Суд — это орган государственной власти, куда обращаются граждане, за восстановлением нарушенных прав.
Именно суд определяет правоту и виновность, дает ясное указание что, как, кому и в каком объеме следует совершить.
Сделанные выводы и властное предписание ответчику исправить допущенные нарушения отражаются в судебном решении (СР).
Содержащиеся в СР требования подлежат обязательному исполнению.
Судебное решение может быть исполнено:
• должником (в суде лицо, выступавшее как ответчик);
• взыскателем (в суде — истец);
• приставом.
Должник в указанный срок может добровольно выполнить предъявляемое требование.
Если он этого не сделает, взыскатель лично или через ССП принудит должника исполнить решение суда.
Но для начала нужно получить исполнительный лист (ИЛ). Документ выдается только после вступления в законную силу СР (ст. 428 ГПК). Как правило, на это потребуется около 30 дней с момента принятия решения (кроме случаев, указанных в ст. 211 ГПК). Если ответчик оспорил заключение суда в вышестоящей инстанции, время вступления решения в законную силу увеличится.
ИЛ выдается канцелярией суда в трехдневный срок по письменному заявлению взыскателя.
Гражданину необязательно лично посещать канцелярию, чтобы написать заявление и забрать исполнительный документ. Бумагу можно отправить по почте.
Если взыскатель решит привлечь к участию пристава, то документ, по ходатайству суд самостоятельно перенаправит в ССП.
Взыскатель, на основании имеющегося у него ИЛ и СР имеет право лично принудить должника исполнить требование. Например, принудительно списать деньги со счетов, удержать из заработной платы.
Для этого следует придерживаться следующего порядка действий:
• узнать о наличии счетов в банке (через налоговый орган согласно ст. 69 п. 8 ФЗ 229);
• обратиться в финансовую организацию;
• предъявить исполнительный лист;
• написать заявление с требованием перечислить средства по указанным реквизитам.
Аналогично нужно действовать, при удержании доходов из заработной платы.
Приставы исполняют решение суда в ходе исполнительного производства. Основанием для возбуждения является заявление взыскателя и ИЛ (ст. 30 п. 1 ФЗ 229), которые подаются в отделение ССП по месту проживания должника или местонахождению имущества (ст. 30 п. 3 ФЗ 229).
Если исполнительный документ передавался в ССП через канцелярию суда, заявление писать не нужно (ст. 30 п. 5 ФЗ 229).
ССП принимает документы и в трехдневный срок передает исполнителю (ст. 30 п.7 ФЗ 229). Должностному лицу закон дает три дня, чтобы изучить поступившую корреспонденцию и принять решение о возбуждении производства или отказе (ст. 30 п. 8).
Об открытии производства пристав извещает взыскателя и должника. Причем последнему еще раз дается возможность добровольно исполнить решение суда (пять дней с момента получения постановления).
У взыскателя немного способов принудительного воздействия. У ФССП намного больше:
1. Заморозка счета, вкладов.
2. Удержание доходов (зарплата, счета, аренда).
3. Наложение запрета на право распоряжаться, пользоваться имуществом.
4. Изъятие вещей и реализация на торгах.
5. Ограничение на выезд за пределы страны.
6. Лишение прав управления транспортом (если СР имеет отношение к алиментным долгам).
Приставы могут взыскивать деньги из заработной платы, но не более половины.
В некоторых случаях процент удержания будет иным:
1. 70%. При СР, содержащем требование погасить алиментный долг.
2. 30%. При наличии на иждивении у должника несовершеннолетних детей, или ребенка, обучающегося на платной основе.
3. 20-25%. Если должник — одинокий родитель.
Кроме того, должностные лица не могут обращать взыскание на денежные поступления, указанные в ст. 101 ФЗ 229:
• по уходу за инвалидом;
• за вредность на производстве;
• положенные при сокращении на работе;
• при рождении ребенка, содержание, материнский капитал;
• по потере кормильца.
Согласно ст. 446 ГПК аресту не подлежит:
• единственное жилье (если СР не имеет отношение к выплате ипотеки);
• вещи индивидуального пользования;
• предметы, необходимые в профессиональной деятельности, если их рыночная цена не превышает 100 МРОТ;
• домашние животные (свиньи, куры, кролики и т. п.), места их содержания, корма;
• деньги, продукты в размере не больше прожиточного минимума на самого должника и членов семьи;
• топливо для обогрева жилища, приготовления пищи;
• транспортное средство, имущество инвалида, связанное с состоянием здоровья.
Приставы имеют право запретить выезд из страны, но только при сумме требований больше 30 тыс. рублей, в случае алиментного долга 10 тыс. рублей.
Пристав может лишить неплательщика алиментов возможности управлять транспортным средством.
Однако в ряде случаев запрет на право управления ТС не налагается (ст. 67.1. п.4 ФЗ 229):
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Транспорт – источник дохода. Лишить человека возможности управлять ТС, обречь его на потерю заработка.
2. Транспортное сообщение к месту пребывания должника не налажено. Добраться домой он, его семья может только на личном транспорте.
3. Должник или лицо, находящееся на иждивении — инвалид. Транспорт необходим для передвижения.
4. Если долг по алиментам составляет меньше 10 тыс. руб.
Как это не грустно, но стоит признать, процент исполнения судебных решений в России невелик. По данным Минюста, в прошлом году ФССП было удовлетворено не более 20% требований суда. Поэтому истцу для восстановления нарушенных прав стоит проявить определенную активность.
Например, регулярно интересоваться в ССП о ходе исполнительного производства, периодически звоня исполнителю. Лучше отправить официальный запрос о предоставлении информации. В заявлении указать номер производства, дату возбуждения, попросить сообщить о ходе дела.
Ответ должен быть направлен не позже 17 дней с момента получения запроса (Приказ Минюста № 86 п. 11). Если его не последовало, звонить, лично посетить отделение ССП и получить нужные сведения.
Чем чаще напоминать о заинтересованности в скорейшем исполнении, тем выше вероятность того, что нужные меры и действия в отношении должника будут предприняты.
Если станет очевидно бездействие должностного лица, следует направить жалобу сначала старшему приставу.
Срок рассмотрения обращения 10 дней. Ответ может не поступить или жалоба будет отклонена. Следует продолжать писать дальше в Управление главному судебному приставу или прокуратуру (Указание Генпрокуратуры № 155/7).
Взыскатель может обратиться к приставу с ходатайством, арестовать имущество ответчика, в качестве обеспечительной меры. Если выяснится, что денег на счетах не хватает, пристав изымет его и реализует. Вырученные деньги пойдут в счет погашения долга.
Низкая эффективность работы ССП во многом связана с большой загруженностью. Взыскателю не следует сидеть сложа руки. Например, если ему станет известно, что должник работает неофициально, следует известить об этом пристава и попросить предпринять соответствующие действия.
Не стоит избегать общения с сотрудниками ФССП и с тревогой ждать описи и изъятия имущества, ареста счетов. Получив постановление о возбуждении исполнительного производства можно договориться об отсрочке, рассрочке погашения долга.
Пристав имеет право приостановить применение принудительных мер и действий.
Это возможно, например, в случае длительного отъезда должника, необходимости стационарного лечения, потери дееспособности (ст. 40 ФЗ 229).
Если пристав откажется пойти навстречу, с аналогичной просьбой можно обратиться в суд, причем на любой стадии производства. Главное, в ходатайстве обосновать просьбу, указать веские причины.
В суде можно просить изменить условия выполнения требований СР (более приемлемый график платежей, уменьшить размер регулярных выплат, отсрочка, рассрочка погашения долга).
Приставы не обязаны выяснять, сколько у должника детей, кто находится у него на иждивении, кем он работает, налажено ли транспортное сообщение по месту проживания. Поэтому при осуществлении принудительных мер и действий должностные лица нередко допускает нарушение Федерального закона. Удерживают больший процент из доходов, неверно арестовывают имущество.
По каждому факту нарушения следует обращаться в ССП, писать заявление, представлять подтверждающие документы и отстаивать свою правоту.
В случае превышения приставом полномочий писать жалобу в вышестоящую инстанцию.
В случае, когда решение суда вступило в законную силу, получен исполнительный лист, а должник свои обязательства так и не исполнил, принудительное исполнение решения суда неизбежно.
Этот способ является наиболее предпочтительным, поскольку позволяет (при наличии денег на счетах застройщика) очень быстро получить свои деньги. Как правило, срок взыскания занимает 7-10 дней с даты предъявления исполнительного листа в банк застройщика.
Ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве»: Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.
Информацию о счетах можно получить из Договора долевого участия (раздел «реквизиты сторон») или из документов об оплате, если оплата за квартиру вносилась непосредственно на счет застройщика, отличный от счета в Договоре. Кроме того, необходимо внимательно изучить все документы, имеющиеся по Договору долевого участия. Это могут быть письма от застройщика, акты сверок и тому подобные документы, имеющие реквизиты застройщика. Также информацию о счетах можно получить в ИФНС самостоятельно.
Этим способом взыскания необходимо воспользоваться, когда есть полное убеждение в том, что на счетах у застройщика денег нет. Предъявляя исполнительный лист в службу судебных приставов (далее по тексту — ССП) необходимо понимать, что это наиболее долгий и наименее эффективный способ взыскания. ССП работает малоэффективно и медленно, при этом необходим постоянный контроль за действиями пристава со стороны взыскателя либо его представителя. В противном случае шансы на то, что по Вашему делу будут взысканы деньги, стремятся к нулю.
Для начала необходимо выяснить, в какой Отдел ССП обращаться.
Ч. 3 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»: Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Ч. 2 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»: Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Таким образом, взыскатель (дольщик) обращается в Отдел ССП, к которому относится юридический адрес должника (застройщика).
Следующим шагом будет подготовка заявления в ССП о возбуждении исполнительного производства.
При этом необходимо проверить информацию о должнике на следующих ресурсах:
• сайт ФССП. Возможно, против должника уже возбуждены исполнительные производства: если взыскателем является ГИБДД, значит, в собственности у должника (застройщика) имеются транспортные средства и на них возможно обращение взыскания);
• сайт с картотекой арбитражных дел. Возможно, что из содержания решений судов с участием должника выяснится, что он имеет право собственности на какое-либо имущество, на которое в рамках исполнительного производства может быть обращено взыскание;
• сайт самого должника (застройщика). Там может быть информация о текущей предпринимательской деятельности. Если квартиры до сих пор продаются, есть возможность обратить взыскание и на них.
Таким образом, в заявлении о возбуждении исполнительного производства необходимо указать всю имеющуюся информацию о должнике (застройщике): счета в известных банках, имущество, на которые необходимо просить наложить арест, номера телефонов, если они имеются (по ним, в дальнейшем, судебный пристав сможет вызвать представителя должника (застройщика) на прием) и иную информацию.
К самому заявлению прикладываются подтверждения всех указанных данных: распечатки с сайтов, информация с сайта ИФНС о самом должнике и прочее. Весь этот пакет документов подается в канцелярию службы судебных приставов.
После того, как заявление готово необходимо подать его в Отдел ССП. Для того, чтобы не тратить время на очереди, рекомендуем подавать заявление не в часы приема (необходимо уточнить заранее). В часы приема, как правило, практически во всех отделах ССП очередь в канцелярию для подачи входящей корреспонденции начинается у дверей здания. Таким образом, уже при подаче заявления Вы рискуете потерять при этом несколько часов, а то и вовсе несколько дней.
При подаче заявления необходимо уточнить, какому судебному приставу будет распределено заявление. Обычно работники ССП не отказывают и охотно предоставляют такую информацию, в том числе и номер телефона пристава. Если такой информации предоставлено не было, нужно на месте (на информационных стендах) найти контактные номера телефонов для дальнейшей связи.
После подачи заявление передается судебному приставу-исполнителю в течение трех рабочих дней. Пристав в свою очередь в течение трех рабочих дней выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении. Таким образом, через шесть рабочих дней после подачи необходимо связываться с судебным приставом по вопросу возбуждения исполнительного производства.
Ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве»: Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»: Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»: Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Это можно сделать по телефонам, либо посетить ССП лично в приемные часы. Также узнать номер производства и контактные данные пристава можно на официальном сайте ФССП.
После возбуждения исполнительного производства необходимо постоянно общаться с судебным приставом и как можно чаще являться к нему лично. Кроме того, рекомендуем предложить приставу свою помощь, к примеру, в доставке его запросов либо в производстве иных поручений по Вашему делу. Такая помощь может существенно увеличить Ваши шансы на успешное принудительное исполнение решения суда и взыскание присужденного Вам имущества или денежных средств.
Меры принудительного исполнения
Исполнительное производство состоит из множества отдельных действий, носящий как принудительный, так и непринудительный и подготовительный характер. После совершения подготовительных действий судебный пристав-исполнитель приступает к третьей стадии исполнительного производства, т.е.
начинает совершать действия по принудительному исполнению различных актов, применяет меры принудительного исполнения.
Меры принудительного исполнения представляют собой процессуально закрепленные в особом законе либо указанные в исполнительном документе действия судебного пристава-исполнителя, связанные с применением насилия и непосредственно направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Характерной чертой, отличающей их от исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, является то, что они совершаются с использованием принуждения и помимо воли должника.
Конкретная мера принудительного исполнения, подлежащая применению в каждой ситуации, определяется самостоятельно судебным приставом-исполнителем в зависимости от характера предписания исполнительного документа и с учетом фактических обстоятельств дела. Единственным условием является то, что меры принудительного исполнения должны применяться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Меры принудительного исполнения закреплены в ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", и к ним относятся следующие меры:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя;
7) совершение от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, если эти действия возможно совершить без личного участия должника;
8) принудительного вселения взыскателя или выселения должника;
9) освобождения нежилого помещения, хранилища и т.д.;
10) иные действия, указанные в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" или в исполнительном документе.
Перечень мер принудительного исполнения остается открытым, в законодательстве могут быть предусмотрены и иные меры принудительного исполнения. Однако исходя из п. 11 вышеназванной нормы меры принудительного исполнения, применяемые в ходе исполнительного производства, могут быть указаны и в исполнительном документе, не будучи предусмотренными в Законе. Представляется, что такая позиция законодателя является вполне оправданной, поскольку позволяет судебному приставу-исполнителю с наибольшей эффективностью исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе.
В основном данное положение Закона касается судебных решений и исполнительных листов, выдаваемых на основании этих решений. В одном законодательном перечне нельзя определить все возможные исковые требования, которые удовлетворяют суды как общей юрисдикции, так и арбитражные суды. А следовательно, также в одном законодательном перечне соответственно нельзя определить и перечислить все меры принудительного исполнения, посредством которых будут удовлетворены исковые требования либо восстановлено нарушенное право.
Для применения мер принудительного исполнения необходимо выполнение трех условий:
1) предъявление в установленном порядке в службу судебных приставов-исполнителей исполнительного документа;
2) вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Для применения принудительных мер необходимо наличие в совокупности всех трех условий, отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер принудительного исполнения невозможным и незаконным. Как было указано выше, стадия подготовки к проведению принудительных мер законодателем не регламентируется как обязательная стадия и не всегда проводится судебными приставами-исполнителями, что не может не сказаться на эффективности применения принудительных мер и на конечной цели самого исполнительного производства в целом.
Все меры принудительного исполнения разными авторами подразделяются на различные виды. Так, Е.В. Васьковский все меры принудительного исполнения в зависимости от их направленности подразделяет на два вида: направленные на личность должника (косвенное принуждение) и направленные на имущество должника (прямое принуждение).
Е.А. Деготь разделяет все меры принудительного исполнения также на два вида: меры, направленные на исполнение исполнительных документов имущественного характера, и меры, направленные на исполнение исполнительных документов неимущественного характера. Кроме того, Е.А. Деготь к мерам принудительного исполнения относит и розыск должника, его имущества или ребенка. Данные действия нельзя отнести к мерам принудительного исполнения. Во-первых, розыск должника - физического лица и ребенка осуществляют органы внутренних дел, а не судебные приставы-исполнители. А действия органов внутренних дел не являются исполнительными действиями и тем более не являются мерами принудительного исполнения, которые осуществляют именно судебные приставы-исполнители. Во-вторых, розыск должника, его имущества или ребенка является исполнительным действием, направленным на подготовку к мерам принудительного исполнения. Данные действия судебный пристав-исполнитель осуществляет в ходе второй стадии исполнительного производства - стадии подготовки к мерам принудительного исполнения. В данном случае мерой принудительного исполнения будет отобрание ребенка от одного лица и передача его другому. Но перед тем, как совершить эту меру, ребенка еще надо найти, т.е. провести подготовку к мерам принудительного исполнения.
По нашему мнению, все меры принудительного исполнения по предмету направленности следует разделить на следующие виды:
1) меры, направленные на личность должника. Например, ограничение на выезд за пределы Российской Федерации. Причем применение данных мер, не следует рассматривать как умаление личности и ограничение гражданских прав - capitis deminutio (лат.);
2) меры, направленные на имущество должника. В порядке реализации данных мер взыскание обращается на имущество должника, в том числе и на денежные средства;
3) меры, направленные на ограничение имущественных прав должника. Например, восстановление работника на работе, выселение должника, вселение взыскателя и т.д.;
4) меры, направленные на принудительную реализацию административной и уголовной ответственности должника;
5) иные меры, предусмотренные как законодательным актом, так и исполнительным документом.
Органы принудительного исполнения
Самыми главными органами принудительного исполнения, безусловно, являются судебные приставы-исполнители.
Закон об исполнительном производстве определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве уполномоченных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Данная Федеральная служба в соответствии с Указом Президента России №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Федеральной службы.
Согласно законодательству Российской Федерации на судебных приставов возлагаются такие задачи как:
• Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• Осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральный закон №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц. А также исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других.
Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ.
Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в соответствии со ст. 5 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями. Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.
Непосредственные функции по принудительному исполнению судебных и иных актов возлагаются на судебных приставов-исполнителей. Их правовой статус обуславливается совокупностью закрепленных за ними прав и обязанностей, которые реализуются в соответствующих полномочиях. В соответствии с законодательством, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, что закреплено в п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О судебных приставах».
Судебный пристав-исполнитель наделен совокупностью прав, обеспечивающих ему возможность эффективного решения задач исполнительного производства, но все эти права должны использоваться судебным приставом-исполнителем в соответствии с условиями о соразмерности требований. К примеру, право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе сведения о банковских счетах и вкладах лиц, являющихся должниками, в банках и иных кредитных организациях, необходимо отметить, что данное право ограничивается правилами о банковской тайне, закрепленными в статье 26 Федерального закона №395-1 «О банках и банковской деятельности».
В соответствии с Федеральным законом №225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассматриваемая статья была дополнена указанием на органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц как на субъектов, которым кредитные организации обязаны выдавать справки по операциям и счетам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации, предметом рассмотрения которого стал вопрос о конституционности требований судебного пристава-исполнителя в части предоставления ему банковских сведений о денежных средствах на счетах, открытых в соответствующей кредитной организации, указал, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения, однако только в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу.
В ч. 8 ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ закреплено право судебного пристава-исполнителя, при условии отсутствия сведений о наличии у должника имущества, запрашивать эти сведения, в том числе у банков и иных кредитных организаций, но только исходя из размера задолженности.
Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранение в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.
Закрепленные в ст. 13 Федерального Закона «О судебных приставах» правила, согласно которому судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные же требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Заявление на принудительное исполнение
Основанием применения мер принудительного исполнения являются: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом — исполнителем для добровольного исполнения.
Мерами принудительного исполнения являются:
1. Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
2. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются.
3. При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест. Если сведений о наличии или об отсутствии у должника — организаций, счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.
4. При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.
5. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с Федеральным законом не может быть обращено взыскание. Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
6. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с Федеральным законом.
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых.
При исполнении исполнительных документов в отношении граждан не может быть обращено взыскание на имущество, указанное в ст. 446 ГПК РФ.
Арест имущества должника:
1. Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях — одновременно с его вручением.
2. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
3. Нарушение запрета судебного пристава-исполнителя распоряжаться или несоблюдение ограничения права пользоваться имуществом должника, на которое наложен арест, влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
4. Арест применяется:
а) для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации;
б) при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника;
в) при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.
5. Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.
6. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно.
7. Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию.
8. Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.
Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем (далее — хранитель). Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются Правительством Российской Федерации. В случаях растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника хранитель, за исключением имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной ответственности в соответствии с Федеральным законом.
Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных Федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ — взыскателю.
Порядок принудительного исполнения
Основаниями принудительного исполнения является - предъявление исполнительных документов для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.
Исполнительные документы являются гарантией своевременного и законного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Выдача исполнительного листа судом общей юрисдикции регламентирована положениями ст. 428 и ст. 429 ГПК РФ, а арбитражным судом - ст. 318 и ст. 319 АПК РФ.
Выдача судебного приказа взыскателю регламентирована положениями ст. 130 ГПК РФ.
Заключение соглашения об уплате алиментов регламентировано ст. 99 СК РФ: соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц; не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Там же говорится, что несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ч. 1 ГК РФ (несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействительность, такая сделка считается ничтожной).
В п. 2 ст. 100 СК РФ определено, что нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Необходимо обратить внимание на то, что нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов являются единственным видом исполнительных документов, которые могут предъявляться для исполнения не в подлиннике, а в копии (но копия должна быть нотариально удостоверена).
Выдача удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам регламентирована в норме ч. 2 ст. 389 ТК РФ, согласно которой в случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Там же предусмотрено, что удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
Согласно ч. 3 указанной статьи на основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» речь идет о следующих исполнительных документах, в частности о постановлениях:
• налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя. Указанные постановления выносятся в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 части первой НК РФ, т.е. при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации либо индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации либо индивидуального предпринимателя, в порядке, установленном в п. 1 ст. 47 данного Кодекса, т.е. после вынесения налоговыми органами решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя;
• таможенных органов о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества организации-должника. Указанные постановления выносятся на основании норм п. 3 ст. 353 ТмК РФ и п. 10 ст. 47 части первой НК РФ в том же случае и в том же порядке, что указаны выше (соответственно, после вынесения таможенными органами решений о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества организации-должника);
• отделений (филиалов отделений) ФСС РФ о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя. Указанные постановления выносятся на основании нормы п. 6 ст. 22.1 ФЗ N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в том же случае и в том же порядке, что указаны выше (соответственно, после вынесения указанными органами решений о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке).
Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией Мельников С.А. Курс гражданского процессуального права.
Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
Принудительное исполнение наказания
Согласно действующему законодательству, штраф может вменяться как основная или дополнительная мера ответственности. В УК из всех наказаний он считается самым мягким. Рассмотрим далее особенности правового регулирования исполнения наказания в виде штрафа.
Исполнение уголовного наказания в виде штрафа осуществляется после вынесения и вступления в действие приговора. Суд при оглашении постановления разъясняет виновному его обязанность.
Сумма штрафа должна быть перечислена на специальный счет судебной инстанции. Согласно УИК, исполнение наказания в виде штрафа должно осуществляться виновным добровольно. Если же гражданин уклоняется от выплаты, сумма может быть взыскана с него принудительно.
Внести сумму, установленную судом, виновный должен в течение месяца с даты вступления постановления в силу. Закон, однако, допускает установление отсрочки исполнения наказания в виде штрафа. В этом случае в приговоре должен указываться порядок внесения сумм. Однако первая часть взыскания перечисляется на соответствующий счет в течение 30 дней со дня вступления в действие обвинительного постановления суда.
Судебный пристав предупреждает виновного о том, что в случае нарушения срока исполнения наказания в виде штрафа сумма будет взыскана принудительно.
Если осужденный либо его представитель не обжаловали приговор, установленную сумму можно внести и до вступления его в силу. Квитанцию, подтверждающую исполнение наказания в виде штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебной инстанции.
Средства, поступившие на специальный счет, обращаются в доход государства.
Из приведенных выше сведений становится ясно, что наказание исполняется одномоментно. Суть исполнения состоит в выплате вмененной суммы в пользу государства путем перечисления ее на специальный счет. Между тем на практике существует немало проблем исполнения наказания в виде штрафа. Ключевой из них является применение мер принуждения при взыскании вмененной суммы.
Порядок исполнения наказания в виде штрафа определен в УИК и положениях ФЗ № 229.
В случае неуплаты суммы в установленное время пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный документ. В трехдневный срок он выносит постановление о начале производства по ИЛ. Для принудительного исполнения наказания в виде штрафа служащий ФССП может принять обеспечительные меры, например, арестовать имущество.
В целях исполнения наказания в виде штрафа взыскание может налагаться на:
• Имущество виновного путем ареста материальных ценностей и их продажи.
• Заработок, пенсию, стипендию и прочие суммы, получаемые осужденным в виде дохода.
• Деньги, материальные ценности, принадлежащие виновному, но находящиеся у других граждан.
Взыскание может налагаться на любое имущество осужденного: на долю в общей собственности, капитале коммерческого общества, ценные бумаги, прочие ценности, в том числе хранящиеся в финансово-кредитных учреждениях или переданные в доверительное управление.
При принудительном исполнении наказания в виде штрафа вся арестованная иностранная валюта, принадлежащая осужденному, изымается и сдается в финансовое учреждение для последующей продажи. Основанием для реализации средств выступает постановление служащего ФССП.
Продается такое количество инвалюты, которое необходимо для выплаты штрафа. В случае недостаточности суммы взыскание может быть наложено на иные ценности, принадлежащие должнику, в том числе заложенные и находящиеся в общей собственности с иными лицами.
При назначении исполнения наказания в виде штрафа в принудительном порядке с заработка или иных поступлений виновного может удерживаться не более 50 % от суммы к получению. Если осужденный исполняет алиментные обязательства, выплачивает компенсации за вред, причиненный здоровью/жизни других лиц, общая сумма удержания не должна превышать 70 % от заработка или приравненного к нему дохода.
Существует ряд условий исполнения наказания в виде штрафа. Взыскание, в частности, не может быть обращено на суммы:
• Компенсации вреда, нанесенного жизни/здоровью, в том числе вследствие смерти кормильца.
• Выплачиваемые гражданам, получившим увечья при выполнении служебных обязанностей, а также родственникам в случае гибели этих лиц.
• Полагающиеся одиноким матерям/отцам, многодетным и пр.
• Выплачиваемые за работу во вредных/опасных либо экстремальных производственных условиях.
Данный список не является исчерпывающим. В законодательстве могут устанавливаться и иные исключения.
Для реализации мер, необходимых для исполнения приговора суда, пристав может заходить в помещение, в котором проживает виновный или в котором находится его имущество, осматривать хранилища (кладовки, подвал, шкафы, сарай и пр.). При необходимости служащий может вскрывать эти хранилища.
Сотрудник ФССП вправе составлять опись материальных ценностей, налагать на них арест, изымать и передавать на хранение в компетентные структуры. Исключением является имущество, изъятое из оборота.
В случаях, предусмотренных законодательством, действия пристава осуществляются в присутствии понятых.
Взыскание не может налагаться на материальные ценности, минимально необходимые виновному и гражданам, находящимся на его иждивении. Их перечень закреплен в 446 статье ГПК.
В соответствии с нормой, взыскание, к примеру, не может обращаться на следующее имущество, находящееся в собственности у виновного:
• Жилое помещение или его части, если они являются для должника и его близких родственников единственным пригодным местом для постоянного жительства. Исключением является объект, находящийся в ипотеке, если на него, согласно законодательству об ипотеке, может налагаться взыскание.
• Участок земли, на котором находится недвижимый объект, являющийся единственным пригодным местом для постоянного проживания должника и его близких. Исключением являются наделы, находящиеся в ипотеке, если они, в соответствии с законодательством, могут являться объектом взыскания.
• Предметы обихода, вещи индивидуального использования (обувь, одежда). Исключения - предметы роскоши (драгоценности и пр.).
• Имущество, используемое для осуществления профессиональной деятельности должника. Исключения - предметы, цена которых больше 100 МРОТ.
• Продукты питания и денежные средства, сумма которых составляет не меньше 3 величин прожиточного минимума должника и лиц, которые находятся на его иждивении, а при их нетрудоспособности – шестикратного размера прожиточного минимума на каждый субъект.
О нем говорится в 103 статье ФЗ № 229. Исполнительный лист может предъявляться после вступления в действие приговора:
• В течение двух лет в случае осуждения за преступление, по которому минимальное наказание в виде тюремного заключения устанавливается на срок не более 3-х л.
• В течение 6 лет за неосторожное деяние, за которое в УК предусмотрено максимальное наказание не более 3 лет тюрьмы, а также умышленное посягательство, срок наказания по которому 3-5 лет лишения свободы.
• В течение 10 лет, если субъект осужден за умышленное деяние, максимальный срок тюремного заключения за которое 5-10 лет.
• В течение 15 лет, если субъект совершил умышленное преступление, срок лишения свободы по которому больше 10 лет или предусмотрена более строгая санкция.
Исполнительный документ направляется приставу вместе с копией приговора и распоряжением о его исполнении. Требования, содержащиеся в ИЛ, должны быть реализованы в течение 60 дн. с даты вступления в действие приговора. Если производство было возбуждено спустя 45 и больше дней после вступления судебного решения в действие, взыскание штрафа должно быть осуществлено в течение 15 дн. со дня открытия исполнительного производства.
Если спустя 10 дн. после завершения срока, отведенного для добровольного погашения обязательства, должник не выплатит сумму, назначенную в качестве основной санкции, пристав направляет в судебную инстанцию, вынесшую приговор, ходатайство о замене штрафа более жестким наказанием.
Меры принудительного взыскания в таких случаях могут применяться, если:
• Сумма к взысканию не была уплачена должником в установленный срок, а суд отказал в удовлетворении ходатайства о замене взыскания более жестким наказанием.
• Сумма, назначенная в качестве дополнительной санкции, не была уплачена виновным в установленное время.
• Штраф, вмененный несовершеннолетнему, не был уплачен лицом, на которое суд возложил эту обязанность, в срок, отведенный для добровольного погашения задолженности.
Она предусматривается при злостном уклонении виновного от выплаты вмененного штрафа. Речь, в частности, о ситуациях, когда осужденный имел возможность погасить обязательство, но этого не сделал, несмотря на предупреждения пристава. К примеру, субъект увольняется с работы и скрывает свое имущество и деньги от описи.
При злостном уклонении от исполнения наказания штраф может быть заменен более строгой санкцией: исправительными работами обязательного выполнения, арестом.
В законодательстве не закреплены строгие ограничения, которым должен следовать суд при замене наказания. Решение этого вопроса остается на усмотрение судебной инстанции.
Не допускается назначать тюремное заключение вместо штрафа при злостном уклонении от его выплаты. Однако денежное взыскание может быть заменено исправительными работами. В случае уклонения от отбывания суд может заменить их лишением свободы по правилам 50 статьи УК.
При замене штрафа обязательными работами осужденный должен в свободное время (от учебы/работы) выполнять общественно полезные задания. Их виды определяются структурами территориальной власти.
Если гражданин злостно уклоняется от отбывания обязательных работ, они могут быть заменены арестом или ограничением свободы.
Производство должно быть приостановлено при вынесении уполномоченным лицом соответствующего постановления, а также при предъявлении иска об исключении определенного имущества из описи. Деятельность пристава по взысканию штрафа возобновляется при отмене указанного постановления или после вступления в действие решения по иску.
Приостановление производства может быть также связано с:
• Нахождением должника в продолжительной командировке по работе или в отпуске за пределами места осуществления исполнительных действий.
• Пребыванием в стационаре на лечении.
• Подачей жалобы на действия/бездействие и решения пристава.
• Розыском виновного или его имущества.
Возобновление производства в этих случаях осуществляется после исчезновения обстоятельств, ставших причиной его приостановления.
Исполнение административного наказания в виде штрафа имеет ряд особенностей, отличающих его от выполнения обязанности, вмененной по приговору суда.
Денежное взыскание должно быть выплачено в течение месяца с момента вступления постановления в действие. Если субъект не сделал этого, его привлекают к административной ответственности повторно.
В случае отсутствия документа, подтверждающего выплату штрафа в установленный срок, орган, судья, служащий, вынесший соответствующее постановление, направляет материалы дела приставу для принудительного взыскания. Кроме этого, указанные субъекты принимают решение о повторном привлечении неплательщика к ответственности, согласно положениям 1 части статьи 20.25 КоАП.
Следует сказать, что невыплата штрафа не признается в качестве длящегося правонарушения. Срок давности по привлечению к ответственности за уклонение от исполнения вмененной обязанности начнется с 31-го дня, т. е. после полного истечения периода, отведенного на добровольную выплату вмененной виновному суммы.
Дела об административных нарушениях, предусмотренных в 1 части статьи 20.25 КоАП, признаются возбужденными в момент составления протокола в соответствии со 2 пунктом ч. 4 ст. 28.1 Кодекса. Документ может быть оформлен в отсутствие субъекта, не уплатившего штраф, если этот гражданин был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления, а также получил разъяснения о своих правах и обязанностях.
Рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном в 1 части статьи 20.25 КоАП, с учетом ч. 1 ст. 23.1 Кодекса отнесено к компетенции суда. В связи с тем, что в законодательстве предусмотрена возможность применения к неплательщику административного ареста, протокол о правонарушении необходимо направить судье на рассмотрение незамедлительно после составления.
Дело о правонарушении, предусмотренном 1 частью статьи 20.25 КоАП, рассматривается в срок, установленный ч. 4 ст. 29.6 Кодекса.
Нарушение, выраженное в уклонении от выплаты вмененного административного штрафа в отведенный для этого период, считается бездействием. Местом его совершения является место проживания обязанного субъекта. Соответственно, разбирательство по делу будет осуществляться в судебной инстанции, находящейся по адресу жительства неплательщика.
Неуплата штрафа не является длящимся правонарушением, следовательно, срок давности по нему начнет течь не с момента его выявления, а в момент совершения. Соответственно, во избежание нарушения принципа неотвратимости наказания, уполномоченные органы и служащие обязаны своевременно отреагировать на факт нарушения и соблюсти требования статьи 28.5 и 28.8 КоАП. В первой говорится о сроках, установленных для составления протокола, а во второй - о своевременности направления материалов дела (с приложенным к ним протоколом) в судебную инстанцию для рассмотрения по существу.
Привлечь лицо к ответственности за неуплату штрафа можно в течение 3-х месяцев с даты совершения нарушения.
Выдача исполнительного листа на принудительное исполнение
Выдача исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда:
1. Вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается судом по заявлению стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда.
2. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника - стороны третейского разбирательства.
Форма и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда:
1. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, в пользу которого принято решение, или его представителем.
2. В заявлении о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда должны быть указаны:
а) наименование суда, в который подается заявление;
б) наименование и состав третейского суда, принявшего решение;
в) наименование сторон третейского разбирательства, их место жительства или место нахождения;
г) дата и место принятия решения третейского суда;
д) дата получения решения третейского суда стороной, обратившейся с заявлением;
е) требование заявителя о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. В заявлении могут быть указаны также номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения.
3. К заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда прилагаются:
а) подлинное решение третейского суда или его надлежащим образом заверенная копия. Копия решения постоянно действующего третейского суда заверяется председателем постоянно действующего третейского суда, копия решения третейского суда для разрешения конкретного спора должна быть нотариально удостоверена;
б) подлинное третейское соглашение или его надлежащим образом заверенная копия;
в) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в порядке и в размере, которые установлены федеральным законом;
г) копия заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
д) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.
4. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, поданное с нарушением требований, предусмотренных в настоящей статье и статье 423 настоящего Кодекса, оставляется без движения или возвращается лицу, его подавшему, по правилам, предусмотренным в статьях 135 и 136 настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда:
1. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления в суд, по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.
2. При подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из третейского суда материалы дела, по которому испрашивается исполнительный лист, по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом для истребования доказательств.
3. Стороны третейского разбирательства извещаются судом о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
4. При рассмотрении дела в судебном заседании суд устанавливает наличие или отсутствие предусмотренных в статье 426 настоящего Кодекса оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда путем исследования представленных в суд доказательств в обоснование заявленных требований и возражений.
5. В случае, если в суде, указанном в части второй статьи 418 настоящего Кодекса, находится на рассмотрении заявление об отмене решения третейского суда, суд, в котором рассматривается заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения, если признает целесообразным, может отложить рассмотрение заявления о выдаче исполнительного листа и по ходатайству стороны, обратившейся с заявлением о выдаче исполнительного листа, также может обязать другую сторону предоставить надлежащее обеспечение по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.
Основания для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда:
1. Суд отказывает в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда только в случаях, если сторона третейского разбирательства, против которой принято решение третейского суда, представит доказательство того, что:
а) третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
б) сторона не была уведомлена должным образом об избрании (назначении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;
в) решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения. Если постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, не охватываемым таким соглашением, суд выдает исполнительный лист только на ту часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением;
г) состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали третейскому соглашению или федеральному закону;
д) решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства или было отменено судом в соответствии с федеральным законом, на основании которого было принято решение третейского суда.
2. Суд также отказывает в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, если установит, что:
а) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;
б) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.
Определение суда о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда:
1. По результатам рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда суд выносит определение о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
2. В определении суда о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда должны содержаться:
а) наименование и состав третейского суда, принявшего решение;
б) наименование сторон третейского разбирательства;
в) сведения о решении третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение которого ходатайствует заявитель;
г) указание на выдачу исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или отказ в выдаче исполнительного листа.
3. Отказ в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда не препятствует сторонам третейского разбирательства повторно обратиться в третейский суд, если возможность обращения в третейский суд не утрачена, или в суд по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.
4. В случае, если в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда отказано судом полностью или в части вследствие недействительности третейского соглашения либо если решение было принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением, либо не подпадает под его условия, либо содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением, стороны третейского разбирательства могут обратиться за разрешением такого спора в суд по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.
5. Определение суда, вынесенное в соответствии с частью первой настоящей статьи, может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Принудительное исполнение третейского суда
Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, которые установлены в решении. Если срок не установлен, то решение подлежит немедленному исполнению.
Если решение третейского суда не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению. Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Порядок исполнения решения третейского суда:
1. Заявление о выдаче исполнительного листа – подается в компетентный суд стороной, в пользу которой было вынесено решение. Заявление о выдаче исполнительного листа может быть подано не позднее 3 лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда. Заявление о выдаче исполнительного листа, которое было подано с пропуском установленного срока либо к которому не были приложены необходимые документы, возвращается компетентным судом без рассмотрения, о чем выносится определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном арбитражным процессуальным или гражданским процессуальным законодательством РФ. Компетентный суд вправе восстановить срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа, если найдет причины пропуска указанного срока уважительными.
2. Рассмотрение заявления – заявление о выдаче исполнительного листа рассматривается судьей компетентного суда единолично в течение 1 месяца со дня поступления заявления в компетентный суд. О времени и месте рассмотрения указанного заявления уведомляются стороны, однако неявка сторон или одной стороны не является препятствием к рассмотрению заявления.
3. Вынесение определения – по результатам рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа компетентный суд выносит определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в выдаче исполнительного листа. Определение компетентного суда о выдаче исполнительного листа подлежит немедленному исполнению.
Компетентный суд выносит определение об отказе в выдаче исполнительного листа в случаях, если:
1) третейское соглашение является недействительным;
2) решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, или содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;
3) состав третейского суда или третейское разбирательство не соответствовали закону;
4) сторона, против которой было принято решение третейского суда, не была должным образом уведомлена об избрании (назначении) третейских судей или о времени и месте заседания третейского суда либо по другим причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения. Исполнительный лист, выданный на принудительное исполнение решения третейского суда, подлежит исполнению по общим правилам исполнительного производства.
Исполнительное производство – установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.
Вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принудительное исполнение осуществляется службой судебных приставов, которая входит в систему органов Министерства юстиции РФ.
В службу судебных приставов Министерства юстиции РФ входят:
1) департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ;
2) служба судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ;
3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;
4) районные, межрайонные подразделения судебных приставов.
В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов.
Исполнению подлежат не все юрисдикционные акты. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежат принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
Исполнительное производство – последняя, завершающая стадия гражданского процесса, которой приводятся в исполнение решения суда по делу. Процесс по защите права после вынесения решения и вступления его в законную силу продолжается в форме исполнительного производства.
Исполнительное производство в гражданском процессе характеризуется рядом признаков:
1) в гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участником является суд;
2) имеется диспозитивность, которая определяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивность предполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц;
3) существует взаимосвязь прав и обязанностей всех субъектов;
4) существует урегулированность гражданских процессуальных отношений нормами права;
5) носителем властных полномочий является суд;
6) существуют основания возникновения правоотношений.
Акты принудительного исполнения
В нынешнем законодательстве об исполнительном производстве отсутствует такое понятие, как акты, подлежащие исполнению, но это вопрос об этом актуален.
Фактически легальное определение таких актов содержится в ст. 1 Закона об исполнительном производстве. Это акты юрисдикционных органов, должностных и иных лиц, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Иначе акты, подлежащие принудительному исполнению, можно определить еще более широко как акты юрисдикционных органов, должностных и иных лиц, вынесенные им в процессе правоприменительной деятельности в пределах его компетенции, по результатам рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел.
К таким актам в настоящее время будут относиться в частности: решения, приговоры и отдельные определения суда (определение о применении обеспечительных мер, об утверждении мирового соглашения, о наложении судебных штрафов, о признании решений иностранных судов и арбитражей, о выдаче исполнительного листа на основании решения третейского суда), судебные приказы, постановления об административных правонарушениях, решения налоговых органов, решения комиссии по трудовым спорам, исполнительные надписи нотариуса, нотариальные соглашения по уплате алиментов.
Возникает вопрос, насколько будет правомерным такой перечень, если в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. А ведь для судебного пристава все эти акты — основания для лишения должника денег и иной собственности. Конституционный суд РФ в своем определении разъяснил, что противоречие здесь отсутствует, поскольку все несудебные акты могут быть подвергнуты судебной проверке путем оспаривания, следовательно, если заинтересованное лицо не желает судебной проверки, то оно согласно с вынесенным актом и какое-либо нарушение его прав отсутствует.
Акты, подлежащие принудительному исполнению, важны для существования конкретного исполнительного производства в силу того, что эти акты:
— существуют и не подверглись отмене или изменению;
— вступили в законную силу и имеют обязательный характер для указанных в нем лиц;
— указывают на порядок (алгоритм) исполнения и обладают свойством исполнимости.
Если первые два тезиса ясны, то последнему тезису на практике почему-то придается малое значение (по крайней мере, на этапе принятия акта, подлежащего принудительному исполнению).
Резолютивная часть судебного акта или акта другого органа — это основа исполнительного документа, его «алгоритм». Недопустимо вынесение решений, исполнение которых ставится в зависимость от наступления (ненаступления) определенных событий. На практике, особенно при исполнении требований неимущественного характера, рекомендуется предоставлять судебному приставу при возбуждении исполнительного производства не только исполнительный документ, но и акт, подлежащий принудительному исполнению. Такой акт в своем тексте может содержать дополнительную информацию, которая поможет судебному приставу-исполнителю в совершении исполнительных действий.
Исполнимость обеспечивают четкие недвусмысленные формулировки резолютивной части акта юрисдикционного органа, что, например, предусмотрено ст. 171-175 АПК РФ и ст. 205-207 ГПК РФ. Однако на самом деле эти требования существуют не столько для суда, сколько для лиц, обращающихся в суд с исковыми заявлениями. Задачей будущего взыскателя является указать такую формулировку, согласившись с которой (ибо суд либо соглашается с требованиями истца, удовлетворяя их, либо нет), суд сможет вынести исполнимое на практике решение.
Если решение оказалось сформулировано неопределенно, то для этого существует институт разъяснения решения (ст. 179 АПК РФ, ст. 202 ГПК РФ) или исполнительного документа (ст. 433 ГПК РФ, ст. 32 Закона об исполнительном производстве). Инициаторами разъяснения могут быть как стороны, так и судебный пристав-исполнитель.
Принудительное исполнение судебных решений
После того как решение суда вступает в законную силу, должник-ответчик должен добровольно его выполнить. Принудительное исполнение решения суда осуществляется при отказе должника добровольно выполнить решение суда.
Исполнение судебных решений регулируется Гражданско-процессуальным Кодексом Российской Федерации, Арбитражно-процессуальным Кодексом и федеральным законом «Об исполнительном производстве». После вступления судебного решения в законную силу взыскателю (организации либо гражданину) выдается исполнительный лист на руки, либо по его просьбе данный лист может быть направлен судом непосредственно для исполнения. Исполнительный лист может быть предъявлен для исполнения в течение трех лет.
Сила решения суда регламентирована законодателем: такое решение становится обязательным для любых органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан. Неисполнение судебного решения влечет за собой административную ответственность в виде штрафа, а злостное неисполнение - уголовную ответственность.
В нашем государстве существует специальный государственный орган – Федеральная служба судебных приставов, профессионально занимающаяся исполнением решений суда, и действующая на основании закона «Об исполнительном производстве».
Исполнительный лист предъявляется в службу судебных приставов или в отделение судебных приставов по месту жительства должника, адрес которого указан в самом исполнительном документе. Исполнительный лист и заявление взыскателя о принудительном исполнении судебного решения также может быть направлено приставам для исполнения заказным письмом с уведомлением.
Судебный пристав-исполнитель при поступлении исполнительного листа должен в течение трех календарных дней возбудить исполнительное производство и вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, которое направляется сторонам исполнительного производства.
Законодательством установлен срок исполнения судебного решения: со времени возбуждения исполнительного производства и до его окончания - два месяца. Но следует учитывать, что данный срок не является окончательным.
Федеральная служба судебных приставов не единственная, которая должна в силу закона принудительно выполнять судебные решения.
Исполнительный лист о взыскании денежных средств может быть направлен взыскателем в банк либо другую кредитную организацию. Получив подобный документ, банк должен произвести взыскание и перечислить денежные средства, имеющиеся в наличии на счетах должника на счет, указанный взыскателем, в течение трех дней.
К тому же, кроме банков и иных кредитных организаций, для исполнения судебных решений могут быть привлечены лица, выплачивающие гражданину-должнику периодические платежи. Такими лицами может быть организация - работодатель либо страховая компания.
Виды принудительного исполнения
В ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве приводится следующее понятие мер принудительного исполнения - это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Данное определение вряд ли можно признать универсальным, так как оно распространяется лишь на случаи имущественных взысканий и не учитывает специфики исполнительных действий, не связанных с обращением взыскания на имущество должника или его заработную плату, иные виды доходов (неимущественные взыскания).
Поэтому более правильно под мерами принудительного исполнения понимать совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве выделяются следующие меры принудительного исполнения:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. Например, признавая недействительным постановление судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на денежные средства предприятия, суд неправомерно исходил из того, что Закон об исполнительном производстве не предусматривает возможности ареста денежных средств, которые могут появиться у предприятия в будущем, поскольку перечень мер принудительного исполнения, изложенный в ст. 45 указанного закона, не является исчерпывающим, а вынесение данного постановления является законной мерой принудительного исполнения решения суда (постановление ФАС Северо-Западного округа N А13-6503/04-21). Другой пример: арбитражный суд признал обоснованным постановление судебного пристава-исполнителя, которым должнику предписано поступающие в кассу наличные денежные средства перечислять на депозитный счет подразделения службы судебных приставов-исполнителей до полного погашения задолженности по исполнительному листу, в силу того, что в ст. 45 Закона об исполнительном производстве не содержится исчерпывающий перечень мер принудительного исполнения (п. 17 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 77).
Отличие перечисленных мер принудительного исполнения заключается в их характере. Например, если требование исполнительного документа носит длящийся характер (взыскание алиментов, возмещение вреда жизни, здоровью и др.), то в большинстве случаев мерой принудительного исполнения выступает обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника. Однако это не значит, что не могут применяться другие меры принудительного исполнения, так как законодательством обычно такие случаи специально не предусмотрены. В некоторых случаях меры принудительного исполнения могут применяться в совокупности. Законом также предусмотрена возможность изменения способа и порядка исполнения (ст. 37 Закона об исполнительном производстве).
Стадия исполнительного производства - это совокупность процессуальных действий, которые направлены на достижение определенной цели.
Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четко определенной процессуальной целью. В большинстве случаев та или иная стадия заканчивается вынесением постановления судебного пристава-исполнителя.
В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять:
• возбуждение исполнительного производства;
• подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению;
• применение мер государственного принуждения к должнику;
• обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
Стадия возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными действиями, как:
1) предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю;
2) принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.
При подготовке судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Также на данной стадии возможно совершение мер по обеспечению исполнения исполнительного документа; разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; заявление отводов судебному приставу-исполнителю.
В случае неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа на стадии применения мер государственного принуждения к должнику задействуется механизм принудительного исполнения через службу судебных приставов.
В качестве мер принудительного исполнения выступают меры, предусмотренные в ст. 68 Закона об исполнительном производстве.
Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены Законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона об исполнительном производстве, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Исполнительные действия, указанные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором РФ.
Стадия обжалования действий судебного пристава завершает исполнительное производство, хотя и не обязательно является последней стадией. По действующему законодательству, обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно в любое время в ходе принудительного исполнения.
Принудительное исполнение судебных актов
В соответствии с законом «Об исполнительном производстве» (ст. 3) принудительное исполнение судебных решений и иных актов возлагается на службу судебных приставов, которая в настоящее время имеет статус федерального органа исполнительной власти и вошла в систему Министерства юстиции Российской Федерации. Федеральная служба судебных приставов России представляет собой федеральный орган исполнительной власти. Она подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП России, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности данной службы. Кроме этого, необходимо обратить внимание на то, что сегодня Федеральная служба судебных приставов России не входит в систему правоохранительных органов, хотя напрямую занимается правоохранительной деятельностью.
Судебный пристав-исполнитель — это должностное лицо, состоящее на государственной службе, поэтому к нему предъявляются определенные требования, касающиеся возраста, образования, состояния здоровья, наличия специальной подготовки. Судебные приставы имеют форменную одежду со знаками отличия, им присваиваются классные чины работников органов юстиции. В соответствии с законом «Об исполнительном производстве» пристав-исполнитель — должностное лицо, состоящее на государственной службе. Поэтому все его требования, касающиеся исполнения, обязательны для всех госорганов, организаций, должностных лиц и граждан. Судебный пристав-исполнитель наделен значительным объемом прав, осуществление которых позволяет ему добиваться реального и своевременного исполнения судебных актов и актов иных органов.
В частности, пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения, справки, входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или принадлежащие ему, производить их осмотры, при необходимости вскрывать указанные помещения, арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализацию арестованное имущество, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка, совершать иные действия, предусмотренные законом. Следует подчеркнуть, что полномочия судебного пристава-исполнителя с принятием федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» претерпели определенные изменения в сторону расширения. И вместе с тем нельзя не отметить некоторые противоречивые положения указанных актов. Так, непонятно, почему полномочие по отложению исполнительных действий передано приставу-исполнителю, а полномочия по приостановлению и возобновлению исполнительного производства оставлены за судом общей юрисдикции?
Почему теперь судебный пристав-исполнитель с письменного разрешения старшего судебного пристава возвращает исполнительный документ без исполнения взыскателю и сам путем вынесения постановления принимает решение об окончании исполнительного производства, в то время как решения о прекращении исполнительного производства, о принятии отказа взыскателя от взыскания, об утверждении мирового соглашения принимаются судом?
Указанные положения не согласуются с тенденцией развития исполнительного производства в направлении освобождения суда от несвойственных ему распорядительных функций по исполнению судебных и иных актов. Если законодатель хотел сохранить судебный контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, то логичнее было бы сохранить его за таким действием, как возвращение исполнительного документа без исполнения, поскольку именно при совершении данного исполнительного действия необходим жесткий судебный контроль за деятельностью должностных лиц в целях исключения случаев злоупотребления властью. Утверждая постановление судебного пристава-исполнителя о возвращении исполнительного документа, судья мог бы контролировать обоснованность возврата исполнительного документа взыскателю без исполнения в случае невозможности установления места нахождения должника, или его имущества, или доходов, на которые может быть обращено взыскание. Одновременно судья проверил бы и правильность составления соответствующего акта, и принятые приставом-исполнителем предусмотренные законом меры по отысканию имущества или доходов должника. Далеко не всегда по разным причинам служба судебных приставов может обеспечить своевременное исполнение судебных и иных актов. Как справедливо отмечается в литературе, при огромной загруженности делами судебного пристава-исполнителя территориального подразделения быстро и оперативно исполнить все производства в предусмотренный законом двухмесячный срок практически невозможно. Нельзя не учитывать, что процесс исполнения исполнительного документа во многом зависит от категории, характера и степени сложности дел.
Кроме того, только реализация арестованного имущества составляет два месяца, в то время как на все исполнение отводится тот же срок, в который входят трехдневный срок для возбуждения исполнительного производства и пять дней для добровольного исполнения решения суда.
А если определение о возбуждении исполнительного производства будет обжаловано в десятидневный срок, то двухмесячный срок еще больше сокращается. Далее, в законе не уточняется, что делать в случае, если по каким-либо причинам исполнение затягивается. Это может иметь место при ходатайстве должника об отсрочке исполнения, изменении способа исполнения, отложении совершения исполнения. Поэтому указанный в законе двухмесячный срок принудительного исполнения целесообразно конкретизировать применительно к тем или иным обстоятельствам, влияющим на ход исполнения. Немаловажным является и то, что многие вопросы, касающиеся исполнения, находятся в исключительной компетенции суда. Речь идет о вопросах приостановления, прекращения, изменения порядка и способа исполнения решения, его отсрочки и рассрочки, наложения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, о повороте исполнения решения, выдаче исполнительного листа. Такое положение противоречит принципам и задачам исполнительного производства, т. к. исполнительное производство в настоящее время стадией судебного процесса не является.
В соответствии с законом принудительно исполняются не только судебные акты, но и акты иных органов. Следует иметь в виду, что срок вынесения судом определений по указанным ранее вопросам по общему правилу довольно длителен.
В связи с этим имеет смысл согласиться с мнением авторов о целесообразности внесения в закон «Об исполнительном производстве» поправок, в соответствии с которыми указанные процессуальные вопросы, связанные с исполнением, были бы отнесены к компетенции старшего судебного пристава-начальника территориального подразделения службы судебных приставов.
Применение мер принудительного исполнения
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом - исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В качестве таковых Закон «Об исполнительном производстве» называет два вида действий:
1) указанные в исполнительном документе;
2) совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Можно выделить ряд признаков, свойственных мерам принудительного исполнения:
- меры принудительного исполнения являются действиями, в ряде случаев - совокупностью действий;
- основная цель применения - получить с должника имущество, денежные средства;
- меры принудительного исполнения могут быть указаны в исполнительном документе или определены судебным приставом-исполнителем самостоятельно из перечня, указанного в законе;
- в отличие от исполнительных действий по приостановленному исполнительному производству недопустимо применение мер принудительного исполнения;
- для применения мер принудительного исполнения должно быть установлено наличие определенных оснований.
В исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, приводится его резолютивная часть. Исполнительные документы судебных органов наиболее вариативны по характеру содержащихся в них требований, они могут касаться совершения действий самой разной направленности - от взыскания денежных средств до восстановления границ земельного участка. В ряде случаев судебный акт содержит прямые указания на действия, которые следует совершить. Это, например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение, принудительное выселение должника из жилого помещения. Выполнение судебным приставом-исполнителем действий, указанных в таком документе, а равно понуждение к их выполнению будет являться мерой принудительного исполнения.
Исполнительные документы несудебных юрисдикционных органов, как правило, предполагают совершение только двух основных действий - взыскания штрафа и (или) конфискации имущества. Иные варианты требований встречаются здесь крайне редко. Поэтому в данном случае наиболее востребованный вид мер принудительного исполнения - это "действия в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств", т.е. опосредованное выполнение требований исполнительного документа через применение процедур исполнительного производства.
И в том и в другом случае реализация мер принудительного исполнения осуществляется либо в форме применения меры принудительного исполнения, либо в форме по усмотрению судебного пристава – исполнителя.
Закон об исполнительном производстве предлагает судебному приставу - исполнителю набор готовых юридических технологий для исполнения требований исполнительных документов (ч. 3 ст. 68), подходящих для большинства ситуаций. При их недостаточности для целей реализации требований такого документа судебному приставу - исполнителю предоставлено право в необходимых случаях самостоятельно определять меры принудительного исполнения в зависимости от предписаний данного документа и складывающейся ситуации (п. 11 ч. 3 ст. 68). Данные действия должны строго основываться на требованиях исполнительного документа.
Основания применения мер принудительного исполнения:
- наличие исполнительного документа, предъявленного к исполнению в установленном порядке;
- возбуждение исполнительного производства;
- истечение срока для добровольного исполнения требований.
Исполнительное производство возбуждается в ходе сложной юридической процедуры по принятию исполнительного документа. Она предполагает его юридический анализ, имеет в свою очередь ряд правил и условий, включая случаи отказа в возбуждении исполнительного производства, по ее результатам выносится постановление о возбуждении исполнительного производства, которое свидетельствует о возможности применения мер принудительного исполнения.
Посылкой применения мер принудительного исполнения является истечение срока для добровольного исполнения. Согласно ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, за исключением случаев, когда такой срок указан в исполнительном документе, и случаев, которые предусмотрены ч. 14 ст. 30 Закона, когда такой срок не устанавливается.
По смыслу нормы применение мер принудительного исполнения возможно только при одновременном наличии указанных оснований. Применение мер принудительного исполнения до их наступления будет незаконным.
Принудительное исполнение решений иностранных судов
Обязательность принятых по делу судебных решений и участие России в международных договорах и соглашениях делают возможным исполнение решений иностранных судов.
Но не всех, а при наличии определенных законом условий. Когда исполнение решений иностранных судов на территории России возможно и как это сделать, ответы на эти вопросы найдутся ниже. Помимо решений судов, правила распространяются и на мировые соглашения.
На исполнение решений иностранных судов влияют международные договоры России с той страной (или с участием того государства), в которой вынесено соответствующее судебное решение. Например, Конвенцией СНГ об основных правах и свободах (Минская конвенция), Конвенция ООН и т.п. В ГПК РФ этому вопросу посвящена глава 45. Есть решения, которые не требуют исполнительных мер, тогда речь идет о признании решения иностранного государства, и те, которые требуют принудительного исполнения. Необходимо учитывать и правила подведомственности. Так, решение по экономическим спорам исполняется по правилам АПК РФ.
В России признаются решения иностранных судов: о расторжении брака, признании брака недействительным в случае, когда заключение брака имело место между гражданином РФ и иностранным гражданином, и на момент вынесения судебного решения кто-то из супругов или оба проживали вне РФ, решения о статусе иностранного для нас гражданина, суд которого вынес такое решение (например, о признании недееспособным и др.), и некоторые другие.
Иные решения суда признаются в том случае, если не поступили возражения. Их вправе подать лицо, которое узнало о решении суда, каким-то образом влияющее на его права и обязанности, в течение 1 месяца с этого момента. Возражения должны быть оформлены письменно и направлены в суд субъекта РФ. По итогам рассмотрения таких возражений в судебном заседании будет вынесено определение суда.
Для принудительного исполнения решения суда другого государства требуется рассмотрение специального заявления – ходатайства – уполномоченным судом. Оно подается в суд субъекта Российской Федерации: областной, краевой, верховный суд республики и т.п. по месту жительства ответчика. Если оно не известно или отсутствует, то по месту нахождения имущества, на которое обращается взыскание.
При предъявлении ходатайства важно соблюдать сроки: 3 года с даты вступления в силу решения иностранного суда (по закону государства, в котором оно вынесено). Процессуальный срок можно восстановить по общим правилам, подготовив соответствующее ходатайство.
Перед подачей ходатайства требуется провести сбор документов и надлежащим образом их оформить:
• Копия решения иностранного суда, заверенная таким судом, переведенная на русский язык (перевод заверяется нотариусом);
• Сведения о вступлении в законную силу такого решения – это может быть справка иностранного суда, министерства юстиции иностранного государства и т.п. Если на копии решения суда есть отметка о вступлении в законную силу, предъявление иного официального документа по этому вопросу не требуется;
• Если на территории иностранного государства решение исполнялось, в суд необходимо предоставить официальные документы о ходе его исполнения;
• Если ответчик, а теперь уже должник, участия в судебных заседаниях вне России не принимал, обязательно сведения о надлежащем его судебном извещении.
Если эти документы составлены на иностранном языке, требуется их перевод, заверенный нотариусом.
Само ходатайство должно содержать сведения о взыскателе и должнике (стороны исполнительного производства) с указанием места жительства или нахождения, телефонов и адресов электронной почты (при наличии) и просьбу к суду разрешить исполнение решения иностранного суда.
Ходатайство рассматривается в судебном заседании. О дате и времени его проведения извещается должник, неявка которого (при получении достоверных сведений о вручении судебной повестки) не препятствует его рассмотрению по существу. При наличии к тому оснований суд может требовать объяснений от инициатора ходатайства, от должника и требовать разъяснения иностранного суда.
Отказать в принудительном исполнении суд может по следующим основаниям:
• истечение срока для исполнения;
• решение суда не вступило в законную силу;
• должник не был извещен о времени и дату судебного заседания иностранного государства или извещен несвоевременно;
• имеется судебное решение Российской Федерации по тому же предмету, основанию иска, или такое дело еще находится в производстве, если принято к производству определением суда было ранее, чем в иностранном государстве;
• такое дело должно было рассматриваться в РФ по правилам исключительной подсудности;
• при исполнении решения имеется угроза безопасности РФ, ее суверенитету, противоречит установленному в стране публичному порядку.
Принимая решение об отказе, суд выносит определение, которое направляется должнику и взыскателю и на которое может быть подана частная жалоба в Верховный суд.
Если же по итогам рассмотрения ходатайства принято положительное решение, выдается исполнительный лист. Он направляется в тот суд, на территории которого решение будет исполняться. Дальнейший порядок исполнения решения иностранного суда аналогичен порядку действий при исполнении решения суда РФ.
Принудительное исполнение налоговой обязанности
Надлежащее исполнение налоговой обязанности предполагает, что налог уплачен своевременно и в полном объеме. Сумма налога, не уплаченная в установленный срок, признается недоимкой, которая вместе с начисленными пенями образует налоговую задолженность налогоплательщика перед государством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения со стороны государства мер принудительного исполнения налоговой обязанности.
Эти меры применяются последовательно и включают три этапа:
1. Направление налогоплательщику письменного извещения - требования об уплате налога.
2. Взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке.
3. Взыскание налога за счет иного имущества налогоплательщика. При этом налог с организаций взыскивается в бесспорном порядке, с физических лиц - в судебном.
Требование об уплате налога представляет собой меру предупредительного характера, назначение которой - напомнить налогоплательщику об имеющейся у него недоимке и предупредить о неблагоприятных последствиях неуплаты налога. Требование направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога и должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере начисленных пеней, сроке уплаты налога и сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения налоговой обязанности, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. В требовании должны быть также указаны подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылки на положения закона, устанавливающие обязанность налогоплательщика уплатить налог (п. 4 ст. 69 НК РФ).
Требование об уплате налога передается руководителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. НК РФ допускает передачу требования законным или уполномоченным представителям налогоплательщика. В случае уклонения этих лиц от получения требования, оно направляется по почте заказным письмом. При этом требование об уплате налога считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
В случае, если обязанность налогоплательщика изменилась после направления требования об уплате налога и сбора, налоговый орган обязан направить налогоплательщику уточненное требование (ст. 71 НК РФ). Следующим этапом принудительного исполнения налоговой обязанности является взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках. Решение о взыскании принимается только в отношении налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение, принятое после истечения этого срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В таком случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании причитающейся к уплате суммы налога. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств (п. 3 ст. 46 НК РФ).
В том случае, когда суд, принявший к рассмотрению иск налогоплательщика о признании недействительным требования налогового органа о взыскании недоимки и пеней, запретил налоговому органу производить взыскание оспариваемых сумм, срок, в течение которого действовало соответствующее определение суда, не включается в установленный п. 3 ст.46 НК РФ 60-дневный срок на взыскание недоимки и пеней во внесудебном порядке, поскольку в этот период существуют юридические препятствия для осуществления налоговым органом необходимых для взыскания действий.
На основании принятого решения налоговый орган направляет в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассовое поручение на списание и перечисление в бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Такое поручение носит бесспорный и безакцептный характер, то есть взыскание производится без обращения в суд и без согласия налогоплательщика - клиента банка. Взыскание налога может производиться как с рублевых, так и с валютных счетов, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных счетов (если не истек срок действия депозитного договора). В последнем случае налоговый орган вправе дать банку поручение на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного на расчетный (текущий) счет налогоплательщика. Для обеспечения исполнения инкассового поручения налоговые органы наделены полномочиями приостанавливать операции налогоплательщика по счетам в банках. Инкассовое поручение должно быть исполнено банком при взыскании с рублевых счетов - не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им поручения, а при взыскании с валютных счетов - не позднее двух операционных дней. Что делать, если в день получения банком инкассового поручения денежные средства на счетах налогоплательщика в банке отсутствуют или их недостаточно для уплаты налога? В этом случае инкассовое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на счета налогоплательщика, поскольку это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством, а именно ст. 855 ГК РФ.
Заключительный этап принудительного исполнения налоговой обязанности - взыскание налога за счет иного имущества налогоплательщика. Эта мера применяется при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации или отсутствии информации о ее счетах. Обращение взыскания на имущество производится в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, но с учетом тех сумм, которые уже списаны в бесспорном порядке со счетов налогоплательщика. При этом одновременное обращение взыскания и на денежные средства, и на имущество налогоплательщика недопустимо, поскольку может повлечь повторное изъятие одних и тех же сумм.
По общему правилу взыскание налога за счет имущества налогоплательщика в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей носит бесспорный характер.
Взыскание налога с организации и индивидуального предпринимателя должно производиться в судебном порядке в двух случаях, а именно если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом:
1) юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком с третьими лицами;
2) юридической квалификации статуса и характера деятельности налогоплательщика. Например, налоговые органы могут посчитать сделку мнимой или притворной, заключенной налогоплательщиком с целью уклонения от уплаты налогов. Договоры простого товарищества нередко рассматриваются налоговиками как договоры аренды или купли-продажи, договоры займа - как купля-продажа или оказание безвозмездных финансовых услуг, залог - как аренда и т.д.
Решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика принимает руководитель (заместитель) налогового органа, который направляет постановление о взыскании налога судебному приставу-исполнителю для непосредственного исполнения. Постановление о взыскании налога подписывается руководителем (его заместителем) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления. Обращение взыскания на имущество налогоплательщика состоит из поиска имущества, его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. При этом должностные лица налоговых органов не вправе приобретать реализуемое имущество налогоплательщика.
НК РФ устанавливает определенную очередность взыскания налога за счет имущества налогоплательщика, которое производится последовательно в отношении:
1) наличных денежных средств;
2) имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;
3) готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве;
4) сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;
5) имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными;
6) другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования индивидуальным предпринимателем или членами его семьи.
Как видим, законодатель стремится, чтобы налогоплательщик как можно дальше продолжал свою производственно-хозяйственную деятельность, несмотря на принудительное взыскание налогов. Взыскание налогов с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, всегда осуществляется в судебном порядке. Исковое заявление подается в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Рассмотрение дел производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится последовательно в отношении:
1) денежных средств на счетах в банке;
2) наличных денежных средств;
3) имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;
4) другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования физическим лицом или членами его семьи.
Конституционность бесспорного порядка взыскания неуплаченных налогов с организаций была рассмотрена КС РФ, который сделал вывод о том, что бесспорный порядок взыскания налоговых платежей при наличии последующего судебного контроля как способа защиты прав юридического лица не противоречит требованиям Конституции РФ. Кроме того, КС РФ оценил различия в порядке взыскания налогов с организаций (судебный порядок) и физических лиц (судебный порядок).
Как указал КС РФ, организация в отличие от физического лица имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам именно этим имуществом; гражданин же использует свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. Имущество гражданина в этом случае юридически не разграничено. Различный порядок взыскания налоговых платежей с физических и юридических лиц направлен не на то, чтобы поставить их в неравное положение в сфере налоговых отношений (обязанности платить налоги), а на то, чтобы не допустить административного вмешательства в права личности тогда, когда вопрос может быть разрешен лишь посредством судебного разбирательства.
Взыскание налоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке явилось бы выходом за рамки собственно налоговых публично-правовых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти-подчинения, и поэтому одна сторона по отношению к другой не может действовать властно-обязывающим образом. Сочетание бесспорного и судебного порядков взыскания налоговых платежей - отметил КС РФ - обеспечивает права личности и государства в целом, отвечает интересам общества и не противоречит принципам демократического правового социального государства, закрепленным Конституцией РФ (Постановление КС РФ № 20-П).
При принудительном взыскании налога налоговая обязанность признается исполненной с момента реализации имущества налогоплательщика и погашения задолженности за счет вырученных сумм (п. 8 ст. 48 НК РФ). Вместе с тем обязанность самого налогоплательщика по уплате налога в данном случае должна считаться исполненной уже с момента ареста (описи) его имущества. С этого момента налогоплательщик уже не вправе распоряжаться своим имуществом, и последующие действия с таким имуществом, включая его реализацию и перечисление вырученных от этих денежных средств в бюджет для погашения налоговой задолженности, осуществляются уже иным, специально уполномоченным законом и несущим за это ответственность лицом или органом (Определение КС РФ № 238-О).
Особенности порядка принудительного взыскания неуплаченных сумм налогов (сборов) с организаций и с физических лиц:
1. Наличие недоимки по тому или иному налогу является основанием для принудительного взыскания налоговым органом с налогоплательщика соответствующих денежных сумм. Налоговым органом налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) направляется письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (сбора) и пени - требование об уплате налога или сбора. Форма требования установлена приказом М НС РФ «Об утверждении форм налоговых уведомлений» № АП-308/326. Требование об уплате налога (сбора) направляется не позднее 3-х месяцев после наступления срока уплаты налога. Требование об уплате налога (сбора) и пеней направляется в 10дневный срок со дня вынесения решения налогового органа по результатам налоговой проверки. Требование об уплате налога или сбора вручается налоговым органом налогоплательщику (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования по месту учета этого налогопла-тельщика (статьи 69 - 70 НК РФ).
2. Различают следующие виды требований об уплате:
• недоимки по налогу (сбору) и пени, направляемые налогоплательщику;
• после его пропуска срока для уплаты налога, если в данном случае исключается применение налоговых санкций;
• недоимки по налогу (сбору) и пени, а также налоговых санкций вследствие виновного пропуска срока уплаты налога (п. 3 ст. 101 НК РФ);
• одних налоговых санкций в случае отсутствия у налогоплательщика недоимки по налогам и задолженности по пеням (статьи 116, 117, 118, 120 НК РФ и др.);
• задолженности по налогу, пени и процентам (п. 8 ст. 68 НК РФ).
3. «Если направление требования об уплате налога не возымело должного «дисциплинирующего» воздействия, налоговые органы вправе применить к недобросовестному налогоплательщику меры принудительного исполнения налоговой обязанности - взыскание, которое может быть обращено на:
• денежные средства, находящиеся на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в кредитных организациях;
• имущество налогоплательщика;
• права (требования) по неисполненным денежным обязательствам (дебиторскую задолженность). Недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается (ст. 59 Н К РФ).
4. По общему правилу, взыскание налога с организации производится в бесспорном порядке.
Исключением является взыскание налога с организации, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом:
• юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком с третьими лицами;
• юридической квалификации статуса и характера деятельности налогоплательщика. С учетом ч. 1 ст. 35 Конституции РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» взыскание неуплаченного налога с физического лица производится только в судебном порядке.
Основания принудительного исполнения
Основанием принудительного исполнения является предъявление исполнительных документов для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
1. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2. судебные приказы;
3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5. акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7. постановления судебного пристава-исполнителя;
8. акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9. исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.
Исполнительные документы являются гарантией своевременного и законного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Выдача исполнительного листа судом общей юрисдикции регламентирована положениями ст. 428 и ст. 429 ГПК РФ, а арбитражным судом — ст. 318 и ст. 319 АПК РФ.
Выдача судебного приказа взыскателю регламентирована положениями ст. 130 ГПК РФ.
Заключение соглашения об уплате алиментов регламентировано ст. 99 СК РФ: соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными представителями этих лиц; не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Там же говорится, что несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ч. 1 ГК РФ (несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействительность, такая сделка считается ничтожной).
В п. 2 ст. 100 СК РФ определено, что нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Необходимо обратить внимание на то, что нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов являются единственным видом исполнительных документов, которые могут предъявляться для исполнения не в подлиннике, а в копии (но копия должна быть нотариально удостоверена).
Выдача удостоверения, выдаваемого комиссиями по трудовым спорам, регламентирована в норме ч. 2 ст. 389 ТК РФ, согласно которой в случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Там же предусмотрено, что удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
Согласно ч. 3 указанной статьи на основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» речь идет о следующих исполнительных документах, в частности о постановлениях:
• налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) — организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента — организации, индивидуального предпринимателя. Указанные постановления выносятся в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 части первой НК РФ, т.е. при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) — организации либо индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) — организации либо индивидуального предпринимателя, в порядке, установленном в п. 1 ст. 47 данного Кодекса, т.е. после вынесения налоговыми органами решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) — организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента — организации, индивидуального предпринимателя;
• таможенных органов о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества организации-должника. Указанные постановления выносятся на основании норм п. 3 ст. 353 ТмК РФ и п. 10 ст. 47 части первой НК РФ в том же случае и в том же порядке, что указаны выше (соответственно, после вынесения таможенными органами решений о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества организации-должника);
• отделений (филиалов отделений) ФСС РФ о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя. Указанные постановления выносятся на основании нормы п. 6 ст. 22.1 ФЗ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в том же случае и в том же порядке, что указаны выше (соответственно, после вынесения указанными органами решений о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке).
Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
Принудительное исполнение постановлений
Административный штраф - наказание, чаще всего используемое в борьбе с административными правонарушениями, без большого преувеличения можно сказать, что и в борьбе с неправомерными действиями вообще. Не случайно карательные санкции нередко называют «штрафными», а административную ответственность - «штрафной». Штраф как мера воздействия, помимо превентивных и ряда иных свойств, интересен еще одним качеством, не связанным с карательным воздействием: он пополняет бюджет. В качестве особенности штрафа как административного наказания, отличающего его от одноименного уголовного наказания, практика применения которого в России находится далеко не на первом месте, следует отметить и то, что его назначение осуществляется как судами, так и органами, наделенными юрисдикционными полномочиями.
Согласно ведомственной статистической отчетности количество исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений уполномоченных органов о назначении административного наказания в виде штрафа, по сравнению с количеством исполнительных документов иных категорий значительно.
Основную часть постановлений уполномоченных органов, вынесенных по делам об административных правонарушениях, составляют постановления органов Госавтоинспекции.
Тенденция увеличения количества возбужденных исполнительных производств обусловлена в большей степени активным применением органами Госавтоинспекции работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото- и видеофиксации. А. И. Каплунов отмечает, что закрепленная в КоАП РФ правовая модель привлечения к административной ответственности за превышение установленной скорости движения, обусловленная использованием современных технологий для выявления и фиксации данного вида административных правонарушений, в целом является эффективным инструментом решения задач, стоящих перед законодательством об административных правонарушениях, позволяет достичь целей административного наказания и обеспечить водителями транспортных средств установленного Правилами дорожного движения скоростного режима на российских дорогах.
Полноценное правоприменение, то есть обеспечение исполнения законов и судебных решений всей мощью государства, является одним вариантов понимания законности.
Однако в большинстве случаев добиться реального исполнения административного штрафа достаточно сложно и требует от правоохранительных органов дополнительных усилий. Как справедливо подчеркнула Л. В. Кинчене, «процедура и сроки его исполнения зависят от ряда факторов: добровольности уплаты правонарушителем штрафной суммы, наличия жалобы или протеста на постановление, места наложения штрафа и т. д.
Практика взыскания административных штрафов свидетельствует о наличии целого ряда проблем, препятствующих исполнению данного вида административного наказания. В частности, ненадлежащее уведомление правонарушителей о вынесении в отношении их постановлений по делам об административных правонарушениях. Например, в результате проведенных рядом территориальных органов ФССП России рейдовых мероприятий установлено, что около 50 % правонарушителей узнают о вынесении органами внутренних дел постановлений о взыскании административных штрафов только в рамках исполнительных производств.
Отсутствие системы надлежащего уведомления правонарушителей не только лишает их права на добровольную оплату административного штрафа, но и приводит к незаконному применению в отношении их мер принудительного воздействия.
Кроме того, продолжают иметь место факты нарушения уполномоченными органами сроков направления постановлений по делам об административных правонарушениях на принудительное исполнение, предусмотренных административным законодательством. Нарушение данных сроков ведет к массовому одномоментному предъявлению их в службу судебных приставов.
В свою очередь, одномоментное поступление большого количества исполнительных документов приводит к физической невозможности своевременной их регистрации, а также существенно сокращает сроки принудительного исполнения.
В литературе отмечается, что принудительное взыскание административных штрафов в указанном случае осуществляется формально. Все это создает ситуацию, когда должнику можно не исполнять свои обязательства, так как с большей долей вероятности у судебного пристава не хватит времени на применение в отношении его принудительного исполнения. В итоге нарушенные интересы взыскателя (в случае административного штрафа это государство) остаются незащищенными.
ФССП России принимается исчерпывающий организационно-методический комплекс мер, направленных на надлежащую регистрацию, прием и учет исполнительных документов данной категории. В частности, в обязательном порядке осуществляется присвоение каждому входящему исполнительному документу регистрационного номера. При этом на копии исполнительного документа либо на сопроводительном письме к исполнительному документу проставляется отметка о принятии, информация о принятии сообщается лицу, предъявившему исполнительный документ.
Не менее важной проблемой остается поступление на принудительное исполнение постановлений, штрафы по которым уплачены правонарушителями до возбуждения исполнительного производства.
Исходя из положений ст. 32.2 КоАП РФ до направления исполнительного документа на принудительное исполнение органы, принявшие решение по делам об административных правонарушениях, обязаны проверить факт уплаты административного штрафа, в том числе в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).
Вместе с тем на сегодняшний день ГИС ГМП функционирует не в полной мере. Это связано с рядом проблем - неподключение всех банков к этой системе, технические проблемы идентификации платежей и др. Наличие данных проблем приводит к неполноте информации о произведенных платежах в ГИС ГМП и, как следствие, к поступлению на принудительное исполнение исполнительных документов, по которым административные штрафы уплачены правонарушителем добровольно в установленный законом срок.
В целях исключения случаев нарушения прав граждан Федеральной службой судебных приставов разработан и успешно функционирует механизм, не допускающий возбуждение исполнительных производств в отношении правонарушителей, добровольно уплативших административный штраф. В частности, если факты уплаты штрафов устанавливаются до возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем принимается решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если такая информация поступает к нему после возбуждения производства, постановление о возбуждении исполнительного производства отменяется.
По нашему мнению, решение существующей проблемы ненадлежащего функционирования ГИС ГМП представляется в законодательном закреплении единых правил формирования первичных документов, перечня обязательных реквизитов распоряжений о переводе денежных средств, идентификаторов плательщика и получателя, а также ответственности банков и иных организаций за недобросовестное исполнение обязанностей, возложенных на них действующим законодательством в части незамедлительного представления информации об уплате штрафа в ГИС ГМП.
В связи с большим объемом поступающих исполнительных документов особое значение в современных условиях следует придавать организации электронного взаимодействия с уполномоченными органами и кредитными организациями, в том числе предусмотреть в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральном законе «Об исполнительном производстве» возможность предъявления на принудительное исполнение исполнительных документов в виде юридически значимого электронного документа.
Федеральной службой судебных приставов на постоянной основе ведется работа, направленная на обеспечение фактического взыскания административных штрафов, в частности, по оптимизации способов добровольной оплаты задолженности гражданами и информированию граждан об имеющихся обязательствах.
Так, в целях обеспечения возможности получения гражданином информации об имеющихся обязательствах на официальном интернет-сайте ФССП России в разделе «Информационные системы» действует сервис «Банк данных исполнительных производств», который содержит общедоступные сведения о наименовании должника, дате возбуждения исполнительного производства и предмете исполнения, наименовании и адресе подразделения судебных приставов, в котором возбуждено исполнительное производство, о фамилии и телефоне судебного пристава-исполнителя.
Банк данных исполнительных производств содержит реквизиты для оплаты задолженности в кредитных учреждениях, в отделениях почтовой связи либо через платежные системы.
На интернет-сайт ФССП России можно выйти не только с персонального компьютера, но и с мобильного телефона, находясь в любой точке мира.
Для удобства доступа граждан к банку данных исполнительных производств Федеральной службой судебных приставов разработано приложение для мобильных операционных систем.
В рамках межведомственного взаимодействия в части оптимизации взыскания административных штрафов, наложенных уполномоченными органами, ФССП России на постоянной основе сотрудничает с органами ГУОБДД МВД России, ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, ФМС России, Федеральным казначейством, Центральным банком и иными кредитными организациями.
Фактором, влияющим на эффективность взыскания административных штрафов, выступает исключение из правоприменительной практики случаев незаконного и необоснованного окончания исполнительных производств по основаниям, предусмотренным Законом «Об исполнительном производстве».
Так, окончание исполнительных производств о взыскании административных штрафов с актом о невозможности взыскания происходит в исключительных случаях. В частности, такое основание окончания возможно при возбуждении исполнительных производств в отношении юридических лиц, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.
В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должны быть приняты все предусмотренные законодательством меры к фактическому исполнению требований исполнительного документа (в том числе обращение взыскания на денежные средства, находящиеся в банках или иных кредитных организациях, обращение взыскания на заработную плату и иные выплаты должника, осуществление выходов по адресу его проживания, обращение в суд с заявлением об ограничении выезда за пределы Российской Федерации при наличии оснований по постановлениям уполномоченных органов о взыскании административных штрафов и др.).
Кроме того, в случае отсутствия должника по месту проживания и отсутствия сведений о его местонахождении судебным приставам-исполнителям необходимо принимать меры к розыску должника и его имущества в соответствии с положениями ст. 65 Закона «Об исполнительном производстве».
Принудительное исполнение арбитражного решения
В случае, если арбитражное решение не исполнено добровольно в установленный в нем срок, сторона арбитражного разбирательства, в пользу которой вынесено арбитражное решение (взыскатель), вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном исполнении арбитражного решения по месту рассмотрения спора арбитражем либо по месту жительства должника или по месту нахождения органа юридического лица, если место жительства или место нахождения неизвестно, то по месту нахождения имущества должника.
К заявлению о выдаче исполнительного листа прилагаются:
1) подлинник или копия арбитражного решения. Копия решения постоянно действующего арбитража заверяется руководителем этого арбитража, копия арбитражного решения для разрешения конкретного спора должна быть нотариально удостоверенной;
2) подлинник или нотариально заверенная копия арбитражного соглашения, заключенного в установленном законом порядке.
Заявление о выдаче исполнительного листа может быть подано не позднее трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения арбитражного решения.
Заявление о выдаче исполнительного листа, поданное с пропуском установленного срока, к которому не были приложены ходатайство о восстановлении срока и подтверждающие документы, возвращается судом без рассмотрения, о чем выносится определение. Определение может быть обжаловано, опротестовано в суд апелляционной инстанции, решение которого является окончательным.
Суд вправе восстановить срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа, если признает причины пропуска указанного срока уважительными.
Заявление о выдаче исполнительного листа рассматривается судьей единолично в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления в суд.
О поступившем заявлении взыскателя о принудительном исполнении арбитражного решения, а также месте и времени его рассмотрения в судебном заседании суд уведомляет должника. Взыскатель также уведомляется о месте и времени рассмотрения его заявления. Неявка должника или взыскателя в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению заявления, если от должника не поступило ходатайство об отложении рассмотрения заявления с указанием уважительных причин невозможности явиться в судебное заседание.
Суд при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение арбитражного решения не вправе пересматривать арбитражное решение по существу.
По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в его выдаче.
Определение суда о выдаче исполнительного листа подлежит немедленному исполнению:
1. В соответствии со статьей 54 Закона «Об арбитраже» арбитражное решение признается обязательным. Срок для его добровольного исполнения указывается непосредственно в самом решении. Если в арбитражном решении срок не установлен, то оно подлежит немедленному исполнению. Заявление о выдаче исполнительного листа (о принудительном исполнении арбитражного решения) подается взыскателем только в случае, если арбитражное решение не исполнено добровольно в установленный срок. Заявление подается в суд по месту рассмотрения спора арбитражем либо по месту жительства должника или по месту нахождения органа юридического лица, если место жительства или место нахождения неизвестно, то - по месту нахождения имущества должника. Необходимо иметь в виду, что место арбитражного разбирательства в соответствии со статьей 47 Закона «Об арбитраже» в арбитражном решении указывается обязательно.
2. К заявлению о выдаче исполнительного листа обязательно должны быть приложены подлинники или копии арбитражного решения и арбитражного соглашения. В соответствии со статьей 4 Закона «Об арбитраже» арбитражи в Республике Казахстан могут быть созданы в виде постоянно действующего арбитража или арбитража для разрешения конкретного спора. Арбитраж для рассмотрения конкретного спора создается сторонами для разрешения спора и действует до разрешения данного спора или до принятия сторонами решения о передаче спора в суд. С учетом этих особенностей копия решения постоянно действующего арбитража заверяется руководителем этого арбитража, а копия арбитражного решения для разрешения конкретного спора должна быть удостоверена нотариально. Заявление о выдаче исполнительного листа, поданное без приложения указанных документов, возвращается лицу, его подавшему, по правилам, предусмотренным в статье 152 ГПК. Кроме того, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие оплату государственной пошлины по ставке, определенной в соответствии с подпунктом 11) пункта 1 статьи 535 Налогового кодекса.
3 - 5. Срок подачи заявления о выдаче исполнительного листа ограничен тремя годами со дня окончания срока для добровольного исполнения арбитражного решения. Для тех решений арбитража, в которых не указан срок для добровольного исполнения, срок для подачи заявления о выдаче исполнительного листа начинает течь с момента вступления решения в законную силу, то есть с момента, когда оно подписано арбитром (арбитрами) (пункт 3 статьи 45 Закона «Об арбитраже»). Пропуск установленного срока позволяет суду возвратить определением поданное заявление о выдаче исполнительного листа без рассмотрения. Определение может быть обжаловано, опротестовано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его вынесения. Решение апелляционной инстанции является окончательным. Вместе с тем, срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа может быть восстановлен по ходатайству взыскателя, поданному вместе с заявлением. Суд вправе мотивированным определением восстановить срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа, если признает причины пропуска указанного срока уважительными по общим правилам, установленным в статье 126 ГПК.
6 - 7. Заявление о выдаче исполнительного листа рассматривается судьей единолично в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления в суд. В рамках этого срока суд обязан уведомить должника о поступившем заявлении, месте и времени его рассмотрения в судебном заседании, а взыскателя - о месте и времени его рассмотрения в судебном заседании. Неявка должника или взыскателя в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению заявления, если от должника не поступило ходатайство об отложении рассмотрения заявления с указанием уважительных причин невозможности явиться в судебное заседание.
8. Суд при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение арбитражного решения не вправе пересматривать арбитражное решение по существу. В данном случае суд должен выяснять только вопрос о наличии или отсутствии оснований для отказа в выдаче исполнительного листа, предусмотренных статьей 255 ГПК. Основания, предусмотренные подпунктом 1) части первой статьи 255 ГПК, проверяются компетентным судом лишь с точки зрения соблюдения процессуальных норм.
9. По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в его выдаче.
Определение суда о выдаче исполнительного листа подлежит немедленному исполнению.
Принудительное исполнение мирового соглашения
Мировое соглашение — акт добровольного примирения сторон в ходе судебного процесса. Стороны приходят к обоюдному согласию и дальнейшее рассмотрение дела не требуется. Подробности соглашения фиксируются письменно и утверждаются судом.
Только вынесенное судом определение может подтвердить факт заключения мировой. Этот ход придаёт соглашению статус судебного решения. Поэтому, если соглашение не исполняется или нарушено. То это значит, что ответчик посягнул на правовую судебную защиту, установленную Конституцией, что влечёт ответственность по целому ряду базовых законов.
Согласно ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса (Далее — АПК РФ), судебное определение выполняется немедленно. Это означает принудительное исполнение мирового соглашения.
Необходимость добиваться документа, чтобы заставить ответчика соблюдать обоюдное согласие, кажется странной. Однако недобросовестные лица идут на мировую исключительно ради затягивания сроков.
Вместе с тем граждане могут неверно толковать положения ст. 141 АПК РФ. Закон говорит, что лист на принудительное исполнение мирового соглашения выдаётся по ходатайству истца.
Идя по ложному пути, гражданин затем обращается к ст. 159 АПК РФ, а там сказано, что ходатайство надо обосновать суде. Должно пройти слушание с привлечением всех участников дела. Затем суд вынесет определение, удовлетворено ли ходатайство.
Если смотреть с такой стороны и только на судебный термин, получается:
1. нужно вызвать стороны дела в суд;
2. вновь изучить мнения и доказательства;
3. вынести новое решение, составить документы.
Видим фактическое рассмотрение дела заново, но решение-то по существу уже вынесено. А раз дело уже рассмотрено, все эти процедуры не нужны. Именно это часто разъясняется Федеральными арбитражными судами, в особенности ФАС по Московскому округу.
Исполнение мирового соглашения путём принуждения идёт не в порядке ст. 150 АПК РФ. Оно регулируется только ст. 141 АПК РФ и приводится в действие сразу же. Истец может истребовать листок немедленно после определения суда, утвердившего соглашение.
Даже тот момент, что срок добровольного исполнения, указанный в соглашении (обязательный реквизит), ещё не истёк, не мешает взять лист.
Истцу дозволено иметь страховку и шанс представить исполнительный лист приставу или в банк мгновенно. Как только ответчик нарушает условия мирового соглашения, истец действует.
Несмотря на тот факт, что принуждающий листок можно взять сразу после фиксации мировой, это ещё не влечёт принудительного исполнения.
Согласно ст. 140 АПК РФ, соглашение заключается на условиях, предусмотренных его сторонами. Условия включают и срок добровольного исполнения в соответствии с самим понятием мирового соглашения. Только по истечении срока истец может заставить банк или государственные службы принудить ответчика.
Срок должен быть разумным, но речь здесь идёт о годах. Особенно актуальны многолетние соглашения для банкротов и кредиторов.
С вынесением определения судом по делу с мировой заканчивается любое производство. Истцу не нужно проходить всё вновь — на основании судебного листа он может требовать напрямую со счетов ответчика. Или истец может направить лист приставу для открытия производства.
Другой важный срок, когда соглашение придётся исполнять принудительно — это срок обращения в суд за листом. Постановлением ФАС Московского округа № А40-18123/0 оговорено, что этот срок не ограничивается. В свою очередь Конституционный суд РФ в Определении № 1286-О-Ообязал выдавать соглашение по первому обращению.
Неверно, что истец должен обратиться:
• не позже 3 лет со дня вынесения определения;
• не позже окончания срока отсроченного исполнения судом;
• не раньше общего срока обжалования решений суда (10 дней).
Обратиться можно в любое время и, раз решение по делу уже вынесено, ни о какой исковой давности спора быть не может. Отказ выдать листок обжалуется в апелляционном порядке.
Недобросовестные лица идут на мировую исключительно ради затягивания сроков.
Надо понимать, что законодательная база в исполнении мировых соглашений строится на разных федеральных кодексах, не только на АПК.
В заявлении следует ссылаться на акты по ситуации:
1. ст. 13 Гражданского процессуального кодекса (Далее — ГПК РФ) предусматривает обязательное исполнение определений суда;
2. ст. 220 ГПК РФ останавливает все процедуры после утверждения мировой, в том числе и процедуру банкротства предприятия;
3. ст. 428 ГПК РФ дозволено выдать судебный листок после реализации законной силы решения (10 дней), кроме исключений мгновенного исполнения (мировая);
4. раздел VII АПК РФ регулирует принудительное исполнение по упрощённому ходатайству;
5. ст. 315 Уголовного кодекса влечёт ответственность уголовного и административного толка за уклонение от исполнения решения лицами, в том числе должностными (приставы).
Ходатайство направляется в общей форме письменно. Оно готовится из вводной и требовательной части. Обязательны реквизиты наименования, адресов, даты составления и ссылка на определение суда.
Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ истец не должен доказывать основания для выдачи ему листа. Достаточно сослаться на определение суда по делу.
Ещё одним рычагом для ускорения процесса станет Определение Конституционного суда РФ № 1286-О-О. Согласно ему:
• АПК РФ не содержит необходимости особого акта суда или решения о предоставлении листа — он просто выдаётся стороне;
• Арбитражный суд обязан выдать листок незамедлительно, а крайнего срока для обращения — нет.
Также, что видно из законодательной базы, должностные лица обязаны содействовать исполнению под угрозой уголовной ответственности.
Полезно знать и об обязанности банков исполнить требования в листке, если истец передаст его даже лично. Когда известно о счетах ответчика, это можно применить. Информацию о счетах предоставляет налоговая служба через выписку из реестра для заинтересованного лица.
Определение суда и получение исполнительного листа не всегда приближает выполнение требований заявителя.
Так происходит, если:
1. требования истца не могут быть удовлетворены фактически;
2. мировое соглашение не может обязать ответчика.
И здесь кроется очередной нюанс в применении наших законов. Может показаться неверным и несправедливым утверждение, будто мировое соглашение необязательно к исполнению.
Однако это так, если ответчик соглашается по долгам, а всё его имущество представляет собой:
1. доли в уставном капитале предприятий;
2. заложенную собственность, в особенности ипотеку.
Особенность мирового соглашения в том, что все судебные производства прекращены с его утверждением (ст. 139 АПК РФ). Взыскание по мировой идёт в добровольном порядке, как по договору. Либо в исполнительном — если ответчик противится.
Ни добровольный, ни принудительно-исполнительный порядок не позволяет распорядиться особым имуществом ответчика.
Отказ выдать листок обжалуется в апелляционном порядке.
В случае если ответчик не имеет официального имущества, кроме уставных долей, а в мировой согласился вернуть долг, его просто нельзя обязать ничего вернуть.
Согласно ст. 25 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14, обратить взыскание на доли в капитале фирмы можно только по отдельному решению суда. Суд должен оценить работу пристава и проверить, не имеется ли иного имущества.
Получается, нельзя принудить исполнить мировое соглашение в отношении долей капитала. Истец вынужден подавать иск. Суд в практике на его стороне.
В одновременных постановлениях Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов № 90 и № 14 сказано, что можно ограничиться просьбой об ином способе исполнения.
Не менее проблематично исполнить мировое соглашение и при ипотеке. Ст. 349 Гражданского кодекса (Далее — ГК РФ) запрещено вне суда налагать взыскание на залог.
Это значит, если ответчик официально имеет только заложенное имущество и не выполняет условия мировой, истец должен подавать иск.
Правило работает, если в мировом соглашении не прописана возможность возместить долг залогом, а обычно она не прописана. Более того, нередко в мировой сказано обратное: ни при каких обстоятельствах не обращать взыскание на ипотечную квартиру.
Самое неприятное в сложившейся системе то обстоятельство, что пристав, возбудив исполнение, не сможет ничего взыскать и закроет производство. Согласно ст. 439 ГПК РФ, его нельзя будет возобновить. Придётся судиться заново, если не потребовать в суде изменения порядка.
Отсюда остаётся только посоветовать истцу не заключать мирового соглашения без уверенного знания оппонента и его активов. Хотя даже глубокие познания не могут защитить от «утери» ответчиком имущества.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
