных, юридически значимых действий;
3) заключение административных договоров.
Формы управления также делятся в связи с процессом реализации этих форм:
1) Издание нормативных актов управления;
2) Издание индивидуальных актов управления;
3) Заключение административного договора;
4) Проведение непосредственных организационных действий;
5) осуществление технических операций.
6) осуществление непосредственного административного принуждения.
Эта классификация имеет определенные недостатки, так как последний вид указанных форм не реализуются сами по себе, а в обязательном порядке» оформляются какими-либо правовыми актами, либо совершаются на основе таких актов в рамках «иных юридически значимых действий» (н-р, меры физического воздействия).
Основной вид правовой формы - издание нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов.
Классификация административно-правовых форм (АПФ):
1. По степени юридического выражения:
• основные (издание НПА);
• базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;
2. По направленности:
• воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),
• воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
3. По объему:
• Общеобязательные;
• Адресованные конкретным объектам;
4. По юридическому содержанию:
• Предписывающие;
• Запретительные;
• Дозволительные.
5. По отношению к другим субъектам государственной власти:
• используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;
• используемые в отношениях с судебными органами власти;
6. По характеру и методам решения вопросов компетенции:
• процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);
• процессуальные (в рамках админ. производства).
Методы реализации власти
Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.
К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.
Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.
Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. По мысли Д.И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно в нашей собственной голове…» Известный русский публицист и философ второй половины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия со стороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственные умственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания.
Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям – так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.
Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения – государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, – в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.
Государственное принуждение – это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
Само по себе государственное принуждение – острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.
Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом – тираническим, деспотическим, тоталитарным.
Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчинено общим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».
Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей – выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.
Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия – проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение – административное задержание, привод, обыск и т.д.; меры защиты – восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.
Реализация функций власти
Политическая власть в обществе выполняет ряд функций, которые вытекают из ее сущности:
1. Формирование политической системы общества, организация его политической жизни.
2. Координация деятельности органов власти, формирование государственного аппарата, определение средств и методов его деятельности.
3. Руководство политическими и неполитическими процессами в обществе. Власть оказывает влияние и на формирование политических отношений в обществе, т. е. отношений между государством и обществом, между социальными группами, классами, слоями, между раз-личными политическими институтами.
4. Управление делами общества и государства на разных уровнях с помощью различных средств и методов воздействия с целью достижения и претворения в жизнь своих интересов.
5. Создание определенного типа правления на основе конкретных способов, средств и методов.
6. Укрепление и поддержание стабильности существующей системы власти с целью реализации поставленных целей, что осуществляется путем разрешения конфликтов, достижения общественного консенсуса, поддержания общественного порядка с его устоявшимся регламентом и т. д.
Реализация функций власти на практике производится с помощью механизма осуществления политической власти, в котором выделяются следующие моменты:
1. Господство, сущность которого сводится к подчинению одних социальных групп другими, что традиционно закрепляется в государственных нормативно-правовых актах. Отношения господства, и подчинения предполагают существование определенной дистанции между управляемыми и управляющими и подчинении одних другим.
2. Руководство заключается в определении и законодательном закреплении стратегии развития общества в соответствии с интересами субъектов власти. Определение целей, задач, планов и перспектив социального развития предполагает и деятельность по их достижению.
3. Управление означает проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений. Традиционно этим занимается административно-управленческий аппарат.
4. Организация, т. е. согласование, упорядочивание деятельности различных социальных групп, отдельных личностей, а также действий политических и неполитических организаций и учреждений. Если руководство и управление предполагают отношения господства и подчинения, регулирования связей по вертикали, то организация рассматривает взаимосвязь однопорядковых объектов и осуществляется в горизонтальной плоскости.
5. Контроль как обратная связь, с помощью которой власть следит за тем, какие результаты имеют те или иные управленческие решения. Контроль предполагает в определенной степени и регламентацию деятельности людей, социальных групп, политических организаций и институтов в обществе с помощью соблюдения правовых, идеологических, моральных и др. норм и правил поведения.
Реализация политической власти
Понятие «факторы» власти обозначает совокупность явлений, связей, от которых зависит бытие власти. В их числе: материальные (экономические, технические), человеческие, информационные, организационные, идеологические, культурные, психологические факторы.
Так, экономическое господство класса в конечном счете определяет его господство в политической системе. Монополия на материальное и духовное производство составляет необходимое условие монополии на политическую власть. Власть у того, кто распоряжается материальными и другими ресурсами, кто управляет людьми.
В эксплуататорском обществе власть держится, писал К. Каутский, на перевесе меньшинства над большинством, на «перевесе», который был связан с превосходством в оружии, в звании, в богатстве, с экономической или иной независимостью этого мень-шинства. Пока такой «перевес» остается, большинству народа, трудящимся не видать политической власти. И сегодня в капиталистических обществах власть есть производная денежного богатства.
Механизм власти, ее бытие неразрывно связаны с различными видами господства и гегемонии. Не только экономическое, но и идеологическое господство определенных классов или, скажем, партийно-государственной бюрократии, обеспечивает им и политическое господство. Экономика, идеология, право, мораль — все продуцирует власть и своевременно укрепляет ее. Власть же, в свою очередь, гарантирует гегемонию: экономическую и даже идеологическую. В нынешнем обществе, как и в прежних, господствующие мысли суть мысли политически и экономически господствующих социальных групп.
Политическая власть функционирует через систему социальных институтов, воплощающих в себе технические, человеческие, организационные, информационные и другие факторы. Иными словами, политическая власть обязательно институционализирова-на. Она реализуется в действии организаций, учреждений, норм, обеспечивающих регулирование и организацию общественных отношений при условии их легитимности. Осуществление власти означает использование организаций, установленных норм, санкций для достижения общих целей и ценностей.
Легитимность политической власти, ее институтов — базовый элемент их закрепления и функционирования в обществе. Понятие легитимности означает признание обществом, массами обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. В широком смысле — соответствие власти законно установленным нормам, а также основополагающим целям государства и общепринятым принципам и ценностям.
Легитимность может быть выражена в добровольном принятии большинством, скажем, конкретной формы правления, власти того или иного класса, гегемонии определенной партии и т. д. В таком случае легитимность возникает из однородности доминирующих в обществе установок, нравов, традиций, признание единых общих интересов и ценностей. Но чаще всего легитимность — предмет борьбы (политической, идеологической) за господство определенных политических сил, предмет поиска специальных методов оправдания перед обществом власти этих сил.
В политической истории сформировались и в науке описаны различные типы легитимности власти:
— легальный тип легитимности: власть узаконена установленными нормами права, основано на признанных обществом конституционных принципах государства и подкрепляется деятельностью соответствующих институтов, а также санкциями, включая принудительные. Источник легальной легитимности — общее понимание норм, установлен-ных законом;
— идеологическая легитимность: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены. Источник легитимности — идеологические ценности;
— традиционная легитимность; власть признается легитимной, поскольку она действует по правилам, укорененным в традициях, и соответствует традиционным ценностям масс. Источник легитимности — традиционное сознание;
— структурная легитимность: правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Источник легитимности — специфические политические структуры;
— харизматическая (персональная) легитимность: признание власти основывается на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Источник легитимации — личный авторитет правителя;
— легитимность, основанная на соглашении или навязанная обществу по мотивам политической целесообразности. Практикуется, обычно, в переходные периоды, когда утверждается новая политическая система. Традиционную и идеологическую легитимности монопольной власти ВКП(б) существенно дополнял элемент политической целесообразности.
Следует особо сказать об идеологической легитимности. В истории классовых государств всегда придавалось существенное, а нередко первостепенное значение идеологическому узаконению существующих политических режимов. Идеологическая легитимация власти — историческая реальность, которую невозможно отрицать, как было бы нелепо игнорировать стремление власти к самоутверждению посредством самооправдания. Известно, что монархи стремились обосновать свое право на господство, используя религиозное суеверие и прочие идеологические иллюзии и психологические стереотипы. Иные властители, как, например, Екатерина II, пытались поставить на службу господствующей власти идеи французских просветителей, а прусский монарх — философию Гегеля.
О роли идеологической легитимности убедительно писал Токвиль в 30-х гг. XIX в. В политических целях, в образе мыслей и убеждений в отношении государства и управления он видел источник повиновения и согласия. Без такого всеобщего убеждения ни одно общество не может процветать, скажем больше — существовать, ибо без идей, которых при-держиваются все, невозможны совместные действия, а без совместных действий могут быть люди, но не может быть никакого социального организма.
Для существования общества необходимо, чтобы определенные идеи овладели умами всех его граждан и сплотили их.
Цивилизованные правящие элиты в наше время достаточно хорошо усвоили то, что писал Токвиль, а позже — неоднократно подчеркивали теоретики марксизма. В настоящее время для обеспечения идеологической легитимности своего господства элиты используют мощь научно-технических и информационных средств, образуя и поддерживая индустрию идей.
Средства массовой информации давно стали «четвертой властью». «Есть сила, — писал Монтескье, — еще известная веку Макиавелли; это пресса, долгое время запрещенная, но постепенно набравшая силу как «четвертая власть». Именно благодаря ей проявляется движение идей у современных народов. Функции прессы, — считал Монтескье, — сходны с функциями полиции: она выражает нужды граждан, передает жалобы, разоблачает злоупотребления, беззаконные действия, она принуждает к нравственности всех обладателей власти, для чего ей достаточно поставить их перед лицом общественности».
Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальной политической практике переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминирование того или иного связано с типом существующего режима. Так, харизматическая власть характерна для авторитарных систем. Тогда как в условиях демократии политическая жизнь определяется господством закона. И все же проблемы легитимности власти, как отмечают исследователи, существовали и существуют во всех, включая демократическую, системах: только в одних в большей мере, в других — в меньшей.
Для поддержания легитимности власти, пишет П. Шаран, используются многие средства. В том числе: изменения законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при проведении практической политики; реализация легальных мер пред-осторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка10. Проблема легитимности — это в значительной мере проблема участия масс в управлении государством. Неспособность системы обеспечить участие подрывает ее легитимность.
Механизм реализации власти. Этим понятием обозначаются разнообразные способы и средства властвования. Политическая власть обеспечивается путем принуждения в различных формах, включая прямое физическое насилие, стимулирования коммуникативного воздействия, сотрудничества, согласования или, наоборот, конфронтационного общения, информационного воздействия — обучения, трансляции информации, посредством организации и общественно-политических движений, наконец, идеологического и психологического воздействия. Словом, политическая власть обеспечивается прямой грубой силой, угрозой ее применения, зависимостью, богатством, престижем, авторитетом, поощрением, контролем, примером, личным обаянием, харизмой, успехом и т. д. Она основывается на общепризнанной, узаконенной системе ценностей и на базе культурных традиций или просто произвольной веры в какие-то сверхъестественные способности личности. Власть функционирует по закону и вопреки ему. Законность и незаконность — составляющие части одной институциональной структуры политических отношений, глав-ным образом диктатуры.
На вопрос, как поддерживался закон, т. е. власть, на протяжении истории, П. Кропоткин писал: «То жестокости византийского предания, то ужасы инквизиции, то средневековые пытки, то кнут палача, цепи и топор, состоящие на службе у закона; или же подземные тюрьмы, страдания заключенных и их близких, их слезы и проклятия...». Стыдно признать, но историю не переделать: сталинщина повторила нечто из того, о чем говорил выдающийся русский революционер.
Что касается отношения членов общества и политической власти, то оно выступает в различных формах: признание тождественности власти и воли нации (общества), лояльность, конформизм, отчуждение от власти, противодействие, борьба за власть или бегство от власти. В зависимости от характера власти доминирующую роль приобретают те или иные формы отношения.
По И.А. Ильину, «нормальная власть» «всегда вынуждена полагаться на правосознание граждан, на их собственный разум и на их собственную волю». Она «связана с гражданами одинаковостью государственного воленаправления, единой целью, духовной солидарностью... ».
В истории политической мысли отложились понятия «свободная власть», власть «тираническая», «аристократическая», «демократическая», «монархическая». В современной теории получили широкое распространение понятия «авторитарная» и «тоталитарная» власть. Каждое из понятий характеризует соответствующую систему отношений властво-вания. Различие их определяется центрами и непосредственными субъектами власти. Ими выступают монарх или олигархия (господствующая элита), диктатор или представляющие народ институты. В каждой из этих систем механизмы властвования различны.
Итак, категория «политическая власть» — одно из основных в политологии. Несмотря на разнообразие подходов в определении власти, имеющихся в литературе, эта категория идентифицируется в основном с противоречивыми политическими отношениями двоякого плана: господство — подчинение и управление людьми, организация социальной системы.
В дальнейшем предстоит рассмотреть, каким образом функционирует политическая власть в обществе, в каких формах она институционализируется и осуществляется. При этом надлежит иметь в виду трудности познания власти. Ведь этот предмет, по М. Фуко, таинственный, одновременно видимый и невидимый, присутствующий и скрытый, распрос-траненный повсюду.
Реализация власти в организации
Каждый руководитель должен обладать определенными чертами. Одно из самых важных - власть. Без нее трудно представить какого-либо руководителя. Власть - это способность оказывать влияние на других людей, с целью подчинения их своей воле.
Используя свою власть, каждый руководитель распоряжается действиями своих подчиненных, вследствие чего повышается эффективность работы и снижается конфликтность между работниками, появляется порядок. Власть присутствует везде: в семье, школьном классе, институте, каждой организации и в каждом государстве.
На сегодняшний день некоторые путают определение власти и агрессии или жестокости. А ведь именно без агрессии и жестокости требуется властвовать над своими подчиненными. Власть используют для достижения своих целей и организации в целом. Если власть по каким-либо причинам будет отсутствовать, следствие этого будет отсутствовать и порядок, и организация в целом.
Основой властвования является её источник. Существует множество подходов к классификации этих самых источников. Все эти источники делятся на две группы: которые имеют личностную основу, и которые имеют организационную основу. В первую группу входят такие источники как власть харизмы (способность лидера влиять на людей за счет своих личностных качеств (великодушие, доброта, честность, справедливость, позитивность), за счет которых подчиненные стараются быть похожими на своего руководителя), экспертная власть (лидер влияет на своих подчиненных благодаря своему образованию и опыту), информационная власть (человек, владеющей какой-либо важной информацией, способен манипулировать и властвовать другими людьми), законная власть (руководители, которые занимают одни и те же должности и формально имеют равные права, все равно имеют неравную власть, поскольку каждый из них использует данное право а пределах своих способностей (а способности у всех разные)) и ее потребность (желание властвовать, давать советы, оказывать помощь, тем самым укрепляя свою репутацию).
Существует формальная и реальная власть.
Формальная власть - это власть должности, обусловленная официальным местом лица, ее занимающего, в структуре управления организацией, и измеряется либо числом подчиненных, которые прямо или косвенно обязаны подчиняться его распоряжениям, либо объемам материальных ресурсов, которыми данное лицо может распоряжаться без согласования с другими.
Реальная власть - это власть, как должности, так и влияние авторитета. Она обусловлена местом человека не только в официальной, но и в неофициальной системе отношений и измеряется либо числом людей, которые добровольно готовы данному лицу подчиняться, либо степенью зависимости его от окружающих.
Существуют следующие виды власти:
- Власть, в основе которой лежит принуждение. Влияние через страх и боязнь.
- Власть, в основе которой лежит вознаграждение.
- Харизматическая власть. Свойства руководителя могут быть просто привлекательны для исполнителя. Сама по себе харизматическая власть не имеет стабильного и долговременного характера.
- Экспертная власть - более разумная вера. Исполнитель верит, что руководитель обладает знаниями, которые позволяют удовлетворить потребность. Данный тип власти менее устойчив, чем харизматическая.
- Законная власть - в этом случае исполнитель верит, что руководитель имеет право отдавать приказы. Именно законная власть может вредить организации.
- Личная власть - это степень уважительного, хорошего и преданного отношения к ее обладателю со стороны подчиненных, основанная на близости их целей. Основными формами личной власти могут быть экспертная власть, власть примера, право на власть.
Использование власти может быть неявным. К примеру, если кто-либо на собрании оповещает всем: «У меня больше власти, и поэтому остальные обязаны подчиняться мне». Тем самым он сам себе ослабевает свою власть. Идеально власть работает, когда ее используют тихо и непринужденно, без повышенного внимания. Требование власти со всей открытостью могут требовать только слабые и бессильные лидеры.
Понимание власти и влияния тесно связано с лидерством.
В основе лидерства лежит отношения доминирования и подчинения, влияния и следования в системе межличностных отношений в группе. Лидерство является одним из важных механизмов реализации власти в группе и наиболее эффективным.
По направленности власть может быть позитивной, созидающей и негативной, означающей способность манипулировать людьми, что-то разрушать, чему-либо препятствовать. В конечном итоге такое злоупотребление ведет к дестабилизации ситуации.
Власть имеет организацию:
• единоличную (осуществляется одним лицом);
• коллективную (осуществляется группой совместно);
• коллегиальную (осуществляется одним лицом с учетом общего мнения).
Лидеры используют власть как средство для ускорения достижения каких-либо целей. Сама власть может строиться на личностных качествах или на занимаемой позиции в организации. Власть - это двусторонние отношения между лидером и подчиненными и между лидером и его начальником.
Существуют следующие способы реализации власти:
Убеждение и участие. Последнее время наблюдается снижение разрыва в образовании между руководителем и подчиненными. Убеждение - эффективная передача своей точки зрения. К исполнителю переходит часть власти руководителя. Но убеждение медленно воздействует на объект. Участие - привлечение к управлению. Исполнители вдохновляются потребностями более высокого уровня.
Распорядительство. Распорядительство можно представить как прямое руководство. Под распоряжением понимается сообщение, передаваемое руководителем подчиненному, касающееся содержания и результатов его деятельности. В него входят постановка обязательной для выполнения задачи, перечень ограничений, инструкции о порядке выполнения заданий.
Распоряжение по своей сути должны:
• соответствовать стратегии организации;
• быть обоснованными и четко сформулированными, обеспеченными необходимыми материальными, организационными ресурсами;
• позволять проверять и оценивать результаты действий.
По способу отдачи распоряжения могут быть устными, письменными или смешанными.
Устные документы (недокументированные) отдаются в случае если требуется быстрое решение задач малых или средней сложности и важности. Если же все наоборот - применяются распоряжения в письменном виде. Так же существуют смешанные распоряжения. В этом случае сначала поступают распоряжения в устном виде, а затем в письменном.
По форме распоряжения могут быть приказами, указаниями, поручениями, советами. Распоряжения по своей сути должны соответствовать стратегии организации; быть обоснованными, четко сформулированными, выполнимыми, обеспеченными необходимыми материальными и информационными ресурсами; учитывать индивидуальные особенности сотрудника; позволять проверять и оценивать результаты действий, направленных на их выполнение. Последнее требование, то есть контролируемость, является применительно к распоряжениям едва ли не самым важным.
В отличие от приказов поручение регламентирует только содержание задания, оставляя свободу выбора способа действий и сроков исполнения за исполнителем. Смысл поручения состоит в том, что присутствует информация о конкретных целях и задачах. Информация должна быть четкой и понятной.
Распоряжения могут усиливаться рядом мер воздействия на исполнителя: убеждением, апелляцией к логике, пожеланием или просьбой, обещанием вознаграждения, угрозами.
При отдаче распоряжения нужно иметь в виду, что большинство людей слабо воспринимает отдаленную перспективу и всегда начинает с того, что им ближе и понятнее, поэтому задание должно быть ясно сформулировано, а сроки его выполнения четко определены. Это позволяет правильно распределить силы в процессе работы.
Задание должно логически вытекать из сложившейся ситуации, чтобы исполнитель хорошо понимал не только его смысл, но важность и обоснованность. Это обеспечивается его всесторонним информированием в большем объеме, чем это минимально необходимо, что создает дополнительную свободу ориентации, а поэтому облегчает выполнение задание. Например, если при формулировке задачи допущены ошибки, подчиненный их сможет самостоятельно исправить.
Исследования показали, что деятельность по выполнению задания должна быть четко регламентирована, в противном случае ослабляется исполнительская дисциплина. Но на практике существуют определенные границы числа норм и предписаний, которые исполнитель в состоянии учитывать, ибо далее они начинают игнорироваться, не зависимо от степени важности. Кроме того, чрезмерное количество инструкций вызывает путаницу, ошибки, и как следствие - появление новых инструкций, еще более дезорганизующих работу. Поэтому должен существовать определенный минимум инструкций, полных, тщательно, но без излишней детализации, не противоречащих друг другу.
Неправильное пользование способами реализации власти может порождать конфликтные ситуации.
Конфликт - это отсутствие согласия между двумя или более сторонами.
Итак, конкретные средства, с помощью которых руководитель воздействует на исполнителей, могут быть очень разнообразны, а их использование зависит от ситуации, сложившейся в организации. В любом случае существуют определенные способы реализации власти, которые воплощаются в конкретных элементах распорядительной деятельности.
Власть - есть результат организационного процесса, который можно понять и предсказать. Способность использовать тактические и политические приемы позволяет снижать неопределенность, увеличивать зависимость других подразделений, других людей, получать ресурсы и преодолевать стратегически непредвиденные обстоятельства, что позволяет усилить власть подразделения, руководителя, что немало важно на сегодняшний день.
Способы реализации власти
К способам реализации власти относятся:
• распоряжения;
• делегирование прав и ответственности подчиненным.
Распоряжение — это сообщение, передаваемое руководителем подчиненному, касающееся содержания и результатов деятельности. Оно включает постановку задачи, перечень ограничений, инструкции по выполнению.
Распоряжения отдаются устно и письменно. Формы распоряжений:
• приказы;
• указания;
• поручения;
• советы.
Выполнение распоряжений должно быть четко регламентировано временными рамками, иначе ослабится исполнительская дисциплина.
Руководитель должен следить за тем, чтобы распоряжения не были противоречивыми. Кроме того, число распоряжений не должно быть чрезмерным, иначе их начинают игнорировать.
Эффективность распоряжений зависит от выполнения ряда требований к ним. Необходимо, чтобы распоряжения, отдаваемые руководителем:
• соответствовали возможностям подчиненных, их культуре,
уровню образования, психологическим особенностям;
• позволяли проявлять инициативу, самостоятельность, личные
способности;
• аргументирование отражали важность и полезность предписанных действий;
• формировали у исполнителей оптимистичный настрой на необходимые действия (путем формулирования задания, по возможности, в вежливой форме, подчеркивания способности данного лица успешно выполнить задание).
Делегирование прав и ответственности подчиненным — это передача руководителем части своих полномочий, способ разделения власти. Делегирование освобождает руководителей от многих текущих дел и позволяет заняться решением глобальных, наиболее сложных проблем. Но руководитель и подчиненные должны четко понимать, в какой мере делегируется власть, чтобы избежать недопонимания и конфликтов.
Права делегируются отдельным лицам, образующим вокруг руководителя сплоченную команду.
Ответственность делегируется конкретным отделам (например, плановому, финансовому).
Делегируются, как правило, следующие виды полномочий:
• решение узкоспециальных проблем, в которых подчиненные
разбираются лучше руководителя;
• осуществление подготовительных работ (обобщение материалов, написание проектов), носящих рутинный характер;
• присутствие на мероприятиях информационного характера, обмен опытом с другими предприятиями и т.п.
И руководители, и подчиненные часто сопротивляются делегированию полномочий: руководители — из-за нехватки времени, неумения определить объект для делегирования, боязни ошибиться, подчиненные — из-за нехватки знаний, нежелания самостоятельно работать, страха ответственности за ошибки и др.
Эффективность делегирования полномочий во многом зависит от характера взаимоотношений руководителя и подчиненных.
Процесс реализации власти
Как уже не раз говорилось в этой главе, власть – это только возможность изменять поведение людей. Станет ли такая возможность действительностью, зависит от конкретного человека. Отсутствие стремления к власти никак нельзя считать плохим качеством. Чаще всего люди с отсутствием такого стремления больше нравятся другим, с ними легче уживаться, они производят более спокойное и приятное впечатление. Платой за все эти достоинства может стать недореализованность личности, ощущение того, что в жизни человек не совершил того, что мог бы совершить. Поэтому среди успешных менеджеров явно превалируют люди, ориентированные не только на обретение властных полномочий, но и на активное их использование. В личности управленца всегда присутствует некоторая доля амбициозности (оправданной или нет).
Власть может реализовываться несколькими путями. Обладая теми или иными основаниями власти, человек может избирать методы воздействия на других людей. Эти методы могут носить как позитивный, так и негативный характер. К основным путям реализации власти относятся угрозы, переговоры, убеждение, которые имеют свои преимущества и недостатки. Поэтому властный человек должен умело выбирать наиболее подходящий из них в той или иной ситуации.
Угрозы – это отрицательное воздействие. Оно связано не только с наказанием как источником позиционной власти, но и со множеством других оснований, которые в этом случае рассматриваются как возможности угрозы или создания чувства незащищенности, уязвимости и страха у человека. Даже такой на первый взгляд позитивный источник власти, как знания и информация подразумевает возможность негативного использования. Например, эксперт может пригрозить, что не скажет, как правильно выполнить то, что требуется, если взамен не получит какую-то услугу.
Использование этого пути реализации власти чаще всего бывает обусловлено необходимостью быстрой реакции другой стороны (отсутствием времени), не слишком важной и сложной задачей, которую нужно переложить на другую сторону, а также нежеланием вступать в дискуссии относительно сути самой просьбы или приказа.
Угрозы как путь реализации власти многократно усиливаются, когда носители власти привлекают к исполнению своей воли других людей. Сам человек еще может противостоять давлению, но если в ситуацию вмешиваются другие люди, сопротивляться становится сложнее.
В качестве сквозного примера можно рассмотреть ситуацию с отправкой работника в командировку в очень неудобное время и в очень неудачное место. Например, начальству нужно, чтобы в самом конце декабря кто-то слетал в Ямало-Ненецкий автономный округ для заключения контракта на следующий год. За Полярным кругом в это время морозы могут достигать температуры -60 °С, в такие холода обратного рейса самолета можно дождаться только после новогодних праздников. Альтернативой может быть только встреча самого любимого праздника россиян в поезде. Понятно, что работники стараются избежать такой участи.
В ситуации, когда начальник в беседе с глазу на глаз угрожает подчиненному, не желающему лететь в командировку, тот еще может активно сопротивляться. Он может смириться с лишением премии и некоторыми другими привилегиями. Но когда носитель власти говорит: "Не полетишь – весь отдел лишу премии!", ситуация меняется. Как потом смотреть в глаза коллегам! Социальное давление и угроза остракизма являются одними из самых действенных неденежных мотивов, которые с давних пор используют все управленцы. Не менее неприятным будет и высказывание: "Все согласны, а Вы как думаете?". Такие приемы в разных формах привлекают к реализации власти других людей, и это делает данный путь особенно действенным.
При всем своем быстродействии, простоте и понятности угрозы очень сильно осложняют отношения с другими людьми. Люди же стремятся всячески избегать возможности такого властного насилия, поэтому чаще всего носитель власти разнообразит пути реализации своей воли.
Более мягким способом реализовать власть считаются переговоры. Их целью также является безусловное выполнение желаний носителя власти, но для других людей здесь появляется возможность поторговаться и создать видимость того, что в результате торга достигнута взаимовыгодная договоренность. Вступая в якобы равноправные переговоры и обещая взаимность услуг, носитель власти как бы "прячет тузы в рукаве". На самом деле благодаря обладанию основаниями позиционной или личной власти, он имеет значительно более выгодную позицию, но другая сторона свято верит в то, что сможет реализовать и свои интересы.
Приемы, которые используются в ходе переговоров, можно условно разделить на три группы:
• обещания и посулы;
• напоминание былых заслуг;
• манипулирование объемом предстоящего задания.
Обещания и посулы означают вознаграждение в будущем. Если работник поедет в неудобную командировку, ему обещают премию, путевку в санаторий, повышение, возможность поделиться информацией, и т.п. Для носителя власти этот путь видится наиболее рациональным. Если другая сторона не выполнит что-либо из обещанного, вознаграждения не будет, и, вроде бы, носитель власти ничего не потеряет. На самом деле, он потеряет самое главное – возможность реализации своей воли. Поэтому, как уже говорилось выше, приходится внимательно изучать другую сторону, предлагать именно то, что ей интересно, и быть готовым поторговаться относительно объема вознаграждения. Тот, кому предстоит лететь на Крайний Север, вполне может поинтересоваться: "А какая будет премия?"; "Когда будет путевка? На одного меня или на всю семью?"; "Каковы гарантии, что мой проект будет реализован?"... Поэтому на переговоры тратится значительно больше времени и сил, чем на угрозы.
Напоминание былых заслуг можно назвать вознаграждением в прошлом. Если носитель власти когда-то сделал что-то хорошее для человека, то от него следует ожидать благодарности, т.е. возвращения долга. Чаще всего таких явных напоминаний не требуется, поскольку другая сторона понимает и намеки, и невербальные знаки в общении. Этот путь может показаться менее разумным, чем обещания и посулы, ведь человек в данном случае все равно может отказаться, а оказанные ему услуги так и останутся неоплаченными. Но многие психологи полагают, что по своей силе этот метод может быть даже сильнее, чем вознаграждение в будущем. Ведь обычный совестливый человек всегда тяготится "неоплаченными долгами". Поэтому работник скорее откажется от премии, чем будет вечно обязанным кому-то.
В философском смысле использование напоминания былых заслуг как способа реализации власти может обосновываться буддистским понятием "карма". Вера в то, что добрые поступки когда-то обязательно вернутся к совершившему их человеку, в данном случае рационализирует использование власти одного человека над другим.
Манипулирование объемом предстоящего задания стало уже обычным в практике менеджмента в самых разных сферах деятельности и бизнес-культурах. Наиболее понятным его проявлением является завышение бюджетов перед их обсуждением. Когда начнется обсуждение планов и обязательная в этом случае корректировка бюджета, всегда нужно иметь возможность урезать бюджет на несколько миллионов или тысяч при том, что будущая работа от этого не пострадает. В случае с командировкой данный метод также вполне очевиден. Допустим, что задание можно выполнить за два-три дня, начальник же настаивает на недельном пребывании работника зимой за Полярным кругом. Если работник активно возражает, всегда можно сказать: "Хорошо, я иду вам навстречу – поезжайте на три дня!". После этого у подчиненного нет никакой возможности отказаться. Такое переключение внимания на частности, особенно когда ими можно манипулировать без всякого для себя вреда, становится значимым козырем носителя власти.
В отличие от угроз переговоры требуют конфиденциальности. В рамках данного пути реализации власти не следует прибегать не только к присутствию кого-либо еще, но и к ссылкам на кого-либо другого. Другие люди могут самим своим присутствием нарушить интимную атмосферу переговоров. Чаще всего для них сам этот процесс может показаться несправедливым и в какой-то степени ущемляющим их интересы. Поэтому властные переговоры – это коммуникация тет-а-тет. Именно в этом случае можно в полной мере воспользоваться своими источниками власти и слабостями другой стороны.
Путь переговоров независимо того, какие конкретные приемы применяют властные люди, точно так же, как и путь угроз, обладает важнейшим достоинством: в этих случаях не нужно объяснять истинную причину приказа или просьбы, так как другая сторона либо поддается давлению, либо соглашается на вознаграждение. Возможно, начальник хочет послать подчиненного в командировку не столько для подписания контракта (в принципе это можно было бы сделать и после Нового года), сколько для того, чтобы подчиненный узнал, что творится в салехардском филиале компании перед праздниками, как поведут себя работники, почувствовавшие, что из центра в такой мороз все равно никто не приедет. Эту информацию потом можно будет использовать для давления на руководство филиала или его смещения и назначения туда своих людей.
Третий путь реализации власти – это убеждение. На первый взгляд, в сравнении с предыдущими путями он может показаться не только самым честным, но и самым лучшим. Однако в отношении реализации власти этот путь не лучше и не хуже остальных. Часто он даже оказывается значительно менее эффективным. Для его использования нужно много времени. Он требует длительного общения, установления доверительных отношений, возможности изложить и обсудить позиции сторон. Кроме того, его результат не очевиден. Многих людей очень трудно убедить в чем бы то ни было, и все время, ушедшее на обсуждение, может быть потрачено впустую. Кроме того, нужно обязательно объяснить истинную причину приказа или просьбы. Невозможно убедить человека в том, чего он не понимает, или в том, что к его интересам не имеет никакого отношения.
Как и в случае с переговорами, убеждение включает в себя ряд методов, которые чаще всего используются в комплексе, не замещая, а дополняя друг друга:
• объяснение значимости приказа для организации;
• апелляция к совпадению личных и организационных целей;
• поиск рациональных доказательств;
• опровержение возражений;
• ссылки на авторитеты;
• превознесение достоинств другой стороны.
Первое, что необходимо сделать в ходе убеждения, это объяснить, почему вообще возникла данная просьба или приказ. Нужно доказать, что это не прихоть руководства и не желание проявить власть и заставить человека делать нечто никому не нужное. Лететь в командировку в конце декабря совершенно необходимо для того, чтобы заключить контракт на следующий год. Этот контракт жизненно важен для фирмы.
Затем следует сделать акцент на том, что интересы фирмы и личные интересы сотрудника, по отношению к которому проявляют власть, в действительности совпадают. Если будет контракт, всем будет работа и заработная плата, а заключившему контракт еще и премия.
Убеждение предполагает и выстраивание системы рациональных доказательств: ссылок на кризис или замедление роста, при которых любой контракт становится важным; ссылок на усиление конкуренции, из-за чего нужно именно в это время лететь в командировку, и т.п. Доказательств может быть много, но использовать нужно только те, которые трудно опровергнуть.
Для пресечения самих попыток опровержения властный человек может использовать особый язык – бизнес-сленг, которым другая сторона не владеет или владеет с трудом. Отчасти ему учат в бизнес-школах, отчасти он вырабатывается с опытом. На этом языке невозможно выразить реальные жизненные интересы простого человека, но в нем существуют "силы Портера", "общее видение", "миссия организации", "обретение устойчивого конкурентного преимущества", "дух предпринимательства", "умение работать в команде" и т.п. Для опровержения таким образом сформулированных доказательств необходимо разбираться с идеологемами и скрытыми смыслами, а нужно ли это подчиненному, если речь идет всего лишь о простой командировке на Север.
Отстаивающий свои интересы человек все же может начать выдвигать возражения. Опровержения возражений – самый сложный и конфликтный момент в убеждении. Если опровержения оказываются неудачными, данный путь реализации власти перестает работать. Люди, к которым применяли этот подход, часто жаловались на глупость начальника, который вбил себе в голову какую-то идею и не может от нее отойти, взглянуть на мир другими глазами.
Хорошим методом и для доказательства своей правоты, и для опровержения возражений служат ссылки на авторитеты. С точки зрения формальной логики, это в какой-то степени запрещенный прием – ведь даже авторитеты могут ошибаться. Но в реальном организационном поведении ссылки на людей, обладающих экспертной властью, очень хорошо работают, поскольку заменяют длительные рациональные доказательства. Чтобы опровергнуть такие ссылки, нужно усомниться в самой власти эксперта, а для обычного сотрудника это очень сложно. Для этого нужно владеть особого рода информацией, которой он по своему статусу обладать не может.
Наконец, последний метод, используемый в ходе убеждения, чаще всего ставит точку в процессе реализации власти. Когда человека убедили, что лететь в командировку надо, что надо это сделать именно в самом конце декабря, в самые сильные морозы, он в итоге всегда спрашивает: "А почему я?!". Суть вопроса заключается в том, что при осознании абстрактной необходимости выполнения просьбы или приказа, он не до конца убежден, почему эта необходимость должна быть реализована именно им. Тогда наступает время превознесения его заслуг. Это происходит быстро – на человека обрушивается вал комплиментов: "Только Вы с Вашим опытом, обаянием, эрудицией...", "Вы нас никогда не подводили!", "Как можно такое ответственное задание поручить кому-то другому!" и т.д. Опровергать эти доводы почти невозможно. Сами опровержения будут противоречить прошлой тактике выдвижения возражений. Если человек сопротивлялся, когда его убеждали, значит, он чувствовал себя умным и сильным, как же теперь он может не соглашаться с этим? Оказывается слишком поздно ссылаться на свою "серость" и "убогость". Выход один – придется лететь!
Важнейшим итогом (и главным достоинством) длительного, противоречивого и неоднозначного по своим результатам процесса убеждения становится долгосрочный управленческий эффект. Проведя два-три "сеанса" убеждения, носитель власти не только добивается покорности подчиненного или коллеги (а иногда даже и руководителя!). Однажды убежденный человек начинает осознавать, что, если к нему подошли с аналогичной просьбой или приказом, носитель власти всегда сможет обосновать свое поведение или, по крайней мере, сделать так, что ему будет практически невозможно возражать. Поэтому в случае долгосрочного сосуществования сторон выбор однозначно делается в пользу убеждения.
Как можно увидеть, власть представляет собой особый феномен организационного поведения. По сути своей власть никоим образом не направлена на достижение целей организации. Человек сам выбирает, для чего ему использовать власть – для реализации инновационных идей, создания работоспособной команды, продвижения по карьерной лестнице, личного обогащения или протекции нужным людям. Вместе с тем, незнание основ властных отношений в организации делает работника беспомощным. Даже самые благие его начинания будут обречены на провал. Внутри организационного пространства человек без власти в принципе может вести спокойную и благополучную жизнь, хотя чаще всего такой работник оказывается крайне уязвимым, в том числе и в отношении возможного увольнения. При этом он никогда не будет успешным работником в том смысле, как это принято понимать в нашем прагматичном мире. Работая в современной организации, особенно в должности менеджера, человек значительную часть своего времени должен (вынужден) тратить на приобретение и удержание властных полномочий.
Механизмы реализации власти
В структуре власти всегда выделяют субъект и объект, источники власти, основания власти и ресурсы власти.
В качестве субъектов власти могут выступать государство и его отдельные институты, политические элиты и лидеры. Объектами власти становятся как индивиды, так и социальные группы, а также большие массы людей – население той или иной территории или целого государства.
Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и т. д.
Основания власти и ресурсы власти понятия близкие, но не совпадающие полностью. Под основаниями власти понимают тот фундамент, на котором базируются источники власти. Ресурсы власти – это конкретные средства, с помощью которых субъект власти воздействует на объект для достижения своих целей. Известны несколько типологий ресурсов власти. Широко распространена типология ресурсов, основанная на сферном принципе. Отдельные виды ресурсов классифицируют по сферам их применения: экономические, социальные, культурно-информационные, правовые, силовые и др.
Экономические ресурсы, прежде всего собственность и деньги, всегда были важнейшими ресурсами любой власти. В средневековом феодальном обществе государственная власть для достижения своих целей широко использовала важнейший в то время ресурс земельной собственности. В Московской Руси дворянство было сословием, состоящим на государственной службе, платой за которую являлись поместья. Еще более универсальным экономическим ресурсом были и остаются деньги. Без них в современном обществе невозможно ни овладеть властью, ни успешно ею распоряжаться.
Социальные ресурсы власти – это ее способность менять при помощи различных рычагов, включая и экономические, социальный статус индивидов и общественных групп, обеспечивая их поддержку и достигая этим определенных целей. Например, в первые годы существования коммунистического режима в нашей стране социальный статус интеллигенции был невысок. Впоследствии были предприняты меры к повышению престижа интеллектуального труда и повышению статуса связанных с ним общественных групп, поскольку возникла необходимость социально-экономического развития Советского Союза.
Весьма разнообразными являются культурно-информационные ресурсы. Наряду с собственно информацией, без которой невозможно сегодня функционирование любой общественной структуры, к культурно-информационным ресурсам относятся разнообразные научные знания, идеи, духовные ценности. Примеры того, как власть может использовать все эти ресурсы, легко найти в истории любой, в том числе и нашей, страны. Зададимся вопросом: почему в Советском Союзе почти ничего не сообщалось о железнодорожных и авиационных катастрофах, о разрушительных стихийных бедствиях? Делалось это сознательно, для того чтобы сохранять в обществе спокойствие и стабильность, доверие к существующей системе власти. Коммунистический, также как и любой другой тоталитарный режим, дозировал информацию о событиях в стране и в мире, ограничивал доступ населения к таким знаниям, которые могли поставить под сомнение господствующие идейно-политические принципы.
К силовым ресурсам относятся средства насилия и принуждения, включая оружие, а также государственные институты с этим принуждением связанные: армия, полиция, служба безопасности, тюрьма и т. д.
Демографические ресурсы – это сами люди, без которых ни одна власть не может обойтись. Примером использования демографических ресурсов является подбор и расстановка кадров в разных сферах общественной жизни, в том числе в структурах власти и управления.
Правовые ресурсы – это законы и другие нормативные акты (указы президента, распоряжения правительства т. д.), которые используются властью в процессе своего функционирования.
В типологии известного политолога А. Этциони правовые нормы вместе с ценностными ориентациями, определяющими поведение людей, включены в состав нормативных ресурсов. Наряду с этими ресурсами он выделяет также утилитарные и принудительные ресурсы власти. К утилитарным Этциони относит различные экономические и социальные блага, а к принудительным – штрафные санкции, используемые властью для достижения своих целей.
В зависимости от того, какой из ресурсов субъект использует для воздействия на объект, выделяют различные виды власти. Можно говорить об экономической власти, которой обладают те, у кого есть деньги или собственность по отношению к тем, у кого денег и собственности нет. Так, любой работодатель обладает некоторой степенью власти по отношению к наемному работнику. Главным же признаком политической власти по отношению к другим ее разновидностям выступает то, что она может использовать все многообразие ресурсов, не только принудительных и правовых, но и экономических, социальных, культурно-информационных, демографических.
Среди других отличительных признаков политической власти выделяют:
А) легальность в использовании силы;
Б) верховенство, то есть обязательность ее решений для всех индивидов и институтов в пределах данной территории;
В) публичность, что означает обезличенность власти, некоторую дистацированность и обособленность от других общественных институтов;
Г) моноцентричность, то есть наличие единого центра принятия решений; это отличает политическую власть от экономической власти, у которой центров принятия решений практически столько, сколько и субъектов экономических отношений.
Получила известность типология исторических форм политической власти, предложенная французским политологом М. Дюверже. Он выделил три таких формы власти: анонимную – характерную для примитивных слабоструктурированных обществ; индивидуализированную – возникающую по мере усложнения разделения труда и обособления отдельных видов деятельности; и институализированную – опирающуюся на систему социальных институтов, выполняющих четко определенные функции. В современных обществах политическая власть существует преимущественно в своей третьей, институализированной форме.
Политическая власть часто понимается как синоним государственной власти, опирающейся на основные институты государства (парламент, правительство, правоохранительные органы) и использующей все ресурсы, контролируемые государством. Но в сфере политики власть проявляется и в иных формах. Можно говорить, например, о партийной власти, которая распространяется на определенное число членов и сторонников партии. Властью обладают и некоторые общественные организации, в частности, профессиональные союзы. Духовной властью, основанной на использовании культурно-информационных ресурсов, могут обладать средства массовой информации и формируемое ими общественное мнение. В нормальных условиях государственная власть монопольно занимает имманентно присущее ей легальное положение в обществе. Но могут быть случаи, когда монополию государственной власти оспаривают нелегальные структуры. Например, криминальный рэкет оспаривает государственную монополию на сбор налогов, преступные группировки, терроризируя население, выводят его из подчинения официальным государственным структурам. Все это может быть результатом ослабления государства и, в свою очередь, обусловить появление альтернативных центров силы и принятия решений.
Современная политология определяет такие основные функции политической власти:
1) господство (полное подчинение объекта воле субъекта, опираясь на силу);
2) руководство;
3) регулирование общественных отношений;
4) контроль;
5) координация;
6) мобилизация.
Несмотря на свою моноцентричность, политическая власть обладает свойствами разделения и распределения. Разделение власти может иметь горизонтальный характер, когда отдельные функции закрепляются за специальными государственными институтами. Например, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти может иметь и вертикальный характер, когда ее полномочия делятся между центральными и местными государственными институтами. Но при всех вариантах разделения власти, о которых более подробно речь пойдет дальше, необходимо сохранять принцип ее моноцентричности, исключающий конфликты в виде противостояния законодательной и исполнительной власти или субъекта федерации и федеративного центра. Нарушение принципа моноцентричности власти может привести к катастрофическим для общества последствиям. Так случилось, например, в нашей стране после февральской революции 1917 года, когда противостояние Временного правительства и советов привело сначала к дестабилизации и дезорганизации всей общественной жизни, а в итоге к установлению тоталитарного режима.
Средство реализации власти
Источники власти разнообразны, как и средства воздействия на объекты власти для выполнения поставленных задач.
Ресурсами власти называют потенциальные средства, которые могут использоваться, но еще не используются или используются недостаточно масштабно. В широком смысле ресурсы власти – это все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. Главными средствами осуществления власти являются политика, административные акты, правовые нормы.
Доминирующей властью в современном обществе является государственная. Являясь основным объектом в политической борьбе, она добивается своих целей различными средствами – идеологическим воздействием, экономическим стимулированием и иными косвенными способами. Монополия на принуждение с помощью государственного аппарата принадлежит государственной власти. В основе системы власти – отношения субординации, т. е. многоуровневого подчинения иерархии. Средства осуществления власти различаются у центральных и региональных органов, у государственных и негосударственных структур.
В классификации ресурсов власти используется также принцип, основанный на человеческом факторе, который направлен на поиск мотивов поведения объекта и субъекта власти. Выделяют типы властвования на основе страха, убеждения, интереса. Каждый тип ресурсов власти имеет свои особенности реализации и предел эффективности.
В обществах с развивающейся экономикой и сильным индивидуализмом отчетливо прослеживается соревнование двух основных типов ресурсов власти: материального интереса и его символа – денег, с одной стороны, и принуждения и страха – с другой. Использование поощрения более распространено в условиях, где нет классовых противоречий и основой общества является средний класс. Принуждение наиболее распространено в странах со слабо развитыми демократическими традициями и институтами.
Более тщательный анализ феномена власти требует исследования ее механизмов. Чтобы понять сущность власти, надо раскрыть особенности ее функционирования на каждом из измерений политической власти, так как в рамках каждого социального института реализуется свой способ властвования.
Пространство политической власти образуется тремя основными измерениями: первое вытекает из отношений между политическим субъектом и той социальной общностью, которую субъект представляет – ось представительства. Второе измерение представляет собой многообразие отношений политического субъекта с различными социальными институтами общества и политической элитой – это институциональная ось. На третьей оси откладываются различные техники и практические решения политическим субъектом встающих перед обществом проблем.
Каждое из этих измерений предполагает наличие политического субъекта, под которым понимается индивид, отвечающий следующим условиям:
• самостоятельность в принятии решений и выборе механизмов действия;
• наличие средств и возможностей для реализации задуманного;
• ответственность за свои мысли и за свои действия перед целым обществом.
В рамках каждого из приведенных выше измерений действуют свои механизмы реализации властных отношений.
Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью процесс ее осуществления, который характеризуется прежде всего способами и механизмом властвования.
Выделяют два главных способа властвования:
- побуждение объекта к действию – побуждение к определенным выгодным субъекту действиям;
- обеспечение объекта бездействием – блокирование нежелательных для субъекта видов его поведения. Это ограничительное свойство власти проявляется в ее способности исключать из сферы дискуссий и политических решений определенные темы и тем самым предотвращать их адекватное отражение в массовом сознании. В странах командного социализма такими запретами прежде всего облагались темы права компартий на руководство всеми членами общества.
Способы властвования имеют сложную и неоднозначную классификацию. Они могут быть демократическими (власть осуществляется при участии в принятии решений их носителей), авторитарными (неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над подданными), тоталитарными (всеобъемлющий контроль над всеми сферами жизни общества объекта), деспотическими (произвол, беззаконие), либеральными (уважение прав и свобод) и т. д. Процесс властвования упорядочивается, регулируется и контролируется с помощью специального механизма власти – системы организаций и норм их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество, механизмом власти выступают государственные органы, право и другие политические институты.
Условия реализации власти
Реализация власти - стержневая проблема науки о политике. Она, так или иначе, раскрывается почти во всех разделах книги, поэтому здесь наша задача довольно скромная и состоит в обозначении этой проблемы, перечислении и простой интерпретации основных условий ее решения. Это необходимо не только для достижения определенной завершенности рассмотрения проблемы власти, но и в связи с тем, что предыдущий анализ феномена власти может вызвать одностороннее представление о ней как о чем-то исключительно положительном. В действительности это не так. Политическая власть достаточно жесткое и противоречивое явление. Она далеко не всегда эффективна, что, по-видимому, и является основанием живучести анархистских концепций. И совсем не случайно большой знаток демократической политики и власти Дж. Сартори в работе "Пересмотренная теория демократии" в качестве эпиграфа к четвертой главе приводит следующее высказывание Гельдерлина: "То, что всегда превращало государство в ад на земле, в действительности было попыткой превратить его в рай".
Власть не всегда реализуется явно. Ученые различают очевидную власть и скрытую власть. Очевидная основывается на действии со стороны субъекта А над субъектом Б, в результате чего Б делает то, чего хочет А. При скрытой власти Б выполняет то, что хочет А не потому, что А требует этого, но потому, что Б знает: А хочет выполнения этого, или по каким-либо другим причинам. Примечательно, что скрытую власть трудно наблюдать и анализировать, так как не всегда можно установить, была она использована или нет.
Оценки и выводы относительно власти чаще осуществляются посредством анализа принимаемых решений, путем так называемого десизионализма [решение], когда решения призваны устранить или предотвратить конфликт или какую-либо напряженную социальную ситуацию. Однако с целью всестороннего анализа власти политологи применяют такое понятие как "non-decision" ("не-решение"). Оно отражает ту реальность, когда властное воздействие осуществляется не путем принуждения, принятия решения, а посредством символов, традиций и т. д. Отношения власти, следовательно, могут возникнуть в результате бездействия (непринятия властными структурами определенного решения, чаще всего сознательно) или неучастия определенных социальных сил (бизнеса, например). "...Бездействие или отсутствие участия, - пишет Р. Кинг, - может означать верховную власть - способность сделать так, чтобы с их интересами считались без предпринятая каких-либо действий". По словам Фридланда, "политическая власть может быть молчаливой".
Наиболее показательным примером здесь может быть бизнес. Правительственные чиновники, принимающие решения, исходят из того, что "поддержание бизнеса неиспорченным" аксиоматично для эффективного создания политики. Бизнес влияет на политику своими потенциальными возможностями, посредством экономических ресурсов. Это труду всегда необходимо действовать, соединяясь в профессиональные союзы и т. п. Власть капитала зачастую остается безмолвной, тогда как труд постоянно должен "голосовать свои интересы".
В самом общем виде эффективность реализуемой власти - это ее результативность, то есть степень воплощения ею тех функций и ожиданий, которые возлагает на нее большинство населения и прежде всего наиболее влиятельные политические и экономические слои - элиты. В более конкретном представлении эффективность власти определяется в следующих основных параметрах: во-первых, тем, как обеспечивается высшее право в обществе - права человека, какова степень его свободы и суверенности; во-вторых, в чем содержательно заключаются главные функции власти - в непосредственном воздействии на людей и вещи (тоталитарные государства) или на все виды общественных отношений (правовые государства), причем имеется в виду создание режима благоприятствования для оптимального саморазвития; самодвижения этих отношений; в-третьих, каков уровень моральной поддержки существующей власти со стороны граждан, то есть ее легитимность. Последняя, правда, не только характеризует эффективность власти, но и, в свою очередь, является важнейшей доминантой ее оптимальности.
Сказанное о власти свидетельствует, что ее эффективность - величина не постоянная. Она зависит как от общих социокультурных условий развития общества и его государства, так и от вполне конкретных факторов, действующих в каждом данном обществе.
К числу их относятся:
1) наличие (или отсутствие) материальных и моральных ресурсов власти;
2) степень демократичности политической власти;
3) границы применения власти, К этим факторам, хотя и с определенными оговорками, можно также отнести и те, которые обусловливают в целом эффективность политики, а именно: информированность, своевременность, слаженность и отзывчивость.
О первом из названных факторов - ресурсах власти (их конституирующей сути и типологии) мы уже говорили. Теперь осветим иной аспект проблемы - социальный срез зависимости власти от ресурсов. Власть нуждается в ресурсах. Как метка заметил один из лидеров СДПГ Оскар Лафонтен, сама свобода "нуждается в материальной основе". Роль материальных ресурсов многогранна. С одной стороны, она заключается в том, что власть встречает подчинение граждан в обмен на материальное вознаграждение (реализуется практически), с другой – в том, что бедные люди неспособны с необходимым пониманием относиться к власти, а бедное общество неспособно эффективно ею распоряжаться. Для этого нужен тот самый "средний класс", который, не будучи обременен постоянными думами о хлебе насущном, в состоянии обеспечить оптимальное политическое устройство общества. О другой стороне ресурсного фактора власти - моральной - речь пойдет дальше.
Такой фактор оптимальности власти как демократия не только важен в ряду других, но и чрезвычайно многосторонен. В интересах глубокого и системного изложения материала он будет освещен отдельно. Здесь же укажем только на некоторые грани демократии, которыми она непосредственно обусловливает оптимальную реализацию властных отношений. В самом общем виде демократия - такой политический порядок, при котором управляющее меньшинство действует от имени всего или большинства народа и им же контролируется. Демократия - не цель, а средство, утилитарное приспособление для защиты социального мира и свободы личности. Справедливости ради отметим: как феномен социального управления она довольно сложна, противоречива и дорогостояща. Порой даже высказывают мысль, что авторитарное управление более эффективно. Однако весь ход истории показывает обратное, демократическое правление оказывается более оптимальным по сравнению с авторитарным, в том числе и его крайними проявлениями - абсолютизмом и тоталитаризмом.
Существуют главные рычаги, делающие демократическую власть эффективной. Первый - это разделенность демократической власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Монополизация власти - как в смысле концентрации в одном центре этих трех функциональных видов, так и сосредоточения в одних руках политической, экономической, социальной, духовно-информативной и принудительной власти - хотя и может на определенное время обеспечить ее эффективность, но в историческом плане делает ее нежизнеспособной. Деление власти на три ветви гарантирует ее от узурпации и обеспечивает эффективную реализацию. Второй рычаг - властное господство в обществе не отдельной личности, а закона, а также равенство граждан перед законом. Власть закона защищает общество от возможной субъективистско-волюнтаристской деятельности правителей, способной нанести ему большой ущерб. Формальное равенство (равенство перед законом), характеризуемое в марксизме не иначе как "узкий горизонт буржуазного права" и содержащее заведомо негативное отношение к нему, в действительности обеспечивает гражданам равные стартовые условия жизнедеятельности, чем делает ее весьма эффективной. Третий рычаг - сочетание демократической власти принуждения как силового господства и принуждения как осознанного подчинения граждан закону. Здоровое общество - об этом свидетельствует многовековой опыт - невозможно построить только на одном насилии или на одних позитивных стимулах. Демократическая власть тем и отличается от авторитарной, что соблюдает меру в соотношении позитивных стимулов и силового принуждения. В этом, собственно, и состоит смысл политики.
Проблема границ власти - в том, что в процессе реализации отчетливо выявляется тенденция к ее накоплению. Одни властные субъекты стремятся к расширению своих функций, удовлетворяя честолюбивые замыслы, наслаждаясь возможностью повелевать, контролировать поведение сограждан. Другие - видят в этом средство к обогащению, ибо власть как ничто другое легко переплавляется в собственность. Доступ к власти для многих равнозначен доступу к богатству. Отсюда один из главнейших тезисов европейского политического дискурса: политическая власть не должна быть беспредельной, должна иметь границы. К другим тезисам следует отнести, во-первых, "частные", межличностные отношения, в которых, собственно, и заключается суть подлинных гражданских свобод, как, например, свобода личности от политического надзора и контроля, а во-вторых, пределы компетенции носителей власти.
Частная жизнь и межличностные отношения в демократических обществах, если и подлежат определенному воздействию, то оказывает его не политическая власть, а гражданское общество, в котором формируются нормы и требования к этой сфере жизни. Степень компетентности властных субъектов стала резко возрастать в странах Европы примерно с середины прошлого столетия вместе с превращением политической деятельности в своеобразное предпринимательство, когда политика становится платным видом профессиональной деятельности, предполагающей определенные знания и умения. Превращение политики в предпринимательство (М. Вебер) обусловило разделение общественных функционеров на две категории: "чиновников-специалистов" и "политических чиновников". Первые играют подчиненную роль, реализуя в профессиональной деятельности замыслы и планы вторых. Зато если эти последние при изменении политической ситуации могут быть произвольно перемещены, уволены или "направлены в распоряжение", то первые стабильно находятся на своих местах. К тому же роль чиновников-специалистов постепенно возрастает, обнаруживая тенденцию формирования сознания самодостаточности этого слоя. Они с неизбежностью обретают худшие черты бюрократии, свои личные интересы рассматривают как общегосударственные, направляя на удовлетворение собственных амбиций чуть ли не все свои усилия. Феномен бюрократизации политической власти, имеющий в принципе объективный характер, в условиях демократического правления существенно ограничивается специальными механизмами как в политической системе, так и в гражданском обществе, но прямо-таки расцветает в тоталитарных обществах, где для него почти нет никаких преград. Не случайно поэтому отдельные исследователи, например, К. Поппер, в контроле над правителями видят сердцевину демократии, полагая при этом, что извечный вопрос "кто правит должен быть заменен другим: кто контролирует правителей".
Институт реализации власти
Характеристика политического лидерства должна исходить прежде всего из понимания того, что лидерство, как таковое, является универсальным и неотъемлемым механизмом функционирования любой человеческой общности.
Благодаря ему, сообщество людей получает дополнительные возможности для усиления внутренней интеграции, повышения степени целостности и, как следствие, укрепления своей жизнестойкости.
Лидерство является способом внутреннего структурирования социальной группы, выделения тех основополагающих элементов, которые способствуют реализации ими своих общих интересов. В этом смысле лидерство характеризует не только персональные качества осуществляющего эти функции лица (группы лиц), но главным образом их отношения с основной частью населения. Лидер — это элемент поддержания отношений «верхов» и «низов» их партий, СМИ и др., которые создают особые социальные коммуникации власти и общества. Такие «дистанционные» информационные связи порой исключают непосредственные контакты лидеров с населением, побуждая население фетишизировать их фигуры, создавая неадекватный образ верховной власти.
Выражая интересы крупных социальных групп, политический лидер в процессе осуществления власти неизбежно решает различные социальные задачи, играя множественные роли, выполняя многообразные функции. Причем в политическом пространстве многофункциональный характер деятельности лидера, сориентированный на сбалансированность различных интересов, как правило, придает его поведению корпоративно-групповой характер.
Наряду с этими — назовем их общеполитическими — характеристиками политические лидеры обладают также особыми чертами и качествами, которые дают им возможность не только контролировать деятельность аппарата, конкурировать с другими представителями правящего класса, но и завоевывать авторитет у населения.
С нормативной точки зрения эти персональные качества должны иметь демонстрационный характер, т.е. показывать гражданам те социальные благодетели, которые он оценивает положительно. Еще Макиавелли писал, что для государя главное — создавать «видимость наличия» тех качеств, которые нравятся его подданным. Только так можно обеспечить власть и «духовное княжение» над народом. Поэтому лукавство, обман населения являются необходимыми для политиков такого уровня качествами, которые позволяют им контролировать политические процессы.
Уровни реализации власти
Власть существует и функционирует не только в различных сферах общества, но и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем наиболее сложные социально-политические отношения; публичном, или ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном, приватном), в малых группах и т. п. На всех этих уровнях власть институционализируется, оформляется в специализированных учреждениях (аппаратах власти) и должностях, в иерархиях правящих сил и лиц (политических лидеров, работников управления, органов власти). Рассматриваемые уровни власти (в зависимости от типа общества, политического строя и т. д.) разделяются на две формы: структуры легальные, официальные, формализованные и нелегализованные, неформальные, неофициальные (например, влиятельные группы и лица, приближенные к властвующей особе).
Все указанные уровни и формы власти образуют ее общую структуру, приобретающую пирамидальное строение: в основании — общество в целом, ближе к основанию — господствующие силы (классы, партии либо группы единомышленников), определяющие политику и формирующие власть, на вершине — реальная или формальная власть — правительство, президент, парламент (руководство меньших рангов).
Структура институциональной власти предусматривает три уровне:
- первый — макрополитическая система высших инстанций власти (ее высшие органы — правительство, его центральные учреждения), распространяющаяся на основные внутренние процессы общества и внешнюю политику государства;
- второй — власть среднего или промежуточного уровня (мезовласть), образованная аппаратами власти среднего звена, бюрократией разных рангов вплоть до муниципальных (местных) властей. Этот уровень непосредственно связывает институциональную власть с неинституциональной, неформальной (общественными организациями, движениями, группировками) и с населением, политическую власть — с неполитической; третий — микроуровень власти, охватывающий непосредственное политическое общение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется и проявляется политическая культура, формируются убеждения, мнения и т. д. Микроуровень не является низшим, структурно и функционально он отличается от других иерархических уровней тем, что составляет политическую основу общества в целом, включая все другие уровни власти. Таким образом, власть организуется и функционирует в обществе на нескольких взаимосвязанных и взаимодействующих уровнях: макроуровне высших центральных политических институтов, высших государственных учреждений и организаций, руководящих органов политических партий и ведущих общественных организаций; мезоуровне, который образуют аппараты и учреждения так называемого среднего звена и местные административные власти регионального, областного и районного масштабов (различные агентства, комиссии, советы, префектуры и другие учреждения); микроуровне отношений между людьми, малыми группами и внутри них. Средний уровень власти связывает два других системой органов управления; через него проходят конкретные решения высших инстанций власти и ответные реакции общества на них. Этот уровень концентрирует основную часть политических должностных лиц и основные кадры политического управления (бюрократии).
Средства власти — это совокупность возможностей осуществлять политику и власть и использовать их в интересах общества или каких-либо общественных сил, включая и саму власть. В зависимости от применяемых средств (жестких, мягких, гуманных или репрессивных) различаются также типы политики и власти, типы общества и исторические эпохи. К средствам относятся и методы осуществления политики, также характеризующие политические режимы, способы управления, отношения власти и общества.
Прежде всего выделяют средства, которые составляют политическую практику, обобщенную в понятиях организации, регулирования, контроля, управления. Это средства, порожденные обществом, но внешние по отношению к политике (культурные и социальные нормы, традиции, вера, идеология, общественное настроение), и средства, возникающие в сфере политики, создаваемые и применяемые властью (т. е. все виды командования — приказ, распоряжение, устав, декрет и т. п.).
К средствам власти относится политическое знание различных типов, а именно: знание ситуации, профессиональная подготовка, знание людей, политической теории; язык политики, ораторская речь; политическая символика; средства массовой.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
