Международный опыт государственного регулирования внешней торговли
Международная торговля, как свидетельствует история, ш» где и никогда не развивалась без вмешательства государства. К регулированию внешней торговли своих стран задолго до XX в. прибегали феодальные правительства Англии и Франции. Пб словам российского историка Н. Карамзина, элементы государственного регулирования внешней торговли имели место в политике царя Ивана Грозного. Регулированием внешней торговли занимались и другие страны. Причина этого повсеместного вмешательства состоит в Том, что любое государство без внешнеторгового регулирования не может достичь полной занятое, стабильности цен, устойчивости роста своей национальной экономики.
В XX в. вмешательство государств во внешнюю торговлю не только не уменьшилось, а, наоборот, еще более усилилось. К этому их подталкивали суровые обстоятельства. В годы Первой мировой войны правительства воюющих стран стали регулировать потребление сырья промышленностью и продовольствии населением и в связи с этим стали жестко регулировать экспортно-импортные операции своих субъектов хозяйственной деятельности. В годы Великой депрессии 1929—1933 гг. правительства многих стран, в том числе и промышленно развитых, в целях обеспечения развития своих национальных экономик применяли целый ряд мер, чтобы поощрить экспорт отечественных предприятий и ограничить импорт иностранных товаров.
После окончания Второй мировой войны страны прибегли к системе коллективного регулирования мировой торговли. В 1947г. ими была создана всемирная организация — Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которая начала функционировать с 1 января 1948 г. Она должна была регулировать таможенно-тарифные вопросы внешнеэкономических связей во всемирном масштабе. Однако, несмотря на функционирование коллективной организации, индивидуальное регулирование внешней торговли отдельными странами не прекратилось, а лишь обрело иные формы.
Государственное регулирование международной торговли имеет разные масштабы:
Во-первых, оно может быть односторонним, когда правительство одной страны без согласования или консультаций с торговыми партнерами прибегает к государственному регулированию внешней торговли. Мера эта связана с крайне тяжелым экономическим положением, с большим дефицитом государственного бюджета, а также с отрицательных сальдо платежного баланса. Объемно в ответ на этот шаг правительства стран—партнеров применяют аналогичные акции, что может привести к осложнению их политических отношений со страной—инициатором индивидуального государственного регулирования внешней торговли.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Во-вторых, государственное регулирование бывает двусторонним. Это происходит в том случае когда две страны на основе взаимной договоренности согласовывают технические требования к упаковке, маркировке, договариваются о взаимном признании сертификатов качества и других показателей товарного производства.
В-третьих, государственное регулирование внешней торговли может быть и многосторонним. Именно таким оно является в том случае, когда в роли субъекта регулирования выступает упомянутое выше Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Кроме того, оно является многосторонним в рамках многочисленных интеграционных группировок — Европейского союза. Североамериканской ассоциации свободной торговли и прочих международных экономических объединений.
Следует подчеркнуть, что роль государства при регулировании внешнеэкономических связей не сводится к воздействию на отдельные заключаемые контракты бизнесменами или фирмами, а проявляется в осуществлении определенной внешнеторговой политики. Так вот, в зависимости от масштабов вмешательства в международную торговлю торговая политика государства бывает протекционистской и фритредерской.
Протекционизм представляет такую государственную политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных предпринимателей посредством применения тарифных и нетарифных методов. Протекционизм имеет своей задачей создать наиболее благоприятные условия для развития отечественного производства и национального рынка. Ее решение достигается установлением высокого уровня таможенного налога на импортируемые товары. С другой стороны, протекционизм предполагает поощрение экспорта отечественный товаров, повышение их конкурентоспособности на внешнем рынке с целью увеличения сбыта, а также завоевания новых рынков. Соотношение импортного и экспортного аспектов протекционизма изменяется в зависимости от международной экономической и политической ситуации, а также от отношения между отдельными странами или группами стран.
В реальной международной экономической ситуации существует несколько видов протекционистской политики:
• селективный протекционизм, применяемый против отдельных стран или отдельных товаров;
• отраслевой протекционизм — это политика, которая защищает определенные отрасли, к примеру, сельское хозяйство;
• коллективный протекционизм представляет собой политику, проводимую группой стран в отношений третьих стран, не входящих в эту группу;
• скрытый протекционизм, т.е. такая протекционистская политика, которая осуществляется методами внутренних экономических мер.
Что касается фритредерства (свободы торговли), то оно предполагает незначительный уровень таможенных обложений и подразумевает всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на национальный рынок страны. Фритредерство — это политика весьма ограниченного государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения.
Некоторые авторы выделяют еще одну разновидность протекционизма — умеренный протекционизм. На наш взгляд, такое решение является некорректным. В самом деле, селективный, отраслевой, коллективный и скрытый и есть не что иное, как разновидности умеренного, или частичного, протекционизма. Если же говорить о совершенно полном протекционизме, то он, несомненно, тождествен внешнеэкономической монополии. Видимо, поэтому полный протекционизм и не принято выделять в качестве самостоятельной экономической категории. Следует оказать, что протекционизм и фритредерство никогда не достигали полного господства во внешнеэкономической деятельности большинства стран мира. Можно с достаточной определенностью подчеркнуть, что между этими двумя видами или направлениями внешнеэкономической политики шло постоянной «перетягивание каната». В отдельные исторические отрезки времени внешнеторговая политика склонялась то в одну, то в другую сторону.
Можно отметить три исторических периода, когда в мире преобладала та или иная внешнеторговая политика:
• в 50—60е годы в мировой практике характерен был отход от протекционизма к свободной торговле;
• в 70е годы страны стали отгораживаться друг от друга разнообразными тарифными барьерами, а также нетарифными ограничительными мероприятиями;
• в 90х годах вновь возобладала тенденция развития в сторону большей либерализации и свободы международной торговли.
Однако эта четко обозначившаяся тенденция не отменила системы государственного регулирования внешнеторговых операций — ее применяют развивающиеся государства, страны с переходной экономикой и даже промышленно развитые страны.
Как известно, основной задачей правительств всех государств и области внешней торговли состоит, с одной стороны, в том, чтобы помочь своим экспортерам вывезти как можно больше их товаров, сделав их при этом более конкурентоспособными на мировом рынке, а с другой — ограничить импорт, сделав иностранную продукцию менее конкурентоспособной на внутреннем рынке. В связи с этим одна группа методов государственного регулирования имеет своей задачей форсирование экспорта, а другая — направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится к импорту. При этом правительства в ход пускают самые разные инструменты для достижения своих целей. В целом они делятся на две большие группы — тарифные меры, которые основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные мероприятия, куда входит целый набор административных действий, осуществляемых правительствами разных стран.
Тарифные методы государственного регулирования внешней торговли
Классическим методом регулирования внешней торговли отдельных стран являются таможенные тарифы, которые по своему содержанию и направленному действию относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой комплекс методов, основой которых является использование ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот стран.
Таможенный тариф — это систематизированный перечень товаров, пропускаемых через границу данного государства и облагаемых пошлинами. Таможенный тариф включает наименование облагаемых товаров, ставки на единицу обложения, список беспошлинно пропускаемость товаров и товаров, запрещенных к вывозу, ввозу и транзиту через национальные, границы государств. Таможенный тариф используется в целях защиты национальных предприятий от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для стимулирования развития определенных секторов национальной экономики, укрепления торговых и платежных балансов страны, повышения доходов государственного бюджета, противодействия дискриминационной политики иностранного государства и других целей.
Центральным звеном таможенно-тарифной системы являются пошлины. Таможенные пошлины — это денежный сбор, взимаемый таможенными органами при импорте иди экспорте товаров и являющийся условием осуществления экспортно-импортных операций.
Таможенные пошлины выполняют следующие функции:
• фискальную фискальная направленность таможенных пошлин касается как импортных, так и экспортных операций, так как они являются одной из статей доходной части государственного бюджета. Фискальный характер таможенных пошлин имел место с самого начала их появления. Таможенные пошлины взимались и в эпоху Средневековья, и в эпоху промышленного капитализма, пополняя дополнительными доходами казну разных государств развивающих внешнеэкономические связи. Во второй половине XX в. таможенные пошлины продолжали выполнять фискальную задачу, спасая центральные бюджеты многих государств мира, в том числе н России;
• протекционистскую, или защитную; эту функцию выполняют импортные пошлины, так как именно с их помощью государство оберегает отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов. Но государство может не только повышать, но и снижать их с целью пополнения внутреннего рынка импортными товарами в тех случаях, когда на нем отсутствуют или имеются в недостаточном количестве аналогичные отечественные товары;
• балансировочную; эту функцию выполняют экспортные пошлины, которые устанавливаются правительствами с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по разным обстоятельствам скидываются на уровне ниже мировых.
Вокруг проблемы таможенных пошлин с давних пор идет теоретическая полемика и политическая борьба на уровне парламентов и правительств. В пользу существования таможенных тарифов высказано немало аргументов, как в западной, так и отечественной литературе. Наиболее актуальными из них являются следующие.
Сторонники существования таможенно-тарифной системы утверждают, что ее существование является в настоящее время гарантией защиты национальной безопасности, обороноспособности и международного престижа страны. Речь идет в данном случае о защите отечественных отраслей промышленности, выпускающих стратегическую и военную продукцию. Это означает, что акцент делается не столько на экономический фактор, только на стратегический характер таможенного тарифа. При этом обращается внимание на то, что большая зависимость драны от импорта может привести ее к уязвимому положению в период возникновения чрезвычайной ситуации. Другим аргументом в пользу таможенно-тарифной, системы дается тезис сродни первому — тариф защищает молодые отрасли промышленности. Таможенные пошлины необходимы в качестве временной меры для того, чтобы молодые отрасли промышленности, в которых еще высоки издержки производства, смогли бы укрепить свои позиции. Но в дальнейшем по мере развития этих отраслей и повышения эффективности их функционирования таможенные пошлины могут снижаться.
Еще одним аргументом в пользу таможенно-тарифной системы, выдвигаемого ее сторонниками, является тезис о благотворной роли этой системы для сохранения уровня занятости. Они утверждают, что отсутствие таможенных пошлин или их низкий уровень приведет к потере рабочих мест в результате сокращения производства в импортирующей стране и станет дополнительным бременем для бюджета в связи с ростом необходимых выплат пособий по безработице.
Наконец, сторонники таможенных пошлин утверждают, что таможенные пошлины являются важнейшим источником поступления бюджетных доходов. Во многих случаях государство использует доходы от таможенных пошлин в качестве дополнительных доходов для покрытия дефицитов государственных бюджетов. Этот тезис является особенно очевидным в тех странах, где ощущаются большие трудности со сбором внутренних налогов. В странах, в которых происходит становление новой налоговой системы, собрать таможенные пошлины значительно легче, чем получить гарантированный налог на прибыль.
Но в экономической науке, а также среди практиков есть немало людей, которые выступают против таможенно-тарифной системы.
Противники ее применения строят свою позицию на следующих аргументу:
1. Таможенные пошлины приводят к обострению межгосударственных отношений. В самом деле, результатом сокращения импорта под влиянием тарифных или нетарифных ограничений внешней Торговли может стать уменьшение ее экспорта в качестве ответной меры экономического партнера, что приведет к уменьшению занятости, а также уменьшению совокупного спроса. В итоге между странами партнерами могут обостриться межгосударственные отношения до такой степени, что между ними начнутся серьезные противоречия, которые могут зашиться торговыми войнами, приводящими к глубоким отрицательным последствиям для обеих сторон.
2. Пошлины замедляют экономический рост и приводят к увеличению налогового времени для потребителей, так как они из-за применения пошлин вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. В результате этого часть доходов потребителей перераспределяется в пользу государства, а их располагаемый доход снижается.
3. Импортные товары косвенно подрывают отечественный экспорт и тем самым осложняют проблему платежного баланса страны. По мнению данной, группы специалистов, импортные пошлины сокращают импорт и увеличивают чистый экспорт страны, содействуют повышению уровня обменного курса национальной валюты. А это последнее обстоятельство стимулирует импорт и сдерживает экспорт. Итогом подобной ситуации является ухудшение состояния платежного баланса, что сказывается буквально на всей экономической ситуации в стране.
4. Импортные пошлины ведут к сокращению общего уровня занятости в стране. Беря под защиту рабочие места в отраслях, производящих конкурирующие с импортом товары, импортные пошлины в то же время приводят к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах национальной экономики.
В ходе действия правил Генерального соглашения по тарифам и торговле средневзвешенный уровень таможенник пошлин в промышленно развитых странах снизился с 40—50% в конце 40х годов до 4—5% в настоящее время а в результате реализации соглашений Уругвайского раунда переговоров этот уровень должен снизиться до 3%.
Таможенные тарифы являются хотя и важнейшим, но лишь одним из экономических методов регулирования внешнеторговых операций. Помимо таможенных пошлин в роли экономических регуляторов внешней торговли применяются также такие методы, как субсидии, кредитование и демпинг.
Экспортные субсидии — это льготы экономического порядка, которые предоставляются государством своим экспортерам для расширенного вывоза товаров за границу. Получая государственные прямые субсидии в виде выплаты дотаций при выходе предпринимателя на внешний рынок или косвенные в виде льготного налогообложения или страхования, экспортеры могут продавать свой товар на внешнем рынке по более низкой цене чем на внутреннем рынке или по сравнению с экспортерами других стран на внешнем рынке.
Экспортные субсидии часто выступают в виде субсидированных кредитов, которые государственные банки предоставляют национальным экспортерам под процент ниже рыночного. Они могут выступать также в форме так называемых связанных кредитов, т.е. государственных кредитов иностранным импортерам при обязательной закупке товаров только у фирм страны, которая предоставляет такой кредит.
Нередко применяется и такой вид субсидирования экспорта, как демпинг, т.е. поставка товара на зарубежные рынки по ценам, которые ниже цен внутри страны происхождения товара. Для борьбы с умышленным демпингом страны применяют антидемпинговые пошлины.
В числе экономических методов регулирования внешней торговли находятся и международные картели — монополистические объединения экспортеров, которые контролируют объемы производства и ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Подобные картели не раз создавались в недалеком прошлом в сфере сырьевых и сельскохозяйственных тов1аров; В настоящее время одним из известнейших картелей стала Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г. группой нефтедобывающих стран Арабского Востока, Африки и других континентов.
Административные методы регулирования внешней торговли
Несмотря на то что значение таможенных пошлин — основной составляющей экономических методов регулирования внешней торговли — снижается, роль государства в этой области не только не ослабла, но даже возросла. Это произошло в значительной мере за счет расширения применения нетарифных методов воздействия правительств на внешнюю торговлю.
Методы нетарифных ограничений экспортно-импортных операций отличаются большим разнообразием в настоящее время их насчитывается не менее 50. Нетарифные ограничения представляют собой комплекс мер, которые препятствуют проникновению иностранных товар<№ на национальную территорию данной страны. Их целью является защита отраслей национальной экономики от конкуренции иностранных товаров, а также охрана окружающей среды, здоровья и жизни населения и национальной безопасности страны. Среди них наибольшее распространение получили меры, направленные на количественные ограничения внешнеторговых операций, — квотирование и лицензирование.
Квотирование, или контингентирование, экспортно-импортных операций состоит в установлении квот, т.е. определенного объема продукции в количественном или стоимостном выражении, разрешенной на ввоз или вывоз за границу на определенный период времени. Квоты могут применяться в отношении импорта товаров из определенных стран, а также устанавливаться в порядке ответной меры на дискриминационные действия других государств.
По направлению своего действия квоты делятся на экспортные и импортные. Экспортные квоты вводятся или на основе международных стабилизационных соглашений, которые определяют долю каждой страны в общем экспорте какого-то товара, или правительством страны для ограничения вывоза товаров, являющимися дефицитными на внутреннем рынке. Импортные квоты применяются национальными правительствами для защиты отечественных производителей, для уравновешивания спроса и предложения на внутреннем рынке, а также для достижения равновесия торгового баланса или в качестве ответной меры на дискриминационную торговую политику стран партнёров. К примеру, США Используют квоту в 5,7 млн. л молока и сметаны из Новой Зеландии, в 104 тыс. кг на импорт мороженого из Нидерландов, в 3,4 млн. кг на импорт сыра из Швейцарии.
Следует отметить, что система квотирования имеет ряд преимуществ по сравнению с таможенными тарифами. Первое из них состоите том, что квота дает гарантию, при которой импорт будет находиться на определенном уровне, так как она лишает иностранных конкурентов возможности увеличивать поставки на рынок данной страны за счет снижения цен. Далее, квотирование является более гибким и оперативным инструментом проведения внешнеторговой политики по сравнению с таможенными тарифами, так как последние, как правило, определяются национальными законодательства и международными соглашениями. Наконец, применение квот делает внешнеторговую политику более избирательной, так как при, распределении квот государство может поддерживать определенные предприятия. Это же время использование квоты на импорт способно привести и к отрицательным последствиям. Так, ограничивая иностранную конкуренцию и предоставляя отечественным предприятиям определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации национального рынка местными предпринимателями и тормозить технический прогресс.
С квотированием тесно связан и такой вид государственного регулирования внешнеторгового оборота, как лицензирование; Лицензия — это специальный документ, выдаваемый государственными органами участникам внешнеэкономических связей, который предоставляет им право вывозить Товары за рубеж или ввозить их оттуда. Лицензии имеют ряд конкретных форм: разовая лицензия, генеральная, глобальная и автоматическая.
Разовая лицензия представляет собой письменное разрешение сроком до одного года на ввозили вывоз, которое выдается правительством определенной фирме на проведение одной внешнеторговой сделки. В отличие от разовой генеральная лицензия дает разрешение на ввоз или вывоз товара в течение одного года без ограничения количества сделок. Глобальная лицензия дает предпринимателю разрешение вывезти или ввезти данный товар в любую страну мира в течение определенного промежутка времени без ограничения количества и стоимости этого товара. Наконец, автоматическая лицензия есть разрешение, предоставляемое предпринимателю на проведение экспортных или импортных операций немедленно после поступления от него заявки, которая при этом не может быть отклонена государственным органом.
Отдельные страны распределяют лицензии по-разному. Самым экономически эффективным способом считается аукцион, на котором лицензии продаются на конкурсной основе. По мнению специалистов, реализация лицензий через аукционы способна принести государственной казне доходы, которые могут быть сопоставимы с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. Другим механизмом распределения лицензий является система явных предпочтений, суть которой сводится к закреплению правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период. Наконец, третьим механизмом распределения лицензий является ш. распределение на внесённой основе. Этот вариант предполагает выдачу правительством лицензий компаниям, доказавшим свою способность осуществлять экспортно-импортные операции наиболее эффективным способом.
Среди других мер нетарифного регулирования экспортно-импортных операций в последние три четыре десятилетия получила распространение особая форма количественного ограничения импорта, называемая добровольным экспортным, ограничением (ДЭО). Эта форма регулирования внешней торговли представляет тот случай, когда не страна импортер устанавливает, квоту, а страны экспортеры берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну. Разумеется, эти ограничения лишь формально являются добровольными, а на практике они вводятся вынужденные либо под давлением политических Обстоятельств в результате политического давления со стороны правительства страны импортера, либо воздействием угроз применить более жесткие протекционистские меры.
Добровольные Ограничения экспорта приобрели широкое распространение в отношениях между США, Японией и ЕС. К примеру, Япония будто бы добровольно ограничивает свой экспорт автомобилей в США, стали в страны ЕС, ЮАР и Южную Корею и те же США, а телевизоров в Англию, Бельгию, Нидерланды и Люксембург.
В практике внешнеэкономических связей наряду с количественными методами заметную роль среди нетарифных методов играют методы скрытого протекционизма, которые представляют собой всевозможные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути внешней торговли разными органами государственной власти. Сюда входят технические барьеры ц нормы — требования к упаковке и маркировке товаров, о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, норматив санитарного и ветеринарного Контроля и некоторые другие. Эти формальности, сами по Себе необходимые и понятные, могут быть сформулированы так, что становятся серьезным препятствием на пути отдельных товаров и мо1уг быть использованы в качестве эффективных Дискриминационных инструментов по отношению к отдельным странам.
К числу нетарифных методов регулирования внешней Торговли относятся торговые договоры, а правовые режимы, связанные с международной экономикой. С помощью торговых договоров и соглашений регулируются торговые отношения между государствами на двусторонней и многосторонней основе. Подобные договоры заключаются между странами, как правило, на 5 лет, а затем периодически пересматриваются и продвигаются странам импортёрами. Что касается правовых режимов, то наиболее часто используются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.
Режим наибольшего благоприятствования (РЫБ) представляет собой специфическое правило, суть которого состоит в следующем: если две страны предоставили друг другу определенные права, преимущества и льготы, то этими условиями должно пользоваться любое третье государство. Принцип РЫБ составляет неотъемлемую составную часть, одно из важнейших условий ВТО и рассматривается ею как необходимый фундамент функционирования недискриминационного режима в международной торговле.
В отличие от РЫБ национальный режим представляет такой порядок межгосударственных экономических отношений, при котором одна страна предоставляет предпринимателям другого государства режим функционирования на ее национальной территории не менее благоприятный, чем режим для своих юридических или физических лиц. Национальный режим, как правило, имеет место в отношениях между странами — участницами международных интеграционных группировок, особенно касательно вывоза капитала.
Наконец, одной из форм государственного ограничения внешней торговли является эмбарго. Экономическое эмбарго представляет собой запрещение государством ввоза в свою страну или вывоза в какую-либо другую страну товаров, услуг, валютных и прочих ценностей. Экономическое эмбарго может быть введено как в военное время (Наполеон ввел эмбарго против Англии в начале ХIХ в.), так и в мирное, как это сделали Соединенные Штаты против Кубы. Чаще всего какая-то страна вводит эмбарго против другой страны по политическим условиям. В результате эмбарго служит в качестве орудия принуждения к изменению внутренней и внешней политики, проводимой страной, против которой направлено торговое эмбарго. Следует отметить, что эмбарго может быть установлено по решению ООН против страны, действия которой представляют угрозу международной безопасности.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
