Программно-целевое финансирование предполагает системное выделение
денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами,
направленными на решение определенных социально-экономических задач,
и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма.
Функционирование этого механизма подчинено следующим принципам:
- соблюдение единого подхода к формированию фондов финансирования программы;
- оптимальное распределение ресурсов по направлениям (подпрограммам,
проектам, видам работ) и этапам осуществления мероприятий;
- возможности гибкого, с учетом хода реализации программы, перераспределения
средств.
Метод программно-целевого финансирования широко используется в практике
подготовки бюджетов таких стран, как США и Великобритания. Он способствует
концентрации финансовых ресурсов в распоряжении руководителей программы
и достижению внутренней взаимосвязанности финансовых ресурсов с целями
конкретных программ.
Методы, с помощью которых цели плана увязывались с ресурсами с помощью
программ, хорошо известны и в России. Программно-целевые методы использовались
в основном для долгосрочного планирования. Целевые программы по наиболее
важным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам включались
в народно-хозяйственный план, образуя как бы его третий разрез, наряду
с отраслевым и территориальным.
Преимущества программно-целевого финансирования состоят в том, что:
- финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих
затраченные средства в общественно значимые результаты;
- появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие,
обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных
затрат;
- гибкое перераспределение средств между различными элементами производства
правопорядка и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает
более эффективное расходование бюджетных ресурсов.
Но у программно-целевого финансирования всей системы «производства
правопорядка» есть недостатки:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- создание организационно-процедурного механизма программно-целевого
финансирования может оказаться, как показывает российская практика,
очень затратным делом, поглощающим значительную часть ресурсов, мобилизуемых
на реализацию собственно программных целей (дирекции программ, дирекции
подпрограмм, здания для дирекций и т. д.);
- объединение и последующее «гибкое перераспределение» финансовых
ресурсов таких влиятельных министерств и ведомств, как МВД, Минюст и
Судебный департамент, также представляется на сегодняшний день маловероятным;
- печальная судьба целевых программ (ближайших родственниц программно-целевого
финансирования) в России свидетельствует, что деньги министерствам выделяются
всегда, а целевые программы финансируются в стопроцентном объеме редко.
Финансировалось 235 целевых программ и подпрограмм.
Эти программы были разделены по следующим направлениям:
Неотложные нужды
Жилищное строительство
Здравоохранение
Экология
Образование
Ликвидация последствий аварий
Культура
Общефедеральные проблемы
Спорт
Борьба с преступностью
Наука
Базовые отрасли экономики
Федеральные программы социально-экономического развития
регионов
АПК
Сроки действия целевых программ и сроки их финансирования, как правило,
не совпадали. Некоторые программы утверждались без источников финансирования.
Основная масса программ недофинансировалась в среднем на 65-80 процентов.
Проверки показали, что в первую очередь финансировались оплата труда
и неотложные первоочередные платежи. Практически по всем программам
имело место нецелевое использование выделенных средств.
За время своего существования программы меняли заказчика, объемы финансирования,
программы переходили в подпрограммы и наоборот.
Для исполнения федеральных целевых программ, в реализации которых участвуют
несколько органов исполнительной власти, было характерно отсутствие
координации работ и отсутствие контроля над использованием средств федерального
бюджета. Имеются многочисленные подтверждения того, что бухучет и отчетность
по федеральным целевым программам ведутся с многочисленными нарушениями.
В частности, средства федерального бюджета списывались по целевым программам
без подтверждающих документов о выполненных работах или оказанных услугах.
Принимая во внимание все сложности, связанные с переходом к полномасштабному
программно-целевому финансированию системы обеспечения правопорядка,
видимо, следует признать несвоевременность и невозможность применения
указанного подхода в ближайшие годы. Вместе с тем сохранение существующей
ведомственной системы финансирования «производства правопорядка» обрекает
Россию еще на одно десятилетие судебных реформ, содержание такого количества
заключенных, которое нашему бюджету не по карману, и т. д.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
