Юридический процесс — это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.
Результат правотворческого процесса — нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества.
Результат правоприменительного процесса — принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу.
Правоприменительный процесс в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
• производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение;
• процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);
• процесс определения мер юридической ответственности.
В литературе предлагается выделить еще одну разновидность юридического процесса — праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе право-разъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения — интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.
Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право.
Можно отметить следующие признаки юридической процессуальной деятельности:
- это сознательная, целенаправленная деятельность;
- она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
- она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона);
- она документируется (промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах);
- имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.
Наличие развернутого процессуального законодательства — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан.
Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.
Процесс буквально переводится как «движение вперед». В юридической практике он означает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов близким ему по значению является термин «процедура» – официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела. Большой вклад в создание учения о юридическом процессе как особой системе обеспечения режима законности внес В.М. Горшенев.
Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами, а направлен на реализацию норм материального права. Поэтому чтобы понять, что такое юридический процесс, каковы его место и назначение в правовой практике, необходимо помнить, что роль материальных и процессуальных норм в правовом регулировании различна.
Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т.е. составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином «юридический процесс».
Связь и единство права и процесса отмечены К. Марксом: «Материальное право… имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы. Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни». Таким образом, процесс вторичен по отношению к материальному праву, производен от него, является формой его жизни. Аналогичный вывод можно сделать относительно процессуальных норм, регулирующих процессуальное производства.
К. Маркс в своих выводах следовал континентальной традиции, заложенной школой естественного права. Принципиально иное место занимает юридический процесс в англосаксонской правовой системе. Здесь судебные процедуры явились основой развития правовой системы. Судьи должны были строжайшим образом соблюдать все процессуальные правила при установлении фактических обстоятельств рассматриваемого дела, но не были связаны какими-либо нормами при вынесении решения по нему. Лишь постепенно стремление к единству и непротиворечивости судебной практики привело к становлению прецедентного права. Судебный прецедент стал основным источником права в Англии, т.е. материальное право сформировалось на базе юридического процесса.
В современной правовой науке юридический процесс получил более широкую трактовку и связывается не только с правоприменением, но и с правотворчеством. Законодательный процесс осуществляется на основе соответствующего регламента и рассматривается как разновидность юридического процесса, поскольку регламент содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок законодательной деятельности.
Юридический процесс – это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т.е. по заранее установленным юридическим правилам.
Особенности юридического процесса заключаются в следующем:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц;
• во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;
• в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.
Юридический процесс – это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т.д., и выносит различные процессуальные решения – постановления о возбуждении уголовного дела, о производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т.п. При этом следователь, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона. На законодательном уровне регламентируются также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об административных правонарушениях, работа комиссий по назначению пенсий, деятельность всех иных органов правотворчества и правоприменения.
По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.
Результат правотворческого процесса – нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области, руководитель предприятия и т.д. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Результат правоприменительного процесса – принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Процедуры принятия правоприменительных решений многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назначении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т.п.).
Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса (ст. 247–251);
2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);
3) процесс определения мер юридической ответственности (так, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит раздел «Производство об административных правонарушениях», производство по уголовным делам осуществляется по нормам Уголовно-процессуального кодекса.
В литературе предлагается выделить еще одну разновидность юридического процесса – праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения – интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.
Специфические особенности имеет также производство по исполнению правоприменительных решений: судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об административном аресте и других решений о применении мер государственного принуждения. Подобную правоисполнительную деятельность государственных органов следует рассматривать как особую разновидность правоприменительного процесса.
Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по административным делам, связанным с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано мнение о том, что формируется новая отрасль – административное процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что совершенствование процессуального законодательства укрепляет правовые основы деятельности должностных лиц и органов Российского государства, способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разновидностью гражданского процесса является арбитражный процесс. Судопроизводство в арбитражном суде регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Уголовный юридический процесс
Система права состоит из материальных и процессуальных отраслей права. К первой группе относятся конституционное, гражданское, административное, уголовное, земельное, трудовое, семейно-брачное, уголовно-исполнительное, аграрное (сельскохозяйственное), экологическое (природоохранное) и финансовое право. Процессуальные отрасли - уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право - устанавливают порядок рассмотрения соответствующих дел.
Связь материальных и процессуальных отраслей является взаимной и двусторонней. Материальные отрасли определяют правовой статус субъектов процессуальных отношений, устанавливают условия и основания возникновения процессуальных правоотношений. В свою очередь, процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения конфликтных спорных ситуаций, возникающих при реализации норм материальных отраслей права.
В форме уголовного процесса применяются нормы уголовного права. Гражданский процесс тесно связан с другими материальными отраслями. В системе права Российской Федерации специализация материальных и процессуальных отраслей приобрела всеобщий характер. Конституционное право, которое долгое время оставалось автономным, содержало и материальные, и процессуальные нормы, в настоящее время не может обходиться без сотрудничества с гражданско-процессуальным законодательством. Так, решения и действия органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 46 Конституции РФ, могут быть обжалованы в судебном порядке, установленном гражданско-процессуальным правом.
Слово "процесс" буквально переводится как "движение вперед". В юридической практике он означает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов.
Юридический процесс - это нормативно у станов пенные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права. Он регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах - официальных документах.
Юридический процесс присущ любой юридически значимой деятельности (законотворческой, исполнительно-распорядительной, судебной), содержит ее программу и выступает существенной гарантией точного соблюдения и результативного осуществления правовых предписаний. Он призван нейтрализовать элементы стихийности, хаоса, неуправляемости, существующие в юридической деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права.
Юридический процесс - это всегда определенная система, состоящая из последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, это определенный алгоритм правового регулирования.
Особенности юридического процесса заключаются в том, что он представляет собой:
1) властную деятельность компетентных органов и должностных лиц;
2) деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;
3) деятельность, направленную на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера;
4) сложную, длящуюся во времени деятельность, состоящую из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность.
С точки зрения содержания юридический процесс представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т.д., выносит различные процессуальные решения - постановления о возбуждении уголовного дела, о производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т.п. При этом, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, он руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона.
В зависимости от предмета правового регулирования (отраслевого признака) юридический процесс подразделяется на гражданский, уголовный, административный, конституционный.
Гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Арбитражный процесс является разновидностью гражданского процесса.
Административный процесс пока еще не выделился из гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время административное судопроизводство регулируется гл. 22-25 ГПК РСФСР.
Конституционный процесс находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.
В зависимости от природы принимаемых решений юридический процесс может классифицироваться на правотворческий (воплощается, например, в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации РФ), с помощью которого принимаются нормативные акты; правоприменительный (воплощается, например, в Указе Президента РФ о назначении на должность министра), с помощью которого принимаются правоприменительные акты; праворазъяснительный (воплощается, например, в федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации"), с помощью которого принимаются интерпретационные акты.
Виды юридических процессов
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и др. процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.
Интересующий нас род характеризуется такими признаками:
• это сознательная, целенаправленная деятельность;
• она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
• она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);
• она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;
• имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.
Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например, договорную, делопроизводство.
Проф. В. И. Леушин определяет его как «урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии, документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера». Это определение отражает разные подходы к пониманию юридического процесса.
Во-первых, эта деятельность осуществляется в определенном порядке. Порядок, процедура, процессуальная форма – это, хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ упорядочения главного – властной деятельности.
Во-вторых, принятие решений - правовой фокус процессуальной деятельности. В избирательном, правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается или это служит основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно-юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен.
В-третьих, после появления муниципального права, преобразования низовых государственных органов в муниципальные, корректнее говорить о юридическом процессе как о властной деятельности субъектов публичной (государственной и муниципальной) власти. К тому же участниками процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает осуществление власти.
Сторонники понимания процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура – официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо». Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении не юридических дел, может быть разовой (регламент собрания) и т. д.
Представляется, что юридический процесс – это одна из разновидностей процедуры, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы.
Превращение деятельности субъектов государственной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства – главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно оно регламентирует функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан.
Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной работы. Почему:
• Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.
• Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства – это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву.
• В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.
В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР. Но сравнение процедуры принятия законов Советами с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный юридический процесс.
Юридический процесс можно сравнить с технологией (изготовления продукции и т. п.). Но технология больше зависит от объективных факторов.
Как родовая общность, сложная система юридического процесса состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.
Большое значение имеет группировка разновидностей процесса по отраслевому признаку. Обычно выделяют уголовный, гражданский, административный процессы.
Также существуют несколько конституционных процессов. Это избирательный, проведения референдумов, законодательный, бюджетный процессы и конституционное судопроизводство. Есть основания выделить индивидуальные конституционные процедуры выражения недоверия правительству, отрешения Президента (губернатора, мэра) от должности как еще один конституционно-юрисдикционный процесс.
По признаку субъекта властной деятельности можно выделить судопроизводство, процессы всенародного голосования (выборы Президента, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также государственной исполнительной власти.
По содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.
Процессуальное законодательство регулирует основные элементы властной деятельности. Оно закрепляет:
• какие действия, в какой последовательности могут совершать участники властеоотношений;
• принципы и цели деятельности;
• круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);
• подведомственность дел, отдельных вопросов, действий;
• в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);
• сроки совершения процессуальных действии;
• виды и источники доказательств;
• гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;
• правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дел о нарушении таможенных правил и др.).
Названные элементы – конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом, процессуальная форма – это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнению.
Участники юридического процесса
Юридическая деятельность по своей природе имеет процедурный характер, то есть осуществляется в том порядке, который предусмотрен правовыми нормами. Определенный порядок имеют законодательная, исполнительно-распорядительная и судебная деятельность.
Предусмотренному нормами права порядку подчинена правомерная деятельность всех предприятий, организаций и учреждений. В вузах, например, существует порядок приема в учебное заведение, порядок обучения, защиты дипломов, диссертаций, проведения экзаменов и так далее.
Произвольное изменение порядка юридической деятельности представляет собой нарушение и может повлечь признание результатов такой деятельности юридически ничтожными. Так, обращение в суд баз соблюдения определенного порядка не приведет к судебному разбирательству. Равным образом доказательства, собранные незаконным путем из незаконных источников, признаются недействительными.
В зависимости от количества совершаемых актов юридическая деятельность может иметь простой правовой режим и сложный. В простом режиме, например, осуществляется деятельность органов ЗАГСа и нотариата по бесспорным обстоятельствам. В сложном режиме осуществляется деятельность следователей и суда.
Юридический процесс можно определить как установленные законом формы упорядочивания юридической деятельности, результаты которой закрепляются посредством официальных документов.
Существуют две правовые формы. Форма юридически значимой деятельности и форма юридических документов, закрепляющих результат этой деятельности.
Правовая форма юридической деятельности определяет кто и какие действия совершает, в какой последовательности и в какой срок вправе или обязан их совершить. Совершение такой деятельности включает в себя положения о точном составе участников юридического процесса, правах и обязанностях участников и порядке совершения действий участниками процесса.
Правовая форма документов определяет обязательность тех или иных реквизитов документа, последовательность их расположения, время составления и правовые последствия его вы-несения.
Значение правовой формы юридической деятельности и формы документов заключается в том, что они служат определенными гарантиями правильной реализации юридических норм.
Судебный юридический процесс
В современных условиях развития правовой системы судьбоносное значение для самоопределения личности имеет судебная защита ее правового статуса. Судебная защита гарантируется тем, что она осуществляется в рамках процесса, обеспечивающего организованность и последовательность деятельности по ее осуществлению. Однако, во-первых, процесс характерен не только деятельности по судебной защите прав и свобод граждан и их организаций, но и иным видам юридической деятельности. Во-вторых, судебная защита осуществляется в рамках особых, свойственных только ей, процедур. Это обусловливает актуальность изучения разнородной сущности общетеоретической категории «юридический процесс», которая имеет методологическое значение для выделения и характеристики ее видовых конструкций.
В юридической науке юридическому процессу посвящены специальные труды. Несмотря на значительное количество научных трудов вопрос о понятии и видах юридического процесса до конца не решен. Между тем, «движение (развитие) любого явления представлено соответствующим процессом (порядком), а «материальное право … имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы». Процесс, по выражению К. Маркса, есть «форма жизни закона». В свете сказанного заслуживает внимания замечание А. А. Павлушиной о том, что «...юридический процесс» более реален, чем само право, поскольку он и есть — право в действии, деятельности, поведении, динамике и т. п. В этом смысле право есть статика, а процесс — оно же, но в динамическом разрезе, развитии». Приведенные тезисы могут служить методологической основой характеристики юридического процесса для целей выделения и обоснования судебного юрисдикционного процесса» как особой юрисдикционной формы защиты прав и свобод граждан и их организаций.
В общей теории права сложилось два основных подхода к определению юридического процесса как общетеоретической категории, так называемый «узкий» и «широкий» подходы. В контексте существующей в науке классификации юридического процесса важным представляется интегративный подход к восприятию процесса, представленный концепцией его «широкого» понимания. Как утверждает А. А. Павлушина, «теория, получившая впоследствии название «широкого» юридического процесса, была с этим названием впервые предложена в российской теории права В. М. Горшеневым, П. Е. Недбайло и их научной школой». По мнению А. В. Козловой, «“широкое” понимание юридического процесса является залогом эффективного правового регулирования защиты публичного и частного интересов». Как справедливо отмечает К. И. Егоров, «в современной литературе по теории права юридический процесс рассматривается в более широком смысле, как общеправовая конструкция». Юридический процесс в широком смысле — это взятые в единстве правотворческий, правоприменительный и праворазъяснительный процессы. По мнению В. И. Леушина, «юридический процесс — это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера». Близки по значению трактовки Н. Н. Вопленко и И. М. Зайцева. Юридический процесс, — отмечает И. М. Зайцев, — «это всегда определенная совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых актов». Н. Н. Вопленко понимает юридический процесс как «систему логически взаимосвязанных действий и операций, выражающих государственную деятельность по изданию правовых актов, совершению юридически значимых поступков». В рамках «узкого» подхода юридический процесс определяют через посредство юрисдикционной деятельности государственных властных органов, ограничивая его деятельностью судов «либо включают в него все виды юрисдикционной (правоохранительной) деятельности, независимо от того, каким образом она осуществляется». Многие ученые, — отмечает Д. Н. Бахрах, — под юридическим процессом понимают только судопроизводство. Другие понимают его более широко — как юрисдикционную деятельность уполномоченных органов. И. С. Куксин предлагает следующее определение понятия юридического процесса: «Юридический процесс — это регламентируемая нормами права целенаправленная, динамическая деятельность любого субъекта права, имеющего права и обязанности, носящая комплексный характер и представляющая собой совокупность последовательных взаимосвязанных правовых процедур, действий, возникающих по поводу защиты прав, охраняемых законом интересов». Исходя из его узкого значения, т. е. как юрисдикционного процесса, юридический процесс классифицируется в зависимости от предмета правового регулирования на административный, гражданский, уголовный, арбитражный, конституционный. Изучение литературы по проблематике юридического процесса позволяет заключить, что определение его понятия в его узком и широком понимании представлено деятельностным аспектом, в рамках которого в основе дефиниции используется категория «деятельность».
В общей теории права юридическая природа процесса объясняется в правореализационном аспекте. «Потребность в реализации норм права, — отмечает Ю. С. Решетов, — обусловливает процедурно-процессуальную правореализующую деятельность». «Для характеристики юридического процесса, — отмечает И. М. Зайцев, — первостепенное значение имеет категория формы деятельности. Она представляет собой совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение конкретного результата служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и исполнения юридических норм». Приведенные примеры трактовок юридического процесса позволяют констатировать, что форма деятельности выделяется в качестве его характерного признака. При всем разнообразии подходов к восприятию юридического процесса важное место среди них, на наш взгляд, занимает ее трактовка в судопроизводственном аспекте, который обусловливается положением п. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации.
В концепции юридического процесса важным представляется поиск общего критерия для обоснования состоятельности юридического процесса «не только как научной абстракции, но и как реально существующего явления социальной жизни». На наш взгляд, таким критерием интегративности категории юридического процесса, которая может выступать в качестве общеправовой категории, способной объединить в себе общие черты существующих видов юридической процессуальной деятельности, является общность или единство характера содержания и формы различных видов юридической деятельности. На наш взгляд, это те виды юридической деятельности, характер содержания и формы осуществления которых отличается публичным и процедурным характером, происходит в рамках и на основе особого порядка. По мнению И. М. Зайцева, «нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности и образуют юридический процесс». Данный ученый включает в юридический процесс, как судебные процессы (судопроизводства), так и различные правовые процедуры. По мнению И. М. Зайцева, «как судебный процесс, так и любая правовая процедура представляет собой нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, т. е. определенную юридическую форму». Не менее важным представляется данный критерий и для обоснования состоятельности категории «юрисдикционный процесс». Здесь можно руководствоваться, назовем его так, «матрешечным» принципом. В той мере, в какой юридический процесс выступает родовой категорией для юрисдикционного процесса, в той же мере юрисдикционный процесс является родовой категорией для судебного или внесудебного юрисдикционных процессов, а также конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного процессов. Поэтому категория «юрисдикционный процесс» не менее актуальна как в методологическом, так и теоретическом аспекте. Несмотря на специфику конституционного, гражданского, уголовного и административного процессов им характерны общие черты или свойства, требующие своего обобщенного изучения в рамках единой общеправовой категории.
В юридической науке вопрос о видах юрисдикционного процесса решается неоднозначно. На наш взгляд, важным признаком, позволяющим дать ответ на указанный вопрос, является предмет юрисдикционного процесса. В учении о юрисдикционном процессе доминирует точка зрения, в соответствии с которой его предметом, в отличие от других правовых процессов, выступает нарушение права.
Одним из характерных признаков юрисдикционного процесса является охранительный характер отношений как предмета правоприменительной деятельности. Значение юрисдикционного процесса в том, что в его рамках осуществляется защита нарушенного права и законного (частного или публичного) интереса. С этой точки зрения это правоохранительная форма правореализационной правоприменительной деятельности по разрешению юридических конфликтов, возникающих вследствие спора о праве или нарушения права, а также реализации юридической ответственности. Юрисдикционный процесс как целенаправленный процесс имеет целью реализацию охранительных норм права в связи со спором о праве или фактом правонарушения. Между правонарушениями и спорами о праве имеется органичная взаимосвязь. С одной стороны, споры о праве обусловлены нарушением объективного и субъективного права. С другой стороны, нарушение объективного и субъективного права, обусловливает спор о праве. Споры о праве и правонарушения связаны общим признаком — они имеют своим содержанием конфликт социальных интересов. Многие авторы считают, что «юрисдикционный процесс возникает и имеет место там, где необходимо решать спор о праве, о нарушении правовых предписаний».
Исходя из суждений ученых о том, что юрисдикционный процесс возникает в силу спора о праве как разновидности правового конфликта, можно сделать вывод о конфликтологической природе юрисдикционного процесса. Здесь, однако, следует сказать, что, на наш взгляд, конфликт является не причиной, а предпосылкой возникновения юрисдикционного процесса. Если потерпевший не реализует свое право на защиту в юрисдикционной форме, то конфликт сохранит лишь статус предпосылки. Поэтому природа юрисдикционного процесса непосредственно обусловливается не самим конфликтом, а волей потерпевшего от конфликта лица, который по своему усмотрению распоряжается правом на защиту его охраняемых законом интересов, т. е. законных интересов путем обращения в суд. Вместе с тем, если потерпевший реализует право на юрисдикционную форму защиты нарушенных прав, то спор о нарушении права как разновидность конфликта становится предметом юрисдикции уполномоченного органа и юрисдикционного процесса.
Учитывая неоднозначность трактовок юридического процесса вообще, юрисдикционного процесса в частности, представляется важным видеть в них те синтетические черты, которые позволяют уточнить сущность и содержание каждого из них в общеправовом аспекте в порядке выделения существенных признаков судебного юрисдикционного процесса. Изучение вопроса о сущности юрисдикционного процесса приводит к выводу о том, что он может быть классифицирован (по характеру производства дел о правонарушениях). Специфика юрисдикции и характера производства дел о правонарушениях в самой системе государственных органов обусловливает классификацию юрисдикционного процесса, в рамках которой можно выделять внесудебный и судебный юрисдикционные процессы. Основанием такого разграничения выступает специфика (характер) процедур производства дел о правонарушениях. Во внесудебном или досудебном юрисдикционном процессе реализуются отношения властной субординации, в рамках которой властный субъект выносит решение по делу о нарушении права в одностороннем порядке. Процедуры внесудебного (досудебного) юрисдикционного процесса отличаются от процедур судебного производства тем, что они действуют в системе отношений бесспорного характера. Это означает, что субъект, чьи права нарушены изданным правовым актом или неправомерными действиями других лиц, а также принятыми в отношении его мерами юридической ответственности, соглашается с ними. В случае же несогласия вопрос о нарушении права переходит в русло судебного юрисдикционного процесса. Так, потерпевший от гражданско-правового деликта или преступления, относящегося к категории дел частного обвинения, может по своей воле урегулировать конфликт в досудебном порядке или обратиться в мировой суд.
Применительно к нашему исследованию значение модели судебного юрисдикционного процесса как общеправовой категории заключается в ее интегративном характере, призванном служить гносеологической основой для выявления и описания ее общих закономерностей. Думается, что для целей исследования сложного и многогранного процессуального порядка рассмотрения и разрешения споров о нарушении объективного и субъективного права судом использование категории «судебный юрисдикционный процесс» представляется оправданным. Данная категория этимологически более доступна для восприятия и исследования механизма осуществления судебной власти по рассмотрению и разрешению споров о нарушении права.
Юрисдикция несудебных и судебных органов отличается своим характером. Несудебные субъекты правоохранительной юрисдикции рассматривают дела о нарушении вне спора с субъектами правонарушения. Их юрисдикция — пресечение нарушения права. Предмет же юрисдикции суда — рассмотрение и разрешение юридических конфликтов, связанных со спором о праве или нарушением объективного и субъективного права. Отличаются внесудебный и судебный юрисдикционный процессы и процедурными особенностями их производства. Как верно отмечает А. А. Павлушина, «не вид осуществляющего процедуру органа, но характер процедуры является первичным при определении вида процесса». Поэтому в рамках юрисдикционного процесса логично выделять внесудебный (применение санкций уполномоченными должностными лицами, например, наложение административного наказания в виде штрафа должностным лицом ГИБДД) и судебный юрисдикционный процесс, т. е. нормативно установленный порядок осуществления судебной юрисдикции по разрешению спора о нарушении права. В судебном юрисдикционном процессе порядок реализации полномочий суда как субъект юрисдикции не ограничивается только лишь их правовой активностью. Судебный юрисдикционный процесс не обходится без правовой активности других его участников, в отношении которых или с участием которых осуществляется рассмотрение и разрешение споров о нарушении права (истец, потерпевший, ответчик, подсудимый, иные участники).
Характерным признаком судебного юрисдикционного процесса является спорный характер его предмета, т. е. отношений, обусловленных спором о нарушении права. То есть, для того чтобы такой процесс возник и в дальнейшем существовал, необходим спор о нарушении права. В этой связи во всех случаях отсутствия спора или оспаривания действий субъектов юрисдикции субъектами правонарушения, на наш взгляд, имеет смысл выделять внесудебное юрисдикционное производство. Так, наложение контролером штрафа на пассажира, не имеющего билета на проезд, или применение сотрудником ГИБДД меры административной ответственности в отношении водителя, допустившего явное нарушение правил дорожного движения, зафиксированного средствами видео/фотофиксации, есть лишь простые процедуры одновременного установления факта правонарушения и применения меры ответственности. В данном случае процедура установления факта правонарушения и реализация охранительных норм имеют единовременный характер. Имеет место простая процедура взаимной (субъекта правонарушения и субъекта юрисдикции) констатации правонарушения и конклюдентного, вербального и (или) письменного волеизъявления субъекта правонарушения о признании вины (например, путем подписания протокола об административном правонарушении) как основания для принятия акта правоприменения о юридической ответственности. Здесь взаимодействие субъекта юрисдикции и субъекта правонарушения имеет характер властной субординации, исключающий спор между данными субъектами. Совершенно иной характер имеет взаимодействие субъекта юрисдикции и субъекта правонарушения в судебном юрисдикционном процессе. Во-первых, указанные субъекты имеют статус сторон судебного юрисдикционного процесса и находятся в положении равенства между собой как участники спора. Во-вторых, взаимодействие суда как субъекта юрисдикции со сторонами основано на координации, сочетании и взаимного влияния, обусловленных данной формой юрисдикционного процесса. В-третьих, суд как субъект юрисдикции рассматривает и разрешает дело о правонарушении в рамках спора о нарушении права. Из сказанного следует еще один признак судебного юрисдикционного процесса — сложность состава как разновидности юридического процесса, который «не сводится к единичному правоприменительному предписанию, он предполагает целую цепочку взаимно дополняющих и обусловливающих друг друга актов, из которых один служит основным, а остальные имеют вспомогательный характер, поскольку подготавливают принятие основного акта, позволяют определить его законность и обоснованность, обеспечивают его надлежащее исполнение».
Существенной характеристикой судебного юрисдикционного процесса является его состязательный характер. В литературе состязательную процедуру разрешения дела отмечают в качестве признака судебного юрисдикционного процесса. Так, например, состязательную процедуру разрешения дела в качестве обязательного признака этой формы правоприменительной деятельности выделяет А. П. Шергин, который отмечает, что «с юрисдикционной деятельностью связывают чаще всего правосудие…». В действительности состязательность характерна судебному юрисдикционному процессу. В несудебном юрисдикционном процессе имеет место субординация властных отношений субъекта юрисдикции с субъектом правонарушения. Состязательный характер судебного юрисдикционного процесса становится возможным в силу принципа равенства его участников. Данный принцип отличает судебный юрисдикционный процесс от внесудебного юрисдикционного процесса, в котором, как уже отмечалось, действует принцип властной субординации субъекта юрисдикции с субъектом правонарушения.
При определении сущности судебного юрисдикционного процесса представляется логичным исходить не только из категории юрисдикция, как это делают некоторые авторы, а с учетом сущности категории процесс, так как оно является определяющим родовым понятием. Если процесс есть порядок деятельности, то юрисдикционный процесс — порядок реализации полномочий субъектов юрисдикции, а судебный юрисдикционный процесс — порядок реализации правомочий суда как субъекта юрисдикции и иных его участников. Синтезируя изложенное относительно значения терминов «процесс», «юрисдикция», а также исходя из классификации субъектов правоприменения и предмета их юрисдикции, можно заключить следующее. Понятие «судебный юрисдикционный процесс», и в этом его теоретическое значение, отграничивает судебный (судопроизводственный) порядок юрисдикционной правоприменительной деятельности от внесудебного порядка ее осуществления. Поэтому понятие «судебный юрисдикционный процесс» тождественно понятию «судебный правоприменительный процесс».
С учетом изложенных аспектов соотношения рассмотренных видов процесса можно сформулировать следующее определение понятия «судебный юрисдикционный процесс». Судебный юрисдикционный процесс — это организационная форма осуществления судебной власти по рассмотрению и разрешению судом споров о праве или его нарушении на основе правореализационной активности суда и лиц, участвующих в деле. Судебный юрисдикционный процесс как общеправовая категория имеет своим назначением интегрировать в себе общие проявления сущности и содержания различных видов судопроизводства, предусмотренных п. 2 ст. 118 Конституции РФ. С этой точки зрения судебный юрисдикционный процесс выступает родовой категорией по отношению к конституционному, гражданскому, административному и уголовному процессам.
Значение юридического процесса
Сущность как универсальная научная категория обладает собственным терминологическим содержанием и используется в понятийном аппарате различных наук (философии, логике, праве и др.). Определение сущности любого правового явления, в том числе и юридического процесса, неизбежно базируется на философском понимании и толковании идеи сущности. В научной литературе справедливо отмечается, что «овладение философскими категориями — важнейшее условие дальнейшего развития правовой теории, ее методологической вооруженности и способности решать задачи, которые ставит перед собой общество».
В философии под сущностью понимается то, что составляет суть вещи, совокупность ее важных свойств, субстанциональное ядро самостоятельно существующего сущего. Иногда это ядро рассматривают как самостоятельное сущее. В таком случае говорят о сущностях, которые вступают в связь друг с другом, действуют друг на друга и т. д. В теории права одновременно с категорией сущности используют термин «правовая природа» или «юридическая природа». Пытаясь определить соотношение данных понятий, следует исходить из того, что философское толкование, природа какого-либо явления — «то, что существенно для каждого сущего с самого его возникновения; первоначальная сущность (ядро) вещи». Толковый словарь терминологически обозначает природу явления как «основное свойство, сущность».
Определение содержания одного понятия через другое, когда содержание понятий заключает в каждом из них различные признаки, однако признаки эти так связаны между собой, что в силу этой связи объемы таких понятий совпадают, свидетельствует об отношении тождества, поэтому категории «правовая природа» и «сущность правового явления» следует определять и рассматривать как тождественные, а значит, взаимозаменяемыми являются понятия «сущность юридического процесса как общетеоретической категории» и «правовая природа юридического процесса как общетеоретической категории». Всякая юридическая идея выступает «инструментом познания» правовой действительности, если она носит адекватно отображаемый, действительный характер, является мысленным аналогом реальных правовых явлений и процессов. При этом образование абстрактных юридических понятий предполагает расчленение, выделение и определение каждой из сторон, свойств, черт изучаемого правового явления и синтезирование в мышлении их общих признаков.
Для того чтобы выделить главное в юридическом процессе как общетеоретической категории, необходимо:
а) отграничить данное понятие от смежных правовых явлений, определить его место среди них;
б) проанализировать каждый из признаков, составляющих сущность юридического процесса, действующих в системе и взаимодействии.
Исходя из целей данного исследования, нужно в первую очередь определить понятие юридического процесса с отбором необходимых и достаточных признаков, которые, кроме правового значения, способствуют раскрытию социального значения данной категории. Теорию юридического процесса до сих пор нельзя назвать достойной составной частью общей теории права, и, как справедливо указывает Д.Н. Бахрах, само упоминание о ее существовании можно встретить лишь в единичных учебниках. В словаре С.И. Ожегова процесс представлен как ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь; порядок разбирательства судебных и административных дел, а также само такое дело. Определение предмета процессуальной теории — категории «юридический процесс» — имеет большое значение. В науке встречаются различные трактовки данного понятия, которые в ряде случаев не лишены недостатков. Первый подход объединяет позиции тех исследователей, которые определяют юридический процесс через деятельность участников процесса, которая является первичной. Сторонники второй концепции обозначают юридический процесс через правоотношение.
Немецкий ученый О. Бюлов впервые при характеристике процесса использовал категорию «отношение». Вслед за О. Бюловым и некоторые русские авторы в противовес тем, которые под процессом понимали «юридическую деятельность, направленную на достижение указанной законом цели, имеющую цельность (единство), определенный повод и условия возникновения, существования и прекращения и юридические последствия», стали определять юридический процесс как сложное по субъектному составу и содержанию юридическое отношение. Третий подход — комбинация двух предыдущих точек зрения на сущность юридического процесса. Представители данной концепции обозначают процесс через процессуальную деятельность и производные от нее процессуальные правоотношения, при этом деятельность является первичной, а правоотношения — вторичными, т. е. сущностью юридического процесса в одинаковой степени считают и процессуальные действия, и правоотношения. Однако при подобной трактовке процесса, как верно было отмечено В.Н. Щегловым, происходят обособление и отрыв процессуальной деятельности от правовой формы и противопоставление деятельности правовой форме, что в равной мере недопустимо. Юридический процесс рассматривается как комплекс всех возможных организационных и других процедур, производств, т. е. все процессуальные проявления права. Думается, что правовые процедуры должны быть последовательны и взаимосвязаны в рамках конкретного юридического процесса, но не хаотичными процессуальными проявлениями права. При рассмотрении юридического процесса как динамического состава фактов, имеющих правовое значение, в учебнике под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько сделан акцент на возникновении, изменении и прекращении юридически значимых обстоятельств юридического процесса, однако не раскрываются иные элементы данного явления: объект, субъект и т. д.
В.М. Горшенев определяет юридический процесс как комплексную систему органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. На наш взгляд, автор сужает субъектный состав юридического процесса, при котором иные лица отстраняются от данной деятельности, а также сводит юридический процесс до судебного рассмотрения дела. А.В. Малько определяет юридический процесс как «нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права». И.В. Панова юридический процесс рассматривает как разновидность социального процесса, который является нормативно установленной формой упорядочивания юридической деятельности (действий) и правовых документов (актов), включающих в себя судебные процессы (судопроизводства) и правовые процедуры. В обозначенных трактовках открытым остается вопрос о субъектном составе юридического процесса. Наиболее емким представляется определение, предложенное А.В. Осиповым: юридический процесс — собирательное научное понятие, означающее форму превращения юридических идеальных моделей, закрепленных во внутреннем законодательстве и в международных нормах, в реальную систему правоотношений. Однако данная дефиниция представляется чрезмерно абстрактной, так как не определены конкретные признаки юридического процесса. Думается, что наиболее обоснованным является симбиоз концепций. Иными словами, определение процесса через деятельность субъектов права, представленную в правоотношении. Учитывая, что внешне процесс проявляется как деятельность людей, он нагляден и в этом качестве доступен органам чувств человека.
Неслучайно в начале своего теоретического освоения процесс понимался прежде всего как особого рода деятельность. Правомерно замечание В.Н. Протасова применительно к судебному юридическому процессу, что выявление (а тем более теоретическая разработка) охранительных связей (правоотношений) доступно лишь силе абстракции и требует системного подхода. Поэтому любые общественные связи недоступны непосредственному восприятию человека: общественные отношения объективируются, обнаруживают себя лишь в процессе своей реализации, в поведении субъектов, между которыми они существуют. Процесс (от лат. processus — «двигаться вперед») — это «тесная связь закономерно следующих друг за другом стадий развития или работы, представляющих непрерывное единство движения». В теории права юридический процесс правомерно подразделяется на отдельные этапы правотворческой, правоприменительной и иных процедур, при этом подчеркивается, что последовательность осуществления правоприменительных полномочий обеспечивается процессуальными стадиями, представляющими собой объективную необходимость применения. Как отмечает С.С. Алексеев, группировка всей совокупности правоприменительных операций по стадиям является не только возможной, но и логически необходимой. В общей теории права наряду с категорией «юридический процесс» используется такое понятие, как юридическая процедура. Соотношение обозначенных понятий является весьма дискуссионным в науке.
Так, одни ученые, в их числе и сторонники широкого понимания юридического процесса, отождествляют процесс и процедуру; другие, преимущественно исследователи трудового права и права социального обеспечения, считают данные категории самостоятельными явлениями; представители традиционного подхода (так называемого узкого понимания процесса) рассматривают процесс как юрисдикционную процедуру, направленную на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения. По мнению В.Н. Протасова, особенность данного подхода в том, что он не является общетеоретическим, общеправовым, а отражает взгляды представителей традиционных процессуальных наук на свои отраслевые процессы (уголовный, гражданский и административный; авторы, занимающиеся разработкой проблем судебного права, еще более сужают понимание процесса, определяя его лишь как судебный процесс, судопроизводство; существуют и особые мнения на характер соотношения процесса и процедуры. Обоснованной является иная, отличная от всех вышеизложенных, позиция, предложенная и сформулированная В.Н. Протасовым, в соответствии с которой процесс и процедура рассматриваются как нетождественные, разные по объему понятия, находящиеся в определенной степени соотношения. С.С. Алексеев предложил принять в качестве родового, наиболее широкого общетеоретического понятия юридическую процедуру с последующим четким разграничением ее видовых ответвлений: процессуальных форм, процедурно-процессуальных форм правотворчества, процедурных производств позитивной индивидуально-регулятивной административной деятельности.
Представляется возможным сформулировать следующие основные признаки юридического процесса:
1) это деятельность любого субъекта права, а не только специально уполномоченного, имеющего права и обязанности;
2) правовая регламентация данной деятельности, что свидетельствует о ее юридической, правовой природе. Такая деятельность обладает собственной моделью (программой) развития, предварительно установленной на нормативном уровне;
3) наличие самостоятельного объекта деятельности. Им является спор о праве, защита охраняемого законом интереса, блага;
4) наличие в рамках процесса определенной юридической процедуры, организующей процесс. При этом процедура выступает в качестве организационного обеспечения процесса;
5) динамический характер деятельности, при которой субъекты стремятся к ее скорейшему завершению;
6) стадийный характер юридического процесса (заключается в последовательной смене актов поведения); правовая регламентированность (отсюда юридическая, правовая природа процесса (обладает моделью (программой) своего развития, предварительно установленной на нормативном или индивидуальном уровне)); иерархичность (соподчиненность), связанность, целенаправленность (ориентирован на достижение конкретного результата в рамках деятельности отдельно взятого субъекта права). Стадия — это совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью; по признаку обязательности выделяют конститутивные (обязательные) и факультативные стадии. В.С. Зеленецкий обоснованно предлагает различать нормативные (установленные законом), гносеологические (построение систематического знания при развитии юридического процесса) и фактические (предопределяются реальным соотношением нормативных и гносеологических пределов конкретной стадии) границы процессуальных стадий. Стадия состоит из ряда этапов. Отдельные элементы составляют этап. Элементарное процессуальное действие — неделимая частица процесса. Структура временного проявления юридического процесса: стадия — этап — элементарное действие. Деятельность, связанная с решением задач процесса, является промежуточной и образует относительно самостоятельные части стадии, именуемые этапами, совокупность которых и формирует структуру конкретной стадии;
7) юридический процесс носит комплексный характер, поскольку в нем объединяются единые по существу и различные по своему назначению правовые формы: судебные и внесудебные процессы. В структуру внесудебного процесса входят внесудебные процедуры и позитивные управленческие процедуры. Ответ на вопрос, что такое юридический процесс, не следует искать в содержании действующего законодательства, которое зачастую не отражает даже то, что является в науке непреложным.
Предлагаем следующее определение понятия юридического процесса как общетеоретической категории. Юридический процесс — это регламентируемая нормами права целенаправленная, динамическая деятельность любого субъекта права, имеющего права и обязанности, носящая комплексный характер и представляющая собой совокупность последовательных взаимосвязанных правовых процедур, действий, возникающих по поводу защиты прав, охраняемых законом интересов. Социальное значение юридического процесса проявляется в следующем. Так, при помощи юридического процесса спорное общественное отношение выводится из состояния кризиса. Конфликт в виде неурегулированного общественного отношения, требующего правовой регламентации, в законодательном процессе разрешается. Таким образом, предложенные и проанализированные признаки юридического процесса и его социальное значение составляют сущность данного правового явления. При этом юридическая процедура в правовом смысле обслуживает юридический процесс, осуществляя его организационное обеспечение. Без императивных начал юридической процедуры процесс не сможет достигнуть своих целей. Вместе с тем юридический процесс включает в себя ряд юридических процедур и представляет более широкое по объему понятие.
Суть юридического процесса
Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т. е. по заранее установленным юридическим правилам.
Сейчас я расскажу об особенностях юридического процесса:
• во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц;
• во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;
• в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.
Юридический процесс - это сложная деятельность, которая состоит из процессуальных стадий, которые имеют довольно четкую последовательность. По содержанию он представляет собой цепочку взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в процессе расследования уголовного дела следователь выполняет осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, выделение вещественных доказательств и т. д., и выносит наиболее логичные процессуальные решения - постановления о возбуждении уголовного дела, о производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. Следователь, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, руководствуется условиями уголовно-процессуального закона. На законодательном уровне оговаривается также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об административных правонарушениях, работа комиссий по назначению пенсий, деятельность всех иных органов правотворчества и правоприменения.
По характеру принимаемых решений юридический процесс подразделяется на правотворческий и правоприменительный.
Результат правотворческого процесса - нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами сильно разнятся в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области, руководитель предприятия и т. д. Немалую значимость имеет и законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Результат правоприменительного процесса - это принятие единого индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу. Процедуры принятия правоприменительных решений довольно многообразны. Они наиболее просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назначении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.).
Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса (ст. 247-251);
2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);
3) процесс определения мер юридической ответственности (так Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит раздел «Производство об административных правонарушениях» производство по уголовным делам осуществляется по нормам Уголовно-процессуального кодекса).
Так же выделяют еще одну разновидность юридического процесса - праворазъяснительный. В ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения - разъяснительные правовые акты, которые отличны как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Несмотря на это, наш законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, поэтому, не принимает такую деятельность как отдельный вид юридического процесса.
Специфические особенности хранит в себе также производство по исполнению правоприменительных решений: судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об административном аресте и других решений о применении мер государственного принуждения. Подобную правоисполнительную деятельность государственных органов стоит рассматривать в качестве особой разновидности правоприменительного процесса.
Виды юридического процесса различаются также и по отраслевому признаку. В системе российского права хранятся две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Имеется также производство по административным делам, которые связаны с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения. По отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разновидностью гражданского процесса считается арбитражный процесс. Судопроизводство в арбитражном суде регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Для юридической деятельности характерен некий план процедуры, который должен быть - и в основном является - лучшим для совершения каких-либо юридически значимых действий. Он устанавливается в строгом соответствии с нормативными правилами. В частности, регламент работы представительных органов государственной власти, принятия законодательных актов, проведения всевозможных выборов, защиты диссертаций, процедура выдачи ордера на жилье, получение наследства.
Более менее оптимальный порядок содержит программу юридической деятельности, он имеет ориентирующее значение для достижения определенной правовой цели, благодаря этому, повышается эффективность правового регулирования юридической деятельности и гарантируется ее правомерность и результативность. Нарушение порядка несет в себе правонарушение, а в отдельных случаях результаты такой неправомерной деятельности признаются юридически недействительными.
Например, обращение гражданина в суд для защиты нарушенного или оспоренного субъективного права без соблюдения установленного гражданским процессуальным законом (Гражданским процессуальным кодексом) порядка не приведет к желаемому результату: судья либо откажет в принятии заявления, либо оставит поданное заявление без движения, либо прекратит производство по делу, либо оставит заявление без рассмотрения.
Также, считаю нужным отметить, что юридическая деятельность достаточно многообразна, и то, каким будет правовой режим, простым или развернутым, зависит от целей и количества совершаемых актов. Так, в принципе сложностей не вызывает и порядок установления и регистрации определенных юридических фактов: порядок выдачи актов гражданского состояния (рождения, усыновления, регистрации брака или развода, смерти) органами загса, нотариальное удостоверение бесспорных обстоятельств.
Намного сложнее установленный законом порядок расследования преступлений или судебного разрешения споров о праве гражданском, в котором многие действия следователя, суда, заинтересованных лиц и других участников упорядочиваются по правилам предшествования и следования (причинно-следственной связи действий и актов юридического процесса).
Нормативно принятые формы приведения в порядок юридической деятельности и образуют юридический процесс. Теорию юридического процесса в нашем праве бурно изучал профессор В.М. Горшенев и его научная школа. Юридический процесс они определяют как комплексную систему правовых форм деятельности уполномоченных государственных органов, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. Данный процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих правовых актах - официальных документах.
Для характеристики юридического процесса основное значение имеет категория формы деятельности. Форма - это есть правовая конструкция нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов. Она является совокупностью требований к действиям участников процесса, направленным на достижение конкретного результата. Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, среди, которых наиболее известны пресекательные, преследующие цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ, в принятии заявления, отказ в совершении действий, прекращение соответствующего юридического производства).
Правовая форма - в той или иной степени - присуща любой юридически значимой деятельности (законотворческой, осуществлению властных полномочий административными и судебными органами). Форма служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и выполнения юридических норм.
Правовая деятельность граждан, организаций, должностных лиц и компетентных органов - все это регламентируется юридической формой. Включение в состав формы документов, имеющих юридическое значение, обязательно, коль скоро в современном российском делопроизводстве существует четко выраженная традиция документирования всех юридических фактов: актов гражданского состояния, абсолютнейшего большинства сделок, правонарушений, актов судебной юрисдикции, волеизъявления государственной власти и т.п. Соответственно следует различать форму деятельности и форму правовых документов. Первая - устанавливает, кто, какие действия, в какой последовательности и в какой период может или обязан совершить. Содержание такой формы сводится к следующим положениям: исчерпывающе точный состав участников юридического процесса; их права и обязанности по совершению правовых действий и поступков; последовательность совершения названных действий. Юридический процесс - это динамичный состав фактов, имеющих правовое значение. Ими считаются действия и поступки участников процесса. Определены сроки (время) совершения фактов; правовые санкции за несоблюдение требований формы.
В правовой форме документов объясняется их содержание и юридическая реальность. Она выражается в требованиях о выдаче обязательных реквизитов документов; порядке их расположения; времени составления документа; правовых результатов его вынесения, а также условий юридической ничтожности этого документа, оснований к его отмене и изменению.
Административно юридический процесс
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и т. д. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и другие процессы. Различают также управление, организованные и стихийные (миграционные, рыночные) процессы.
Можно отметить следующие признаки юридической процессуальной деятельности:
• это сознательная, целенаправленная деятельность;
• она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
• она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);
• она документируется (промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах);
• имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.
Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.
Сторонники понимания процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура — официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо». Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел, может быть разовой (регламент собрания) и т.д.
Представляется, что юридический процесс — это разновидность процедур, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой — юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регламентируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы.
Превращение деятельности субъектов публичной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной работы.
Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.
Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства — это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства — подчинение власти праву.
В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.
Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.
По признаку субъекта властной деятельности можно выделить процессы голосования (выборы президентов, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также исполнительной власти и судопроизводство.
А по содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.
Понятие «юрисдикциейный процесс» адекватно распространенному в юридической науке узкому пониманию юридического процесса. Объединение уголовного, гражданского, арбитражного, административно-юрисдикционного и других процессов в одну группу позволяет выявить их специфические особенности. Рассмотрение юрисдикционной деятельности как разновидности государственно-властной обогащает ее понимание общеродовыми признаками властвования, которое осуществляется в рамках развернутого правового регулирования его форм.
Процессуальное законодательство регулирует следующие основные элементы властной деятельности. Оно закрепляет:
• какие действия, в какой последовательности могут совершать участники властеотношений; принципы и цели деятельности;
• круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);
• подведомственность дел, отдельных вопросов, действий; в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);
• сроки совершения процессуальных действий; виды и источники доказательств;
• гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;
• правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).
Названные элементы — конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом, процессуальная форма — это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнению.
Формы юридического процесса
Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть – и в большинстве случаев является – оптимальным для совершения тех или иных юридически значимых действий. Он устанавливается соответствующими нормативными предписаниями. Например, регламент работы представительных органов государственной власти, принятия законодательных актов, проведения выборов, защиты диссертаций, процедура выдачи ордера на жилье, получение наследства и т.п.
Оптимальный порядок содержит программу юридический деятельности, он имеет ориентирующее значение для достижения определенной правовой цели, тем самым повышая эффективность правового регулирования юридической деятельности и гарантируя ее правомерность и результативность. Нарушение порядка представляет собой правонарушение, а в отдельных случаях результаты такой неправомерной деятельности признаются юридически ничтожными (недействительными).
Например, обращение гражданина в суд для защиты нарушенного или оспоренного субъективного права без соблюдения установленного гражданским процессуальным законом (Гражданским процессуальным кодексом) порядка не приведет к желаемому результату: судья либо откажет в принятии заявления, либо оставит поданное заявление без движения, либо прекратит производство по делу, либо оставит заявление без рассмотрения.
Юридическая деятельность разнообразна, и в зависимости от ее целей и количества совершаемых актов правовой режим ее может быть простым или развернутым. Так, в принципе не вызывает сложностей порядок установления и регистрации определенных юридических фактов: порядок выдачи актов гражданского состояния (рождения, усыновления, регистрации брака или развода, смерти) органами загса, нотариальное удостоверение бесспорных обстоятельств.
Значительно сложнее установленный законом порядок расследования преступлений или судебного разрешения споров о праве гражданском, где многие действия следователя, суда, заинтересованных лиц и других участников упорядочиваются по правилам предшествования и следования (причинно-следственной связи действий и актов юридического процесса).
Нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности и образуют юридический процесс. Теорию юридического процесса в нашем праве активно разрабатывал профессор В.М. Горшенев и его научная школа. Юридический процесс они определяют как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. Данный процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих правовых актах – официальных документах.
Для характеристики юридического процесса первостепенное значение имеет категория формы деятельности. Форма – это правовая конструкция нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов. Она представляет собой совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение конкретного результата. Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, среди которых наиболее типичны пресекательные, преследующие цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявления, отказ в совершении действий, прекращение соответствующего юридического производства).
Правовая форма – в той или иной степени – присуща любой юридически значимой деятельности (законотворческой, осуществлению властных полномочий административными и судебными органами). Форма служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и исполнения юридических норм.
Юридическая форма регламентирует как правовую деятельность граждан, организаций, должностных лиц и компетентных органов, так и официальные документы, в которых закрепляются итоги этой деятельности. Включение в состав формы документов, имеющих юридическое значение, обязательно, коль скоро в современном российском делопроизводстве существует четко выраженная тенденция документирования всех юридических фактов: актов гражданского состояния, абсолютного большинства сделок, правонарушений, актов судебной юрисдикции, волеизъявления государственной власти и т.п. Соответственно следует различать форму деятельности и форму правовых документов. Первая – устанавливает, кто, какие действия, в какой последовательности и в какой срок может или должен совершить. Содержание такой формы сводится к следующим положениям: исчерпывающе точный состав участников юридического процесса; их права и обязанности по совершению правовых действий и поступков; последовательность совершения названных действий. Юридический процесс – это всегда динамичный состав фактов, имеющих правовое значение. Ими являются действия и поступки участников процесса. Определены сроки (время) совершения актов; правовые санкции за несоблюдение требований формы.
Правовая форма документов обусловливает их содержание и юридическую действительность. Она выражается в требованиях относительно обязательных реквизитов документов; последовательности их расположения; времени составления документа; правовых последствий его вынесения, а также условий юридической ничтожности данного документа, оснований к его отмене и изменению.
Юридические лица не являющиеся участниками бюджетного процесса
Если коммерческая компания, которая не является участником бюджетного процесса, заключает договор в рамках государственного (муниципального) контракта, она обязана открыть казначейский счет. ОФК включает информацию о ней в Сводный реестр – реестр участников и не участников бюджетного процесса. На основании информации, представленной при открытии счета.
В государственном бюджете, главном финансовом документе страны, как и в любом локальном бюджете, отражаются все статьи доходов и расходов.
В бюджетном процессе участвуют те субъекты, относительно финансовых потребностей, которых и формируется схема движения бюджетных средств.
К ним относятся учреждения и организации, которые работают за счет государственных денег. В этих целях формируют специальный перечень (далее - Сводный реестр), в котором содержится информация обо всех получателях государственных средств. А получают бюджетные средства две категории субъектов. Это участники и неучастники бюджетного процесса. И те, и другие являются исполнителями заказов, целью которых является удовлетворение государственных нужд.
На основании положений Постановления Правительства №1552 получатели бюджетных средств должны открыть счет в казначействе. Именно на этот счет будут зачисляться целевые средства. Оттуда же они будут списываться.
Порядок открытия казначейского счета содержится в приказе Федерального казначейства № 21н.
Юридические лица в гражданском процессе
Как известно, участниками гражданского процесса, кроме граждан, могут быть и социальные образования, в первую очередь - юридические лица. Понятие субъекта гражданского процессуального права, участника гражданского судопроизводства, неразрывно связано с такими юридическими категориями, как правоспособность и дееспособность.
Законодательные акты последнего времени (например, Гражданский процессуальный кодеке РФ) внесли определенные новшества в регулирование данного вопроса. В разнос время вопрос о носителях (обладателях) гражданской процессуальной правоспособности решался неодинаково.
Среди ученых-правоведов отмечается много споров по вопросам, связанным с гражданской процессуальной правоспособностью юридических лиц. Для того, чтобы наиболее полно разобраться с этими вопросами, необходимо применять и учитывать одновременно действующие нормы гражданского, гражданского процессуального, семейного, арбитражного процессуального и других отраслей законодательства.
Таким образом, по смыслу статьи 31 ГПК РСФСР, условием возникновения гражданской процессуальной правоспособности у граждан является факт их рождения, а у коллективных образований - момент возникновения статуса юридического лица. В связи с этим в качестве возможных участников гражданского процессуального правоотношения, потенциальных носителей гражданских процессуальных прав и обязанностей могли выступать лишь две категории субъектов: физические и юридические липа.
Однако, формулировка, изложенная в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР не означала, что все другие субъекты гражданского процессуального права не обладали процессуальной правоспособностью, поскольку анализ норм материального права доказывает обратное. И до принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды и арбитражные суды принимали с производству исковые заявления организаций, не являющихся юридическими липами.
В настоящее время вопрос гражданской процессуальной правоспособности урегулирован статьей 36 ГПК РФ: способность иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности стороны (гражданская процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод н охраняемых законом интересов.
Статья 36 ГПК РФ, в отличие от аналогичной нормы ГПК года, не даст определения гражданской процессуальной правоспособности и не содержит конкретизированного перечня субъектов, которые ею обладают.
Гражданская процессуальная правоспособность, в отличие от правоспособности в материальном праве, носит общий, универсальный характер. Это связано с тем, что право на судебную защиту, согласно статье 46 Конституции РФ, относится к основным конституционным правам человека и гражданина, которые гарантируются каждому гражданину или объединению граждан. Гражданская процессуальная правоспособность не может быть ограничена, в том числе решением суда.
В качестве условия существования процессуальной правоспособности законодатель указывает на то, что сам субъект должен обладать, согласно законодательству РФ, правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Полагаем, что наличие права на судебную защиту не может и не должно определять наличие процессуальной правоспособности. В противном случае субъект, в отношении которого суд констатировал отсутствие нрава на судебную защиту, был бы лишен всех процессуальных прав, включая право на обжалование судебного акта. Однако, в самом ГПК нет никаких ограничений на обжалование судебного акта, которые были бы связаны либо вытекали из факта отсутствия у апеллятора (кассатора) процессуальной правоспособности. Иначе говоря, даже лицо, не обладающее правом на судебную защиту, процессуально правоспособно, и потому вправе обжаловать определение, которым было отказано в принятии искового заявления (прекращено производство по делу).
В науке гражданско-процессуального права существует точка зрения, согласно которой для участия в гражданском судопроизводстве с целью защиты своих субъективных прав н интересов коллективный субъект должен обладать как материальной гражданской правоспособностью, так и гражданской процессуальной правоспособностью.
Что же касается участия в гражданском судопроизводстве коллективных образований с целью защиты чужих прав и интересов либо с иной процессуальной целью, то обладание нравами юридического лица и, соответственно, материальной правоспособностью необязательно. В таких случаях возникновение у коллективного образования гражданской процессуальной правоспособности определяется одним-единственным условием - наличием прямого указания (разрешения) закона на такое участие.
Гражданское процессуальное право, регулируя общественные отношения, направленные на защиту гражданских нрав и охраняемых законом интересов, предоставляет возможность субъектам приобретать права и обязанности, с которыми они призваны сообразовывать свои процессуальные действия.
Важное практическое значение имеет установление момента возникновения гражданской правоспособности юридического лица. Как для вновь возникшего юридического лица, так и для других участников гражданского оборота необходимо точно знать момент появления нового субъекта гражданского права. Четкое определение и официальная фиксация данного момента осуществляется через процедуру государственной регистрации.
В связи с вышеизложенным, одним из важнейших условий возникновения юридического лица, является признание его со стороны государства. Такое признание осуществляется в форме государственной регистрации. Традиционно используются следующие способы образования юридических лиц: распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный. При распорядительном способе юридическое лицо создается распорядительным актом органа государственной власти. В соответствии со статьей 114 ГК РФ, государственные или муниципальные унитарные предприятия создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, то есть в распорядительном порядке. В разрешительном порядке возникают юридические лица, создаваемые по инициативе граждан или других юридических лиц, с согласия компетентного государственного органа. Нормативно-явочный порядок создания юридических лиц какого-либо согласия государственных органов на образование юридического лица не требует — оно (согласие) предполагается при соблюдении учредителями определенных условий, установленных законом для всех случаев создания юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы. Независимо от способа возникновения юридического лица оно должно получить государственное признание, и факт этого признания должен быть зафиксирован государственным органом в виде государственной регистрации.
Государственной регистрации подлежат все юридические лица независимо от того, на базе какого имущества и по чьему волеизъявлению они создаются - государства, муниципального образования, граждан или иных юридических лиц.
Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании» реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их уставные документы определяется нормами Гражданского кодекса РФ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и некоторыми специальными законами (например, ФЗ «О байках и банковской деятельности»).
До государственной регистрация! юридическое лицо не существует, и все предварительные действия учредители совершают от своего имени, хотя бы и в интересах будущего субъекта права. После государственной регистрации вновь возникшее юридическое лицо, выражая уже свою волю, может одобрить или не одобрить действия учредителей. Таково, например, положение, закрепленное пунктом 3 статьи 10 ФЗ «Об акционерных обществах», которое устанавливает солидарную ответственность учредителей по обязательствам, связанным с созданием акционерного общества и возникающим до его государственной регистрации. Созданное общество будет нести ответственность по обязательствам учредителей, связанным с его созданием, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров, то есть высшего органа юридического лица.
Институт регистрации является одним из необходимых рычагов государственного регулирования ряда общественных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле. Регистрационный режим представляет собой совокупность правовых и организационных мер, устанавливающих и закрепляющих на законодательном уровне порядок регистрационного учета соответствующих объектов или субъектов, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Цель режима регистрации юридических лиц заключается в осуществлении контроля за соблюдением законодательства, регулирующего создание юридических лиц, а конечная цель - обеспечение интересов государства, муниципальных образований, а также граждан и юридических лиц, вступающих в правоотношения с создаваемым юридическим лицом. Акт государственной регистрации юридического лица подтверждает появление нового субъекта права, удостоверяет законность его возникновения. По типу правового регулирования регистрационный режим юридических лиц является нормативно-явочным, но некоторые юридические липа создаются в распорядительном и разрешительном порядке. При этом регистрирующий орган проверяет, соответствуют ли учредительные документы и порядок создания юридического лица закону. Отказ в регистрации возможен только в случае непредставления необходимых для этого документов, а также представления документов, не удовлетворяющих предъявляемым к ним требованиям, или в ненадлежащий регистрирующий орган.
В регистрационной системе достаточно часто происходит объединение уведомительного и разрешительного типа правового регулирования. Например, при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций) данные организации.
помимо представления ими в регистрирующие органы соответствующих документов, представляют ходатайство о согласии на создание, реорганизацию, ликвидацию коммерческих организаций в федеральный антимонопольный орган, согласно статье 17 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».
Государственная регистрация юридических лиц является обязательной. Только после данного юридического акта они имеют право участия в хозяйственном обороте.
Вступил в действие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1, который существенно упрощает порядок оформления документов на регистрацию, устраняет множественность регистрирующих органов и регистрационных процедур. Пункт 2 статьи 1 Закона устанавливает, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который вносит сведения о юридических лицах в Единый федеральный государственный реестр. Правила, содержащиеся в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регулируют отношения, складывающиеся при государственной регистрации любых юридических лиц. Однако действует ряд специальных законов, которые в той или иной степени отражают специфику государственной регистрации отдельных видов организаций. Таковы, например, Закон РФ «Об общественных объединениях», Закон РФ «О банках и банковской деятельности» и другие.
Например, к производству Ворошиловского районного суда г. Волгограда было принято исковое заявление Управления министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Волгоградскому городскому общественному исламскому благотворительному фонду «Дан» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица. Фонд был зарегистрирован Управлением. Данное обвинение с момента регистрации не представляло сведения, в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона РФ «Об общественных объединениях». Решением судом исковые требования удовлетворены в полном объеме, то есть объединение признано прекратившим свою деятельность и исключено из реестра юридических лиц.
В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О банках и банковской деятельности», кредитные организации подлежат государственной регистрации, в соответствии с нормами ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитной организации. Банк России ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в целях осуществления контрольных и надзорных, функций. Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Таким образом, кредитные организации подлежат двойной регистрации - в Едином государственном реестре юридических лиц и в Книге государственной регистрации кредитных организаций.
По своей природе акт государственной регистрации юридического лица имеет административный характер и является юридическим фактом гражданского нрава, так как его результатом является создание субъекта гражданского права, фиксация дальнейших изменений в его правовом положении, имеющих существенное значение для характеристики юридического лица как участника гражданских правоотношений.
Помимо собственно регистрации организации в качестве юридического лица, соответствующие государственные органы осуществляют контрольные функции, проверяя достаточность оснований (но не целесообразность) создания нового субъекта гражданского права при учреждении юридического лица, проверяя правомерность иных действий, подлежащих государственной регистрации для придания им юридической силы.
Однако, некоторые вопросы, возникающие в практике, касающиеся государственной регистрации юридического лица, законодателем не решены даже с принятием ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». В частности, допускается регистрация нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, и в результате нередко десятки, а иногда и сотни организации формально находятся по одному адресу. Выборочный анализ базы данных Государственного реестра Московской области помог выявить интересные факты. Так, два человека учредили но пятьдесят предприятий, причем все сто имеют одинаковый юридический адрес, что, конечно, недопустимо.
Институт государственной регистрации юридических лиц существует и в других государствах как непременное условие создания и функционирования различных организаций. Во многих странах государственная регистрация юридических лиц возлагается на судебные органы. Согласно §21, 22 и 55 Германского гражданского уложения, регистрация коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в участковых судах (Anusgcriclus). Во Франции Декретом «О торговом реестре» установлено, что регистрация физических лиц, имеющих статус коммерсанта, торговых товариществ и иных юридических лиц, регистрация которых предусмотрена специальными нормативными актами, осуществляется в торговых судах под наблюдением председателя суда или другого судьи, которому это поручено председателем (статья 4 Декрета). В соответствии с Законом, в Польше создан Общегосударственный судебный реестр. Регистрационными органами по этому Закону являются районные суды, расположенные в воеводских центрах, осуществляющие регистрационные действия на всей территории воеводства и именуемые «реестровые суды»» В качестве составных частей в Общегосударственный судебный реестр входят: Реестр предпринимателей (торговые товарищества, индивидуальные предприниматели и так далее), Реестр общественных и профессиональных организаций, фондов, некоммерческих товариществ, Реестр неплатежеспособных должников.
Возложение государственной регистрации юридических лиц па суды имеет определенные преимущества перед передачей этих функций органам исполнительной власти. Прежде всего, учитывается независимый характер судебной власти. Кроме того, процессуальные возможности судов обеспечивают им более глубокое исследование документов и фактов, приведенных заинтересованными лицами для государственной регистрации.
В соответствии со статьей 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Определенный срок для регистрации юридического лица устанавливает также законодательство иностранных государств. Причем в некоторых государствах сроки установлены не только для регистрирующего органа, но н для учредителей. Например, Французский Декрет о торговом реестре обязывает торговые товарищества и объединения с общей экономической целью подать в канцелярию суда ходатайство о регистрации сразу после исполнения формальностей, связанных с их образованием, а ходатайства о регистрации иных юридических лиц должны быть поданы в течение 15 дней после сформирования их правлений. В Польше, по общему правилу, действует семидневный срок подачи заявления о регистрации юридического лица и юридических фактов, связанных с его созданием.
В соответствии со статьей 11 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в Государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. С этим моментом связывается возникновение правовых последствии, присущих факту возникновения юридического лица.
Таким образом, создание юридическою лица означает появление в гражданском обороте нового субъекта права, имеющего возможность совершать юридически значимые действия и нести имущественную ответственность по своим обязательствам.
Кроме юридических лиц, участниками гражданских и гражданских процессуальных правоотношений в предусмотренных законом случаях могут быть и коллективные образования, не обладающие статутом юридического лица.
Законом Волгоградской области «О Трудовых коллективах» (в ред. Ки 191-ОД) предусматривается возможность наделения трудового коллектива статусом юридического лица. В соответствии со статьей 3 этого Закона, трудовой коллектив может в порядке, установленном законодательством, приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
На общественную организацию, созданную членами трудового коллектива, в полном объёме распространяется действие федерального законодательства об общественных объединениях.
Юридическое лицо, созданное членами трудового коллектива в форме общественной организации, обладает всеми правами, предоставленными действующим законодательным для некоммерческих организаций.
Общественная организация, созданная членами трудового коллектива без государственной регистрации, обладает всеми правами, предоставленными федеральным законодательством для общественных объединении.
В качестве примера участия государственного органа в гражданском процессе можно привести дело, принятое к производству Ворошиловскою районного суда г. Волгограда по иску ОАО «Волтайр» к Государственной инспекции труда по Волгоградской области о признании недействительным Предписания № 32У57 Государственной инспекции труда по Волгоградской области46. В данном гражданском процессе Государственная инспекция труда по Волгоградской области выступает в качестве ответчика.
Некоторые общественные объединения могут выступать в гражданском процессе, как обладая правами юридического лица» так и обладая. Примером может быть общественная организация (профессиональный союз), созданная членами трудового коллектива любой организации на основе положений (статья 3) Закона Волгоградской области «О трудовых коллективах», зарегистрированная в порядке, установленным федеральным законодательством и являющаяся юридическим лицом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. В соответствии со статьей 3 Закона РФ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законом и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического липа. Однако в статье 5 Закона РФ «Об общественных объединениях» закрепляется положение, согласно которому право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» предусматривает возможность участия в суде трудового коллектива в качестве стороны по делам о признании забастовки незаконной. В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Забастовка может быть признана незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (статья 17).
Обращаться в суд с целью защиты своих или чужих прав и охраняемых законом интересов могут не только физические и юридические лица РФ, но и иностранные граждане и юридические лица, Они обладают правами. В суде наравне с российскими лицами, участвующими в деле.
Сравнительный анализ положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» регулирующего вопросы гражданской процессуальной правоспособности, а также ранее действовавшего Гражданского процессуального кодекса РСФСР позволяет сделать вывод, что законодателем РФ разрешены некоторые спорные вопросы (например, о субъектах, обладающих гражданской процессуальной правоспособностью). В соответствии со статьей 36 ГПК РФ, возможность судебной зашиты прав предоставлена более широкому кругу субъектов, поскольку такая необходимость стала очевидной, исходя из практики применения положений
Субъекты юридического процесса
Человек по своей природе является исключительно социальным существом. То есть он не может жить вне группы себе подобных. Именно социальная форма взаимодействия подразумевает собой эволюцию человечества в последние года. Ведь консолидация знаний приводит к развитию новых отношений и выходящим отсюда факторам. Однако достаточно много вопросов возникает по факту непосредственного регулирования общественных отношений, особенно с учетом темпа современного прогресса человеческой жизни.
Ведь возникающие сферы деятельности очень часто не регулируются никакими нормативными актами. Отсюда следует, что право должно быть главным регулятором, иначе люди будут находиться в состоянии анархии. Тем не менее сама юридическая отрасль, конечно, является важным фактором для общества. Но еще более значимой категорией вполне можно назвать процесс реализации права в реальности. Дело в том, что юридические нормы – это, по сути, буквы на бумаге. Их реальное применение возможно лишь после осуществления определенного ряда действий. Они, в свою очередь, были названы теоретиками как юридический процесс, о котором пойдет речь далее в статье.
Любой процесс зависит от какой-либо материальной категории. В юридической отрасли таковой является право. Оно представляет собой совокупность санкционированных государством норм, которые регулируют отдельные сферы человеческой жизни. Подобные нормы имеют общеобязательный характер, формальное выражение, то есть на страницах нормативных актов, а также защищаются законом. Иными словами, за нарушения правил, прописанных в них, человека можно привлечь к ответственности. Но возникает логический вопрос, как связан юридический процесс непосредственно с правом? Ранее автором уже указывалось, процессуальная деятельность – это совокупность действий, целью которых является применение правил, прописанных в статьях отдельных нормативных актов. Таким образом, юридический процесс необходим для того, чтобы право фактически исполняло свою ключевую функцию. Первая категория, в свою очередь, будет более детально проанализирована далее в статье.
Представленное в статье понятие характеризуется рядом достаточно специфических особенностей. Но если говорить максимально кратко, то юридический процесс – это совершение каких-либо действий последовательного характера. Как правило, такая деятельность характеризуется комплексностью. То есть во время её непосредственного осуществления реализуется множество разнородных процессов. Примером тому является, например, расследование уголовного дела, что, в свою очередь, также является юридической процессуальной деятельностью.
Следует отметить тот факт, что практически любая существующая на сегодняшний день категория в рамках юриспруденции характеризуется своими особенными признаками. Процесс в данном случае не является исключением из правил. Для него характерны следующие особенности, которые по истине являются уникальными.
К ним можно отнести следующие:
• представленная деятельность всегда будет реализоваться лишь для достижения определенной цели;
• её правомочный состав проявляется в наличии властных отношений между его субъектами;
• как правило, регулируется императивный метод юридического регулирования;
• начало, действие и окончание процесса всегда отражаются в документах, которые имеют исключительно официальный характер;
• круг лиц, которые могут реализовать процесс и его отдельные стадии, закреплен на законодательном уровне.
Как мы видим, юридическая деятельность имеет относительную динамику, а также ряд собственных признаков. Это, в свою очередь, позволяет нам говорить о том, что правовой процесс является совершенно самостоятельно юридической категорией.
Представленный в статье объект как правовая категория имеет достаточно сложную структуру. Однако существует множество видов юридических процессов, которые отличаются теми или иными особенностями. Их классификация проводится по совершенно разным критериям. Безусловно, главное разделение на виды производится на основе той отрасли, нормы которой фактически реализуются.
В данном случае мы говорим о следующих процессах:
• гражданский;
• административный;
• уголовный;
• хозяйственный и т.п.
Конечно, существуют и иные виды юридического процесса, которые выделяются на основе других факторов. Например, нужно отметить тот факт, что некоторые типы процессуальной деятельности существуют непосредственно в самих отраслях.
Из конституционного права можно выделить следующие категории, например:
Все представленные виды юридического процесса, безусловно, раскрывают его главную суть и задачи. Однако необходимо также выделить ряд иных классификаций, которые также имеют большое значение. К примеру, многие люди знают, что в любом государстве существует судебная, исполнительная и законодательная ветви власти. На основе этого критерия выделяют отдельные юридические процессы, которые используются с целью применения права в указанных сферах власти государства.
Большое значение имеет содержание того или иного процесса. Этот критерий порождает следующие виды:
Существует множество аспектов, которые затрагиваются в момент реализации той или иной деятельности. Как правило, данные аспекты являются целями. Они показывают истинное назначение всей деятельности.
Ученые-теоретики на сегодняшний день выделяют следующие цели юридического процесса, а именно:
• реализует действие конкретных правовых норм;
• позволяет компетентным государственным органам выносить решения по тем или иным вопросам;
• решает исход дел, которые возникают в связи с положениями материальных норм, что впоследствии выражается в конечных документах определенной юридической силы;
• реализует регулятивную функцию права.
Таким образом, представленная в статье категория является достаточно важным атрибутом юридической системы любого государства.
Основой любой деятельности есть люди. Юридический процесс в этом смысле не является исключением. Он также осуществляется посредством деятельности людей. Субъекты юридического процесса достаточно разнообразные. К их числу можно отнести целый ряд лиц, учитывая положения действующего законодательства. При этом стоит отметить, что конкретное количество субъектов, как правило, обуславливается конкретным видом процессуальной деятельности. Хотя можно выделить наиболее общий перечень лиц.
Таким образом, к субъектам относятся следующие:
1. Физические лица – это, грубо говоря, люди. Однако многие ученые ошибочно включают в эту категория исключительно граждан РФ, что не совсем правильно. Физическим лицом является любой человек, который задействован в процессуальной деятельности. Таковым может быть не только гражданин государства, но еще и иностранец, лицо без гражданства и т.п. Правовой статус людей имеет массу характерных особенностей, что также влияет на всю процессуальную деятельность.
2. Юридические лица являются более сложной категорией. Это, по сути, конкретные предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Они функционируют на основе статута, договора и т.п. В структуре юридических лиц, как правило, реализует трудовую деятельность множество работников, то есть обыкновенных людей. Поэтому предприятия - это исходный элемент от человека. Потому что именно он создает их.
Представленные субъекты являются основой реализации процессуальной деятельности того или иного характера.
Как мы уже убедились, процесс – это система определенных действий. Но она является структурированной и последовательной. Учитывая этот факт, можно говорить о том, что существуют определенные стадии юридического процесса. Но их главной особенностью является отраслевая специализация. Иными словами, в зависимости от конкретной деятельности процессуального характера будут изменяться и стадии. Например, в судопроизводстве, как правило, выделяют следующие этапы: возбуждение производства, подготовительные действия по делу, разбирательство в суде, пересмотр в апелляции, кассации и принудительное исполнение решений. В свою очередь, мы можем увидеть совершенно иные этапы юридического процесса, если говорить о нормотворческой деятельности. Тут все стадии будут направлены, во-первых, на детальную проверку конкретного акта, во-вторых, на законность процесса его принятия.
Стоит отметить, что процессуальная деятельность является проявлением деятельности юристов-практиков. Именно благодаря существованию представленной в статье категории люди, занимающиеся фактической реализацией норм НПА, имеют множество способов заработать. Поэтому значение юридического процесса неоценимо, если учесть его необходимость в практической отрасли.
Итак, в статье автор рассмотрел такую категорию, как юридический процесс. Юридическая практика в данном случае является исходным элементом от упомянутой деятельности. Поэтому правовой процесс необходимо постоянно модернизировать и разрабатывать его теоретические концепции.
Проблемы юридического процесса
Основные начала, то есть определенные принципы юридического процесса, присущи всем без исключения видам юридической деятельности и выражают их правовой характер. Эти принципы прямо закреплены действующим законодательством, либо их можно вынести из содержания нормативных актов.
Многие авторы считают принципы юридического процесса главными правилами юридического производства, то есть относят их к основным требованиям юридического процесса. Отдельные авторы считают их руководящими идеями, что неточно.
Принципиальными положениями юридического процесса являются нормы, закрепляющие систему юридических гарантий достижения конечного результата. В качестве принципиальных положений юридического процесса выступают правила — нормативы: о сроках совершения действий, об участии в производстве заинтересованных лиц, о возможности обжалования незаконных действий должностных лиц, о контрольно-надзорной деятельности вышестоящих инстанций и так далее.
В тех случаях, когда закон до конца не раскрывает содержания принципиальных положений, действует аксиома, то есть неукоснительное правило: должностное лицо обязано незамедлительно выполнить все предписания в рамках предусмотренного производства в соответствии с принципами, вытекающими из содержания нормативных актов. Реализация данной аксиомы является одной из гарантий законности в деятельности государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественных организаций. Однако там, где процветают болезни совести, нет места для правовых аксиом.
В российском обществе активно идет процесс формирования гражданского общества и правового государства, поэтому особенно актуальным становится проблема изучения юридического процесса. Проблема понимании юридического процесса в теории государства и права является одной из наиболее дискуссионных. Среди ученых нет единой точки зрения на понимание юридического процесса, его целям и функциям. В теории государства и права не дают однозначного толкования понятию «юридический процесс». В.Д. Сорокин считает, что этот процесс можно определить через некую деятельность. Он считает, что, юридический процесс является частью деятельности по управлению, в ходе которой реализуется применение норм материального права, то есть разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления. А. В. Малько утверждает, что юридический процесс - это нормативно-установленная форма урегулирования юридической деятельности, нацеленная на удовлетворение интересов субъектов права. И.В. Панова подходит к определению юридического процесса как к разновидности социального процесса, куда входят судопроизводство и правовые процедуры. М.С. Строгович, со своей стороны, выделение материальных и процессуальных норм в праве – их функциональной специализацией. В.Н. Протасов рассматривает юридический процесс как юридическую процедуру, нацеленную на воплощение материально-охранительных правоотношений.
Следовательно, урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, называется юридическим процессом. Он состоит в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
Юридический процесс - это деятельность властных компетентных органов и должностных лиц, которая направленна на принятие юридических решений общего и индивидуального характера. Юридический процесс урегулирован процессуальными нормами, и направлен на реализацию норм материального права. Негласно принято считать, что материальные нормы являются отправными, то есть они устанавливают порядок, и стремятся управлять поведением участников правоотношений. Обязанности и права субъектов права в области нематериальных и материальных и благ представлены в материальных нормах.
Процессуальные нормы призваны служат средством реализации материальных норм, они обеспечивают результат, к которому направлено установление закона, определяют порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношения. Процессуальные нормы фиксируют цели и задачи правоприменения, определяют пути достижения цели. В ряде случаев с точностью устанавливает лучшие средства для достижения цели. Материальные, социальные, политические, идеологические, организационные и юридические средства содержат в себе указание на возможность и пределы использования обеспечения для продуктивности правоприменительных актов. Существование процессуальных норм направлено на процесс воплощения материальных норм, поэтому расположившись за пределами материальных норм не будут иметь смысла.
Юридический процесс включает в себя процессуальное право. Это одно из средств правого регулирования, которое имеет связь с материальным правом. В системе права по отраслевому признаку выделяют гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право. В их подчинении находится гражданское судопроизводство, предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. То есть, по отраслевому признаку выделяют арбитражный процесс (Гражданское производство), применение мер юридической ответственности (уголовное) и правовое регулирование управленческой деятельности (административное). За источник гражданского процессуального права принимают Конституцию РФ, она содержит его руководящие идеи: законность, вынесение приговора только судебным органом (судом), тайны телефонных переговоров, переписки, личной жизни (УК РФ, ст.138), а также уважение чести и достоинства граждан (УПК РФ, ст.9).
Процедуры по принятию решений считаются более простыми для органов, входящих в исполнительно-распорядительную власть (например, указ руководителя фирмы о трудоустройстве нового работника). Процедуры принятия актов юрисдикционных органов принято считать более сложным, потому что: обозначают факты, носящие юридический характер; это процесс решения противоречий (Арбитражный процессуальный кодекс РФ отвечает за решение экономических разногласий); это процесс определения конкретных мер юридической ответственности.
Отдельной разновидностью является право-разъяснительный характер юридического процесса. Именно в ходе этой деятельности разрабатываются и издаются юридические решения в виде правовых актов. Они имеют общие черты, как с нормативными актами, так и с правоприменительными. Такую деятельность не выделяют как отдельный вид юридического процесса.
Отрасль уголовно-процессуального права имеет значение объединения для юридических норм, с помощью которых определяют в каком порядке фирме будет назначено наказание. Оно обязательно для установления порядка рассмотрения разного рода споров, в которых принимает участие хотя бы один гражданин. Это могут быть различные споры, например трудовые, семейные, жилищные, наследственные или имущественные. Процессуальное право в целом непрерывно проходит стадии развития и становления. В современном обществе появляются новые отрасли, например, налогово-процессуальное право. В момент реализации юрисдикционных структур выявляется особая группа отраслей, которые предназначены для реализации законности, к ним относится уголовно-исполнительное право, которое регулирует меры уголовного наказания, связанные с исправительно-трудовой деятельностью.
В Гражданско-исполнительном праве происходит реализация решений судов в сфере имущественных взысканий на принудительной основе. Административно-процессуальное право составляет совокупность конкретных норм права, требующихся для установления порядка в социуме, которые возникают или могут возникнуть в сфере государственного управления во время ведения административных дел. В области процессуального права происходит частое пополнение новыми институтами, отраслями и нормами. Эти процессы тесно связаны с появлением с формированием новых общественных отношений. Право становится более гуманным, эффективным, действенным, имеющим прогресс, предшествовало этому постоянное обновление системы норм. Такое право находится под охраной государства, поэтому соответствующее лицо имеет абсолютное право на совершение различных действий в той или иной области.
Развитие юридического процесса
Юридический процесс – это всегда определенная совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых актов. И эта совокупность может быть в известных случаях значительной, включать многие действия различного характера. Например, расследование уголовного дела, правотворчество и др. Поэтому юридический процесс не может не содержать требований, обеспечивающих ритмичность, плановость и строгий правовой порядок при проведении актов, имеющих правовое значение, и – главное – обеспечивающий справедливость, законность, обоснованность как самой деятельности, так и ее результатов (постановляемых юридических актов).
В этой связи представляется целесообразным подразделение юридического процесса на этапы, вычленение в нем стадий. Так, С.С. Алексеев основными этапами правотворческой процедуры считает подготовку проекта нормативного юридического акта, официальное возведение воли народа в закон. По мнению других правоведов, например А. С. Пиголкина, прохождение законопроекта в компетентном представительном органе состоит из следующих стадий: внесение проекта в обсуждение проекта; принятие проекта.
В судопроизводстве, как уголовном так и гражданском, принято выделять больше стадий. Так, в теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью.
Традиционно выделяются семь стадий:
1. возбуждение судопроизводства;
2. подготовка дела к судебному разбирательству;
3. судебное разбирательство;
4. пересмотр дела в суде кассационной инстанции;
5. пересмотр дела в судах надзорной инстанции;
6. пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
7. принудительное исполнение судебного решения.
Наряду со стадиями в правоприменительном процессе как одном из разновидностей юридического процесса следует различать правоприменительные циклы (И.Я. Дюрягин), каждый из которых непосредственно направлен на принятие разнохарактерных но своему назначению правоприменительных актов (решений, определений, постановлений).
В гражданском судопроизводстве закон выделяет пять таких циклов: производство в суде первой инстанции; производство в кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; производство в суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений; исполнительное производство.
Сходное положение имеет место и в уголовном процессе. Указанные циклы в процессуальном законе регламентированы как процессуальные производства, и каждый из них состоит из стадий: возбуждения деятельности по применению права, подготовки и совершения правопримеиительного акта (действия). Исполнительное производство включает еще одну стадию – обжалование действий судебного исполнителя.
Значение стадий в характеристике юридического процесса связано прежде всего с тем, что они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено, невозможна последующая процессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности обязательно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существу и т.п.
Стадии не просто следуют одна за другой – в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства и проведенного расследования (дознания, подготовки дела).
Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (например, результаты разрешения вопроса не подвергаются проверке, далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном производстве по его исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само разбирательство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.
В каждой из названных стадий юридического процесса обязательны следующие компоненты:
а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии;
б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.п.;
в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.
Принципы юридического процесса
Процессуальные принципы — основные идеи, начала, отражающие наиболее существенные черты и свойства юридического процесса, обеспечивающие его единство и достижение стоящих перед ним целей. Эти принципы либо прямо закреплены в законодательстве, либо вытекают из содержащихся там положений. Они образуют основу, фундамент всех процессуальных норм, обеспечивают законность и эффективность деятельности соответствующих органов, обоснованность принимаемых решений.
Основные из этих принципов закреплены в Конституции РФ. Часть из них имеет общеправовой характер, т.е. они относятся ко всем отраслям, институтам и нормам права (неотчуждаемость основных прав и свобод человека, их непосредственное действие, равенство всех перед законом и судом и др.). Другие же принципы характерны именно для юридического процесса в целом или отдельных отраслей процессуального права. Рассмотрим некоторые из них, имеющие наиболее существенное значение для процессуальной деятельности.
Принцип приоритетности прав человека (ст. 2 Конституции РФ). Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства. Вся деятельность органов, осуществляющих процессуальную деятельность, должна строиться на основе этих положений.
Принцип законности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Соблюдать правовые предписания обязаны все участники общественных отношений, однако совершенно нетерпимы нарушения закона в работе государственных органов, особенно тех, которые осуществляют правоохранительную деятельность, сами следят за исполнением законов другими субъектами, правомочны применять меры государственного принуждения. Это определяет необходимость высокой правовой культуры таких лиц и существования системы контроля и надзора за их работой (о ней будет сказано ниже).
Принцип свободы и неприкосновенности личности (ст. 22 Конституции РФ). Этот принцип заключается в том, что никто не может быть лишен свободы иначе как в порядке и на основаниях, установленных законом.
Принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23, 24 Конституции РФ). Частная жизнь людей, их личная и семейная тайна неприкосновенны. С учетом этого организуется весь ход юридического процесса.
Закон обеспечивает также тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права может иметь место только в установленных законом случаях.
Принцип государственной защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ). Из этого принципа вытекает важнейшая обязанность всех государственных органов: рассматривать защиту прав личности в качестве одной из основных целей своей процессуальной деятельности.
Принцип права на жалобу (ст. 33 Конституции РФ). Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в любые государственные органы. Это определяет обязанность этих органов рассматривать соответствующие обращения и принимать по ним законные и обоснованные решения.
Принцип судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Все решения, все действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть гражданами обжалованы в суд. Следовательно, любые юридические процедуры могут завершиться как юридический процесс.
Поскольку основой всех видов юридического процесса является правосудие, общепроцессуальный характер приобретают принципы, относящиеся к организации и деятельности суда.
К ним относятся следующие:
• Принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Его суть состоит в том, что все наиболее важные, а в подавляющем большинстве случаев и окончательные решения могут приниматься только судом и только в форме осуществления правосудия.
• Принцип независимости судей (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Судьям, а также народным и присяжным заседателям при осуществлении правосудия должна быть обеспечена полная независимость, никто не может оказывать на них давление, подчиняются они только закону.
• Принцип состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). При осуществлении правосудия суд выступает как независимый от кого бы то ни было арбитр, а стороны процесса (прокурор и защитник, истец и ответчик) имеют равные права и состязаются между собой, представляя доказательства, высказывая соответствующие доводы и проч.
Наряду с названными можно указать и на другие принципы, имеющие существенное значение для юридического процесса: несменяемость судей, неприкосновенность судей, гласность судебного разбирательства и др.
Юридические факты в арбитражном процессе
Особенности производства и собственно порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, регулируются положениями гл. 27 АПК РФ.
Юридические факты - определенные обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (заявителей) определенных прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Цель установления факта - те последствия, наступления которых желал бы заявитель. Особенности производства: отсутствие спора (материально-правового требования одного лица к другому); отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возможен данный спор. Производство возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.
Арбитражный суд рассматривает дела об установлении:
• факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;
• факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;
• факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;
• других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся:
• земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
• подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (ст. 130 ГК РФ). Право собственности - владение, пользование и распоряжение своим имуществом.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если:
• отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты;
• федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Одной из важных особенностей дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является субъектный состав участвующих в деле лиц. В данном случае лицо, обращающееся в арбитражный суд с заявлением, называется заявителем, а не истцом. Лица, чьи права и интересы могут быть затронуты решением арбитражного суда, привлекаются к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Арбитражное процессуальное законодательство не дает исчерпывающего перечня юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке. Соответственно, круг заинтересованных лиц может быть разный, в зависимости от специфики факта, имеющего юридическое значение.
В части 2 статьи 219 АПК урегулированы вопросы, связанные с подсудностью данной категории дел. Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
Если устанавливаются факты владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и другие факты, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества.
Понятие и состав субъектов арбитражного процессуального права. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса. Арбитражные заседатели. Условия и порядок отвода судей арбитражного суда.
Лица, участвующие в деле. Основания участия в арбитражном процессе для граждан и организаций. Арбитражная процессуальная правосубъектность.
Стороны в арбитражном процессе. Процессуальные права и обязанности сторон. Процессуальное соучастие. Замена ненадлежащей стороны. Процессуальное правопреемство.
Третьи лица в арбитражном процессе. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора.
Защита государственных, общественных интересов и чужих интересов в арбитражном процессе. Участие прокурора в арбитражном процессе. Порядок участия прокурора и ведения им дела в арбитражном процессе. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
Лица, содействующие правосудию в арбитражном процессе.
Представительство в арбитражном процессе. Понятие и виды представительства. Субъекты представительства. Полномочия представителей и порядок их оформления.
Стадии юридического процесса
Любые юридически значимые действия должны совершаться в определенном порядке. Данный порядок закрепляется в соответствующих нормативных актах, и, помимо прочего, служит важной гарантией законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
И.М. Зайцев определяет юридический процесс как нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности. А.В. Малько несколько расширяет данное определение, указывая, что юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права.
Юридический процесс — это всегда определенная система, состоящая из последовательно совершаемых действий и принимаемых актов. Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в официальных документах. Юридический процесс призван нейтрализовать элементы стихийности, хаоса, неуправляемости, существующие в юридической деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права.
Проблемы юридического процесса в отечественной науке получили разработку в трудах В.М. Горшенева и его учеников. Правовой процесс они определяли как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права.
В зависимости от предмета правового регулирования юридический процесс подразделяется на гражданский, уголовный, конституционный, административный. Разновидностью гражданского процесса является арбитражный процесс.
Кроме того, юридический процесс можно разделить на правотворческий, правоприменительный, интерпретационный (процесс толкования норм права).
Юридический процесс может быть различным в зависимости от того, какие юридически значимые действия совершаются. Процесс совершения таких действий должен быть упорядочен, разделен на определенные этапы. Выделение тех или иных этапов зависит от вида процесса.
В правотворческом процессе традиционно выделяются такие стадии, как познание потребностей в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, законодательная инициатива, разработка и обсуждение проекта нормативного акта, принятие нормативного акта, его подписание (для законов) и опубликование.
В судопроизводстве выделяется большее количество стадий. В теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью.
В соответствии с этим выделяются следующие стадии:
1) возбуждение судопроизводства;
2) подготовка дела к судебному разбирательству;
3) судебное разбирательство;
4) пересмотр дела в суде кассационной инстанции;
5) пересмотр дела в суде надзорной инстанции;
6) пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
7) принудительное исполнение судебного решения. Кроме того, в правоприменительном процессе выделяют так называемые правоприменительные циклы, каждый из которых направлен на принятие разнохарактерных по своему назначению правоприменительных актов (решений, определений, постановлений). Гражданское законодательство выделяет следующие циклы: производство в суде первой инстанции, производство в суде кассационной инстанции, производство в суде надзорной инстанции, производство в суде при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
