Понятие «финансы» означает совокупность всех денежных средств находящихся в распоряжении государства, организации, лица, а также система их формирования, распределения, пользования.
Финансовое право – это самостоятельная отрасль права, оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения, возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования государством и муниципальными образованиями фондов денежных средств. Предмет финансовое права составляет подлежащее урегулированию определенные общественные отношения, складывающиеся между государством и муниципальными структурами, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, включая иностранных субъектов, - с другой, а также между отдельными органами государства и местного самоуправления.
Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Другими словами, с помощью финансового права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области финансовой деятельности.
Метод финансового права – это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений.
Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;
• любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне – властным;
• властные предписания не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали».
Финансовые правоотношения – это общественные отношения, возникающие при создании, распределении, использовании фондов денежных средств и урегулированные нормами финансового права, участники которых связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.
Применительно к институтам финансового права можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения.
Финансовые правоотношения характеризуются тем, что они возникают в процессе финансовой деятельности; одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган государственной власти; возникают они по поводу денег – платежа в доход государства, государственного расхода и т.п. Эти отличительные черты, рассматриваемые в их единстве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений.
Субъектами финансовых правоотношений выступают: органы государственной власти и государственного управления, хозяйствующие субъекты и граждане. В некоторых случаях субъектом финансового права может выступать Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
Предприятия и организации вступают в финансовые отношения в связи с внесением в казну налогов и сбора, получение из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также принадлежат к участникам финансовых правоотношений.
Источниками финансового права являются:
- Конституция РФ;
- законы и подзаконными нормативными актами, в которых содержит положения регулирующих финансовые отношения;
- бюджетные и налоговые Кодексы РФ.
1. Финансовая деятельность государства – это деятельность государства по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.
2.Под финансовой системой государства понимают совокупность как всех финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью в пределах своей компетенции.
3. Финансовый институт представляет собой группу однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределению денежных средств.
Совокупность финансовых институтов образует финансовую систему, в которую входят следующие составляющие:
а) бюджетная система, состоящая из бюджетов трех уровней:
- первый уровень – федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень – местные бюджеты;
б) финансы хозяйствующих субъектов и отраслей;
в) страхование;
г) кредитование.
4.Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений – это взаимосвязь финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.
Финансовый контроль – это контроль за финансово-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов. Все государственные органы занимаются финансовым контролем, включая специальные контрольные органы при участии хозяйствующих субъектов и общественных организаций. Их права, обязанности и ответственности строго регламентированы законодательством.
Цель финансового контроля – эффективное использование финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны. По существу без достижения этой целевой установки невозможна успешная реализация всей финансовой политики государства.
Объектом финансового контроля являются не только денежные средства, но и различные материальные и нематериальные средства, так как их оценка осуществляется в денежной форме.
К важнейшим задачам финансового контроля необходимо отнести следующие:
• обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов в финансовой и хозяйственной деятельности;
• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и величиной денежных доходов государственного бюджета;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой всеми субъектами финансовых правоотношений;
• содействие рациональному расходованию товарно-материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и в организациях;
• предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины, бухгалтерского учета и отчетности.
Финансовый контроль не отделим от ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение ими правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств. Мерой этой ответственности являются финансовые санкции, которые содействуют оздоровлению и повышению эффективности производства.
Подытоживая сказанное, финансовый контроль можно определить как один из видов финансовой деятельности государства, осуществляемый всей системой его органов власти и управления, по проверке законности и рациональности действий в процессе создания, распределения и использования путем применения специальных форм, методов и методик контрольной работы.
Классификация видов финансового контроля возможна по различным основаниям.
В зависимости от правовой природы субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, финансовый контроль подразделяется на государственный, внутрихозяйственный и аудиторский. Последние два вида представляют собой негосударственную деятельность в финансовой сфере.
Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами власти и управления, реализуется через: общегосударственный, вневедомственный, ведомственный финансовый контроль.
Общегосударственный контроль осуществляют Федеральное собрание РФ и Правительство РФ; вневедомственный контроль – специальные финансово-кредитные органы в лице Министерства финансов РФ, Банка России, Министерства РФ по налогам и сборам и др.; ведомственный контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы государственного управления за деятельностью входящих в их систему хозяйствующих субъектов.
Счетная палата РФ - постоянно действующий орган, образуемый Федеральным собранием РФ и подотчетный ему. Правовой статус определен Федеральным законом РФ № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Основная задача Счетной палаты зак4лючается в контроле за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также определении эффективности и целесообразности расходов государственных средств.
Министерство финансов РФ контролирует исполнение федерального бюджета и целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, организациям и учреждениям. Оно также осуществляет контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов.
В подчинении министерства находится федеральное казначейство, образованное Указом Президента РФ. На органы казначейства возложены задачи по управлению доходами расходами федерального бюджета, регулированию финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами и другие. Для этого открываются счета казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.
На Министерство РФ по налогам и сборам возложены: контроль соблюдения законодательства и налогах и сборах, определение правильности исчисления налогов и других обязательных платежей, контроль полноты и своевременности их внесения в соответствующие бюджеты.
Финансовый контроль, кроме государственных органов, осуществляют специалисты экономических служб хозяйствующих субъектов, а также независимые аудиторы и аудиторские фирмы.
Внутрихозяйственный финансовый контроль проводит на конкретных предприятиях, в учреждениях и организациях по решению их руководителей. Контроль выполняется внутренними экономическими службами: финансовым отделом, бухгалтерией, отделом бюджетирования и т.д. Контрольные функции связаны непосредственно с финансовой и хозяйственной деятельностью самого предприятия и входящих в его структуру подразделений.
Аудиторский (независимый) финансовый контроль (внешний аудит) также не является государственным и выполняется специально аттестованными юридическими лицами и физическими лицами. Их деятельность является предпринимательской, основная цель которой – установление достоверности бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствии совершаемых ими операций действующим нормативным актам.
Текущий финансовый контроль ежедневно осуществляется финансово-экономическими службами предприятий с целью проверки целесообразности расходования денежных средств при исполнении бюджетов. Опирается на данные бухгалтерского, налогового и управленческого учета.
Последующий финансовый контроль осуществляется после окончания отчетного периода и финансового года. Сводится к анализу балансов и других финансовых отчетов, а также к проведению проверок и ревизий непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях. Последующий контроль – неотъемлемая часть как внешнего, так и внутрихозяйственного финансового контроля.
Основным методом финансового контроля является ревизия – обследование с целью установления законности финансовой дисциплины на экономическом объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер проведения ревизии. При этом ревизоры наделяются достаточно широким кругом прав.
Они могут:
• проверить бюджеты, сметы, первичные документы и бухгалтерскую отчетность, а также фактическое наличие основных и оборотных средств, ценных бумаг;
• проводить инвентаризацию, опечатывать складские помещения, кассы;
• получать от должностных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе обследования вопросам;
• изымать в установленном порядке некоторые документы, если их сохранность не может быть гарантирована;
• привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии и др.
По времени осуществлении ревизии делятся на плановые и неплановые. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а непроизводственной – не реже двух раз в год.
По содержанию ревизии бывают документальные и фактические. Первые подразумевают проверку различных финансовых документов, вторые – наличных денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей.
По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные (полные) и выборочные. При полной ревизии проверяется вся деятельность субъекта за установленный период.
По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на тематические и комплексные. Первые из них сводятся к обследованию какого-либо направления финансовой работы. В комплексной ревизии могут принимать участие одновременно ревизоры нескольких органов.
Под финансовым контролем понимается деятельность уполномоченных органов, направления на обеспечения законности проверяемых субъектов, с использованием специфических форм и методов. Финансовый контроль направлен на проверку уплаты, налогоплательщиками налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, использования бюджетов государства и муниципальных образований, включая осуществления расходов из бюджетов и других централизованных денежных фондов государства, проверку правомерности и целесообразности деятельности хозяйствующих субъектов с фондом денежных средств и т.д. Президент РФ в своем Указе № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» установил порядок в соответствии с которым государственные органы финансового контроля обязаны не реже одного раза в год проводить комплексные ревизии и периодические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.
К числу важнейших нормативных актов в области отношений финансового контроля средств отнести Федеральный закон № 4 ФЗ «О счетной расходе Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ» и др.
В зависимости от субъектного состава финансовый контроль подразделяется на государственный (государственный и ведомственный), муниципальный, внутрихозяйственный, аудиторский общественный.
Государственный контроль осуществляется парламент и подотчетная ему Счетная палата РФ, контрольные органы Администрации Президента РФ и аппараты Президента РФ, Гос. Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, заслушивает отчет о его исполнении.
Через контролирующую деятельность Федерального Собрания реализуется порядок общей подконтрольности исполнительной власти, заложенный в принципе разделения властей.
В финансовую систему государства в качестве одной из подсистемы входит совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую работу. Для этого в стране создана разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений. Сеть объединяет многие специальные органы государственного управления и хозяйственные звенья. Кратко охарактеризуем их.
Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации является органов исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. В систему финансовых органов входят соответствующие органы субъектов Федерации.
Основными задачами Минфина России являются:
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;
• концентрация финансовых ресурсов на приобретенных направлениях социально – экономического развития страны;
• совершенствование бюджетной системы, разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков и др.
Федеральное казначейство Российской Федерации образовано Указом Президента РФ. В соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 864, оно образует единую централизованную систему органов, рассредоточенных на всей территории страны. Казначейство подчиняется Минфину России.
Основные задачи, возложенные на органы казначейства, следующие:
• организация и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счета казначейства;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, о государственных внебюджетных фондов, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
• ведение операций по учету государственной казны РФ;
• управление и обслуживание с Центральным банком РФ и уполномоченными банками государственного внутреннего долга.
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам создано Указом Президента вместо Государственной налоговой службы РФ. Это министерство входит в систему федеральных органов исполнительной власти, подчиняется Президенту РФ и Правительству страны, имеет территориальное подразделение в субъектах Федерации и городах с районным делением.
Главными задачами министерства являются:
• контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
• контроль правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующие бюджеты налогов и иных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Таможенные органы Российской Федерации является правоохранительными органами и представляют собой единую систему, в которую входят: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Положение о Государственном таможенном комитете РФ утверждено Указом Президента Российской Федерации.
Таможенные органы выполняют следующие основные задачи и области финансов:
• обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность и защищают экономические интересы страны;
• взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
• участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализует эти меры;
• ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства;
• осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции.
Система кредитных учреждений возглавляется Центральным банком РФ (Банком России), который осуществляет руководство в области кредита и контролирует всю сеть кредитных органов. Банк России действует в соответствии с Федеральным законом. Он является юридическим лицом, осуществляя при этом функции органа государственного управления, имеющего властные полномочия. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Счетная палата РФ – контрольно-аналитический орган Парламента в сфере функционирования финансов, находящихся в федеральной собственности.
Минфин России, федеральное казначейство РФ не только обеспечивают исполнение бюджета, но и имеют своей задачей контроль за использование бюджетных средств другими субъектами. В числе контролирующих органов относятся и Министерства налоговой службы России, государственные внебюджетные фонды, Банк России и др.
Финансовые правовые нормы состоят из двух частей: общей и особенной.
К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства; систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений.
Особенная часть включает основные разделы: бюджетное право и бюджетный процесс, правовое регулирование доходов и государственных расходов, налоговое право, включительно право.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
