Экономические законы и управление социалистическим производством
Законы развития социалистического производства объективны и не зависят от сознания и воли людей. Их действие проявляется только в деятельности людей и, следовательно, зависит от того, насколько полно учитываются требования объективных законов. Использование законов представляет собой такую организацию деятельности людей, при которой действие законов помогает им наиболее эффективно достигать поставленных целей. Это не отрицает сущности и объективного характера законов, но отражает их проявление в деятельности людей.
Реализацию требований законов предполагает учет действий не только какого-либо одного закона или некоторой их группы, а всей их системы. От этого зависит успех их использования.
В системе законов социалистического производства ведущую роль играют экономические законы. Существует не только необходимость использования экономических законов, определяемая объективным характером их действия, но и возможность, зависящая от степени их познанности и общих социально-экономических условий деятельности человека, производственных коллективов и общества. Следовательно, при социализме действие экономических законов утрачивает стихийный характер. Общественная собственность на средства производства создает наилучшие условия сознательного использования экономических законов. Частная собственность на средства производства при капитализме не позволяет полностью выполнить требования экономических законов. Это и обусловливает стихийный характер их действия. Возможность сознательного использования экономических законов в общественном социалистическом производстве — огромное его преимущество.
Учет действия экономических законов особенно важен в управлении. Объединяя и координируя труд людей, управляющая система должна строго учитывать требования экономических законов, проявляющихся в определении цели, в поиске путей ее реализации и в оценке результатов ее достижения. Иначе невозможно эффективное достижение целей управления.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Использование экономических законов находит свое выражение в категориях и понятиях, отражающих существенные стороны отношений управления. Например, система принципов управления социалистическим производством отражает не только организационные правила управления, но и требования экономических законов. Наиболее ярко это проявляется в принципе единства политического и хозяйственного руководства, принципе роста экономической эффективности и т. д.
Экономическое содержание имеют также и функции управления. Экономические законы необходимо учитывать и при осуществлении основных функций управления, таких, как планирование, организация, координация, стимулирование и контроль.
Использование экономических законов обнаруживает себя и в формировании методов и механизма управления. Так, экономические методы управления базируются на экономических рычагах воздействий, образующих механизм, отражающий требования экономических законов.
Совершенствование организационных форм управления также в значительной степени определяется учетом действия экономических законов. Сегодня для нас весьма актуально повышение экономичности управления в процессе развития его организационных форм, механизации и автоматизации.
Учет только экономических законов в управлении недостаточен. Ведь помимо общих социальных и экономических законов, управлению свойственны собственные законы и закономерности.
Законы и закономерности управления социалистическим производством
Всякая наука характеризуется присущими только ей законами и закономерностями. В науке управления производством также имеются свои особые законы и закономерности.
Категория «закон» относится к той же группе категорий, что и «закономерность». Как законы, так и закономерности устанавливают общие, существенные и необходимые связи между изучаемыми явлениями. Различия, встречающиеся в использовании категорий «закон» и «закономерность», объясняются главным образом характером и уровнем развития науки.
В теории управления понятие «закономерность» рассматривается как первоначальная формулировка закона в начале его теоретического исследования. Строгая формулировка законов и закономерностей в теории управления возможна и необходима. Это определяется как особенностями развития самой теории управления (от простого описания явлений к их объяснению и прогнозу), так и практикой научного управления производством.
Роль законов управления выражается в следующем:
1. Эти законы образуют теоретический фундамент науки управления. Их формулирование и исследование знаменуют переход науки управления от эмпирического уровня исследований к теоретическому осмыслению.
2. Они (законы) играют важную роль в формировании теории управления в качестве самостоятельной науки в системе современных знаний при анализе ее связей с другими науками и научными направлениями, так как один из основных критериев дифференциации наук — специфика их объективных законов и закономерностей.
3. Законы, закономерности и категории науки управления производством выражают, прежде всего, качественные свойства и связи процессов и явлений, характеризующих отношения управления и направления их развития. Количественные соотношения различных сторон и свойств отношений управления в их взаимосвязи анализируют с помощью экономико-математических методов. Это есть одно из условий перехода к научному управлению производством. Главная задача данной науки — рассмотреть отношения управления производством в их взаимосвязи, единстве, целостности, включая все аспекты и сферы управления.
4. Знание законов управления позволяет провести глубокое научное обобщение процессов управления, способствует выявлению основных причин тех или иных направлений развития системы управления и формулировке новых проблем в названной науке.
5. Законы управления играют важную роль в установлении идеологических позиций теории управления. Известно, что нет и не может быть науки вне идеологии. Буржуазная пропаганда всячески отрицает это важное положение марксизма ленинизма. Вот почему чрезвычайно важно (особенно для наук, непосредственно относящихся к процессам общественного развития) достаточно определенно и строго обосновать и выразить гносеологические корни и идеологическую позицию науки. Этого можно достичь только путем изучения объективных законов и закономерностей каждой науки в полном соответствии с методологией марксизма ленинизма.
6. Законы управления социалистическим производством помогают правильно подойти к оценке ряда буржуазных концепций управления, выделить в них действительно ценные научные достижения, которые служат критерием оценки буржуазных теорий управления.
7. Законы науки способствуют укреплению единства ее концепции, определению связей всех ее категорий, устранению и разрешению внутренних противоречий ее развития.
Таким образом, основные положения теории управления группируются вокруг ее законов и закономерностей и через них обнаруживают связь друг с другом, так как именно в них раскрываются содержание теории управления, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления.
Велико значение законов и в практике управления. Нередко при решении проблем управления применяют сугубо эмпирический подход без достаточно глубокого научного анализа и понимания объективных тенденций развития системы управления, глубинных причин возникновения этих проблем. Например, часто совершенствуют организационную структуру управления, не учитывая процесса управления в целом. В практике рационализации управления встречается иногда и локальный подход, т. е. совершенствование управления или некоторой его части без учета развития всей системы. В отличие от эмпирического подхода научный подход базируется на тщательном учете требований законов и тенденций развития управления.
Познание их на основе теоретического анализа и практического опыта позволяет:
- проводить глубокий научный анализ системы управления, объективно оценивать ее состояние и предвидеть возможные пути развития. Тем самым законы управления предоставляют возможность не только текущего, но и перспективного совершенствования системы управления;
- учесть в полной мере фактор времени при рационализации управления и уровень развития управляемой системы;
- учесть субъективные факторы управления, отграничить их от объективных факторов и установить оптимальное соотношение науки и искусства управления. Преувеличение роли личных качеств руководителя при решении проблем совершенствования управления столь же вредно, как и их недооценка;
- осуществить системный подход к управлению и его комплексному совершенствованию. Без знаний объективных законов управления такой подход реализовать невозможно.
Следовательно, законы и закономерности управления тесно связаны, прежде всего, с экономическими законами. В известном смысле они являются их продолжением и дополнением. Если экономические законы отражают развитие всего производства, то законы и закономерности управления характеризуют существенные особенности развития системы управления этим производством.
Закон единства системы управления социалистическим производством
Одной из характерных особенностей социалистического общества является единство его системы производства. Управлять производством в условиях социализма стало возможным и необходимым только на базе обеспечения единства системы управления. Это — один из законов управления.
Единство системы управления является также законом, характеризующим преимущества социализма над капитализмом. В условиях частной собственности на средства производства единства в системе управления производством объективно быть не может.
Объективной основой, определяющей возможность и необходимость единства системы управления социалистическим производством, выступает общественная собственность на средства производства. Без этой собственности невозможно построить единую систему управления. Единство же системы управления в свою очередь является важнейшим средством поддержания, сохранения и развития общественной собственности на средства производства. В условиях капитализма такое единство принципиально недостижимо.
Единство системы управления обусловлено не только экономическими и социальными условиями развития, но и руководящей ролью Коммунистической партии Советского Союза — авангарда советского народа, главной направляющей силы общественного развития.
Закон единства системы управления социалистическим производством можно сформулировать следующим образом: системе управления социалистическим производством присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер формирования и развития.
Система управления в нашей стране едина. Это проявляется: в неразрывной цепи отношений управления социалистическим производством от высших органов государственного управления до низших его звеньев. В силу этого отношения управления достаточно устойчивы на всех уровнях системы управления народным хозяйством и во всех ее звеньях.
В единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов общества, что способствует установлению генеральных схем подчиненности звеньев системы управления, которая гарантирует их устойчивое и надежное функционирование при различных режимах работы.
В единстве основных функций управления, заключающихся в полноте функционального содержания управленческой деятельности, тесной связи функций планирования и организации, планирования и контроля и т. д.
В единстве методов управления, используемых для решения различных проблем развития производства, проявляющемся во взаимной согласованности применяемых экономических, организационных, социально-психологических методов управления в непрерывности, ритмичности, согласованности всех операций, стадий, этапов процесса управления в единых требованиях к руководителям и другим работникам аппарата управления.
Единство системы управления социалистическим производством устанавливается не автоматически и проявляется при формировании системы управления. Оно сознательно формируется, поддерживается и развивается. Нарушение единства системы управления может проявиться либо в фактической потере объективно необходимой самостоятельности и определенной обособленности какого-либо производственного звена народного хозяйства или, наоборот, в излишнем его обособлении, ведущем к противопоставлению целого и части, что имело место при введении совнархозов. Это было вызвано тем, что при территориальной системе управления промышленностью руководство отрасли оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам. В результате нарушилось единство технической политики, а научно-исследовательские организации оказались оторванными от производства, что резко тормозило внедрение новой техники.
В процессе развития социалистического производства единство системы управления укрепляется. Это определяет одну из важнейших тенденций ее развития, ее неуклонного совершенствования, что способствует успешной реализации поставленной В. И. Лениным, задачи превращения всего производства в одну единую фабрику. Это высшая степень пропорциональности, согласованности и гармоничности социалистического производства, обусловленная единством системы управления им.
Закон пропорциональности производства и управления
Народное хозяйство СССР — сложная динамичная система, состоящая из подсистем разного уровня. В силу динамики развития в народном хозяйстве и на всех его уровнях меняется соотношение отдельных отраслей, частей и подсистем. Но эти изменения должны происходить в соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития социалистического производства. «Постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность,— писал В. И. Ленин,— действительно, означала бы планомерность...»
Естественно, что одним из главных законов управления производством является поддержание пропорциональностей в системе производства и управления. Поэтому одной из важнейших задач управления выступает организация непрерывного сопряжения отдельных частей системы и ее подсистем. Анализируя процесс воспроизводства, К. Маркс выразил математическую взаимосвязь развития отдельных подразделений общественного воспроизводства, так как пропорциональность управления и производства взаимно зависимы.
Пропорциональность необходима как в развитии всего народного хозяйства, так и в развитии каждого предприятия и объединения. Она проявляется как определенная соотносительность в развитии основного и вспомогательного производства. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обслужено основное производство, чтобы оно могло с наименьшими затратами дать необходимую обществу продукцию. Пропорциональность основного и вспомогательного производства обусловлена и их техническим уровнем. Недостаточная механизация вспомогательного производства удорожает продукцию, препятствует сокращению затрат на обслуживание основного производства. Четкая организация ремонта оборудования, всемерная механизация внутризаводского транспорта и многие другие вопросы обслуживания основного производства всегда должны быть в центре внимания работников управления.
Пропорциональность важна и внутри основного производства, между его цехами и участками. Для нормальной работы предприятия как системы необходима четкая соотносительность производственной мощности цехов. Применительно к универсальному машиностроительному предприятию это означает, что мощности заготовительных цехов должны быть несколько выше мощностей обрабатывающих цехов, которые в свою очередь должны превышать мощности сборочных цехов. Данный вывод вытекает из необходимости создания резерва заделов на разных участках для обеспечения нормального ритма производства и увеличения выпуска продукции в тех случаях, когда возникает необходимость. Нарушение названного требования приводит к появлению диспропорций в мощности цехов и к нарушению ритма всего производства.
Ритмичная работа предприятий всегда находится в центре внимания хозяйственных руководителей. Отсутствие ритмичности и вследствие этого недостаточная занятость коллектива и загрузка оборудования в первые декады месяца приводят к перерасходу средств, а напряженная работа в третьей декаде, как правило, вызывает удорожание продукции и снижение ее качества. Но не только в этом заключается зло. Неритмичная работа одного предприятия вызывает нарушение ритма работы других предприятий, поскольку предприятие является одним из звеньев в единой цепи общественного производства. Ритмичная работа предприятий составляет одну из важнейших задач оперативного управления производством. Управляющая система должна обеспечивать согласованное функционирование всех подразделений предприятия во времени и пространстве применительно к заданному объекту, номенклатуре и срокам выпуска готовых изделий.
Если неверно организовать производство, то процесс управления сводится к ликвидации имеющихся диспропорций, которые, однако, через некоторое время возникают вновь либо в одном, либо в другом месте. Это приводит к росту управленческого аппарата, занятого оперативным управлением, регулированием производства в ущерб разработке перспективных вопросов.
Из практики работы заводов известны случаи, когда заготовительные цехи (литейные, кузнечные, прессовые), являясь узким местом на предприятии, сбивают весь ритм работы завода, приводят к «замораживанию» оборудования механических цехов.
Соблюдение пропорциональности и оптимальной соотносительности в работе отдельных цехов — важнейшая задача управления на предприятии. К. Маркс, анализируя законы, присущие машинному производству, писал: «Как в мануфактуре непосредственная кооперация частичных рабочих создает определенные количественные отношения между отдельными группами рабочих, так и в расчлененной системе машин для того, чтобы одни частичные машины непрерывно давали работу другим частичным машинам, необходимо определенное отношение между их количеством, размерами и быстротой действия. Комбинированная рабочая машина, представляющая теперь расчлененную систему разнородных отдельных рабочих машин и групп их, тем совершеннее, чем непрерывные весь выполняемый ею процесс...»
Диспропорции в составе оборудования выражаются в том, что в цехах образуются узкие места, т. е. возникает нехватка отдельных видов оборудования при избытке других станков или машин. Это приводит к снижению фондоотдачи, вызывает дополнительные расходы на амортизацию и оплату периодических ремонтов. И здесь следует знать, что не каждое совершенствование техники в производстве приносит пользу. Многое зависит от того, приводит ли данное мероприятие к пропорциональности или же к диспропорциям. Вот почему при возникновении любой технической, организационной или экономической задачи в качестве одного из критериев ее решения следует учитывать фактор пропорциональности.
Необходимость пропорциональности относится не только к организации производства, но и к организации труда. В условиях социализма имеются возможности для максимального использования производительной силы труда. Разделение труда и его интеграция в основе своей должны иметь известную пропорциональность, обусловленную спецификой производства, особенностями оборудования и организации труда (пропорциональность между профессиями, квалификациями работников внутри отдельных профессиональных групп и др.).
Пропорциональность как закон управления относится не только к управляемой, но и к управляющей системе. Ее следует учитывать и при формировании, и при совершенствовании управляющей системы.
От того, насколько рационально будут организованы службы управления, правильно определены функции, ответственность, во многом зависят оперативность и эффективность управления. Каждая служба по своему объему и техническому вооружению должна быть способной оперативно решать свои функциональные задачи, с тем, чтобы управляющая система в целом могла четко организовать работу управляемой системы. Отсюда можно сделать вывод, что пропорциональность должна быть положена в основу функционирования всего хозяйственного организма как системы в виде рациональной соотносительности внутри управляемой и управляющей систем, а также между ними, с тем, чтобы обеспечить их наиболее эффективную работу. Пропорциональность во всех частях и на всех ступенях управляемой и управляющей систем предприятия несет огромные преимущества, устраняя ряд сложных проблем управления в народном хозяйстве.
Закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций управления
Централизация управления — одна из важнейших характерных черт системы управления социалистическим производством. В основе централизации управления лежат объективные законы развития социалистического производства. Они определяют возможность и необходимость централизации. Общественная собственность на средства производства, планомерное и пропорциональное развитие систем предполагают централизованное управление. В. И. Ленин указывал: «...всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей» Это единство воли в конкретных актах управления должно было, по мнению В. И. Ленина, выражаться как «настойчивое проведение централизации хозяйственной жизни в общенациональном масштабе».
Централизованное управление представляет собой такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которых существует непрерывная, постоянно действующая и достаточно устойчивая подчиненность каждого звена народного хозяйства центральным органам управления. Оно выражается в требовании обязательной согласованности управленческих решений, содержание которых определяется едиными целями развития народного хозяйства.
Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности каждого из звеньев народного хозяйства. Полная централизация управления в социально-экономической системе принципиально невозможна. Определенная самостоятельность составляющих ее элементов и частей обусловливается различными условиями их функционирования, всю совокупность которых невозможно в достаточной мере учесть централизованно в народном хозяйстве каждое звено имеет свои условия работы, свои специфические интересы. Учитывать их в управлении можно лишь посредством предоставления права самостоятельного решения тех или иных проблем, т. е. некоторой децентрализации управления.
Указывая на это обстоятельство, В. И. Ленин писал: «С демократическим и социалистическим централизмом ни шаблонизирование, ни установление единообразия сверху не имеет ничего общего. Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля...» Только такое управление, по мысли В. И. Ленина, может обеспечить необходимую для народного хозяйства возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, играющих столь важную роль в развитии социалистического производства.
Обосновывая необходимость определенной степени децентрализации, В. И. Ленин исходил из того, что без всестороннего учета взаимосвязи и взаимозависимости общественных, коллективных и личных интересов невозможно поставить управление производством на действительно социалистическую и подлинно научную основу. Его волновала проблема тщательного учета всей совокупности интересов в управлении социалистическим производством. Этому требованию, по мысли В. И. Ленина, должны отвечать организационные формы управления, обеспечивающие гармоничное и эффективное развитие производства. Сущность управления социалистическим производством В. И. Ленин видел в сочетании самостоятельности, самодеятельности и инициативы звеньев народного хозяйства с обязательностью централизованных решений, строгой их подчиненностью государственным интересам. Следовательно, условия и тенденции развития социалистического производства вызывают необходимость централизации управления при наличии некоторой его децентрализации.
Если по решениям партии и правительства, официальным документам по рационализации и перестройке системы управления, а также по материалам научных исследований предшествующих лет проследить в разные периоды социалистического строительства тенденции, пути и формы развития системы управления производством в нашей стране, то можно обнаружить, что уровень централизации управления экономикой постоянно менялся с развитием производства.
В период формирования и укрепления социалистической экономики уровень централизации управления производством повышался. Особенно явно эта тенденция проявилась в период индустриализации производства. Централизация управления народным хозяйством оставалась высокой и в период Великой Отечественной войны, а также в послевоенный восстановительный период. По мнению целого ряда экономистов, высокий уровень централизации управления в те годы сыграл валяную роль в ускоренном развитии социалистического производства в сложных внешнеполитических и экономических условиях, обеспечив быструю перестройку народного хозяйства в годы войны, его интенсивное восстановление и укрепление в послевоенные годы.
В 50е и последующие годы наметилась тенденция к снижению уровня централизации управления. Наиболее заметно это снижение обнаружило себя в 60х годах. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС поставил вопрос о повышении уровня централизации управления. В ходе хозяйственной реформы были широко использованы экономические методы управления, развивалась договорная система взаимоотношений предприятий, повышалась их хозяйственная самостоятельность. В этот период главный акцент был сделан на экономическую сторону централизованного управления.
Решения XXIV съезда КПСС поставили задачу комплексного и всестороннего совершенствования системы управления производством, что должно привести к установлению такого уровня централизации, который наиболее полно отвечал бы современному уровню развития производства. Эта тенденция совершенствования управления была проложена и развита XXV съездом КПСС, на котором было сказано: «С одной стороны, следует развивать централизм, ставя тем самым преграду ведомственным и местническим тенденциям. С другой же — надо развивать демократические начала, инициативу мест, разгружать верхние эшелоны руководства от мелких дел, обеспечить оперативность и гибкость в принятии решений» Это задача установления оптимального для сегодняшних условий уровня централизации управления.
Такое изменение уровня централизации управления в процессе развития производства нельзя объяснить только лишь преходящими условиями и социально-экономическими особенностями развития на каждом этапе. Конечно, особенности социалистического строительства и конкретные условия играют важную роль и во многом определяют необходимость повышения или снижения уровня централизации. Имеются и другие причины развития централизации управления производством.
Чем выше концентрация и масштабы производства, тем важнее и сложнее становится координация деятельности крупных производственных комплексов. В этих условиях малейшие диспропорции могут привести к серьезным потерям, к нарушению нормального хода процесса общественного производства и необходимая координация может быть обеспечена только высокоцентрализованной системой управления.
Рост масштабов производства, углубление его специализации в условиях высокоцентрализованного управления ведут к перегрузке центральных органов управления и требуют делегирования их полномочий нижестоящим звеньям, т. е. снижения уровня централизации. Кроме того, развитие социалистического производства закономерно сопровождается усилением роли человеческого фактора— общим повышением образовательного уровня, развитием атмосферы творчества и энтузиазма, интеллектуализации деятельности, развитием новых и расширением прежних форм участи трудящихся в управлении производством. Это также приводит к снижению уровня централизации, повышению самостоятельности отдельных звеньев народного хозяйства. Указанные причины определяют изменение уровня централизации управления по мере развития производства.
Уровень централизации управления меняется в процессе развития производства, и это изменение является законом управления. Нельзя считать плохим или хорошим высокоцентрализованное или децентрализованное управление. Для каждого этапа развития социалистического производства должен быть свой оптимальный уровень централизации. Оптимальный уровень централизации означает максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям производства, выражающим уровень его развития.
Главное содержание закона изменения уровня централизации управления находит свое отражение в порядке и процессе распределительного воздействия по иерархии системы управления. В формальном отношении это, прежде всего распределение полномочий по вертикали системы управления и делегирование их в процессе управления.
В управлении важно, на каком уровне иерархии принимается решение, для какого уровня предназначено, как далеки между собой уровни принятия и непосредственной реализации решения. Чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже ступень, для которой оно предназначено, тем выше уровень централизации управления.
Возможность изменения уровня централизации управления производством определяется также высокой политической сознательностью трудящихся при социализме, на которую опирается хозяйственное руководство КПСС Диапазон возможного изменения уровня централизации управления социалистическим производством определяется и главной его экономической характеристикой— общественной собственностью на средства производства, которая объединяет производство в целостную систему и дает тем самым простор изменению уровня централизации от самой высокой ее меры до необходимо низкой.
Организационные возможности определяются организационным единством системы управления народным хозяйством, упорядоченностью ее иерархии, возможностью всеобщей перестройки системы управления, когда в этом возникает необходимость, единством организационного построения системы управления.
В области социальных условий главное заключается в том, что при социализме нет антагонистических классовых противоречий, которые в классовом обществе ставят непреодолимые преграды развитию системы управления и ее совершенствованию, в частности изменению уровня централизации.
Социальные предпосылки изменения уровня централизации управления социалистическим производством проявляются в постоянном росте общественного сознания, образования, в моральном развитии советского человека.
Такие условия присущи только социалистическому производству. Их нет при капитализме. В этом плане они отражают одно из преимуществ социализма — действительную возможность сознательного изменения уровня централизации управления по мере развития производства.
Закон участия трудящихся в управлении производством
Непосредственное участие трудящихся в управлении производством, в повышении его эффективности является одним из законов управления.
Необходимость и возможность такого участия вытекают из существа социалистического общества. Утверждение политической власти рабочего класса и социалистическое обобществление средств производства обеспечили трудящимся новое социальное положение, которое характеризуется равным их отношением к средствам производства н равными правами в управлении государственными и хозяйственными делами. Это определило необходимость такой системы хозяйственного управления, которая бы соответствовала новой роли трудящихся масс.
Возросшая ответственность трудящихся при социализме определяется тем, что общественное производство подчинено цели удовлетворения их потребностей. Значит, трудящиеся, являясь собственниками средств производства, выступают как подлинные хозяева производства и несут полную меру ответственности за результаты общественного хозяйства.
В. И. Ленин указывал на необходимость «систематического привлечения все большего числа граждан, а затем и поголовно всех граждан к непосредственному и ежедневному несению своей доли тягот по управлению государством»
Конституционное положение о повышении роли трудовых коллективов в обсуждении и решении государственных и общественных дел обеспечивает дальнейшее развитие демократических начал в управлении делами советского общества.
Развитие социалистической демократии сопровождается появлением все более эффективных форм общественного управления, способствующих ускорению социально-экономического и научно-технического прогресса в нашей стране. Новые возможности привлечения трудящихся к управлению производством открываются с образованием промышленных и производственных объединений, с созданием территориально-производственных комплексов, с внедрением ЭВМ и современной оргтехники, с повышением профессионального уровня руководящих кадров, экономическим обучением трудящихся.
Трудящиеся не только участвуют в контроле производства, но и сами активно вмешиваются в его развитие. Особая роль в этом принадлежит социалистическому соревнованию. Оно способствует повышению производительности труда, развитию производительных сил страны и служит средством воспитания трудящихся, привлечения их к управлению. В. И. Ленин говорил, что, когда люди научатся управлять общественным производством, тогда будет открыта настежь дверь от первой фазы коммунистического общества к высшей его фазе.
Закон соотносительности управляющей и управляемой систем
Характерной тенденцией развития социалистического производства является изменение соотносительности управляющей и управляемой систем. Под соотносительностью следует понимать соответствие управляющей системы управляемой. Изменение соотносительности управляющей и управляемой систем происходит под воздействием различных факторов. К важнейшим из них относятся организационные и экономические. Прежде всего, сфера управления должна соответствовать сфере производства (его уровню), что проявляется в увеличении стоимости управления. Эта тенденция имеет объективную основу. Она объясняется усложнением управления современным технически развитым, высококонцентрированным производством.
Она отражает объективные тенденции процессов повышения технического уровня управления на базе использования дорогостоящей электронно-вычислительной техники и других технических средств управления. Стоимость управления повышается также за счет новых требований, предъявляемых к нему современным производством. Требования эти определяются организационными и социальными условиями. Если сравнительно недавно управление могло осуществляться кадрами с высшим общетехническим образованием, то сегодня для управления необходимы кадры со специальной подготовкой. Управление становится профессией, которой необходимо обучать. Это, естественно, требует дополнительных затрат на управление.
Рост стоимости управления обусловлен и существенно новыми задачами, поставленными перед аппаратом управления. Их решение требует подчас расширения состава специалистов, используемых в управлении. Например, на многих предприятиях работают специалисты по организации управления, социологии и психологии, возросла роль экономистов, появились специалисты по АСУ и др. Постановка и решение новых задач управления требуют значительных расходов к повышению стоимости управления не следует подходить односторонне, объясняя его только объективными причинами усложнения управления современным производством. Во многих случаях удорожание управления неоправданно. Это происходит тогда, когда вместо того, чтобы провести глубокий анализ, вскрывающий недостатки управления в комплексе, разработать программу научно обоснованных мероприятий по их устранению, некоторые руководители идут по пути неоправданного увеличения затрат на управление.
Внедряя достижения научно-технического прогресса в сферу управления, мы тем самым закономерно повышаем затраты. Но темпы увеличения затрат на управление не должны быть чрезмерными. В процессе успешного решения задач качественной перестройки управления на новой технической основе соотношение стоимости управления и экономической емкости производства в целом должно стабилизироваться.
В практике управления нередки случаи, когда вложения в совершенствование управления неоправданно велики, не соответствуют реальным потребностям производства, отражающим уровень его развития. Например, иногда создают АСУ на предприятиях, организационно и технически к ним не подготовленных вследствие отсутствия глубокого предварительного анализа состояния системы управления и поспешных, недостаточно обоснованных решений о путях его совершенствования. Случается обратное, когда на передовых предприятиях капитальные вложения в совершенствование управления явно недостаточны.
Автоматизация производства повышает производительность труда. Это усложняет управление производством и требует привлечения новых кадров и специалистов. Однако повышение уровня автоматизации производства частично высвобождает людей, занятых в управляемой системе. В результате происходит перераспределение кадров между сферами науки, управления и производства, промышленной и непромышленной сферами экономики, а также их перемещение в науку, культуру, сферу услуг и управление. По-видимому, данная тенденция сохранится в ближайшем будущем. Можно полагать, что численность и удельный вес работников сферы управления возрастут, но рост будет ограничен объективными тенденциями развития производства. Это один из аспектов закона соотносительности управляющей и управляемой систем управления.
В управлении производством большую роль играют такие социальные факторы, как уровень сознания, общий квалификационный и образовательный уровень людей и т. д. Чем выше социальный уровень развития, тем более соответствуют ему личные, коллективные и общественные интересы, тем выше управляемость социально-экономической системы и тем меньше требуется усилий для согласования и активизации совместной деятельности людей. Развитие социалистического производства характеризуется неуклонным повышением уровня сознания людей, их образовательного уровня, квалификации, духовным ростом личности, расширением участия трудящихся в управлении производством, что является важным фактором изменения соотносительности управляющей и управляемой систем в условиях социализма. При этом ряд функций управления частично или полностью передается общественным организациям.
Важным фактором соотносительности управляющей и управляемой систем, характеризующим современное состояние управления, выступает техническая вооруженность управленческого труда. Она отражает и организационные особенности управления. Если сопоставить тенденции развития технической вооруженности труда в сфере управления и в сфере производства, то можно видеть, что до недавнего времени техническая вооруженность управленческого труда существенно отставала от технической вооруженности производственного труда. Это объясняется объективными факторами специфики управленческого труда, являющегося в значительной мере трудом интеллектуальным. В последнее время в результате научно-технического прогресса создана принципиально новая техника, которая может использоваться как в самом производстве, так и в управлении производством. Происходит сближение техники управления и техники производства. Эта тенденция является результатом научно-технического прогресса и характеризует его важную особенность.
Специфика современной научно-технической революции заключается в использовании принципиально новой техники, прошедшей длительный путь исторического развития. Простейшие технические средства управления возникли в период промышленной революции. Их совершенствование шло медленными темпами. Техническое обеспечение сферы управления существенно отставало от сферы производства. С появлением первых ЭВМ и других средств электронной обработки информации резко усилилась техническая оснащенность управленческого труда. Оценивая современный технический прогресс, можно ожидать, что в будущем уровни технического вооружения производства и управления будут все больше совпадать.
Таким образом, закон соотносительности управляющей и управляемой систем можно сформулировать следующим образом: изменение соотносительности управляющей и управляемой систем является законом процесса развития социалистической системы управления и определяется растущим уровнем ее организационного, научно-технического и социально-психологического развития. Однако их объемы и качественные показатели должны соотноситься определенным образом.
Этот закон устанавливает не только соответствие управляющей и управляемой систем, но и тенденцию изменения и развития их соотносительности, в соответствии с которой меняются их соотношение и состояние, показывая, как, каким путем изменяется соответствие управляющей и управляемой систем, каковы объективные тенденции этого изменения; как изменение и развитие управляющей системы влияет на развитие управляемой, и наоборот. Этот закон отражает не только количественные соотношения управляющей и управляемой систем, но и изменение их качественного состояния по мере общего развития социально-экономической системы. Например, процессы диверсификации производства, возникновения межотраслевых производственных и научно-производственных объединений привели к появлению матричных н программно-целевых форм управления. Ускорение, интенсификация процессов производства требуют перестройки его системы управления на базе современной электронно-вычислительной техники. Все это демонстрирует действие закона соотносительности управляющей и управляемой систем в процессе развития производства. Использование данного закона в практике управления способствует определению объективных границ изменения размеров управляющей системы относительно управляемой для каждого этапа развития производства, нахождению оптимальных организационных форм управления, разработке научно обоснованных нормативов проектирования и совершенствования системы социалистического управления.
Применение законов управления
Развитие системы управления подчиняется определенным требованиям. Однако конкретные формы действия Законов управления зависят от человека. Человек может иметь недостаточно полное представление о требованиях объективных законов или же в силу различных обстоятельств не считаться с ними. Это, конечно, не нарушает действия законов управления, но приводит к нежелательным последствиям и появлению дополнительных проблем, решение которых потребует дополнительных усилий и ресурсов. Вот почему при изучении законов управления важно иметь в виду не только их действие, но и сознательное использование их человеком в процессе управления. Чем глубже и полнее используются законы управления, тем эффективней результаты деятельности.
Сознательное использование законов управления зависит, прежде всего, от их познания. Чем глубже познаны законы. Тем больше возможности правильного использования в практической деятельности их требований.
Познание объективных законов управления еще не гарантирует их успешного применения в практике управления. При отрыве теории от практики знание законов может остаться лишь теорией. Таким образом, использование законов зависит от их знания, понимания и умения применить.
Законы управления пронизывают всю управленческую деятельность, обнаруживают свое действие в самых различных его аспектах: в структуре; в системе управления; функциональном разделении управленческого труда; механизме и методах управления; в процессе управления и даже в его стиле. Поэтому использование законов управления в значительной степени зависит от системного учета на практике всех факторов проявления закономерностей управления. Системный подход к использованию законов управления является главным в практике. Ведь законы управления действуют не изолированно друг от друга. Системный подход к использованию законов управления позволяет выразить в комплексе их требования и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы.
Важную роль в использовании законов управления играет также количественное выражение их требований. Оно вносит определенность в оценку их действия, позволяет планировать развитие системы управления в количественных показателях. Поскольку содержание и качественные особенности законов управления известны, разработка методик количественной оценки их действия создаст более благоприятные условия для практического пользования.
Современная техника, широко внедряемая в настоящее время в практику управления производством, открывает новые возможности анализа тенденций развития системы управления, характера ее функционирования и моделирования процессов управления.
Правильное использование законов управления является ключевым фактором повышения его эффективности.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
