Юридическое обеспечение избирательной кампании решает следующие задачи:
– подготовка юридических справок для кандидата и руководства штаба;
– подготовка юридических инструкций по актуальным проблемам избирательной кампании (порядок агитации, контроль голосования и т.д.) для актива кампании;
- контроль всех мероприятий кампании и визирование их планов на предмет соответствия закону;
– оперативная реакция на возникающие в ходе кампании конфликтные ситуации;
– обеспечение регистрации кандидата;
– официальное представительство кандидата в избирательных комиссиях.
В настоящее время юридическое обеспечение превратилось в одно из важнейших направлений кампании. Сегодня даже среднего масштаба выборы в России немыслимы без команды квалифицированных и высокооплачиваемых юристов.
Юридическое обеспечение начало приобретать такую исключительную роль в российских кампаниях, когда власть стала в массовом порядке использовать снятие неугодных ей кандидатов с дистанции как одну из основных «политических технологий». После чего некоторые продвинутые «политтехнологи» быстро сообразили, что административный ресурс – не единственное средство найти взаимопонимание с «независимыми» российскими судами. Денежный ресурс тоже прекрасно работает. И пошло, и поехало.
Авторам довелось вести кампанию по выборам в областную думу в одном из южных регионов России. До начала кампании до всех участников кампании чуть ли не официально довели информацию, сколько будет стоить снятие их конкурентов по суду. За две недели до выборов один из конкурентов нашего кандидата решил воспользоваться предложенной услугой, подал жалобу в суд на нашего кандидата, каковую жалобу суд и удовлетворил, сняв кандидата с выборов за неделю до дня голосования. И не только нашего. Были сняты еще три соперника любителя «судебных услуг».
Поскольку мы были готовы к такому развитию событий, через три дня наш кандидат был восстановлен решением Верховного суда. Заодно восстановили всех остальных снятых, и бедняга-кандидат, потратившийся на приобретение «областного судебного ресурса», занял в итого пятое место.
Самое забавное, что стоимость снятия четырех конкурентов (если исходить из доведенного до участников выборов прейскуранта и не учитывать возможность оптовой скидки) в три раза превосходила затраты на достаточную кампанию в округе. Другими словами, со средствами, потраченными на «судебный ресурс», любой более-менее грамотный технолог спокойно бы выиграл кампанию безо всяких судебных экзерсисов.
Ведя кампанию в современной России, любой кандидат, независимо от того, представляет ли он оппозицию или нет, обязан самым тщательным образом обеспечивать формальную юридическую чистоту своей кампании. И даже если кандидат поддержан административным ресурсом, все равно он обязан уделять внимание юридическому обеспечению. Иначе конкуренты затравят его жалобами и вызовами в суд. Они будут цепляться за любой, даже самый незначительный и безобидный повод, чтобы снять кандидата с дистанции.
К сожалению, такие поводы часто дают искренние сторонники кандидата, которые не всегда знакомы с избирательным законодательством и могут из самых лучших побуждений совер-шить те или иные нарушения. В практике российских избирательных кампаний хватает случаев, когда кандидаты отстранялись от участия в выборах из-за излишнего энтузиазма членов своей команды. Во избежание подобных казусов необходим пакет юридических инструкций по ведению агитации и усиленный контроль их выполнения. Более того. В условиях юридических войн, которыми сопровождаются российские кампании, ни одно предвыборное мероприятие не должно приниматься к реализации, если его план и порядок проведения не завизирован ответственным юристом штаба.
Поскольку в задачу нашей книги не входит детальный разбор законодательства о выборах, в данном параграфе мы ограничимся лишь несколькими краткими замечаниями.
Российское законодательство часто критикуют за многочисленные прорехи и за отсутствие достаточной регламентации процесса предвыборной агитации. На наш же взгляд, оно страдает прямо противоположным недостатком: предвыборная агитация в России слишком зарегламентирована, что дает власти весьма большие возможности для снятия неугодных кандидатов с дистанции. В первую очередь это относится к той части законов, которая определяет порядок финансирования избирательной кампании.
В соответствии с законом, количество средств, которые кандидат может израсходовать на свою избирательную кампанию, жестко ограничивается. Сделано это вроде бы из благих побуждений, чтобы создать кандидатам «равные возможности» и воспрепятствовать приходу к власти «денежных мешков».
При этом максимальная сумма затрат часто устанавливается меньшей, чем требуется для проведения среднестатистической достаточной кампании (см. п. 1.4.). В результате большинство кандидатов просто не могут уложиться в лимиты, отведенные им законом. Они вынуждены скрывать часть своих затрат и тем самым ставить себя под угрозу быть отстраненными от выборов.
Мы считаем, что попытка уравнять кандидатов через ограничение их избирательных фондов – далеко не самая эффективная норма в действующем законодательстве о выборах. Ведь к основным ресурсам кампании относятся не только денежные средства, но также время, команда и, в первую очередь, личность кандидата (в частности, когда указанная «личность» активно поддерживается властью и может использовать административный ресурс). Если уж уравнивать кандидатов, то уравнивать по всем видам ресурсов: предоставить каждому одинаковые руководящие должности, дать в их распоряжение одинаково сильные партийные структуры и т.д. Если же регулировать лишь объем денежных средств, то вместо равенства узаконивается неравенство кандидатов. Действительно, в соответствии с принципом размена основных ресурсов (п. 1.4.), наличие у одного из кандидатов ресурса власти может быть частично скомпенсировано большими денежными средствами, которыми располагают другие кандидаты. Ограничение затрат на кампанию блокирует эту возможность.
Так же не выдерживают критики и опасения, что если не ограничить затраты кандидатов на выборах, то победит тот, у кого больше денег. Хотя такое представление широко укоренилось в массовом сознании, сложившая на сегодняшний день практика его никак не подтверждает: в российских избирательных кампаниях отнюдь не наблюдаются постоянные победы «денежных мешков». Зато доминирование кандидатов, обладающих ресурсом власти, просматривается вполне отчетливо.
То же самое можно сказать и о других аспектах избирательного законодательства, которые якобы должны обеспечить избирателям более свободный и честный выбор: детальной регла-ментации времени и форм агитации; требования указывать имущественное положение кандидатов и т.д. В настоящее время перечисленные положения довольно часто применяются для отстранения кандидатов от выборов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Однако нам не известно ни одного случая, когда бы на их основании был бы снят кандидат, поддерживаемый властью. Так что на практике попытки сделать выборы более свободными путем детальной регла-ментации избирательных кампаний дают прямо противоположный результат: выборы становятся все более управляемыми сверху через использование административного ресурса.
Что касается имеющихся в законодательстве ограничений на использование ресурса власти, то они ничего кроме улыбки не вызывают. Крайне наивно думать, что если в очередной раз баллотирующийся мэр уйдет в отпуск во время избирательной кампании (как того требует закон), то он сразу же потеряет административные рычаги. Или что во время выборов в законодательные органы губернатор не найдет возможности поддержать угодных ему кандидатов, даже если закон запрещает ему такую поддержку.
В общем, кандидат, против которого направлен административный ресурс, оказывается как бы между двух огней. С одной стороны, он должен максимально интенсифицировать свою кампанию (и, следовательно, увеличивать затраты). С другой стороны, он тем самым ставит себя под удар закона о выборах, ограничивающего объем затрат. Пройти кампанию в таких условиях без помощи квалифицированных юристов невозможно.
В заключение мы кратко обозначим основные юридические «мины», на которых наиболее часто подрываются кандидаты, и о которых должен знать каждый избирательный технолог:
1. Нарушение порядка финансирования: превышение объема затрат и оплата предвыборной агитации помимо избирательного фонда. Как мы уже говорили, эта составляющая избирательного законодательства наиболее часто используется против кандидатов, неугодных власти. Надо быть готовым к самым немыслимым придиркам в этой области (например, вас могут спросить, из каких средств оплачена бумага, на которой написано ваше заявление о согласии баллотироваться).
2. Нарушение сроков и порядка ведения предвыборной агитации.
3. Ошибки в указании имущественного положения (если, упаси Бог, на вас записана пара акций, о которых вы давно забыли, вас могут отстранить за сокрытие собственности).
4. Отказ в регистрации под предлогом фальсификации подписей в поддержку кандидата. На этом мы уже останавливались в п. 3.4.9. Отметим, что иногда подписи неугодных власти кан-дидатов проверяют путем посылки наряда милиции по адресу избирателя и учинения ему допроса с пристрастием. Тут даже на самом деле подписавшийся гражданин может испугаться и сказать, что он ничего не подписывал. Поэтому, как мы уже говорили, канди-дату, который работает против административного ресурса, безопаснее регистрироваться через залог.
Обеспечение юридического лица
В имущественные отношения могут вступать между собой либо люди (т.е. физические лица), либо организации, которым предоставлено такое право.
Юридические лица не являются людьми и тем не менее вправе иметь в собственности имущество, управлять имуществом, заключать сделки (договоры), выступать от своего лица в суде и т.д. Существуют различные классификации юридических лиц. В зависимости от формы собственности различают юридические лица государственные и частные. В зависимости от целей деятельности различают лица коммерческие и некоммерческие (общественные объединения, фонды и т.п.); коммерческие организации имеют целью извлечение прибыли.
В свою очередь, коммерческие организации бывают нескольких видов:
• организации в форме товарищества;
• организации в форме общества;
• организации в форме производственного кооперативам;
• организации в форме государственного унитарного предприятия (ГУП).
Наиболее распространенными в хозяйственной жизни являются две первые формы. Товарищество — это такая форма предприятия, которая основана на объединении лиц, на личном участии в предприятии, на доверительных отношениях участников/учредителей. Есть несколько видов товарищества. Общество — это объединение капиталов, имущества. В обществе не обязательно знать друг друга и лично принимать участие в предприятии, достаточно иметь деньги, которые можно вложить. Примером товарищества может служить так называемое полное товариществом примерами общества — общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.
Рассмотрим характерные черты этих видов юридических лиц. Учредители полного товарищества несут неограниченную (солидарную) ответственность по обязательствам фирмы всем своим имуществом.
Это означает, что если полное товарищество оказалось в долгу (например, взяло в банке кредит и не может его отдать), то этот долг может быть истребован с любого товарища, в том числе и из их частной собственности. Ввиду такого большого риска учредители (полные товарищи), как правило, сами принимают личное участие в делах предприятия.
Полное товарищество возникает на основе договора между полными товарищами, в качестве которых могут выступать только предприниматели — индивидуальные или коллективные (т.е. юридические лица). Наименование такого товарищества должно включать имена всех участников: например, "Сидоров и компания". Управление товариществом осуществляется на основе совместных решений. Представлять интересы товарищества и вести его дела могут либо каждый товарищ, либо некоторые или даже один из них. Полным товарищем разрешено быть только в одном предприятии.
Общество с ограниченной ответственностью образуется, когда лица объединяют в согласованных долях свой капитал, имущество и отвечают по обязательствам предприятия только этим имуществом. В этом случае, если общество окажется в долгу и не сможет его вернуть, кредиторы смогут получить в погашение долга только то имущество, которое имеется у самого общества; учредители общества рискуют, таким образом, лишь вложенной в общество частью имущества, а не всем своим имуществом. Учредительными документами общества являются устав и учредительный договор.
Участники общества заранее согласовывают размер той доли, которую каждый из них внесет в общий (уставный) капитал общества. Управляет обществом общее собрание его участников с распределением голосов пропорционально доле участника. Представляет общество и ведет его дела единоличный орган юридического лица — директор, президент, либо коллегиальный орган — правление, дирекция, либо оба вместе.
Акционерное общество (АО) образуется, когда лица объединяют свои капиталы, имущество в согласованных долях, права на которые удостоверяются ценными бумагами — акциями. Единственным учредительным документом является устав АО. Внося имущество, капитал, участник АО автоматически совершает покупку акций АО. Акции АО могут быть в основном двух видов: обыкновенные (простые) и привилегированные (не более 25% уставного капитала).
Простая акция удостоверяет права участника АО, в том числе на получение дивидендов. Привилегированные акции несут гораздо меньше прав ее владельцу, однако по таким акциям дивиденды выплачиваются независимо от прибыльности общества в фиксированной сумме преимущественно перед обыкновенными акциями.
Различают закрытые и открытые акционерные общества. Закрытое АО распределяет все акции новых выпусков между конкретными заранее известными лицами; их число не может быть более 50. Открытое АО вправе предлагать акции неограниченному кругу лиц. Управляется АО собранием акционеров, а также советом директоров (наблюдательным советом), который обязательно создается в ОАО. Исполнительными органами АО являются единоличный и (или) коллегиальный орган.
К некоммерческим организациям относятся: потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации; фонды; учреждения; объединения юридических лиц — ассоциации и союзы.
Следует иметь в виду, что в других странах само понятие юридического лица и система юридических лиц могут иметь свои особенности.
Юридическое обеспечение деятельности
Исходя из организационной функции (метода), который включают в себя:
- создание, реорганизация, ликвидация организации;
- формирование структуры;
- определение штатной численности и номенклатуры должностей;
- регламентация деятельности структурных подразделений и работников;
- формирование коллегиальных и совещательных органов управления;
- регламентация деятельности аппарата управления;
- лицензирование деятельности в необходимых случаях;
- организация и оценка труда работников и некоторые другие виды работ.
Мы видим, что не одна из этих функций не может существовать на предприятии ФГУП без комплекса организационно-правовых документов, гарантирующие правовое обеспечения деятельности предприятия, содержащих положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.
К организационно-правовым документам относятся:
- устав организации, положение об организации. Устав является одним из основных организационным документом. Все государственные, муниципальные, частные предприятия, общественные объединения действуют на основе устава. Устав - свод правил, регистрирующих деятельность организаций, учреждений, обществ и граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере государственной или хозяйственной деятельности;
- положения о структурных подразделениях;
- положения о коллегиальных и совещательных органах учреждения. Положение - нормативный акт, устанавливающий порядок образования, структуру, функцию, компетенцию, обязанности и организацию работы системы государственных органов (общие положения о министерствах РФ), одного органа (Положение об общем отделе администрации области), либо структурного подразделения (комиссии, группы). Положения бывают типовые и индивидуальные. Типовые положения разрабатываются для системы учреждений и предприятий. В текст положения необходимо включить такие разделы, как общая часть (преамбула), основные функции, права, порядок образования и организации работы и др., в зависимости от характера положения. Уставы и положения являются сложными документами. Их структура и содержание, как правило, определяются учреждениями-разработчиками;
- регламенты работы коллегиальных и совещательных органов;
- регламенты работы аппарата управления (руководства) представляет собой совокупность правил, определяющих порядок работы государственных органов, учреждений, организаций. В нем указывается порядок ведения заседаний, собраний, конференций;
- штатное расписание являет собой форму отчётности юридического лица, организационно-распорядительный документ, отображающий структуру компании, численность отделов, сотрудников, а также размер их заработной платы. Кроме того, оно включает в себя также учёт всех возможных дополнительных выплат сотрудникам премий, компенсаций и т. д. в зависимости от занимаемой должности;
- инструкции по отдельным видам деятельности (например, инструкция по документационному обеспечению);
- должностные инструкции работников. Под инструкцией понимают правовой акт, издаваемый органом государственного управления, в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые и иные специальные стороны деятельности учреждений, организаций, предприятий (их подразделений и служб), должностных лиц и граждан. Инструкции издаются в целях разъяснения и определения порядка применения законодательных актов и распорядительных документов (например, приказов).
Инструкция является документом постоянного или длительного действия (до замены ее новой). Она оформляется на общем бланке, и утверждается специальным распорядительным актом или непосредственно руководителем. При утверждении инструкции распорядительным документом (приказом, распоряжением) в нем устанавливается срок введения инструкции, перечисляются необходимые организационные мероприятия, указываются ответственные исполнители.
Организационно-правовые документы содержат положения, основанные на нормах административного права и обязательные для исполнения. Эти документы составляют правовую основу деятельности организации.
Организационно-правовые документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения уполномоченным на это органом:
- вышестоящей организацией,
- руководителем данной организации,
- коллегиальным органом (например, общим собранием акционеров, советом директоров и др.),
- руководителем структурного подразделения,
- в зависимости от вида и разновидности документа.
Утверждаться организационные документы могут непосредственно актом руководителя, распорядительным документом руководителя или коллегиального органа.
В соответствии с Государственной системой документационного обеспечения управления, управленческие документы по своему назначению подразделяются на комплексы документации:
Особое место среди них занимает организационно-распорядительная документация, обеспечивающая реализацию организационных функций.
В соответствии с действующим законодательством РФ и компетенцией органов управления, издаются следующие распорядительные документы:
- приказы. Вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Приказ сотрудник (работник) получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник. Следует отличать приказ от распоряжения. Последнее как акт управления имеет меньшую силу;
- указания. Является распорядительным документом, издаваемый министерствами, агентствами, ведомствами, организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов;
- решения. Решение как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым коллегией министерства или ведомства, научным советом;
- Постановления. Акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ;
- распоряжения. Акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы: распоряжения общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса, отдельного случая.
Распоряжения вправе издавать: Правительство, министерства, агентства, ведомства, администрации краев, областей, городов, районов, администрации предприятий, учреждений в пределах прав, предоставленных им законами РФ.
Организационно-правовые документы с точки зрения срока действия относятся к бессрочным: они действуют впредь до их отмены или до утверждения новых. Исключение составляет штатное расписание, которое разрабатывается и утверждается ежегодно.
В процессе деятельности учреждения по мере изменения характера деятельности и организации труда в организационно-правовые документы могут вноситься изменения. В случае реорганизации деятельности организационно-правовые документы перерабатываются и утверждаются заново. Для разных видов организационно-правовых документов установлен различный порядок внесения изменений или их пересмотра.
Например:
- Изменения и дополнения в устав организации вносятся в соответствии с установленной законом процедурой - по решению высшего органа управления организацией (общего собрания акционеров, участников) с обязательной регистрацией изменений в органе государственной регистрации;
- Изменения в штатное расписание вносятся по мере необходимости приказами или распоряжениями руководителя;
- Изменения в положения о структурных подразделениях вносятся распорядительными документами руководителя.
Разрабатываются организационно-правовые документы руководством учреждения или подразделения с привлечением юридической службы и квалифицированных специалистов подразделений, хорошо знающих работу организации.
Датой организационно-правового документа является дата его утверждения.
Текст большинства организационно-правовых документов состоит из разделов, имеющих собственные заголовки и разделенных на пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами.
В процессе подготовки организационно-правовые документы в обязательном порядке проходят процедуру согласования (визирования) со всеми заинтересованными подразделениями и лицами, юридической службой (юристом), заместителями руководителя организации.
Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержать положений, противоречащих закону.
К организационно-распорядительным документам также относится протокол. Это документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решения на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов. Протокол, как правило, ведется во время заседания, ему определяется свой номер. Номер протокола является порядковым номером заседаний коллегиального органа в течение года. Полностью подготовленный протокол подписывается председателем и секретарем.
В этой связи правовое обеспечение рассматривается как использование средств и норм юридического воздействия на органы и объекты управления с целью обеспечения высокой эффективности производства (труда), улучшение качества работы, укрепление дисциплины, охраны труда работающих, а также сохранности собственности и повышения уровня социально - экономического развития предприятия.
Под правовым обеспечением предприятия понимают законодательную основу, то есть прослеживается иерархия свода законодательных документов:
- Конституция Российской Федерации.
- Федеральные конституционные законы.
- Федеральные законы (включают кодифицированные нормативные акты).
- Нормативно-правовые акты Президента РФ (указы, распоряжения).
- Нормативно-правовые акты Правительства (постановления, распоряжения).
- Акты органов государственной власти местного самоуправления.
- Локальные нормативные акты (приказы, распоряжения руководителей).
Среди источников права, регламентирующего деятельность предприятия, немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права государственного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся нормативно-правовые акты о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Правовая информация включает весь массив правовых актов, а также тесно связанных с ним справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности, такие как хозяйственно-правовые документы, направленные на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений: договора, соглашения, решение арбитража и судебных органов, рекламации.
Большинство документов, создаваемых в организации, и поступающих в организацию из внешней среды, содержат информацию о фактическом положении дел в данной или других организациях, служащую основанием, для изучения распорядительных документов. К информационно-справочным документам относятся справки, докладные и объяснительные записки, сводки, обзоры, акты, письма, телеграммы и т.д. Они носят вспомогательный характер по отношению к организационно-распорядительным документам и в отличие от последних не являются обязательными к исполнению. Информация, содержащаяся в информационно-справочных материалах, может побуждать к действию или может быть лишь принята к сведению.
Обеспечение юридической безопасности
Механизм обеспечения юридической безопасности формируется, исходя из представления о безопасности как виде общественных отношений, урегулированных правом. Это отношение между лицом, находящимся в состоянии, опасном для его жизненно важных интересов, и государством в лице его полномочных органов, обязанным обеспечить их защиту всеми возможными имеющимися, в том числе юридическими, средствами. Обязательность государственного участия в отношениях безопасности обусловлена тем, что речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей социальной ценности, а это главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого соответствующими средствами, в том числе правовыми.
От того, насколько подробно разработан порядок и методика обеспечения юридической безопасности, зависит эффективность защиты и восстановления прав и законных интересов субъектов правоотношений, а, в конечном счете - возможность существования устойчивого правопорядка.
Минимальным, обязательным условием юридической безопасности субъектов права является их правовая защищенность. Главный исходный момент механизма обеспечения юридической безопасности заключается в защите интересов субъектов права от противоправных посягательств, а также в создании возможности для последующего восстановления нарушенных интересов в рамках «правового поля». Юридическая безопасность характеризуется полифункциональностью, ее задача не только в том, чтобы защищать интересы субъектов, но и снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы в сфере правовых отношений.
В числе мер обеспечения юридической безопасности личности можно выделить:
- меры юридической защиты, выраженные как в материальном, так и в процессуальном праве (процессуальные меры принуждения);
- меры самозащиты;
- юридическую ответственность;
- правовую охрану;
- меры пресечения;
- способы восстановления нарушенных прав;
- правовую неприкосновенность;
- правовые ограничения; научно-правовые идеи и концепции (идеологическую базу обеспечения юридической безопасности);
- эффективность деятельности правотворческих органов, качество законодательства, его стабильность;
- высокий уровень правовой культуры и правосознания и др.
Из всех вышеперечисленных способов обеспечения юридической безопасности личности наиболее действенными является деятельность органов правосудия, которые практически осуществляют меры правовой защиты, меры процессуального принуждения, применяют меры пресечения.
В механизме обеспечения юридической безопасности личности главенствующая роль принадлежит судебной защите. Судебная защита является наиболее эффективным из всех выработанных мировой практикой способом охраны прав и свобод человека и гражданина.
Уровень судебной защиты - основной показатель правового характера государства и демократичности общества. Расширение круга охраняемых законом прав личности, углубление их содержания в условиях многообразия современных экономических и социальных связей возлагает на суд особую ответственность и поднимает его значение как фактора утверждения экономической и социальной стабильности, как основного гаранта реализации прав и свобод граждан.
К сожалению, до сих пор сохраняется непонимание роли суда и судебной власти в обществе, когда суд продолжает восприниматься главным образом в качестве карающего, а не правозащитного органа. Его правозащитное предназначение еще недостаточно воспринято правосознанием не только населения, но и профессиональных юристов, в том числе и самих судей.
Реализация судебной защиты происходит в строго регламентированной процессуальной форме Конституционным Судом, федеральными судами общей юрисдикции, арбитражными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации. Процессуальная судебная форма обеспечивает заинтересованным лицам возможность участвовать в судебном разбирательстве и наделяет их широкими процессуальными правами, позволяющими активно защищать свои субъективные права и интересы.
Кроме судебной защиты очень важной мерой обеспечения юридической безопасности личности является самозащита граждан. Самозащита - это субъективное право и юридическая гарантия осуществления прав и свобод личности (человека или гражданина), выражающаяся в правомерном деянии (действии или бездействии) управомоченного лица, связанное с защитой своих прав и свобод от нарушений. Меры самозащиты являются одним из элементов юридического механизма безопасности.
Итак, государственная защита прав граждан не исключает самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой поход расширяет возможности граждан, которые могут проявлять инициативу, использовать различные способы отстаивания своих прав. Часто возникают ситуации, в которых наибольший эффект в защите прав и свобод достигается посредством действий самого заинтересованного лица. Причем, эти действия зачастую являются весьма результативными.
В современном мире подобная защита интересов существует наряду с государственными средствами защиты в качестве одного из важных юридических прав. В Российской Федерации с началом реформ самозащита впервые признана конституционным правом человека (ст. 30 Декларации прав и свобод человека и гражданина, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). В Гражданском кодексе РФ (ст. 14) было закреплено право на самозащиту гражданских прав, в Трудовом кодексе РФ (гл. 59) были урегулированы формы самозащиты работниками трудовых прав. Таким образом, в России начинает формироваться законодательство, регламентирующее правоотношения по самостоятельной защите человеком своих прав и свобод.
Еще одной мерой обеспечения юридической безопасности граждан является правовая неприкосновенность - это особая разновидность неприкосновенности личности. Неприкосновенности личности некоторые авторы определяют, как субъективное право гражданина, состоящее из многих правомочий, обеспечивающих его физическую, нравственную и социальную неприкосновенность. Сюда входит право человека на личную свободу, неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и т.д.
Говоря о правовой неприкосновенности нельзя не упомянуть и о правовом иммунитете. Иммунитет является самостоятельным правовым средством государства, через которое оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение в межгосударственных, государственных и общественных отношениях, не подчиняться некоторым общим законам.
Такое отступление от принципа равноправия позволяет включить иммунитет в систему правового неравенства. Вместе с иммунитетом систему неравенства в российском обществе составляют правовые льготы и привилегии.
Иммунитет - особый вид привилегии. Он наделяет своих обладателей единственным, зато весьма значительным преимуществом - правовой неприкосновенностью.
Анализируя сущность правовой неприкосновенности, можно выделить ряд признаков, характерных как для льгот и привилегий, так и для иммунитетов:
1. Они создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов.
2. Иммунитеты призваны быть право стимулирующими средствами, побуждающими к определенному поведению и обозначающими положительную правовую мотивацию.
3. Иммунитеты являются гарантиями социально полезной деятельности, способствуют осуществлению тех или иных обязанностей.
Механизм обеспечения юридической безопасности личности включает в себя меры обеспечения юридической безопасности личности. В качестве таких мер можно назвать меры судебной защиты, самозащиты прав граждан, правовую неприкосновенность (и правовой иммунитет в качестве ее разновидности) и др. При этом основной задачей государства является обеспечение реализации указанных мер на практике. Задачей государства является также обязанность определить и юридически закрепить систему и приоритеты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также источников их угроз, распределить сферы ответственности государственных органов по противодействию различным видам угроз, установить механизм контроля за их деятельностью, проанализировать состояние и направления совершенствования правовой защищенности жизненно важных интересов личности.
Обеспечение юридической ответственности
Одним из действенных средств профилактики правонарушений и борьбы с ними и другими антиобщественными поступками, питающими правонарушения, является правильное решение вопроса об ответственности.
Но здесь важно разобраться с далеко не однозначным пониманием термина «социальная ответственность».
Различают активную (позитивную) и ретроспективную (негативную) социальную ответственность. Активная социальная ответственность есть соответствие деятельности личности общественному долгу, сознательное отношение личности к исполнению своих обязанностей перед демократическим обществом. Она связана с социализацией человеческой личности, т.е. с процессом, выражающим связь личности и указанного общества, усвоение человеком социальных норм, преобразование общественного опыта в собственные ориентации и ценностные установки. Эта ответственность активной жизненной позиции личности.
Ретроспективная социальная ответственность является ответственностью за совершенное нарушение социальных норм. К разновидностям ретроспективной социальной ответственности относятся моральная и юридическая ответственность по нормам общественных организаций (объединений). Моральная ответственность наступает за нарушение норм нравственности и состоит в моральном осуждении социальным образованием (государством, обществом, трудовым коллективом, общественной организацией, партией и др.) нарушителя нравственной нормы и его аморального поступка.
Ответственность по нормам общественных организаций (объединений) имеет место в случае нарушения норм, содержащихся в уставах общественных организаций или положениях о них, и состоит в осуждении нарушителя и его поведения, противоречащего требованиям уставов или положений, и в применении к нарушителю мер воздействия, предусмотренных этими актами.
Юридическая ответственность предусмотрена санкциями правовых норм и сопряжена с механизмом правового принуждения. Она выражает определенную отрицательную оценку государством правонарушения и самого правонарушителя. Кроме того, как последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания правовой нормы юридическая ответственность состоит в применении санкции к правонарушителю, т.е. в правовом принуждении нарушителя к исполнению предписания правовой нормы, наказании правонарушителя и принудительном восстановлении нарушенного права.
С учетом изложенного можно определить, что юридическая ответственность представляет собой предусмотренное нормами современного права применение к правонарушителю мер правового принуждения и отрицательную оценку государством правонарушения и правонарушителя. И юридическая ответственность в этом смысле есть межотраслевой правовой институт, т.е. совокупность самых разных норм права, определяющих вид, меру, условия возникновения и реализации правового принуждения за совершение правонарушения.
В качестве признаков юридической ответственности теоретики права часто называют следующие:
1) она связана с государственным принуждением, т.е. с мерой государственного принуждения, которое составляет содержание этой ответственности. Особенность государственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентировано нормами права и не может выходить за их пределы;
2) непременным условием наступления юридической ответственности является наличие вины. Вина здесь выступает в качестве одного из основополагающих правовых принципов, который относится к основам правопорядка и оказывает влияние на правовой статус физических и юридических лиц;
3) эта ответственность выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя. Эти последствия проявляются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного плана (например, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности, изъятие у лица незаконного имущества, лишение специального знания и т.д.);
4) основанием для привлечения к юридической ответственности является только совершенное правонарушение. Иначе говоря, если лицо не совершало правонарушения, то его нельзя привлекать к юридической ответственности. Однако для реального наступления юридической ответственности здесь необходимы еще и приговор суда, постановление административного органа о наложении штрафа, приказ администрации предприятия руководителя фирмы и др. (т.е. правоприменительный акт);
5) юридическая ответственность – это специфическое правоотношение – правоохранительное, субъектами которого выступают, с одной стороны, государство (уполномоченный орган), а с другой – физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение. Для вступления в данное правоотношение не требуется согласия обеих сторон, достаточно волеизъявления государства;
6) юридическая ответственность реализуется в процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством, данный вид ответственности всегда носит публичный характер, ибо только государство призвано охранять существующий правопорядок в обществе и привлекать правонарушителей к юридической ответственности.
Юридическая ответственность является не только действенным средством борьбы с нарушителями законности, но и средством предупреждения правонарушений и правового воспитания граждан.
Таким образом, становится очевидным, что юридическая ответственность независимо от ее направленности преследует две цели: защиту законности и правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.
Эта цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых выделяется репрессивно-карательная функция, которая свидетельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к правонарушителю, во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения.
С репрессивно-карательной функцией юридической ответственности тесно связана предупредительно-воспитательная функция, или превентивная, – функция, призванная обеспечить формирование у адресатов права мотивов, пробуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц.
Правовосстановительная, или компенсационная, функция присуща имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителями компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.
Основными принципами осуществления юридической ответственности являются законность, справедливость, целесообразность и неотвратимость.
Законность юридической ответственности состоит в том, что она наступает только за деяние (действие или бездействие), а не за мысли, причем за такие действия, которые предусмотрены законом. Вопрос об ответственности, мерах правового принуждения могут решать только органы и должностные лица, которым предоставлены такие полномочия. Ответственность может наступить лишь на основании закона в пределах и в сроки, им предусмотренные.
Справедливость юридической ответственности состоит в том, что за проступки нельзя применять уголовные наказания; недопустимо вводить меры наказания или взыскания, унижающие человеческое достоинство; наказание или взыскание должны соответствовать тяжести содеянного; если причиненный правонарушением вред можно возместить, то такое возмещение должно быть обеспечено; за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание или взыскание (оно может состоять из предусмотренного законом основного и дополнительного наказания; наказания и возмещения имущественного вреда), однако это не исключает применения к правонарушителю мер общественного воздействия; ответственность должен нести тот, кто виновен в совершении правонарушения. Эти требования справедливости закреплены современным демократическим законодательством.
Целесообразность юридической ответственности предполагает строгую индивидуализацию мер наказания или взыскания в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, всех обстоятельств, при которых совершено правонарушение, и личности нарушителя. Целесообразность предполагает также в предусмотренных законом случаях смягчение ответственности. Например, если правонарушитель своим поведением доказал, что он твердо встал на путь исправления, к нему может быть применено условно-досрочное освобождение, досрочное снятие дисциплинарного взыскания и т.п. Наконец, при определенных условиях, указанных в законе, целесообразность ответственности предполагает, что исправление поведения правонарушителя может быть достигнуто без применения к нему мер наказания или взыскания, что он в этих случаях может быть освобожден от ответственности (например, в случаях совершения лицом правонарушения, формально подпадающего под признаки преступления, но не являющегося таковым в силу малозначительности содеянного).
Неотвратимость юридической ответственности состоит в том, что ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным, нераскрытым, вне обсуждения со стороны органов государства и общественности. Воспитательное и особенно профилактическое значение наказания или взыскания зависит не от его тяжести, а от неотвратимости. В настоящее время обеспечение неотвратимости юридической ответственности является одним из действенных средств борьбы с нарушениями демократической законности и предупреждения правонарушений.
Под основанием юридической ответственности понимается основание применения к лицу конкретных мер правового принуждения к исполнению предписании законов и иных актов. Таким основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, т.е. виновного общественно вредного противоправного действия или бездействия. Однако в некоторых предусмотренных законом случаях основанием юридической ответственности может быть и совершение гражданско-правовых объективно-противоправных действий, к которым относятся, например, причинение вреда источником повышенной опасности без вины владельца, невыполнение денежных обязательств и некоторые другие. Таким образом, основанием юридической ответственности по российскому законодательству является нарушение законности, совершение правонарушения или объективно-противоправного деяния.
Цели юридического обеспечения
Обеспечение нормального функционирования системы управления организации осуществляют следующие подсистемы: правовое обеспечение управления, информационное обеспечение управления, обеспечение техническими средствами управления, методическое и нормативное обеспечение управления, делопроизводство.
Правовое обеспечение - составная часть системы управления организации и заключается в использовании средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления для обеспечения высокой эффективности производства, укрепления дисциплины, охраны труда работающих и повышения уровня социально-экономического развития организации.
Основные цели правового обеспечения управления:
• правовое регулирование отношений в процессе управления организации;
• защита прав и законных интересов организации, а также прав и законных интересов работников.
Задачами подсистемы являются:
• применение норм действующего законодательства;
• разработка и утверждение локальных нормативных актов;
• подготовка предложений об изменении действующих или отмене устаревших нормативных актов, изданных в организации;
• применение предусмотренной действующим законодательством юридической ответственности и других мер воздействия за нарушение закона.
К нормативным актам организации относятся:
• распорядительные акты - приказы;
• положения, устанавливающие задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей;
• должностные инструкции, устанавливающие права и функциональные обязанности лиц административно-управленческого состава и специалистов;
• стандарты предприятия (СТП), устанавливающие нормы, правила, требования организационно-методического и технического характера, регламентирующие взаимоотношения руководителей подразделений, служб и отдельных лиц, участвующих в управлении организацией;
• другие акты с учетом специфики производства.
Нормативные акты разрабатываются соответствующими подразделениями и службами организации и издаются руководителем по согласованию с соответствующими общественными организациями и обязательны для подразделений, служб и должностных лиц, которым они адресованы.
Нормативные акты организации подлежат обязательной правовой экспертизе на соответствие требованиям законодательства, проводимой на заключительной стадии подготовки проекта нормативного акта к утверждению. В целях придания юридической силы управленческим решениям издаются правовые акты: приказы, распоряжения и указания. Приказы издаются руководителем организации, а распоряжения и указания руководителями подразделений и служб.
Приказы, распоряжения и указания разрабатываются и представляются на утверждение соответствующим руководителям подразделений и служб, к сфере деятельности которых относятся вопросы, решаемые этими правовыми актами.
В организации устанавливается единый порядок учета, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний.
Для разрешения споров между подразделениями и службами в организации может быть создана арбитражная комиссия.
Головным подразделением - носителем функций подсистемы "Правовое обеспечение управления" является юридическая служба организации (юридический отдел, юридическое бюро, юрисконсульт). Юридическая служба осуществляет общее методическое руководство деятельностью в области правового обеспечения, а также планирование, организацию, мотивацию и контроль этой деятельности.
Руководство организации и юридическая служба несут ответственность за законность нормативных актов организации и правовых актов ненормативного характера.
Информационное обеспечение системы управления организации состоит в организации целенаправленных массивов информации и информационных потоков, а также включает сбор, хранение, обновление, переработку и передачу информации для анализа полученных результатов, подготовки, обоснования и принятия управленческих решений органами управления организации.
Цель информационного обеспечения управления организацией - своевременное представление подразделениям управления необходимой и достаточной информации для принятия решений.
Задачи информационного обеспечения:
• выявление, регистрация, обработка и выдача данных, характеризующих фактическое состояние процессов производства и управления;
• определение отклонений фактических показателей производственной деятельности от установленных в планах;
• обработка полученных данных о состоянии процессов производства и управления;
• распределение информации между руководителями, отдельными подразделениями и исполнителями;
• обеспечение органов управления и специалистов научно-технической информацией о новейших отечественных и зарубежных достижениях науки и техники, организации производства и управления.
В организации для решения первых четырех задач головным подразделением является отдел АСУ, ИВЦ или другое подразделение, занимающееся информационными технологиями и компьютерной техникой.
Головным подразделением для решения пятой задачи является служба HTИ (отдел НТИ, бюро НТИ, бюро рационализации и изобретательства, патентно-лицензионная служба и т.п.) с научно-технической библиотекой. Головные подразделения подсистемы "Информационное обеспечение управления" осуществляют общее методическое руководство деятельностью; организации в области информационного обеспечения, а также планирование, организацию, мотивацию и контроль этой деятельности.
При организации информационного обеспечения управления организации необходимо руководствоваться следующими требованиями:
• упорядоченность, точность, достоверность и своевременность представления информации для решения задач управления, а также однозначность и удобство ее восприятия;
• адресность и необходимая детализация информации в соответствии с уровнем управления;
• интеграция организации процессов передачи и преобразования информации;
• ориентированность на использование преимуществ автоматизации управления.
Информационное обеспечение включает организацию:
• массивов информации;
• потоков информации;
• процессов и средств сбора, хранения, обновления, переработки и передачи информации.
При организации массивов информации необходимо использовать унифицированные системы документации (УСД) и государственные классификаторы, а также классификаторы отраслевого уровня и уровня основного звена (предприятия, объединения).
Организация потоков информации предполагает:
• определение источников и потребителей информации в соответствии с задачами управления;
• определение состава информации, периодичность ее циркуляции и форм представления;
• разработку документооборота;
• использование комплекса технических средств управления для организации потоков информации;
• установление порядка составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения документов.
Организация процессов сбора, хранения, обновления, переработки и передачи информации предполагает:
• разработку технологии обработки и прохождения информации с использованием необходимых технических средств управления;
• подбор и обучение кадров по обработке информации;
• распределение между подразделениями задач по подготовке и передаче информации от места ее возникновения до потребителя.
Система управления организацией оснащается техническими средствами для повышения производительности и эффективности управленческого труда. При этом необходимо учитывать требования комплексного использования средств по видам работ.
Нормативы обеспечения техническими средствами управления разных видов работ разрабатываются для различных категорий специалистов и служащих в зависимости от содержания и объемов выполняемых ими работ и уровня загруженности этими работами в течение года.
Головными подразделениями по подсистеме целесообразно назначить; по обеспечению системы управления компьютерной техникой - отдел АСУ, ИВЦ или другое подразделение, занимающееся эксплуатацией компьютерной техникой, а по обеспечению системы управления организационной техникой - подразделение, ответственное за организацию управления хозяйственного субъекта.
Головные подразделения подсистемы "Обеспечение техническими средствами управления" осуществляют общее методическое руководство деятельностью организации в области обеспечения техническими средствами, а также планирование, организацию, мотивации и контроль этой деятельности.
Методическое и нормативное обеспечение управления организацией состоит в организации разработки документов и ведении нормативного хозяйства организации.
Нормативное хозяйство организации - совокупность документов организационного, организационно-методического, организационно-распорядительного, технического, нормативно-технического и экономического характера, устанавливающих нормы, правила, требования, характеристики, методы, используемые при решении задач организации производства и управления.
Целями подсистемы "Методическое и нормативное обеспечение управления" являются:
• создание правовой, методической и расчетной базы для осуществления функций управления организацией;
• организация производственных процессов и процессов управления на основе научно обоснованных регламентирующих документов и норм;
• обеспечение режима экономии трудовых, материальных, финансовых ресурсов.
Документы организационного, организационно-методического и организационно-распорядительного характера регламентируют функции, права и обязанности организации в целом, его подразделений и отдельных работников, в том числе технологию выполнения управленческих функций. Головным подразделением в данном случае является служба стандартизации; подразделение, ответственное за организацию управления, а в случае его отсутствия - ОТиЗ.
Документы технического и нормативно-технического характера peгламентируют технические требования к осваиваемой и выпускаемой продукции, технологии ее изготовления, метрологическому обеспечению, оснастке, инструменту, оборудованию, средствам транспорта и связи и т.п. Головным подразделением является служба стандартизации и соответствующие службы по принадлежности технической документации.
Документы технико-экономического и экономического характера регламентируют натуральные и стоимостные показатели норм расхода всех видов ресурсов, используемых в организации. Головными подразделением являются планово-экономический отдел; подразделение, ответственное за организацию управления.
В процессе организации разработки документов и ведения нормативного хозяйства головные подразделения обеспечивают общее методическое руководство в данной области, а также планирование, организацию, мотивацию и контроль деятельности.
Головные подразделения обеспечивают:
• изменение регламентирующих документов, норм и нормативов по мере развития производства и управления;
• своевременное снабжение документами, нормами и информирование о них заинтересованных подразделений и вышестоящих организаций;
• систематический контроль за внедрением и соблюдением норм, правил и требований, установленных в документах.
Цель делопроизводства - организация работы с документами, обращающимися в системе управления.
Задачи делопроизводства:
• прием поступившей внутренней и внешней документации, регистрация, учет, распределение документов и доставка их исполнителям;
• оформление и отправка исходящих документов, машинописное изготовление документов и их оперативное размножение;
• контроль за сроками исполнения документов и ведением делопроизводства в подразделениях;
• формирование дел и сдача их в архив;
• хранение и обеспечение использования документов и ведение архива организации;
• регулярное проведение экспертизы научной и практической ценности документов для определения срока их хранения;
• методическая помощь специалистам и служащим в ознакомлении с основами делопроизводства.
Оформление документов проводится в соответствии с требованиями государственных стандартов.
Меры юридическое обеспечение
Меры правового обеспечения предусматривают создание правового механизма, основанного на сочетании публичных потребностей государства и частноправовых интересов субъектов предпринимательства. Стимулирующие меры правового обеспечения применяются в целях осуществления внешнеторговой политики Российской Федерации, предусматривающей создание благоприятных условий для отечественных экспортеров, импортеров и потребителей товаров и услуг.
Нормативные правовые акты, принимаемые Президентом, Правительством РФ, органами исполнительной власти, устанавливают обязанности субъектов внешней торговли только в случаях, прямо предусмотренных законодательством о внешнеторговой деятельности. Такие акты принимаются при наличии соответствующих политико-правовых оснований. Например, если это необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, указом Президента РФ могут быть введены запреты при осуществлении экспортно-импортных операций, ограничивающие права участников внешней торговли, даже в тех случаях, когда такие права установлены федеральным законом.
Мерами правовой регламентации обеспечиваются надлежащие правовые гарантии коммерческой деятельности не только отечественных, но и зарубежных субъектов (например, при осуществлении правового режима коммерческого присутствия).
В целях экономического регулирования устанавливаются особые правовые режимы внешнеторговой деятельности, такие как:
• зоны свободной торговли;
• свободные экономические зоны;
• правовой режим приграничной торговли.
В условиях особых правовых режимов предусматривается установление дополнительных прав участников экспортно-импортной деятельности, например отмена таможенных пошлин (в случае установления зон свободной торговли) или других мер ограничения внешней торговли. Такие режимы распространяются на определенные территории, и установленные ими экономические меры применяются только в отношении субъектов предпринимательства, действующих в пределах этих территорий. Например, дополнительные права лиц, осуществляющих экспортно-импортные операции на территориях зон свободной торговли, действуют в пределах соответствующих таможенных территорий, применительно к которым установлен рассматриваемый правовой режим. Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях приграничной торговли и свободных экономических зон устанавливается соответствующим федеральным законом. Статус лиц, действующих в пределах зон свободной торговли, определяется международным договором, заключаемым Правительством РФ.
Правовые условия приграничной торговли предусматривают предоставление особого режима внешнеторговой деятельности, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на данных территориях.
Юридическое обеспечение организаций
В современных условиях, когда многое стало зависеть от инициативы, предприимчивости, умения правильно оценить ситуацию, выбрать ту или иную стратегию хозяйствования, объективно роль юридической службы на предприятии еще более возрастает. Это выразилось, прежде всего, в том, что значительно увеличилась потребность развивающихся предпринимательских структур в квалифицированных юристах. Точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законодательства - одно из основных условий нормального функционирования предприятий всех форм собственности, организаций и учреждений. Этим и определяется значительная роль юридической службы.
Юридическая служба - самостоятельная функциональная служба предприятия, выполняющая контрольные функции за соблюдением действующего законодательства на данном предприятии и оказывающая правовую помощь руководителям, администрации и подразделения предприятия в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства.
На предприятии, которое приняло решение организовать юридическую службу как структурное подразделение, в первую очередь должна быть создана соответствующая материально-техническая база, обеспечивающая работу такого подразделения (рабочие места, оргтехника, лицензированное программное обеспечение, соответствующая правовая литература и тому подобное), введено в штатное расписание предприятия необходимое количество штатных единиц, утвержден фонд заработной платы и осуществлены другие необходимые мероприятия.
Как правило, юридическая служба входит в состав административно-управленческого аппарата предприятия и подчиняется непосредственно его исполнительному органу.
Статус юридической службы предприятия, ее задачи, функции, права и обязанности определяются в положении об этом структурном подразделении, утверждаемом локальным актом (приказом, распоряжением и др.).
Правовая работа на предприятии направлена на правовое обеспечение производственно-хозяйственной деятельности юридического лица, целью которой является реализация уставных задач, полное и своевременное выполнение договорных обязательств.
В ходе реализации определенных учредительными документами задач юридические лица взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления (в том числе надзорными и контролирующими). Одним из направлений правовой работы является обеспечение защиты прав и интересов предприятия в рамках данных отношений.
При ведении хозяйственной деятельности важное значение имеют отношения между предприятием в лице администрации и трудовым коллективом. Урегулирование этих отношений составляет существенную часть правовой работы.
Как правило, в осуществлении правовой работы задействованы все структурные подразделения предприятия. Однако главное место отводится юридической службе как самостоятельному специализированному структурному подразделению хозяйствующего субъекта, призванного заниматься вопросами сугубо правового характера.
Юридическая служба - самостоятельная функциональная служба предприятия, оказывающая правовую помощь руководителям, администрации и подразделениям предприятия в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства. Юридическая служба в организации является наиболее важной из всех подразделений в организации, поскольку только при ее наличии организация может эффективно работать.
Почти любой аспект деятельности организации требует в тот или иной момент включения в процесс юристов, идет ли речь о юридическом сопровождении бизнес-процессов в коммерческой организации или о том или ином направлении деятельности, например, органа государственной власти.
Как в структурах органов государственной власти, так и в любой организации, установлены основы деятельности юридической службы:
- основные задачи юридической службы;
- порядок назначения на должность;
- порядок подчинения юридической службы руководителю;
- обязанности юридической службы;
- ответственность сотрудников юридической службы;
- действия в случае обнаружения нарушений законности;
- действия в случае установления несоответствия законодательству представляемых на подпись руководителю правовых документов (отказ от визирования).
Роль юридической службы на современном предприятии чрезвычайно велика, и она постоянно возрастает по мере усложнения правоотношений, в которых участвует организация, причем не только гражданских, но и административных, и налоговых.
Современное налоговое законодательство достаточно сложно для понимания человека, далекого от юриспруденции. Обычно налогообложение крупного предприятия не исчерпывается какой-то одной системой налогообложения, поскольку такие организации, как правило, осуществляют несколько видов деятельности, которые, в свою очередь, подлежат налогообложению по различным системам.
Подготовка полноценного специалиста для корпорации - трудоемкое и дорогостоящее мероприятие. Особенность такой подготовки в том, что деятельность каждого предприятия индивидуальна. Каждая корпорация имеет собственную организационно-правовую форму, в определенной степени определяющую объем и характер ее деятельности. Кроме того, каждая корпорация ведет определенную деятельность, что влечет заключение особого вида договоров, других особенностей деятельности юрисконсульта на предприятии. На одних предприятиях юрисконсульту приходится в основном разрешать налоговые споры, на других - заниматься в первую очередь договорной работой или выполнять иные обязанности.
Поэтому юрисконсульту необходимо приспособиться к характеру работы на предприятии. На многих крупных предприятиях существует добрая традиция, согласно которой предприятие, имеющее в своей структуре юридический отдел, периодически производит набор молодых специалистов с целью подготовки их к работе на данном предприятии с обучением специфики работы на нем.
B сфере правового обеспечения хозяйственной, экономической, общественной и культурной жизни за соблюдением и исполнением требований законодательства следят юридические службы предприятий, учреждений и организаций. Для нормального функционирования предприятий всех форм собственности необходимо квалифицированное юридическое обеспечение, этим и определяется роль юридических служб. Юридическая служба предприятий, учреждений и организаций - это комплекс правовых подразделений (управлений, отделов, бюро) или должностных лиц (например, юрисконсультов) созданных в хозяйственных и других организациях c целью ведения правовой работы.
Основы построения юридических служб закреплены в общем положении o юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте министерства, ведомства, местных органов власти, предприятия, организации, учреждения. B соответствии c этим положением для проведения правовой работы в зависимости от ее объема, характера и сложности, создаются самостоятельные структурные подразделения в виде юридического отдела (бюро) или вводятся должности главного (старшего) юрисконсульта или просто юрисконсульта соответствующих организаций.
Перед любой юридической службой ставятся приоритетные задачи.
В самом же общем виде можно обрисовать задачи юридической службы как:
- обеспечение законности в деятельности организации; защиту прав и интересов организации;
- обеспечение правовыми средствами сохранности имущества, поддержание и развитие правовой культуры организации.
Разумеется, задачи, роль и значение юридической службы в организации могут быть различными. Во многом это зависит от задач, которые определяются направлением деятельности организации.
Юридическая служба исходя из стоящих перед ней задач может осуществлять следующие направления деятельности.
В сфере обеспечения законности в деятельности организации:
1) проведение юридической экспертизы проектов локальных нормативных актов организации путем предварительной проверки соответствия действующему законодательству решений общего собрания акционеров и совета директоров, приказов, распоряжений, инструкций, других организационно-распорядительных документов, подготавливаемых в организации, а также участие в необходимых случаях в подготовке этих документов;
2) подготовка предложений с участием заинтересованных служб о признании утратившими силу или об изменении локальных нормативных актов в связи с изменением действующего законодательства;
3) обеспечение систематизированного учета локальных нормативных актов организации.
В сфере договорной работы:
1) подготовка и участие совместно с заинтересованными службами проектов договоров, их юридическая экспертиза, визирование, представление руководителю организации предложений об устранении выявленных в ходе экспертизы договоров несоответствий действующему законодательству;
2) участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной дисциплины, анализ причин неисполнения или ненадлежащего исполнения организацией и его контрагентами договорных обязательств, представление предложений об устранении выявленных недостатков.
Как показывает практика, применение типовых форм договоров положительным образом сказывается на качестве договорной работы. Типовые формы разрабатываются юристами предприятия и, следовательно, содержат условия, в максимальной степени защищающие его интересы. Кроме того, условия типовых форм заранее согласовываются со всеми заинтересованными подразделениями, в связи с чем отпадает необходимость в согласовании условий каждой конкретной сделки. Это значительно упрощает процедуру заключения договоров на предприятии, повышает оперативность договорной работы.
Обычно типовые формы договоров не используются при заключении сделок, имеющих существенное значение для предприятия (договоры на крупные суммы, договоры с наиболее перспективными контрагентами, сделки, связанные с выходом на новые рынки). В таких случаях текст договора разрабатывается под конкретную сделку, с учетом ее индивидуальных особенностей.
В сфере претензионно-исковой работы:
1) подготовка совместно с заинтересованными службами претензий и исков, ответов на претензии и отзывов на иски от имени организации в суды общей юрисдикции и арбитражные суды;
2) представительство с целью защиты интересов организации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
3) обеспечение анализа предъявления претензий и обобщение результатов рассмотрения судебных споров для постановки перед руководством вопросов об улучшении деятельности организации;
4) участие в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, и подготовки заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности;
5) организация работы по обеспечению в организации установленного законодательством порядка приемки продукции по количеству и качеству;
6) организация работы по учету претензий, исков, ответов на претензии и отзывов на иски и других документов, связанных с претензионно-исковой работой.
Претензионно-исковая работа - совокупность действий организации, ее структурных подразделений и работников по предъявлению и рассмотрению претензий и исков. В ходе осуществлении претензионно-исковой работы происходит урегулирование гражданско-правовых споров, в которых участвует предприятие.
Помимо юридической службы в осуществлении претензионно-исковой работы участвуют и другие структурные подразделения. Так, инициатором предъявления претензии или иска, как правило, выступает специалист, ответственный за исполнение договора. Документы и информация, необходимые для предъявления и рассмотрения претензий и исков, находятся в различных подразделениях (бухгалтерия, финансовая служба и другие). Надлежащее взаимодействие различных подразделений между собой при осуществлении претензионно-исковой работы является важным фактором, определяющим ее результаты. Часто оперативно подготовленный ответ на претензию, основанный на изучении всех имеющихся документов, позволяет избежать судебного разбирательства, а своевременно предъявленной претензии бывает достаточно для понуждения контрагента к исполнению обязательств.
В сфере правового обеспечения социального партнерства и трудовых отношений:
1) участие в разработке условий и в заключении коллективного договора;
2) участие в подготовке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины в организации, по пресечению фактов хищения или иного причинения убытков организации его работниками;
3) подготовка заключений по предложениям должностных лиц организации о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности, юридическая экспертиза и визирование приказов, а в случае несоответствия приказа действующему законодательству - представление руководству предложений о законном решении того или иного вопроса;
4) участие в заключении с работниками договоров об индивидуальной и коллективной материальной ответственности;
5) участие в разработке ученических договоров, договоров о направлении работников на обучение;
6) участие в подготовке аттестации работников, правовое обеспечение организации деятельности аттестационной комиссии;
7) юридическое сопровождение всех форм работы с персоналом - конкурсный отбор, адаптация, ротация, стажировки, рост карьеры персонала;
8) оказание правовой помощи профсоюзной организации и другим представительным органам работников (если таковые имеются в организации);
9) представительство в уполномоченных органах по разрешению трудовых споров (конфликтов);
10) консультирование работников организации по правовым вопросам.
Это направление работы имеет большое значение для крупных предприятий с большим трудовым коллективом. Споры, которые возникают между работниками и администрацией, чаще всего связаны с неправомерным, по мнению работников, привлечением их к ответственности или увольнением. Необходимо отметить, что в таких спорах суды зачастую встают на сторону работника. Поэтому задачей юридической службы, в первую очередь, является профилактика данных споров.
В сфере работы с доверенностями:
1) обеспечение систематизированного учета доверенностей;
2) организация работы по подготовке доверенностей.
В сфере корпоративного управления (если речь идет об акционерном обществе):
1) обеспечение функционирования акционерного общества как организационно-правовой формы предпринимательской деятельности;
2) обеспечение законности функционирования органов управления и контроля акционерной организации;
3) участие в подготовке проектов решений совета директоров, коллегиального и единоличного органа;
4) участие в работе, проводимой отделом ценных бумаг, а при его отсутствии - оформление выпуска и обращения ценных бумаг, подготовка отчетов о размещении ценных бумаг, отчетов эмитента по ценным бумагам в порядке, установленном органами; обеспечение информирования акционеров о деятельности организации, о проведении общих собраний акционеров и осуществление других мер, связанных с проведением общих собраний;
5) консультирование акционеров организации по правовым вопросам.
В сфере оформления прав на недвижимое имущество организации (в случае отсутствия в организации отдела по работе с недвижимым имуществом):
1) обеспечение систематизированного учета объектов недвижимого имущества организации;
2) организация работы по осуществлению государственной регистрации объектов недвижимого имущества организации.
В сфере формирования правовой культуры организации:
1) обеспечение коллектива общества информацией о действующем законодательстве, организация изучения должностными лицами и специалистами общества законодательства, иных правовых актов общества;
2) участие в обучении персонала общества правовым дисциплинам.
В зависимости от организационно-правовой формы и структуры организации можно выявить ряд других видов деятельности.
В вертикально интегрированных компаниях:
1) стандартизация юридических бизнес-процессов по всем направлениям юридической деятельности;
2) построение системы корпоративного управления группой компаний.
Возложение на юридическую службу организации обязанностей, не связанных с правовой работой, не разрешается.
Осуществление этих функций требует знаний в области юриспруденции и соответствующей практики и навыков. В отдельно взятой корпорации эти обязанности выполняет, как правило, юридический отдел или юрисконсульт. Отдельные функции, касающиеся трудовых правоотношений на предприятии, в крупных организациях выполняет отдел кадров, где делопроизводство ведут инспекторы отдела кадров. Инспекторам отдела кадров необязательно иметь высшее юридическое образование, однако знание трудового законодательства и правил ведения трудового делопроизводства необходимо. В то же время распространена практика, когда юрисконсульт наряду со своей работой выполняет работу инспектора по кадрам, что возможно предусмотреть в его должностных обязанностях, поскольку кадровая работа предполагает решение правовых вопросов по данному направлению деятельности.
В крупных и средних компаниях целесообразно иметь юридические подразделения или штатных юридических работников, которые бы повседневно осуществляли весь комплекс юридической работы. Это особенно необходимо в наших условиях, когда уровень правовой культуры руководителей весьма низок и повседневная работа по защите прав и законных интересов предприятия стала актуальной.
Эти функции требуют высшего юридического образования, а главное - большого опыта. Юрист, осуществляющий такие функции, должен быть поистине юристом широкого профиля. Юридические отделы крупных корпораций, как правило, состоят из нескольких юристов, каждый из которых занимается определенными видами дел корпорации.
Назначение на должности юридической службы на предприятиях с различной формой частной собственности осуществляется, как правило, на основании договоров (контрактов), заключенных с юрисконсультом соответствующим руководителем предприятия. Освобождение от должности юрисконсульта на этих предприятиях, как правило, допускается по окончании срока действия договора, сокращения штатов и по другим основаниям. Законодательно этот порядок на такого рода предприятиях пока не регламентирован.
Работники юридической службы правомочны:
1) проверять соблюдение законности в деятельности предприятия в целом, а также в его отдельных структурных подразделениях;
2) требовать в случаях необходимости от руководителей и иных должностных лиц соответствующую документацию;
3) с согласия руководства привлекать соответствующих работников для оказания помощи в осуществлении мероприятий, проводимых юридической службой.
Следует обратить внимание на классификацию форм организации юридической службы:
а) юридические отделы или бюро, главные или старшие юрисконсульты, юрисконсульты. Они ведут правовую работу как в государственных, так и в частных организациях Организация юридической службы, ее понятие, задачи и функции. Численность персонала юридического отдела определяется исходя из объема и основных направлений юридической работы. Подготовку материалов для предъявления претензий, исков и ответов на предъявляемые претензии и иски целесообразно возложить на претензионистов. Ими могут быть специалисты-юристы, но учитывая необходимость подготовки документов с бухгалтерскими вкладами для предъявления претензий и исков, проверки правильности калькуляций и т.д., желательно иметь в числе претензионистов лиц со специальным бухгалтерским и, возможно, экономическим образованием. Нормальное функционирование юридического подразделения, особенно крупного, невозможно без вспомогательных (технических) работников, ими являются секретари. В штат крупного юридического подразделения должна быть введена должность кодификатора. Кодификационная работа предполагает систематизацию нормативного материала не только государственных органов, но и нормативных актов, издаваемых администрацией данной организации;
б) выполнение юридических функций по совместительству. Эта форма допустима, когда по объему правовой работы иметь штатного юридического работника на полной ставке нецелесообразно. Следует особо отметить, что законодательством запрещено работать по совместительству (кроме научной, преподавательской деятельности) прокурорам, помощникам прокуроров, следователям, народным судьям, нотариусам, работникам органов внутренних дел;
в) юридическое обслуживание организаций на договорных началах юридическими фирмами, юридическими консультациями коллегий адвокатов. Организации, заключившие договоры с юридическими фирмами или юридическими консультациями коллегий адвокатов, должны осуществлять контроль за качеством выполнения фирмами и адвокатами договорных обязательств. В необходимых случаях договоры на юридическое обслуживание могут быть расторгнуты. Общим недостатком правового обслуживания предприятий юридическими фирмами, как правило, является то обстоятельство, что последние не в состоянии изучать технологию, производственные особенности и другие стороны деятельности предприятия, что отражается на качестве проводимой ими работы. Постоянные же юрисконсульты теснее соприкасаются с жизнью рабочего коллектива;
г) выполнение юридических функций сотрудником данной организации без занятия штатной должности. Подобное «внутреннее совместительство» нежелательно и может практиковаться лишь там, где объем юридической работы невелик. Основная причина нежелательности названной формы состоит в том, что выполняемая в порядке «нагрузки» юридическая работа вольно или невольно отодвигается на второй план. Кроме того, при такой форме юридической службы из числа работников данной организации очень трудно, а подчас и невозможно, подыскать лицо, имеющее специальное юридическое образование и необходимый опыт;
д) юридическое обслуживание предприятий правовой службой вышестоящего органа.
Суть такой формы состоит в том, что юридическая служба вышестоящей организации систематически или в отдельных случаях проводит правовую работу на безвозмездных началах.
В своей работе юридические отделы (бюро), юрисконсульты руководствуются Конституцией РФ, законами и подзаконными актами РФ, указаниями, приказами и распоряжениями лиц и органов, которым они непосредственно подчинены, а также указаниями вышестоящих юридических служб.
Юридическая служба предприятий доказала необходимость своего существования. В настоящее время ее роль в хозяйственной деятельности высока. И нет сомнений в том, что по мере дальнейшего развития рыночных отношений, повышения самостоятельности предприятий роль юридической службы будет еще более возрастать.
Юридическая ответственность в социальном обеспечении
В современной отечественной правовой науке социального обеспечения проблемы юридической ответственности в достаточной мере не разработаны. Данная проблематика рассматривалась К.С. Батыгиным в рамках государственного социального страхования как формы социального обеспечения.
В законодательстве о социальном обеспечении такая ответственность закреплена в многочисленных нормах правовых актов – законах и подзаконных актах.
Место норм о юридической ответственности в системе права социального обеспечения до настоящего времени также не определено.
Исследование норм международного и отечественного законодательства, судебной практики о правонарушениях в сфере права социального обеспечения позволяют сформулировать юридическую ответственность следующим образом.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения – это фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения с целью восстановления нарушенного права.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции. Это означает, что применять к субъектам этих отношений другие меры ответственности, например гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, нельзя.
Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения.
Как отмечает С.С. Маслов, она проявляется в следующем:
1) отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер;
2) хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной) ответственности;
3) получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;
4) в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции, призванные служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны.
Совокупность норм о юридической ответственности субъектов материальных распределительных правоотношений по социальному обеспечению в целом образует самостоятельный институт общей части права социального обеспечения, поскольку эти нормы должны содержаться в Особенной части права социального обеспечения.
Ответственность в праве социального обеспечения и ответственность в сфере социального обеспечения – это разные правовые явления. Однако они тесно связаны, поскольку имеют общую цель – защиту нарушенного права.
Ответственность в праве социального обеспечения должна в первую очередь охранять и защищать права гражданина на существующие виды (блага) по системе социального обеспечения как экономически более слабой стороны от нарушений со стороны обязанного органа, а также гарантировать восстановление того финансового источника, за счет средств которого было незаконно получено благо. Ответственность в сфере социального обеспечения охраняет в целом публичный правопорядок в этой правовой области.
В отраслевом законодательстве нормы о юридической ответственности представлены фрагментарно. К тому же законы, в которых есть нормы об ответственности, в реальности не могут защитить права, так как механизм ответственности, закрепленный в них, на практике довольно сложно применить.
В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо не содержатся, либо сформулированы так, что применить их невозможно. Например, п. 1 Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» в части привлечения к ответственности за задержку социальных выплат достаточно сложно, а порой и невозможно применить на практике.
Отсутствие в подзаконных нормативных актах правового механизма ответственности в сфере социального обеспечения можно объяснить тем, что все основные виды социального обеспечения определены законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Следовательно, юридическая ответственность должна содержаться только в нормах федеральных законов, устанавливающих виды социального обеспечения общегосударственного характера.
В праве социального обеспечения за правонарушения к гражданам применяются лишь правовосстановительные и правоограничивающие санкции.
При применении правовосстановительной санкции происходит, например, возмещение незаконно выплаченной пенсии. Особой чертой восстановительных санкций в праве социального обеспечения является то, что они, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривают его возмещение в полном размере. Однако полный размер не означает полное возмещение убытков, предусмотренное в гражданском праве (реальный вред + упущенная выгода).
В нормах права социального обеспечения отсутствует какая-либо форма компенсации противоправного неполного (несвоевременного) предоставления соответствующего вида социального обеспечения, а ведь только предоставлением неполученного (или полученного не в полном объеме блага) можно восстановить имущественные права их получателя.
Восстановление права как вид санкции должно предусматривать еще и дополнительную компенсацию в пользу гражданина, состоящую не только в компенсации морального вреда, но и в выплате процентов за несвоевременное предоставление соответствующего вида социального обеспечения.
Задачи юридического обеспечения
Основные задачи юридической службы состоят в представлении законных интересов предприятия; в обеспечении выполнения задач и функций при помощи правовых инструментов; в повышении экономических и укреплении финансового показателей, применяя правовые средства в работе; в содействии обеспечения законности органами управления предприятия; в организации и подготовке локальных нормативных актов.
В обязанности юридической службы учреждения входит:
• проверка соответствия требованиям законодательства подаваемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций и других правовых документов, путем их визирования;
• принятие мер на отмену или изменение актов, составленных с нарушением действующего законодательства, а также контроль за правомочностью издаваемых руководителями отделов предприятия документов;
• подготовка вместе с другими отделами мер по внесению изменений в действующие или отмене утерявших силу приказов и нормативных актов предприятия;
• участие в составлении коллективных и хозяйственных договоров, а также их заключении; разработка мероприятий по повышению дисциплины в коллективе предприятия;
• организация и составление претензий; представление и защита интересов предприятия в суде и арбитраже при решении правовых вопросов;
• принятие мер по ликвидации дебиторской и устранению кредиторской задолженностей предприятия.
• контроль за качеством поступающей продукции, учет количества товаров; предложение способов по устранению выявленных недостатков;
• рассмотрение судебных и разбор результатов арбитражных дел, подготовка претензий; ведение консультаций, справок по правовым вопросам в деятельности предприятия;
• оказание помощи местному профсоюзу и другим общественным организациям в решении правовых споров на предприятии;
• подготовка сведений о недостачах и передача следственным и судебным органам материалов о хищениях и других правонарушениях; осуществление мер с участием других отделов по возмещению убытков, нанесенных предприятию;
• рассмотрение итогов комиссии по обсуждению результатов хозяйственной деятельности организации;
• учет и хранение входящих и исходящих нормативных актов предприятия;
• проведение работ среди должностных лиц других подразделений по изучению нормативных актов, связанных с их деятельностью, пропаганда действующего законодательства.
Оплата услуг привлеченных юристов зависит от объема и сложности поставленной перед ним задачи. Здесь и возникает личный интерес юриста.
Чтобы уменьшить финансовую нагрузку, руководитель небольшого предприятия при возникновении потребности обращается к юридическим фирмам за консультацией. Опыта у юристов со стороны больше, чем у юристов, работающих на постоянной основе, из-за большой практики по разрешению разных ситуаций.
Но и здесь есть свои минусы. Кто-то из сотрудников должен разъяснить предстоящую задачу привлеченному юристу, потратив свое время. Вместе с тем, юрист со стороны может не учесть все аспекты ситуации.
Единица времени, затраченная на работу стороннего юриста, получится дороже единицы штатного юриста. Потому что такой юрист делает деньги не только себе, но и своей юридической фирме.
Процесс юридического обеспечения
Юридический процесс - это нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности. Это порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов. Близким ему по значению является термин процедура официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела. Большой вклад в создание учения о юридическом процессе как особой системе обеспечения режима законности внес В. М. Горшенев. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами, а направлен на реализацию норм материального права. Поэтому чтобы понять, что такое юридический процесс, каковы его место и назначение в правовой практике, необходимо помнить, что роль материальных и процессуальных норм в правовом регулировании различна. Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином юридический процесс.
Юридический процесс они определяют как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. Данный процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих правовых актах - официальных документах.
Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.
Результат правотворческого процесса - нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Результат правоприменительного процесса - принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Процедуры принятия правоприменительных решений многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назначении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.).
Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса (ст. 247-251);
2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);
3) процесс определения мер юридической ответственности (КоАП РФ, УПК РФ).
Еще одна разновидность юридического процесса - праворазъяснительный. В ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения - интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.
Специфические особенности имеет также производство по исполнению правоприменительных решений: судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об административном аресте и других решений о применении мер государственного принуждения. Подобную правоисполнительную деятельность государственных органов следует рассматривать как особую разновидность правоприменительного процесса.
Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по административным делам, связанным с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано мнение о том, что формируется новая отрасль - административное процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что совершенствование процессуального законодательства укрепляет правовые основы деятельности должностных лиц и органов Российского государства, способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разновидностью гражданского процесса является арбитражный процесс.
Таким образом мы должны заключить, что юридический процесс это способ упорядочения государственной деятельности.
Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.
Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
