Федеральная целевая программа «Жилище» является общегосударственной, то есть ее мероприятия реализуются на территории всех субъектов. Она направлена на решение проблем с жильем, естественно возникающих, у молодых граждан и семей.
Проект разделен на этапы. Нынешний утвержден постановлением Правительства РФ № 1050. Этот документ описывал условия действия мероприятий, источники финансирования, определял категории граждан, которым положены льготные субсидии.
Постановлением № 889 действие ФЦП «Жилище» продлено.
Данный документ регламентировал создание подпрограмм указанной выше ФЦП:
1. Модернизация коммунальной инфраструктуры.
2. Обеспечение доступным жильем молодых семей.
3. Стимулирование эффективности развития жилищного строительства в регионах.
4. Выполнение социальных обязательств государством перед гражданами-льготниками.
5. Оказание содействия в решении жилищного вопроса военным в отставке по выслуге лет.
Таким образом, ФЦП была детализирована с целью повышения эффективности ее мероприятий. В том числе, она стала охватывать большее количество молодых граждан.
Кроме того, программа активизирует детальность предприятий, формирующих рынок жилья. Государственные средства, получаемые молодыми семьями, должны вызывать повышение спроса на дома и квартиры. Это, в свою очередь, приводит к строительству большего числа подходящих для жизни, экологичных и комфортных помещений.
Покупка дома — дорогое удовольствие, недоступное большинству молодых людей. Участие в мероприятиях госпрограммы повышает шанс граждан на приобретение собственной квартиры.
Часть средств за них заплатит государство, а остальные дадут в кредит. Заем, согласно документам, будет льготным. По нему предусматриваются ставки в размере 10-12%. Это в настоящее время почти в два раза ниже, чем предлагают банки.
Государство предполагает финансировать от 30 до 40% стоимости покупки дома или квартиры. Конкретные цифры зависят от льготной категории и других стартовых условий. Однако участник программы обязан доказать и собственную платежеспособность. Все деньги за него не заплатят.
В расчет берется оценочная, а не рыночная стоимость собственности.
Предусмотрено погашение части займа, предоставленного в рамках госпрограммы, из средств материнского капитала.
Вам нужна консультация эксперта по этому вопросу? Опишите вашу проблему и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.
Правительство обязано развивать все сферы экономики, при этом заботясь о незащищенных людях. Госпрограмма «Жилище» отвечает этим критериям. Ее цели многообразны.
Коротко они в документах изложены следующим образом:
1. Создать выгодные условия для развития сферы строительства, в части создания энергоэффективного и экологичного жилья.
2. Обеспечение поднятия уровня жизни россиян.
3. Решение жилищной проблемы незащищенных категорий граждан.
4. Выполнение социальных обязательств государства.
5. Организация совместной работы федеральных и местных органов власти по развитию инфраструктуры городов и сел.
Особое внимание в мероприятиях уделяется льготникам.
Приоритетными категориями граждан, кроме молодежи до 35 лет, являются:
• военнослужащие, вышедшие в отставку по выслуге лет;
• сотрудники полиции;
• прокуратуры;
• Следственного комитета;
• ученые;
• ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС;
• спасатели.
Решением Президента РФ список льготников может быть расширен или скорректирован.
Речь в документах идет о домах и квартирах экономкласса!
Подать заявление на субсидию могут только граждане Российской Федерации. Госпрограмма распространяется на молодежь в возрасте до 35 лет.
Потенциальный участник обязан будет внести первый взнос за дом.
Его размер зафиксирован. Он составляет 10% от оценочной стоимости жилья. Следовательно, заявитель должен иметь такую сумму.
Государство не работает с наличными. Необходимые 10% следует внести на счет в банке.
Кроме того, специалисты проверят, сможет ли участник ФЦП погашать льготный кредит. А это предполагает стабильный доход семейства, который следует доказать документально.
Определившись со своими намерениями, молодой человек должен прийти до 1 сентября в администрацию города (поселка, села), в котором проживает. Прием заявлений для участия в госпрограмме «Жилище» принимается только до этой даты.
Подавать заявления в текущем году могут граждане, которым до 1 ноября не исполнится 35 лет.
Кроме того, необходимо иметь с собой нижеперечисленные документы. Рассматриваются обращения комиссионно. Госорган обязан в течение 10 дней ответить заявителю. Срок отсчитывается с даты подачи заявления.
В документах указывается, что мероприятия рассчитаны на молодые семьи. Однако заявление может подать одинокий человек, подпадающий под ограничительные возрастные критерии. Согласно Семейному кодексу он тоже является отдельной ячейкой общества.
Важно успеть определиться со своими намерениями до 35-летнего возраста.
Что делать если муж или жена старше 35 лет? В этом случае второй супруг может подать заявление. Если все критерии, касающиеся финансов и других условий, соблюдены, то семья получит помощь государства.
Основным условием участия в программе является возраст заявителя. На второго супруга при этом критерий не распространяется.
Собираясь в местную администрацию, следует запастись справками, не позабыть документы, удостоверяющие личность.
Принимающий специалист предложит вам заполнить бланк заявления. Делается это в 2-х экземплярах. Заранее его писать не рекомендуется, так как заявление должно соответствовать установленному образцу (дадут на месте).
Задача претендента на льготный кредит состоит в том, чтобы собрать бумаги в полном объеме.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• документы, удостоверяющие личности всех членов семьи (и их копии);
• свидетельство о браке (для официальных ячеек общества);
• справки о доходах всех работающих (только официальное трудоустройство);
• подтверждение наличия 10% от стоимости дома (из банка);
• справка о жилищных условиях.
Приведем алгоритм того, как следует поступать потенциальным претендентам на субсидию:
1. Соберите вышеперечисленные документы.
2. Подсчитайте доходы. На погашение кредита должна идти только часть денег, приблизительно половина. Специалист проверит, чтобы семья не осталась без средств после принятия обязательств по участию в программе.
3. Напишите заявление в местной администрации. Суть его состоит в том, что семейству необходимо улучшение жилищных условий.
4. Подтвердите наличие суммы на первый взнос.
5. Получить расчет размера субсидии, согласно действующему законодательству.
6. Дождаться положительного решения комиссии.
7. Оформить свидетельство на субсидию для строительства (приобретения) жилья.
8. Отнести вышеназванный документ в банковское учреждение (на это дается два месяца).
9. Заключить с банком договор кредитования, открыть счет, узнать, какие документы следует подать в банк для использования средств.
10. Приобрести квартиру в течение 9-ти месяцев.
11. Отчитаться о расходовании средств.
Соблюдайте сроки, указанные в законе. Иначе деньги могут заморозить.
О том, что основные цели госпрограммы «Жилище» достигнуты, говорить пока рано. Снижение стоимости квартир и домов не произошло, так же, как и процент молодых семей, имеющих удовлетворительные жилищные условия.
Тем не менее есть определенные успехи. Так:
• постепенно увеличивается доля частного жилья россиян;
• развивается ипотечное кредитование;
• объемы сданного в эксплуатацию жилого фонда растут;
• модернизируется инфраструктура городов за счет использования средств бюджета и граждан.
Максимальная сумма льготного кредита составляет 3 млн. рублей, а в столице и Санкт-Петербурге — 8 млн. руб.
Обеспечение семей жильем
Федеральная программа "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на то, чтобы помочь обзавестись собственной жилплощадью тем из молодых супругов, чьи доходы не позволяют им приобрести квартиру или дом на собственные средства или выплатить ипотеку. К сожалению, в нашей стране достаточно велика разница в материальном обеспечении семей, и государство решило дать шанс малообеспеченным членам социума получить достойное жилье.
Отсюда – довольно большое количество ограничений, которые призваны отсекать тех, кто имеет достаточные жилищные условия, или может позволить себе покупку квартиры собственными силами.
В документе сформулированы лишь основные положения, а конкретика оставлена на усмотрение регионов. Таким образом, в каждом субъекте РФ есть свои особенности применения программы, и молодые семьи, желающие принять в ней участие, должны обращаться за информацией к местным властям. Это может быть городской отдел по работе с молодежью, комитет по управлению муниципальным имуществом или какое-нибудь другое ведомство.
Социальная выплата, полученная по программе, может быть потрачена на:
• покупку готового жилья;
• строительство частного дома;
• выплату первоначального взноса в случае оформления ипотеки на покупку или строительство жилья;
• погашение тела долга или процентов по ипотеке.
Мы рассмотрим общие положения федеральной программы по обеспечению жильем молодых семей, не забывая, что в каждом регионе она действует со своими особенностями.
Как уже было сказано, чтобы стать ее участником, нужно соответствовать ряду достаточно жестких критериев:
• супруги должны состоять в законном браке, зарегистрированном ЗАГСом. Этого, естественно, не требуется, если на участие в программе претендует неполная семья;
• супруги не должны быть старше 35 лет. Если один из них на момент обращения преодолел эту возрастную планку, семье будет отказано в выплате. Позитивную роль играет наличие ребенка – таким семьям проще получить разрешение на участие в программе, и сумма выплат будет выше, чем семьям без детей. Если семья неполная, то возрастному цензу, конечно, должен соответствовать тот из родителей, который воспитывает ребенка;
• семья входит в группу нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по месту жительства. Чтобы претендовать на участие в программе, супруги должны прожить в городе не менее пяти лет;
• у семьи должна быть возможность оплатить ту часть стоимости жилья, которую не покрывает социальная выплата, выданная государством. Для этого могут быть использованы деньги материнского капитала или заемные средства.
Как видим, для того, чтобы стать участниками программы, супругам нужно вначале встать на учет на улучшение жилищных условий. При формировании списков семей, претендующих на получение выплаты, порядок очередности определяется датой, когда было написано заявление о постановке на учет, а не тем, когда поступила заявка на участие в программе.
Таким образом, получение статуса семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, - необходимый шаг на пути к государственной льготе, а для этого надо соответствовать нескольким критериям:
• Не более 12 квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи. Этот показатель одинаков для всех регионов РФ. Если вся семья прописана в одном и том же месте (при этом не имеет значения, являетесь ли вы владельцем этого жилья), то проблем с подсчетом не бывает. Площадь квартиры (дома) делится на число людей, в ней зарегистрированных, а не только членов вашей семьи. Но если супруги (а порой и дети) прописаны в разных местах, то могут возникнуть сложности. При подсчете учитываются также квадратные метры жилья, которым вы, возможно, владеете, хоть и не проживаете в нем, а также любого жилья, которым владели в течение последних 5 лет, даже если оно уже продано.
• Недостаточно высокий доход на члена семьи, включая детей. В расчет принимаются не только зарплата, но и другие доходы членов семьи, в том числе вероятные доходы от имеющихся в собственности семьи недвижимости или автомобиля.
Если вам трудно самостоятельно подсчитать, подпадает ли ваша семья под требования программы, обратитесь к инспектору соответствующего отдела, и он поможет вам разобраться в хитросплетениях законодательства. Получив подтверждение официального лица, можно начинать сбор документов для постановки на учет.
Список будет выглядеть примерно так:
1. справки о доходах членов семьи, в том числе зарплатах, пособиях, стипендиях, доходах от предпринимательской деятельности и т. д.;
2. справки и копии документов, где указаны размеры жилплощади, на которой проживает семья, а также документов недвижимости, которой она владеет, если таковая имеется;
3. копии свидетельства о браке, паспортов и свидетельств о рождении детей;
4. выписка из Росреестра с указанием имущества, имеющегося в собственности заявителя, и сделок с ним;
5. справка о составе семьи.
После постановки на учет в качестве семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, можно подавать документы на участие в программе.
В общих чертах пакет будет выглядеть так:
• заявление по установленной форме в двух экземплярах;
• копии удостоверения личности всех членов семьи;
• свидетельство о браке (для полных семей);
• документ от органов местного самоуправления, подтверждающий тот факт, что семья нуждается в получении жилья;
• документы, подтверждающие наличие доходов, позволяющих выплачивать кредит;
• копия свидетельства о регистрации в Росреестре права собственности на квартиру, купленную на средства ипотечного кредита, или документов на незавершенное строительство частного дома;
• справка кредитного учреждения о сумме основного долга и процентов по ипотечному кредиту.
После поступления денежных средств граждан, стоящих в очереди на получение социальной выплаты, должны уведомить об этом в течение 5 дней. Счастливчикам выдается свидетельство – документ, дающий право на пользование средствами федеральной программы. Их нужно реализовать в течение 9 месяцев после получения свидетельства. Документ сдается в кредитное учреждение, участвующее в программе, где открывается банковский счет, на который поступают средства. Бездетные семьи получают 30% от стоимости жилья, семьи с детьми – на 5% больше.
Все расчеты производятся в безналичном виде, "живые" деньги на руки участникам программы не выдаются. Жилье обязательно должно быть куплено или построено в том же регионе, где подано заявление. Принять участие в программе семья имеет право только единожды.
Программа обеспечения жильем
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (как часть федеральной программы «Жилище») нацелена на то, чтобы поддержать молодые семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении условий проживания, т.е. на реализацию национального проекта по обеспечению доступного и комфортного жилья россиянам. Планируется, что еще несколько сотен тысяч семей будут обеспечены жильем после того, как программа закончит свое действие в 2020 году.
Рассматриваемая подпрограмма действует на всей территории России, но, главным образом, на такую поддержку могут рассчитывать те граждане, которые проживают в регионах, в которых еще не приняты соответствующие региональные программы помощи молодым семьям.
Данная программа может помочь:
1. купить жилое помещение;
2. оплатить строительство индивидуального жилого дома;
3. внести последний паевый платеж в жилищно-строительный или жилищно-накопительный кооператив;
4. уплатить первоначальный ипотечный взнос при покупке жилья в ипотеку;
5. погасить жилищный кредит (основной долг и проценты).
При этом государство выплачивает 30% от стоимости жилья для семей без детей, и 35% — для семей с детьми.
Для того чтобы стать участником программы «Обеспечение жильем молодых семей» семье необходимо соответствовать следующим требованиям или условиям:
1. возраст каждого из супругов (или одинокого родителя) не может превышать 35 лет;
2. необходимо, чтобы семью признали нуждающейся в улучшении жилищных условий;
3. у заявителя должны быть собственные семейные средства, позволяющие оплатить остаточную стоимость жилья.
Для участия в программе нужно обратиться в администрацию Вашего города, а именно в Комитет управления муниципальным имуществом или в отдел, который работает с молодежью.
При этом следует собрать весть пакет документов:
1. копия паспорта заявителя (возможно, понадобятся копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи);
2. выписка из государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ней (такая выписка нужна для каждого супруга);
3. справка из органа местного самоуправления о том, какая учетная норма площади жилого помещения установлена на одного члена семьи;
4. кадастровый паспорт на жилье;
5. справка о том, что заявитель зарегистрирован по месту проживания;
6. справка о составе семьи;
7. выписка из домовой книги, а также из лицевого счета на каждого члена семьи;
8. справка о том, что семья поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищный условий;
9. копия свидетельства о рождении каждого ребенка;
10. копия свидетельства о браке.
Обеспечение доступным жильем
Целями государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» являются:
• повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
• повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:
• вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
• содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве и производстве строительных материалов;
• развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;
• повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
• содействие формированию рынка арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
• переселение граждан из закрытых административно- территориальных образований;
• расселение аварийного жилищного фонда;
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
• обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;
• создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;
• повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
• обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
Обеспечение жильем военнослужащих
Военнослужащие в нашей стране, согласно Конституции Российской Федерации, относятся к особой категории граждан, для которых установлен льготный порядок реализации права на обеспечение бесплатным жильем.
В соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок реализации права военнослужащих на получение жилья для постоянного проживания установлен Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма. Инструкция утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280.
В соответствии с Инструкцией для признания военнослужащих нуждающимися в жилье, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу (согласно приложению № 1 к Инструкции) в структурное подразделение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны.
Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется Департаментом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Департамент ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях (далее именуется - реестр), информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
Дата принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 Инструкции.
Распределение жилых помещений военнослужащим осуществляется по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет. А в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет.
Извещения о распределении жилых помещений направляются Департаментом военнослужащим. В случае согласия военнослужащих и членов их семей с получением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок со дня получения извещения направляют в уполномоченный орган соответствующее согласие и в течение тридцати дней представляют в Департамент документы, указанные в пункте 13 Инструкции.
При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок со дня получения извещения направляют в Департамент отказы от предоставления распределенных жилых помещений.
После получения согласия и соответствующих документов от военнослужащих Департамент оформляет и направляет военнослужащим выписки из решений о предоставлении жилых помещений, являющихся основанием для заключения договора социального найма.
Жилые помещения по договорам социального найма военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищными комиссиями воинских частей, в период формирования реестра предоставляются порядком, установленным указаниями Министра обороны Российской Федерации № 205/2/373.
При получении извещений о распределении жилых помещений указанные военнослужащие, в случае согласия с его получением, предоставляют документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для проверки обоснованности признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и обоснованности предоставления военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма.
Документы, необходимые для получения постоянного жилья:
а) копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей – граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
б) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);
в) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
г) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280.
Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Для получения жилого помещения по договору социального найма представляются документы, указанные в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280:
а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащего и совместно проживающих с ним членов семьи - граждан Российской Федерации (далее именуются – члены семьи) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
б) копию свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
в) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
г) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи;
е) справку о сдаче занимаемого жилого помещения (либо нотариально заверенное обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения).
Обеспечение жильем детей
Государство приняло на себя обязательство обеспечивать жильём граждан определённых категорий, в том числе детей-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Обеспечение указанных лиц жильём является одной из гарантий социальной поддержки.
К указанным лицам относятся (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ):
• Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
• Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Попечение отсутствует, если родители:
• отсутствуют или лишены родительских прав, ограничены в родительских правах,
• уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов,
• отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений,
• признаны безвестно отсутствующими,
• объявлены умершими,
• признаны недееспособными (ограниченно недееспособными),
• находятся в лечебных учреждениях,
• отбывают наказание в виде лишения свободы,
• находятся в следственных изоляторах,
• в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Кроме того, на указанную поддержку имеют право лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Напомним, что ранее эта категория граждан имела право на внеочередное предоставление жилья при окончании образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, возвращении из учреждений исполнения наказаний, завершении службы в армии, оставлении приёмной семьи, детского дома, прекращении опеки и попечительства (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса).
В целях совершенствования законодательства порядок обеспечения жильём был изменён. Теперь дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, а также лица из их числа (далее в тексте используется «сироты») не имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следует пояснить, что ранее сирота получал жилье по договору социального найма, мог сразу же приватизировать это жилье, приобретая таким образом право собственности. В дальнейшем из-за своих действий по распоряжению имуществом сироты лишались этого собственного жилого помещения в силу различных причин (неопытность молодых, незнание законодательства, недобросовестные действия других лиц и др.). Сироты опять становились нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку государство не может эффективно ограничивать распоряжение собственником своим имуществом при отсутствии общего запрета, то обеспечить разумное распоряжение сиротой полученным жильём не представлялось возможным.
Можно предположить, что данная проблема стала одной из основных причин разработки проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (законопроект № 589209-5). Законопроект был принят - Федеральный закон № 15-ФЗ. Им, в частности, были внесены изменения в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и исключен пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этими изменениями жилые помещения теперь предоставляются не по договору социального найма, а по договору специализированного найма на срок 5 лет, что исключает возможность приватизации в указанный период, а также обмен этого жилого помещения или сдачу в поднаём.
Право на получение жилого помещения имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа (кто к ним относится – см. выше), а также лица в возрасте 23 лет и старше, если они не были обеспечены жильём ранее. При этом указанные лица не должны являться нанимателями жилого помещения или членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения либо, при наличии у них прав на жилое помещение, должны не иметь возможности реализовать данное право.
В соответствии с Федеральным законом № 15-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако эти полномочия переданы на местный уровень (статьи 45 и 46 областного закона № 84-5-ОЗ).
Органы опеки и попечительства по месту выявления или жительства формируют списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ведут учётные дела (статья 19 областного закона № 591-36-ОЗ).
То есть сначала вам необходимо выяснить, включены ли вы в список. Сводный список сирот ведёт Министерство образования и науки (подпункт 37 пункта 8 Положения, утв. Постановлением № 120-пп). Также местные списки и учётные дела имеются в органе опеки и попечительства муниципального образования, где проживает сирота.
Для этого следует обратиться с запросом в Минобрнауки области или в орган опеки и попечительства по месту жительства.
Обращаем внимание, что теперь в список включаются сироты, достигшие 14 лет, т.е. достижение возраста уже является основанием для включения. Если же вам больше 18 лет, то включить вас в список могут на основании заявления. С таким заявлением следует обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства.
К заявлению нужно приложить следующие документы:
• копию свидетельства о рождении;
• копию паспорта гражданина Российской Федерации;
• копии документов, подтверждающих отсутствие родительского попечения. Такими документами могут быть, например, решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти родителей, постановление об установлении опеки или попечительства, об устройстве в приёмную семью, решение суда о признании недееспособным родителя или справка из учреждения, где находится родитель и т.д.
Если у вас есть жилое помещение, но вы не можете в нем проживать, также нужно приложить документы, подтверждающие такую невозможность, например:
• копию решения суда о лишении родительских прав и об отказе в принудительном обмене жилого помещения,
• заключение межведомственной комиссии о невозможности совместного проживания,
• заключение медицинской организации о наличии у лиц, проживающих совместно с сиротой тяжёлой формы хронических заболеваний,
• заключение комиссии о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
• технический (кадастровый) паспорт жилого помещения, либо свидетельство о государственной регистрации, либо справку органа (организации) по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации, содержащую информацию о площади жилого помещения; справку о составе семьи, копию лицевого счета или выписки из домовой книги, содержащей информацию о количестве человек, проживающих в жилом помещении.
Орган опеки и попечительства принимает решение по заявлению в течение 10 календарных дней, если требуется подтверждение обстоятельств невозможности проживания, то в течение 40 календарных дней.
Вселение в жилое помещение признается невозможным, если (ст. 16 областного закона № 591-36-ОЗ):
• в жилом помещении проживают родители, лишенные родительских прав (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
• в жилом помещении проживают лица, страдающие тяжёлой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
• жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
• общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдёт в результате вселения в данное жилое помещение сирот;
• наличие у сирот тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.
При наличии одного или нескольких перечисленных обстоятельств нужно обратиться в орган опеки и попечительства по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания в таком жилом помещении.
Документы, подтверждающие обстоятельства, орган запрашивает самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.
Орган опеки и попечительства рассматривает заявление в течение 30 календарных дней со дня обращения и выносит мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию сирот в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения.
Заключение доводится до сведения заявителя под расписку или направляется заказным письмом в течение 5 календарных дней со дня его принятия.
Если жилое помещение было признано непригодным, ветхим до достижения сиротой 23 лет, то имеется право на предоставление другого жилья как сирота. Если же после достижения 23 лет, то вы не можете претендовать на жилое помещение как сирота (п. 4 ст. 16 областного закона № 591-36-ОЗ). Жилое помещение предоставляется в таком случае по договору социального найма во внеочередном порядке по общим основаниям обеспечения жилыми помещениями в результате признания имеющихся помещений непригодными для проживания. Рассматриваемый здесь порядок на такие случаи не распространяется.
Жилое помещение предоставляется однократно:
• до 18 лет в случае приобретении полной дееспособности;
• по достижении 18 лет;
• по окончании срока пребывания в учреждении, иных местах.
Если вам уже исполнилось 18 лет и вы находитесь в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, либо служите в армии, либо отбываете наказание в исправительных учреждениях, то жилое помещении предоставляется по окончании срока по вашему письменному заявлению. Форма заявления утверждается постановлением Минобрнауки области.
Жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа по месту жительства (пункт 4 статьи 13 областного закона).
Ранее областной закон предусматривал возможность выбора (по месту жительства; первичного выявления (поступление информации о сироте в орган опеки и попечительства); нахождения образовательного учреждения, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения; трудоустройства; жительства лиц, у которых сироты находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приёмных семьях; нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих вселению сирот в ранее занимаемые жилые помещения.
Может быть предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, предоставление иных видов жилых помещений не допускается.
Жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям населённого пункта, т.е. уровень благоустроенности жилого помещения не должен быть ниже, чем уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населённом пункте (городе, посёлке, деревне).
Общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
Жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии.
Жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии.
Обеспечение жильем инвалидов
Жилищный вопрос в разные времена всегда стоял довольно остро, а для семей, где есть человек с инвалидностью, – особенно. Государство предоставляет людям с инвалидностью и лицам пожилого возраста дополнительные гарантии жилищных прав. В данной статье мне хотелось бы рассмотреть, в какой степени указанные гарантии, в частности предоставление льгот людям с инвалидностью и семьям, имеющим детей с инвалидностью, по обеспечению их жилыми помещениями и оплате жилья и коммунальных услуг, реализуются и с какими проблемами данной категории людей приходится сталкиваться на практике.
Основными нормативными правовыми актами, которые регулируют правоотношения в области социальной защиты людей с инвалидностью и лиц пожилого возраста в России, являются:
1. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N 181-ФЗ (далее – Закон о защите инвалидов).
2. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» N 122-ФЗ.
А также «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ N 901 (далее – Правила о предоставлении льгот инвалидам).
Начнем с анализа первой проблемы – предоставления льгот людям с инвалидностью и семьям, имеющим детей с инвалидностью по обеспечению их жилыми помещениями.
Однако рассмотреть мне хотелось бы не поэтапность предоставления жилья людям с инвалидностью и семьям, имеющим детей с инвалидностью (далее – Инвалиды), и признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а на какие нормы закона опираться людям с инвалидностью, чье право уже было нарушено и почему дело оказалось в суде.
Статья 17 Закона о защите инвалидов гласит, что люди с инвалидностью и семьи, имеющие детей с инвалидностью, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 28.2 Закона о защите инвалидов содержит в себе положения, согласно которым обеспечение жильем людей с инвалидностью, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и которые встали на учет осуществляется за счет средств федерального бюджета. То есть посредством перечисления субъекту Федерации субвенций для предоставления мер социальной поддержки. Форму предоставления данных мер социальной поддержки определяют нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации. Так, например, согласно Закону Рязанской области N 77-О «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формой социальной поддержки людей с инвалидностью в данном регионе является предоставление выплаты на приобретение жилья.
Однако в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих Инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. Следовательно, ЖК РФ установлена совершенно другая форма оказания социальной поддержки людям с инвалидностью, а именно внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.
Жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации). В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, принятым в Российской Федерации, действует федеральный закон.
То есть, несмотря на действие Закона Рязанской области N 77-О «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и на то, что вышеуказанный Закон принят в соответствии с Федеральным законом о защите инвалидов, данная норма противоречит положениям ЖК РФ, а именно п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57, так как указанные ст. ЖК РФ в качестве единственной меры социальной поддержки устанавливают предоставление людям, имеющих инвалидность, жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, граждане вправе реализовать права, закрепленные именно ЖК РФ. Но на практике до сих пор существует такая ситуация, когда судебные решения выносятся, основываясь не на нормах ЖК РФ, а на законе субъекта Федерации.
Так, например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 501-О-О, в котором Суд отмечает, что «определение же того, имели ли место основания для пересмотра судебных постановлений, вынесенных по конкретным делам, включая дела, связанные с защитой социальных прав граждан, в том числе имеющих инвалидность, осуществляется соответствующим (компетентным) судом надзорной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в надзорной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений в порядке надзора, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия – соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права. При этом предписания ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не препятствуют суду надзорной инстанции, разрешая указанные вопросы при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами своих социальных прав, обеспечивать справедливый баланс между публичными интересами и интересами конкретного гражданина, в пользу которого были вынесены судебные постановления, обжалуемые в порядке надзора». Таким образом, Конституционный Суд РФ при рассмотрении подобных дел разрешил судам общей юрисдикции применять нормы материального права с учетом справедливого баланса интересов.
Однако, Верховный Суд Российской Федерации (далее – ВС РФ) в Определении занял иную позицию и указал на то, что в ст. 28.2 Закона о защите инвалидов установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Получается, что в данный момент единообразие применения судами на всей территории Российской Федерации федерального законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел по данному вопросу отсутствует. Но оспорить отсутствие единообразия применения судебной практики все же возможно, но только в том случае, если дело дойдет до Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ (ч. 3 ст. 377 ГПК РФ).
Обеспечение жильем ветеранов
Программа обеспечения жильем ветеранов ВОВ в России, по словам чиновников и политиков, идет полным ходом и не сбоит. Проблемы возникают редко и в основном происходят на уровне местных властей.
Реализация программы производится согласно Федерального закона и на основании указа Президента.
Напомним также, что Президент России сообщил, что жилье предоставили уже двухсот восьмидесяти одной тысяче ветеранов. На это было выделено триста восемь миллиардов бюджетных средств Российской Федерации. Владимир Владимирович также сообщил, что в этом году стоит задача обеспечения жильем еще десять тысяч ветеранов, а на следующий год останется еще пять.
Стоит отметить, что предварительные расчет программы оказались ошибочными и число нуждающихся резко увеличилось. Не смотря на это, правительство приняло решение реализовать данный проект.
Стоит отметить, что списки желающих продолжают увеличиваться – все новые и новые ветераны становятся на учет. По данным Российского Минстроя, ежемесячно список увеличивается в среднем на девятьсот шестьдесят человек.
На реализацию данного проекта бюджетом уже было распределено двенадцать с половиной миллиардов рублей.
К 1 апреля текущего года работа по обеспечению жильем ветеранов уже была закончена в Республике Ингушетия, а также в Магаданской и Архангельской областях.
Как сообщает Партия ветеранов России, близки к завершению программы и Московская область, Москва, Санкт-Петербург, Чеченская республика, Республика Татарстан, Краснодарский край и Республика Башкортостан. Эти регионы занимают лидирующие позиции по выполнению данной программы.
Того же, увы, нельзя сказать про удаленные регионы РФ, в число отстающих попали Дальневосточные регионы и Алтайский край.
В Москве обеспечение жильем ветеранов продолжается. И продолжается по сегодняшний день. Всего за этот период в Москве обеспечили жильем четырнадцать с половиной тысяч ветеранских семей.
Важно знать то, что данные льготы по обеспечению жильем распространяются лишь на ветерана и договор по получению жилья заключается на него. Только уже получив жилье, ветеран может прописать в него семью или оформить приватизацию в предусмотренном законом порядке.
Жилье могут получить те ветераны, которые жильем не обеспечены или на них приходится менее 10 метров квадратных площади помещения.
Также для получения жилья по программе, необходимо пройти и ценз оседлости – прожить не менее 10 лет на одном месте.
Существует в программе и такой нюанс – правом получения жилья обладают ветераны вошедших в состав действующей армии подразделений.
Ветерану необходимо просто написать заявление и принести документы – копию удостоверения ВОВ, паспорт, справку об инвалидности и полис страхования. По словам чиновников, этих документов достаточно для запроса.
Далее система межведомственного взаимодействия вступает в игру и дает возможность запроса документов из военкоматов, а также осуществлять запросы в Росреестр о наличии жилья.
Ветеран, желающий получить жилье по Программе, при становлении на учет должен выбрать желаемую форму обеспечения.
Варианты такие:
• получить субсидию на покупку доли в строящемся жилье или жилья на вторичном рынке. Размер субсидии рассчитывает из площади жилья в тридцать шесть квадратов исходят из средней рыночной стоимости одного квадрата.
• Предоставление муниципального жилья.
Выданный ветерану сертификат реализовывается за срок, определяемый субъектом РФ. Обычно он составляет от 3,6 месяцев и до девяти.
Если же ветеран не смог реализовать свое право в данный срок, то он получает новый сертификат.
Чтобы встать в очередь на получение жилья, жилье ветерана должно не соответствовать требованиям или его обеспеченность должна быть меньше учетной формы. В результате, различия в размерах учетной формы существуют, так как каждый орган местного самоуправления устанавливает свой, в итоге отсутствует общий подход к данному вопросу.
Кроме того, случаются инциденты, когда представители местной власти отказываются признавать индивидуальные жилые дома не пригодными для жизни.
Обеспечение жильем населения
Одной из первостепенных задач жилищной политики еще на стадии строительства должно стать обеспечение соответствия состава и структуры нового жилого фонда демографическим характеристикам населения, потребностям населения в улучшении жилищных условий, изменяющимся потребностям в уровне комфортности жилья и т.д. Поэтому информация об объеме, составе, структуре и движении жилищного фонда должна изучаться совместно с данными о жилищных условиях населения.
В настоящее время фактическая обеспеченность жителей Российской Федерации значительно меньше, чем в большинстве развитых стран. Так, в большинстве индустриальных стран минимальный уровень обеспеченности жильем составляет 40-50 кв. м общей площади на одного жителя, а в среднем по Российской Федерации - 22 кв.м.
Минимальные международные стандарты предусматривают наличие у каждого члена домохозяйства отдельной комнаты наряду с общей комнатой для совместного пребывания его членов (или двух комнат - для большого домохозяйства). Размер общей площади на одного проживающего должен составлять не менее 30 кв. м.
Специальные нормативы, используемые в Российской Федерации для разработки программ по обеспечению населения жильем, также значительно ниже упомянутых международных стандартов. Так, федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек составляет 18 кв. м общей площади, на семью из двух человек - 42 кв. м, на одиноко проживающего человека - 33 кв. м общей площади жилья.
Основными источниками информации о жилищных условиях населения являются:
- переписи населения и микропереписи;
- выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств;
- отчетность территориальных исполнительных органов, жилищно-строительных кооперативов, отчетность предприятий по месту работы и т.д.
Данные, собираемые из различных источников, позволяют решить основную задачу - оценить неравенство в распределении жилищного фонда между различными группами населения, выделить группы населения, проживающего в условиях, не соответствующих социальным нормам.
При оценке степени неравенства распределения жилья по группам населения используются следующие признаки:
- вид занимаемого жилья;
- размер общей и жилой площади в среднем на одного проживающего;
- число занимаемых жилых комнат;
- форма собственности занимаемого жилья;
- степень благоустройства жилья;
- домашние хозяйства в городской и сельской местности;
- состав домашнего хозяйства по количеству человек;
- группы домашних хозяйств по количеству детей;
- группы домашних хозяйств по величине среднедушевых располагаемых ресурсов.
По виду занимаемого жилья домашние хозяйства объединяются в следующие группы: проживающие в отдельной квартире; в коммунальной квартире; в общежитии; в отдельном доме; в части дома.
Одним из основных факторов, определяющих неравенство населения в обеспечении жильем, является размер среднедушевых располагаемых ресурсов.
В распределении домашних хозяйств с разным уровнем располагаемых ресурсов существует ярко выраженная закономерность:
1) при увеличении размера среднедушевых располагаемых ресурсов центр распределения постепенно смещается к большим значениям общей площади;
2) с увеличением среднедушевых располагаемых ресурсов распределения становятся более плавными, т.е. нет резкого снижения обеспеченности жильем при больших значениях общей площади;
3) в отличие от остальных групп в десятой группе (с наибольшей величиной располагаемых ресурсов) наблюдается левосторонняя асимметрия, т.е. можно говорить об изменении характера распределения.
В целях регулирования процессов подорожания оплаты жилья и коммунальных услуг и неспособности отдельных групп населения производить соответствующие выплаты в связи с недостаточным уровнем доходов Правительством Российской Федерации утвержден в качестве инструмента межбюджетных отношений при расчете трансфертов федеральный стандарт уровня платежей граждан, который определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в среднем по всем видам этих услуг.
В целях регулирования расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг утвержден также федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Конкретные параметры этих стандартов устанавливаются субъектами Российской Федерации. Например, в Москве предельно допустимая доля собственных расходов граждан, имеющих среднедушевой доход не выше установленного прожиточного минимума, на оплату жилья и нормального потребления коммунальных услуг не должна быть выше половины установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Кроме того, утвержден федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц. Этот стандарт устанавливается дифференцировано по экономическим районам Российской Федерации.
В задачи информационного обеспечения изучения жилищной проблемы входит также подготовка данных о фактических затратах населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, уровне и динамике цен и тарифов по отдельным видам жилищных и коммунальных услуг.
В настоящее время наблюдение за ценами и тарифами услуг-представителей и расходами населения на услуги жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе обследования бюджетов домашних хозяйств.
Низкий уровень обеспеченности жильем требует решения нескольких основных задач, подкрепленных законодательными и нормативными актами.
Во-первых, государственные и местные инвестиционные ресурсы должны использоваться на строительство жилья для малоимущих слоев населения статистический приморский рынок жилья.
Во-вторых, необходим пересмотр порядка предоставления квартир населению. В качестве основного критерия проживания в социальном жилищном фонде предлагается использовать доход семьи.
В-третьих, необходимо обеспечить защиту интересов наиболее уязвимых групп населения - пенсионеров, инвалидов, молодых семей, детей. Однако в законодательном плане меры по защите этих групп населения практически не разработаны.
В-четвертых, необходима разработка действенных методов кредитования жилищного строительства за счет средств населения. Согласно международным стандартам стоимость покупки квартиры не должна более чем в четыре раза превышать величину доходов домашних хозяйств. В этом случае могут быть использованы схемы ипотечного кредитования. При использовании приведенного критерия в России оказывается, что даже семьям со средними доходами недоступен рынок самого дешевого жилья. Кроме того, в ипотечном кредитовании не заинтересованы коммерческие банки, поэтому доля ссуд на строительство жилья в последние годы снижается. Более успешными являются различного рода накопительные схемы, но эффективность их применения снижается в связи с тем, что до полного погашения стоимости жилье принадлежит банку или застройщику. В качестве одного из путей улучшения жилищных условий предлагается использовать государственное и муниципальное жилье на условиях коммерческого найма. Использование продуманной системы мер позволит не только улучшить жилищные условия населения, но и рационализировать использование жилищного фонда.
Реализация программы обеспечение жильем
Механизм реализации программы Молодая семья определен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), в дальнейшем по тексту - Правила.
Это основной документ федерального уровня, регламентирующий механизм улучшения жилищных условий молодой семьи с помощью государственной поддержки в форме предоставления социальной выплаты.
Основные критерии участия молодой семьи в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в дальнейшем по тексту - основное мероприятие) установлены пунктом 6 Правил, в числе которых:
• Возраст членов семьи – не старше 35 лет.
• Нуждаемость семьи в жилом помещении.
• Наличие у семьи доходов, достаточных для оплаты разницы между стоимостью жилья и суммой социальных выплат по господдержке.
Молодая семья, соответствующая установленным критериям, может принять участие в основном мероприятии на добровольной заявительной основе для чего должна подать в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной форме в 2-х экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов) с приложением следующих документов:
• Копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
• Копии свидетельства о браке (для неполной семьи не требуется).
• Документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
• Документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В 10-дневный срок с даты представления этих документов орган местного самоуправления принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей основного мероприятия с письменным уведомлением в 5-дневный срок. В случае положительного решения молодая семья включается в список очередников.
Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ.
Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта РФ государственному заказчику основного мероприятия в установленные им сроки.
После процедуры утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат и лимитов бюджетных ассигнований орган местного самоуправления оповещает молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.
Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в течение 15 дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства в произвольной форме и документы согласно пункта 18 либо 19 в зависимости от ситуации.
В заявлении молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые указаны в уведомлении.
Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома используется в качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в течение 1 месяца с даты его выдачи в банк, отобранный органом исполнительной власти субъекта РФ для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта на территории субъекта РФ, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты.
Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет.
Социальная выплата считается предоставленной участнику основного мероприятия с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения.
Обеспечение жильем сотрудников
Жилищный сертификат для сотрудников МВД и жилищный сертификат для сотрудников ФСИН являются мерами государственной поддержки сотрудников данных ведомств. Порядок их предоставления регламентируется постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище"» № 153.
Жилищный сертификат — это именная бумага, которая дает право на получение субсидии для приобретения жилья (выдается один раз за всю жизнь).
Закон «О полиции» дает право сотрудникам МВД на получение:
• служебного жилья;
• жилья в собственности;
• субсидий на приобретение жилья.
Для того чтобы реализовать свое право на получение жилищного сертификата, и, соответственно, субсидии по этому сертификату, гражданину необходимо отработать в системе МВД не менее 10 лет и быть уволенным по достижении предельного возраста нахождения на службе в соответствии со штатными мероприятиями или по состоянию здоровья.
Кроме этого, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153, на получение сертификата могут претендовать члены семьи погибшего при исполнении должностных обязанностей сотрудника МВД, если он состоял на учете по улучшению жилищных условий (вдовы имеют такое право до вступления в последующий брак) — но обращаться за постановкой на учет для получения жилищного сертификата в данном случае необходимо не позже года со дня гибели.
Однако встречающиеся по тексту документов упоминания членов семьи лица, претендующего на сертификат, требуют разъяснения. К таковым относятся лишь супруги, дети и родители — иные родственники или иждивенцы могут претендовать на звание члена семьи, только если это будет установлено в судебном порядке.
В случае если по каким-то причинам сертификат реализовать не удалось, его можно заменить. Для этого необходимо обратиться в орган, выдавший документ, с соответствующим заявлением. К заявлению нужно приложить документы, объясняющие обстоятельства, по которым сертификат не смог быть реализован в первый раз, и справку из банка о закрытии счета без перечисления на него субсидий с сертификата. Орган принимает решение о выдаче нового сертификата в течение 30 рабочих дней.
Для включения в программу по получению жилищного сертификата сотруднику МВД требуется представить следующий пакет документов:
• заявление о включении в программу;
• копия лицевого счета, выписка из домовой книги;
• копии паспортов членов семьи;
• копия свидетельства о заключении брака и свидетельства о рождении ребенка (если имеется);
• справка с места работы о стаже;
• выписка из приказа об увольнении;
• копии документов, предоставляющих право получения дополнительной площади;
• документы, подтверждающие наличие/отсутствие иных жилых помещений в пользовании.
Получение жилищного сертификата для сотрудников МВД требует соблюдения следующих условий:
• гражданин или члены его семьи не заключали договор социального найма и не имеют недвижимости в собственности;
• если гражданин является нанимателем по договору социального найма или собственником, то площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет не более 15 кв. м;
• гражданин проживает совместно с лицами, которые имеют тяжелую (острую) форму хронического заболевания, при которой дальнейшее проживание с ними невозможно;
• гражданин проживает в помещениях, которые не соответствуют установленным требованиям;
• гражданин проживает в коммуналке или общежитии;
• гражданин проживает в смежной (неизолированной) комнате или 1-комнатной квартире совместно с двумя семьями.
Для принятия решения о включении/невключении в состав программы по выдаче жилищных сертификатов в органах МВД создаются специальные жилищные комиссии. Субсидия предоставляется гражданину в порядке постановки на учет решением руководителя того органа МВД, в котором он проходит службу.
В этом случае для получения субсидии по жилищному сертификату гражданин должен прослужить в органах ФСИН не менее 10 лет и быть уволенным в связи с организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья.
Документы, необходимые для включения в подпрограмму выдачи жилищных сертификатов:
• заявление (рапорт);
• справка о продолжительности службы;
• выписка из приказа об увольнении;
• выписка из домой книги и копия лицевого счета;
• документы о праве на дополнительную площадь;
• документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения;
• документы, удостоверяющие личности семьи заявителя;
• копия свидетельства о регистрации брака (если есть);
• документы, подтверждающие наличие/отсутствие жилых помещений для проживания.
Работа по сбору документов и их последующей проверке организуется специальной жилищной комиссией, создаваемой при органе ФСИН.
После того как все документы будут переданы в соответствующие органы, начинается их проверка (в течение 10 дней). В случае принятии решения (как положительного, так и отрицательного) гражданин уведомляется об этом в установленном порядке в течение 10 дней.
Если гражданин включается в программу, то на него заводится учетное дело. Если гражданин настроен на получение сертификата в планируемом будущем (например, следующем году), то документы он должен подать в период с 1 января по 1 июля того года, который предшествует планируемому.
Орган, принявший документы, формирует список желающих и до 1 сентября передает его в уполномоченный орган, где составляется список тех, кому будет вручен сертификат.
Основаниями для отказа являются случаи, когда:
• гражданин не может быть участником программы;
• не представлены все необходимые документы;
• ранее гражданин использовал право на получение помощи от государства за счет бюджета;
• сведения, содержащиеся в документах, оказались недостоверными.
После того как все недостатки, выявленные при проверке документов, будут устранены, их можно подавать снова.
Субсидия предоставляется в размере, который рассчитывается исходя из средней стоимости жилого помещения, и определяется в соответствии:
• со стоимостью 1 кв. м жилья, установленного в соответствующем регионе;
• с нормативами жилой площади.
Стоимость 1 кв. м жилой площади определяется уполномоченным органом в субъекте РФ. Однако постановлением Правительства РФ № 153 для некоторых регионов РФ устанавливаются повышенные коэффициенты. Например, 1,2 — для Санкт-Петербурга, а также Москвы и Московской области, 1,15 — для Свердловской, Иркутской и Читинской областей и т.д.
Далее определяемся с нормативом жилой площади:
• для семьи из 3 и более человек — 18 кв. м на каждого;
• для семьи из 2 человек — 42 кв. м;
• для одиноко живущих граждан — 33 кв. м.
Дополнительно может предоставляться 15 кв. м площади при наличии оснований, предусмотренных соответствующими законами (например, в случае признания гражданина инвалидом).
Для примера посчитаем стоимость жилищного сертификата в Московской области для семьи из 2 человек:
• семья из 2 человек — 42 кв. м.;
• средняя рыночная стоимость 1 кв. м.;
• повышающий коэффициент для Московской области — 1,2;
• итого: 42 х 1,2 х 52 670 = 2 654 568 руб.
Если вам не удалось по каким-то причинам реализовать сертификат с первого раза и вам его заменили, размер субсидии пересчитываться не будет, поэтому, чтобы сертификат не обесценился, нужно решать вопрос с его реализацией как можно быстрее.
Полученный жилищный сертификат можно использовать:
• для приобретения жилого помещения;
• погашения взятого ранее кредита или займа;
• строительства нового жилья.
Ваши действия после получения жилищного сертификата на руки:
1. Сначала идете в банк — участник программы и открываете целевой счет, на который перечисляются деньги по жилищному сертификату. Это нужно сделать не позже 2 месяцев с момента выдачи сертификата на руки, т. к. после истечения срока банк сертификат не примет. Если срок пропущен по объективным причинам, можно обратиться в орган, который выдавал сертификат, с заявлением о выдаче нового и указанием причин, которые помешали вам получить деньги в первый раз (естественно, с приложением соответствующих документов, подтверждающих ваши доводы). Открытие счета необходимо в связи с тем, что денежные средства по указанному сертификату перечисляются только в безналичной форме. Договор банковского счета должен быть заключен на срок, который не превышает срок действия сертификата.
2. Далее следуют поиск и покупка недвижимости, заключение договора купли-продажи квартиры и его последующая регистрация. На все про все у владельца сертификата 9 месяцев. Недвижимость может быть приобретена на рынке и первичного, и вторичного жилья, но — только на территории субъекта, который указывается в сертификате. При этом квартира, которая будет приобретена, должна находиться в долевой собственности (общей) членов семьи лица — владельца сертификата.
3. После совершения всех необходимых юридических действий договор вместе со свидетельством о государственной регистрации недвижимого имущества представляется в банк для проверки.
4. Банк проверяет документы в течение 3 рабочих дней. Если результат рассмотрения положительный, в казначейство направляется заявка на перевод денежных средств на счет владельца жилищного сертификата.
В течение 5 рабочих дней деньги пересылаются на расчетный счет, после чего уже можно рассчитаться за приобретаемую квартиру.
Срок действия договора с банком может быть продлен, если:
• банк принял договор купли-продажи, но оплату не произвел;
• владелец сертификата не успел зарегистрировать недвижимость в предусмотренном законодательстве порядке, но представил в банк уведомление органа, который осуществляет регистрацию, о получении документов с указанием примерной даты окончания регистрации (при этом договор и свидетельство о регистрации должны быть представлены в срок, не превышающий 2 дней с момента, указанного в расписке).
На практике может возникнуть и определенная проблема с расчетами по сертификатам, т. к. многие владельцы продаваемых квартир не хотят ждать, пока деньги будут перечислены на счет владельца сертификата (иногда ждать нужно до 30 дней). В рассрочку же покупать квартиру тоже нельзя, так как это одно из условий получения сертификата — сумма должна быть внесена единовременно. Наилучшим выходом из данной ситуации является кредит, который после можно будет погасить средствами, полученными по сертификату.
Обеспечение жильем военных
Достаточно давно в Российской армии существует проблема обеспечения военнослужащих жильем, на которое у них есть безусловное право. Государство взяло на себя предоставление жилья военнослужащим по контракту, с достойными бытовыми условиями, в качестве обязанности. На практике система сталкивается сразу с несколькими трудностями. Для их преодоления разработаны разные формы жилищного обеспечения, и о том, как получить жилье военнослужащему и кто подходит под программу — жилье для военнослужащих, описано на сайте Минобороны.
Региональные управления жилищного обеспечения (РУЖО) — это тот орган, кто распределяет служебное жилье военнослужащим и ведёт соответствующий учёт площадей.
Если по месту службы не свободного служебного фонда, то используется поднаем жилья военнослужащими, с последующей компенсацией расходов.
В том случае, если офицер решит уволиться из армии, то он и все члены его семьи обязаны освободить и сдать служебную квартиру командованию части в течение 3-х месяцев.
Другие формы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривают, что через 20 лет службы по контракту военный должен быть обеспечен собственной квартирой, но на практике можно годами стоять в очереди, и в итоге жилищная проблема приводит к долгим спорам и даже судебным тяжбам. Судебная практика по обеспечению жильем военнослужащих имеет достаточно прецедентов. Обзор судебной практики по обеспечению жильём военнослужащих постоянно пополняется вновь вынесенными судебными решениями.
Закон о распределении жилья военнослужащим предусматривает письменное извещения о выделении им жилой площади.
Сертификат на получение квартиры военнослужащим пользуется не большим спросом из-за сравнительно не большой суммы, на которую возможно приобрести жилплощадь.
Порядок получения квартир военнослужащими по договору соцнайма регламентируются Правилами учета военнослужащих и соответствующей инструкцией Минобороны. Жилье для военнослужащих — заявление обязательно для включения в очередь на выделения жилплощади по договору социального найма. Поможет проконтролировать обеспечение жильем военнослужащих — реестр данных по жилью, который находится на сайте Минобороны.
Договор социального найма означает, что жилье военнослужащим МО РФ бесплатно передаётся в пользование, но не в собственность. Он платит только за содержание и коммуналку, договор является бессрочным, при этом у военного нет права продавать, дарить и сдавать в аренду полученное помещение. Получается, что социальное жилье военнослужащим РФ доступно только для проживания.
Спорным остается вопрос приватизации жилого помещения, полученного по соцнайму. Чаще всего такие дома находятся в ведомстве Министерства обороны, которое не вправе отдавать жилье в частную собственность.
На практике подобные вопросы решает суд. Истец предоставляет пакет документов:
• документы, удостоверяющие личности всех прописанных лиц;
• договор социального найма;
• план БТИ;
• ордер на жилую площадь.
Очень часто, суд встает на сторону военнослужащих, особенно если в семье есть несовершеннолетние дети.
Не может быть приватизированным лишь жилое помещение, расположенное:
1. в закрытых городках;
2. в служебных общежитиях;
3. в коммунальных квартирах.
Формы жилищного обеспечения и условия получения квартиры военнослужащим все еще совершенствуются. Несколько лет назад начал действовать закон о военной ипотеке, позволяющий перевести решение жилищного вопроса в денежную форму.
Военный пишет рапорт о вступлении в систему, и государство ежегодно переводит деньги на его счет. Через три года вы получите право взять ипотечный кредит и использовать средства НИС в качестве первого взноса.
Предоставить для оформления нужно всего несколько документов:
Такая система получила достаточно большую популярность, так как позволяет не стоять годами в очереди, а самостоятельно выбрать подходящее жилое помещение, платить банку за которую будет государство.
Военная ипотека совершенствуется, и, возможно, в скором времени у военных появится возможность приобретать земельный участок для дальнейшего индивидуального строительства.
Комментарий к реализация права на жилище участниками накопительно ипотечной системы можно сделать такой, что по заявлению руководителей военного ведомства, с 2023 года это будет единственная форма приобретения положенного жилья.
Единовременная денежная выплата — самый новый способ удовлетворить потребности защитников Родины в собственном жилье.
Предполагается, что остальные формы жилищного обеспечения военнослужащих будут в итоге сведены к ЕДВ.
Каждый военный, имеющий право на получение жилья, будет получать денежную сумму, позволяющую приобрести достаточное, но нормам, количество квадратных метров.
В данный момент механизм еще достаточно не освоен, но предполагается, что каждый военный в результате будет обеспечен хорошей квартирой в самостоятельно выбранном районе.
Как разовьется система, покажет время.
В наше время государство всячески стремится к тому, чтобы ни один офицер-контрактник не остался без квартиры. Ведь от этого будет зависеть престиж всей армии, а значит, и безопасность государства.
Право на обеспечение жильем
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:
1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;
2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст.40 Конституции конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).
В действующей Конституции Российской Федерации содержится отказ монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался ранок жилья, земли и т.п.
Часть 3 ст.40 отражает новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.
В новой системе каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку и строительство жилья как в городе, так и в деревне, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для приобретения жилья.
Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохраниться режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, будет осуществляться без оплаты их строительной стоимости. При этом обеспечение указанных жильем на таких условиях возможно неоднократно.
Конституция расширила состав жилищного фонда социального использования. Если по закону об основах федеральной жилищной политики (ст.12) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может входить в его состав. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным в ст.40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управления и местной администрации.
Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены в этой сфере. Помимо приведенных выше законов действуют правительственное постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг. Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.
Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти; ни судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни членом Жилищно-строительного (жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.
Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения установлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности, владения и пользования. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также против собственника жилого помещения.
Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд (по ст.46).
Меры по обеспечению граждан жильем
В некоторых городах начали предприниматься попытки обеспечить нуждающиеся категории населения не только посредством прямой раздачи бесплатного жилья, но и с помощью организации социальной ипотеки. Так, в г. Саратове решением городской Думы был создан Целевой внебюджетный фонд развития жилищного строительства, в задачи которого входило решение неотложных задач по обеспечению населения жильем, привлечение внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, финансирование социально-экономических программ жилищного строительства. Фондом были разработаны и реализовывались на практике следующие социально-ориентированные программы: «Программа обеспечения жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных жилых домах», «Развитие жилищного строительства с использованием механизма ипотечного кредитования «Жилье в кредит».
В г. Дубна финансирование строительства жилья для малообеспеченных нуждающихся граждан производилось через облигации муниципального жилищного займа.
В г. Уфа было создано Открытое акционерное общество «Уфимское городское агентство ипотечного кредитования», преимущественное право на получение ипотечного кредита в котором имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.
В Ростове-на-Дону Администрацией города была принята «Программа развития ипотечного кредитования жилищного строительства в Ростове-на-Дону». Реализация этой Программы предусматривала введение низкопроцентных ипотечных льготных бюджетных возвратных ссуд для приобретения жилья с последующим оформлением его в залог. Преимущественным правом на получение ссуды пользовались жители города, состоящие на квартирном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, работающие в бюджетных организациях.
В настоящее время в большинстве городских округов и городских поселений, в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище», разработаны муниципальные целевые программы развития жилищного строительства на территории данных муниципальных образований. Программы декларируют своей целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителей муниципального образования.
Для реализации намеченной цели в программах предлагаются следующие действия Курсивом выделены рыночные (квазирыночные) меры, подчеркиванием - плановые (административные), не выделены - проведение возможно обоими способами (по мнению автора выпускной квалификационной работы):
· «увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
· повышение доступности жилья;
· стимулирование строительства доступного индивидуального жилья;
· увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
· выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
· снижение уровня ветхого и аварийного жилищного фонда». (Постановление Администрации Южно-Сахалинска № 2077, Постановление Администрации Йошкар-Олы № 367).
Также в ряде городов реализуются долгосрочные городские целевые программы, призванные решать вопросы обеспечения жильем молодых семей. Основной целью данных программ является создание системы муниципальной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Как правило, определяются следующие задачи:
· «разработка и внедрение на уровне муниципального образования механизмов оказания помощи в обеспечении жильем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;
· создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
· предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья». (Постановление Администрации Зеленогорска № 32-п).
Таким образом, в программах предлагается комплексный подход к решению жилищных проблем муниципальных образований и задействование рыночных механизмов. Например, строительство жилья за счет средств не только государственного и муниципального бюджетов, но и внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на собственные и привлеченные средства граждан. Как следует из анализа программ, из общего объема финансирования на долю муниципального бюджета должно приходиться приблизительно от 3 до 10%, а на внебюджетные источники - от 30 до 70 %.
По мнению некоторых экспертов, реализация данных программ должна способствовать формированию новой жилищной модели, при которой кардинально меняется роль государства. Переносится центр государственного вмешательства: вместо регулятора рыночных отношений оно становится заказчиком (покупателем) значительной доли жилья для обеспечения населения со средними и низкими доходами.
Возможно, в современных условиях, подобный подход объективно необходим, поскольку прежняя жилищная модель не смогла обеспечить население качественным доступным жильем в необходимом объеме. Однако для становления института местного самоуправления он скорее приносит вред, чем пользу, поскольку снижает самостоятельность муниципальных образований, стимулируя иждивенческие настроения в среде муниципальных администраций и ставя их в еще большую зависимость от центральной власти.
Важно заметить, что непосредственно на уровне муниципальной жилищной политики городских округов с течением времени транзитного периода всё больше значение приобретали рыночные (квазирыночные) методы обеспечения населения жильем - в виде создания благоприятных условий для ипотечного кредитования (погашения части ставки), стимулирования частного строительства, в то время как доля муниципального фонда и, соответственно, прямого административного регулирования со стороны органов местного самоуправления снижается.
Обеспечение жильем нуждающихся
Согласно Жилищному Кодексу РФ, основанием для признания граждан, нуждающимися в жилье, являются договора социального найма жилых помещений.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий считаются:
1) Граждане, которые сами не являются нанимателями жилых помещений или находятся на момент подачи заявления членами семьи законного нанимателя жилья по договорам социального займа, но не обеспечены нормативной площадью проживания, рассчитанной на одного члена семьи нанимателя.
2) Граждане, которые имеют на момент подачи заявлений аварийное жилье, не отвечающее нормам и требованиям, установленным законодательством РФ к жилым помещениям.
3) Граждане, которые сами являются нанимателями жилья или членами семьи нанимателя и проживают на одной жилой площади с больными людьми, страдающими от хронических заболеваний, когда совместное проживание на одной площади невозможно по санитарным нормам. Перечень таких болезней установлен исполнительными уполномоченными от Правительства РФ.
После того, как в силу вступили новые поправки к Жилищному Кодексу РФ, «точкой отсчета» для определения нуждающегося в улучшении жилищных условий стали 15 квадратных метров занимаемой площади на одного члена семьи. Хотя в некоторых регионах России эти нормативные квадратные метры несколько отличаются. Теперь граждане, обеспеченные 15-ю кв. метрами жилья и более, если они отвечают всем нормам жилых помещений и требованиям санитарной службы, не могут быть поставлены на учет как нуждающиеся в жилье.
Приведем простой пример. Допустим в квартире общей площадью в 60 кв. метров проживает четыре человека – двое родителей и двое детей. Если ранее дети, достигшие возраста совершеннолетия, могли встать на учет по улучшению жилищных условий, так как по документам им не принадлежала та жилплощадь, на которой они проживают с владельцами-родителями, то по нынешнему законодательству вся жилая площадь квартиры делится на четырех человек. Теперь повзрослевшие дети лишаются права считаться нуждающимися в жилье, так как имеют те самые 15 кв. метров в своем распоряжении.
Точно такие же нормы распространяются и на разведенных супругов, если они совместно владеют жильем в 30 кв. метров или более. Однако с принятием поправок к Жилищному законодательству РФ не лишено смысла понятие «проживание в одной комнате матери с сыном». Допустим, мать и сын живут в однокомнатной квартире. Даже если их общая площадь квартиры превышает 30 кв. метров по достижению 18 лет сын имеет право на улучшение своих жилищных условий.
Если ранее встать на учет по улучшению жилищных условий могли граждане, прописанные в квартире или доме со своими родственниками, где площадь жилья не соответствовала нормам Жилищного Кодекса, то с февраля 2010 года начали действовать поправки к законодательству. Теперь при принятии гражданина на учет учитывается сумма всех квадратных метров, находящихся в пользовании его семьи в одном населенном пункте на момент подачи заявления об улучшении жилищных условий. Следует уточнить, что к понятию «семья нанимателя жилья» относятся: супруги, родители, дети и родственники или граждане, которые проживают совместно с ними на общей площади и ведут с ними общее хозяйство.
Например, в малогабаритной двухкомнатной квартире проживает семья из трех человек, один из которых владеет домом в этом же городе. Тогда ни один из членов этой семьи не может встать на учет по улучшению жилищных условий, так как на каждого члена семьи приходится более 15 кв. метров жилья.
Если ранее семья стояла в очереди на улучшение жилищных условий и имела детей, то после совершеннолетия ребенка из этой семьи, он мог на правах полноправного гражданина РФ претендовать отдельно на улучшение своего жилья. Другими словами, очередь разделялась, но не с момента наступления совершеннолетия ребенка, а с того времени, когда его родители или опекуны изначально вставали на учет по улучшению жилья.
Согласно вновь принятым поправкам к Закону Жилищного Кодекса, раздел очереди на улучшение жилья теперь считается с момента совершеннолетия ребенка (после 18 лет) или на момент заключения им брака (если брак зарегистрирован раньше его 18-летия). При этом поправка действует только в том случае, если 18-летний гражданин на момент подачи заявления об улучшении жилищных условий не имеет дополнительно приобретенного жилья с правом личной собственности (купленное, подаренное, унаследованное и т.д.).
Во вновь принятом законодательстве Жилищного Кодекса учтены также права внебрачных детей, родившихся после расторжения брака, или усыновленных, если они, конечно, не имеют собственного жилья на момент подачи заявления. При этом в доме или квартире их родителей или опекунов, за ними больше не числятся квадратные метры жилья, если они самостоятельно встали на учет.
До принятия поправок к Законам Жилищного Кодекса каждый из совершеннолетних жильцов «коммуналки» имел право встать в очередь на улучшение своих жилищных условий. Теперь, чтобы встать на учет, нужно не просто проживать в коммунальной квартире, но и иметь документ о закрепленной жилой площади, менее 15 кв. метров.
По новым нормам распределения жилья нуждающимся получить социальное жилье может гражданин РФ (15-20 кв. метров на одного человека), с учетом вычета площади квадратных метров, имеющихся у него в личной собственности на момент подачи заявления. Например, семья из трех человек претендует получить соцжилье. По законодательным нормативам, этой семье могут быть предоставлены квартира или дом, площадью в 45-60 кв. метров. Но если у одного из членов семьи имеется собственная жилплощадь, скажем, 20 кв. метров, тогда семья может лишь претендовать на соцжилье общей площадью не более 25-40 кв. метров.
Как встать в очередь на улучшение жилищных условий:
1. Необходимо собрать пакет документов:
- Справка о регистрации жилья для каждого члена семьи;
- Копии документов на владение собственностью на момент подачи заявления;
- Копии охранных свидетельств о бронируемой жилплощади, если таковая имеется во владении;
- Копии санитарных паспортов, для проживающих в общежитиях или коммунальных квартирах;
- Справки с места работы или учебы всех членов семьи;
- Справки о характеристиках имеющегося в наличии жилья;
- Подлинники и копии паспортов, военных билетов, пенсионных удостоверений, свидетельств о рождении (для несовершеннолетних детей), документов о вступлении в брак или о расторжении брака, свидетельств о смерти, а также справки о хронических заболеваниях у членов семьи.
2. Далее заявитель должен обратиться в орган местного самоуправления по месту своей регистрации жилья, предоставив пакет документов и написав заявление, что его семья нуждается в улучшении жилищных условий.
3. После истечения срока рассмотрения предоставленных документов заявителю дается ответ из органов местного самоуправления в письменной форме о включении его в список очередников (с указанием номера в очереди) или об отказе, с объяснением невозможности постановки на учет.
4. Если заявитель проживает в общежитии или в служебной квартире, тогда ему дополнительно понадобится: ходатайство с места работы о предоставлении улучшенного жилья, копия трудовой книжки и акт межведомственной комиссии с признанием его нынешнего жилья непригодным для проживания.
В заключение хочется сказать, что принятие новых поправок к Жилищному Кодексу РФ в скором времени никак не решит проблему с обеспечением жильем всех нуждающихся. По оценке экспертов, чтобы обеспечить всех граждан РФ жильем по существующим законодательным нормам, на данный момент времени состоящих в списках очередников, потребуется не менее 20 лет, с учетом строительства новых жилых объектов. При этом следует учитывать, что очередь на улучшение жилищных условий с каждым годом не уменьшается, а наоборот, только увеличивается.
Обеспечение служебным жильем
Любое служебное жилье, предоставляемое офицеру (или прапорщику), входит в состав специализированного жилищного фонда, относящегося к военному ведомству. Гражданин, заключивший контракт о прохождении службы, имеет право на обеспечение отдельной служебной квартирой, частным домом или комнатой в общежитии.
Выделяемые для временного размещения военнослужащих и их семей помещения должны быть пригодны для проживания. К примеру, не разрешается размещать несколько семей военнослужащих в одной служебной квартире. Предоставляется обычно жилое помещение на территории того района, в котором офицер (или прапорщик) проходит службу, но если отсутствует возможность обеспечить военнослужащего служебным жильем по месту нахождения части, то командир (начальник) должен разместить своего подчиненного в расположенном близко населенном пункте.
Обеспечивается офицер (или прапорщик) жилым помещением в трехмесячный срок со дня своего приезда.
Площадь предоставляемого служебного жилья должна соответствовать нормам обеспечения, установленным законодательством. В настоящее время на одного человека данная величина равна 18 квадратным метрам (для бессемейного военнослужащего норматив может быть увеличен вдвое). В случаях, когда выполнить это требования не представляется возможным, гражданин, прибывший для прохождения службы, может быть размещен вместе с семьей в пригодном для кратковременного проживания помещении меньшей площади или в помещении маневренного фонда, но исключительно с согласия самого военнослужащего.
На получение жилья из служебного фонда военного ведомства имеют право претендовать следующие категории военнослужащих:
1. офицеры (или прапорщики);
2. граждане, получившие назначение на должности после получения образования в военных профессиональных образовательных учреждениях;
3. офицеры;
4. прапорщики;
5. военнослужащие, являющиеся участниками ипотечной системы обеспечения жильем (но до момента приобретения или получения ими квартиры для постоянного проживания);
6. граждане, проходящие военную службу в военных городках закрытого типа.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим, военнослужащие, которые в него включены не были (граждане, проходящие службу по призыву, граждане иностранных государств) служебным жильем военного ведомства не обеспечиваются.
Можно выделить следующие особенности служебного жилого помещения:
- служебное жилье не может быть приватизировано, тат как оно входит в состав специализированного фонда военного ведомства, которое нельзя передавать в частную собственность. Приватизацию можно осуществить лишь в том случае, если жилое помещение будет передано муниципалитету;
- служебное жилье не может быть подарено, продано или передано по наследству. Обмену оно также не подлежит, даже если граждане, желающие осуществить данную сделку, проживают в одном доме;
- в отношении служебного жилья не может быть заключен договор аренды или поднайма, даже если военнослужащий вынужден переехать из-за изменения места своей службы;
- военнослужащий после расторжения контракта по собственному желанию обязан освободить предоставленное ему служебное жилое помещение;
- участники ипотечной системы, которые приобрели в период службы жилье за счет средств целевого займа, но в другом городе, также имеют право на обеспечение служебными квартирами (или иными жилыми помещениями).
Для получения жилья из служебного фонда военного ведомства по месту прохождения службы офицер (или прапорщик) должен обратиться с заявлением в одно из подразделений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ). Сведения о месте нахождения данного учреждения должны располагаться на специальных информационных стендах воинской части, на которых обычно размещается информация, к примеру, о распорядке дня, регламенте служебного времени и т.д.
К вышеуказанному заявлению военнослужащий прилагает следующие документы:
- копии документов, удостоверяющих личность как самого офицера (или прапорщика), так и проживающих совместно с ним близких родственников;
- справку, подтверждающую заключение военнослужащим, претендующим на получение служебного жилья, контракта о прохождении службы;
- копию документа, содержащего информацию о заключении (или расторжении) брака;
- документ, содержащий информацию о составе семьи военнослужащего;
- документ, содержащий информацию о наличии или отсутствии у военнослужащего в месте прохождения военной службы жилых помещений, занимаемых военнослужащим и членами его семьи на основании договора социального найма или принадлежащих ему на праве собственности;
- документ, подтверждающий, что ранее предоставленное военнослужащему жилое помещение (включая комнату в общежитии) было им и проживающими с ним близкими родственниками освобождено.
После получения указанного комплекта документов подразделение ДЖО МО РФ в пределах десяти дней (рабочих) решает о возможности внесения военнослужащего в список на обеспечение служебным жилым помещением.
Структурное подразделение ДЖО МО РФ в трехдневный срок с момента получения информации о наличии свободной квартиры (или иного жилого помещения), которая может быть предоставлена, уведомляет об этом военнослужащего.
Если офицер (или прапорщик) согласен с предлагаемым ему вариантом, то о своем решении он письменно сообщает в подразделение ДЖО МО РФ в пятидневный срок (течение срока начинается со дня вручения военнослужащему под роспись уведомления).
Если военнослужащий решит отказаться от предлагаемого ему жилого помещения служебного фонда, он также обязан в указанные сроки уведомить об этом подразделение ДЖО МО РФ.
Если военнослужащий не сообщит вовсе о принятом им решении, то не позднее десяти дней с момента получения им сообщения о возможности предоставления жилого помещения данное служебное жилье будет распределено другому военнослужащему.
Следующим этапом в процедуре получения военнослужащим служебной квартиры является заключение договора найма в отношении жилья из служебного фонда военного ведомства, в котором перечисляются все лица, которые будут занимать данное помещение.
В договоре также перечисляются условия пользования предоставленным помещением, права и обязанности сторон, а также случаи расторжения договора:
1. При наличии соглашения обеих сторон договора.
2. По требованию военнослужащего (нанимателя) в любое удобное для него время.
3. В судебном порядке по требованию военного ведомства (наймодателя) в случае:
- невыполнения военнослужащим (нанимателем) и/или членами его семьи требований заключенного им договора найма жилого помещения;
- систематическое (в течение шести месяцев) невнесение платы за пользование служебной квартирой и оказанными коммунальными услугами;
- разрушения (или повреждения) военнослужащим (нанимателем) и/или его близкими родственниками предоставленного жилья;
- систематическое нарушение прав других граждан, проживающих по соседству; использование военнослужащим (нанимателем) и/или членами его семьи предоставленной квартиры по иному, противоречащему договору, назначению.
4. В случае изменения собственника данного жилого помещения или передачи его в оперативное управление другому ведомству.
Так как по своей природе договор найма служебной квартиры является срочным, действовать он будет лишь в период службы офицера (или прапорщика).
В тех случаях, когда состав семьи нанимателя увеличивается, военнослужащий имеет право на получения служебного жилья большего по площади, для этого он обращается в структурное подразделение ДЖО МО РФ с соответствующим заявлением, новой справкой о составе семьи и копией свидетельства о рождении ребенка.
Если же состав семьи военнослужащего изменился по причине расторжения брака, но бывшая супруга отказывается освобождать жилое помещение, то выселить ее из служебной квартиры возможно по решению суда.
После прекращения действия договора найма жилья служебного фонда военного ведомства (в связи с обеспечением военнослужащего постоянным жильем, досрочным расторжением контракта и т.д.) военнослужащий и его родственники, совместно с ним проживающие, обязаны освободить занимаемую ими квартиру (или иное жилое помещение) в трехмесячный срок.
Документом, подтверждающим снятие офицера (или прапорщика) с регистрационного учета, является справка о сдаче жилого помещения, которая должна быть выдана структурным подразделением ДЖО МО РФ.
Для ее получения военнослужащий должен подготовить следующий комплект документов:
- копии документов (паспортов, свидетельств о рождении) с отметкой о снятии их с регистрационного учета, удостоверяющих личности всех граждан, которые были зарегистрированы в освобождаемом жилом помещении;
- копию лицевого счета; документ, подтверждающий отсутствие задолженности по предоставленному коммунальному обслуживанию;
- выписка из домовой книги с отметкой об убытии;
- документ, являющийся основанием для получения служебного жилья, например, договор найма или ордер в отношении служебной квартиры (или иного жилого помещения);
- акт передачи помещения, в котором отражается информация о техническом состоянии помещения, о произведении ремонта, о наличии (или отсутствии) полного комплекта ключей и т.д.
Данные документы представляются в подразделение уполномоченного органа в случае перевода военнослужащего к новому месту службы.
Если же офицеру (или прапорщику) предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, то дополнительно к вышеуказанному перечню он прилагает:
- копию извещения о распределении жилья;
- нотариально заверенное обязательство о сдаче служебного жилого помещения, содержащее информацию о сроках освобождения жилья, необходимости произведения платы за оказанное коммунальное обслуживание и т.д.
Обеспечение работников жильем
Жильё сотруднику может предоставляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе.
Что касается возмездного предоставления жилплощади, тут особых сложностей в оформлении и налогообложении не возникает. Как правило, заключается типовой договор аренды с сотрудником, он вносит арендную плату (или она удерживается из заработной платы). У организации, соответственно, возникает налогооблагаемый доход от реализации услуг по аренде.
Ситуация с безвозмездным предоставлением жилья влечёт чаще всего негативные налоговые последствия. Рассмотрим их подробнее.
Предоставление жилья сотруднику возможно следующими способами:
• заключение с отдельным сотрудником договора безвозмездного пользования помещения;
• включение в трудовой (коллективный) договор обязанности работодателя обеспечить работника жильём;
• компенсация сотруднику расходов на наём жилого помещения.
Налоговые органы рассматривают возможность или невозможность обеспечения сотрудников жильём исходя из того, закреплена ли подобная обязанность за работодателем законодательно. Такая точка зрения изложена, например, в Письмах УМНС по г. Москве № 20-12/16112с, № 26-12/05110, № 26-12/59507.
Доводы при этом следующие.
На основании п. 4 ст. 255 НК РФ к расходам на оплату труда относится стоимость бесплатно предоставляемых работникам согласно законодательству РФ коммунальных услуг, питания и продуктов, предоставляемого работникам налогоплательщика в соответствии с установленным законодательством РФ порядком бесплатного жилья.
Таким образом, расходы организации по аренде жилых помещений, понесённые на основании коллективного договора в пользу работников, подлежат учёту в целях налогообложения прибыли только при условии, что они осуществлены согласно законодательству РФ.
Так, законодательством РФ, в частности, предусмотрено предоставление работодателем определённых гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на период их пребывания на территории РФ (примерная форма оформления такой гарантии работодателя будет приведена ниже в Приложении).
А если законодательством РФ не предусмотрена обязанность по предоставлению своим работникам бесплатного жилья, то эти расходы не учитываются в составе расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль в соответствии с п. п. 29 и 49 ст. 270 НК РФ.
Судебная практика подобной позиции налоговых органов не разделяет.
Эти расходы понесены налогоплательщиком, по мнению суда, в целях обеспечения исполнения работниками своих трудовых обязанностей, а не удовлетворения их личных потребностей в жилье (Постановление ФАС Северо-Западного округа № А56-47663).
Противоположная точка зрения, согласно которой указанные затраты можно учесть в расходах при налогообложении прибыли, но только в случае, если обязанность организации по обеспечению бесплатным жильём работника предусмотрена трудовым договором, содержится в Письмах Минфина России № 03-03-04/2/72, № 03-03-04/1/446.
При этом, по мнению Минфина России, расходы организации на оплату жилья работникам могут быть учтены в составе расходов для целей налогообложения прибыли организаций в размере, не превышающем 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.
Такой вывод можно сделать из Писем Минфина России, в частности:
• Письмо Минфина России № 03-03-06/1/767
• Письмо Минфина России № 03-03-06/1/671
• Письмо Минфина России № 03-04-06-01/165
• Письмо Минфина России № 03-03-06/1/155
• Письмо Минфина России № 03-03-06/2/109
• Письмо Минфина России № 03-03-06/1/874
• Письмо Минфина России № 03-03-06/2/149
• Письмо Минфина России № 03-03-06/1/115
Вышеуказанный вывод сделан на основании положения ст. 131 Трудового кодекса РФ.
Так, положением ст. 131 ТК РФ установлено, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.
Причём данная точка зрения касается как случаев предоставления жилья работнику, так и случаев компенсации работнику затрат на оплату аренды жилья (см. например, Письмо Минфина РФ № 03-03-06/2/109).
Ранее Минфин России не ограничивал размер затрат на оплату жилья сотрудников, предусмотренных трудовыми договорами при включении их в состав расходов. Имеются судебные решения, подтверждающие эту позицию.
Так, в Постановлении ФАС Центрального округа по делу № А23-5464/2009А-14-233 суд не принял ссылку инспекции на то, что доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов начисленной месячной заработной платы. Он исходил из того, что ст. 131 ТК РФ не регулирует налоговые правоотношения и, соответственно, не устанавливает применительно к ним какие-либо ограничения. Кроме того, суд отклонил ссылки налогового органа на письма Минфина России по данному вопросу, поскольку они не являются нормативными правовыми актами.
В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа № А19-15320/06-15-Ф02-1153/07-С1 по делу № А19-15320/06-15 суд указал, что общество правомерно признало затраты на проживание иногороднего работника в гостинице, так как в трудовом договоре была предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению работника жилым помещением.
В случаях, когда расходы в виде компенсации работникам на аренду жилья документально не подтверждены, они не признаются в качестве таковых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций (Письмо Минфина России № 03-03-06/2/109).
Выплата работникам заработной платы в натуральной форме (а к этому понятию контролирующие органы относят и предоставление жилья сотруднику) является весьма спорной и с точки зрения НДС. По мнению налоговых органов в данном случае возникает объект обложения как с безвозмездной реализации.
При оплате труда в натуральной форме налоговая база по НДС определяется как стоимость переданных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, предусмотренном ст. 40 НК РФ, за вычетом НДС (п. 2 ст. 154 НК РФ). При этом моментом определения налоговой базы по НДС в данном случае является день передачи товара (работ, услуг) работникам (пп. 1 п. 1 ст. 167 НК РФ, п. 1 ст. 420, п. п. 1, 2 ст. 432, п. 1 ст. 433 ГК РФ).
Однако, судьи, как правило, в этом вопросе на стороне налогоплательщиков.
Так, в Постановлении ФАС СЗО № А44-1500/2005-15 суд признал, что оплата труда в неденежной форме не является предметом регулирования гражданского законодательства, также её нельзя рассматривать как предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли, соответственно, она не может быть признана реализацией, поэтому не является объектом обложения НДС (Постановление ФАС ЗСО № Ф04-9650/2005(18711-А27-14).
Кроме того, в некоторых постановлениях суды указывают, что передача товаров (работ, услуг) в счёт заработной платы не относится к договорам купли-продажи, не признаётся реализацией в смысле ст. 39 НК РФ, и начислять НДС в таком случае нет оснований в связи с тем, что взаимоотношения работника и организации регулируются трудовым (коллективным) договором, который является основанием для выплаты заработной платы. Также экономическую выгоду в денежной или натуральной форме организация в данной ситуации не получает.
Кроме того, стоимость права пользования работником квартирой, а также оплата потребленных работником коммунальных услуг и услуг связи в рамках трудового договора являются доходом работника, полученным в натуральной форме, и включаются в налоговую базу по НДФЛ (пп. 10 п. 1 ст. 208, пп. 1 п. 2 ст. 211 НК РФ). Налоговая база при получении дохода в натуральной форме определяется в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 211 НК РФ.
Исчисление и удержание указанного налога производит организация при выплате работнику денежных средств, например, при выплате очередной заработной платы (п. п. 2, 4 ст. 226 НК РФ).
При этом величина дохода будет определяться либо исходя из затрат, понесённых организацией на аренду помещения, если оно не является собственностью организации, либо исходя из рыночных цен на аренду аналогичных помещений, если организация предоставляет собственное помещение.
Объектом обложения страховыми взносами являются выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц, как в денежной, так и натуральной форме, произведённые в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров (ч. 3 ст. 43, ч. 5 ст. 57, ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ, п. п. 1, 3 ст. 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 7, ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 212-ФЗ, п. 3 Правил начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 184).
Аналогичные разъяснения содержатся в Письмах Минздравсоцразвития России № 647-19, № 589-19 и ФСС РФ № 02-03-09/08-147П.
В облагаемую базу включается стоимость товаров, работ, услуг (с учётом НДС и акцизов) на день, когда осуществлена натуральная выплата. Данная стоимость определяется исходя из цен, указанных в соглашении между работником и работодателем, или исходя из государственных регулируемых розничных цен (если они установлены).
Резюмируя всё вышесказанное, можно сказать, что безвозмездное предоставление жилья сотруднику в любой форме (по договору безвозмездного пользования; в качестве формы оплаты труда, предусмотренной трудовым договором, в виде компенсации расходов сотруднику на оплату жилья) является крайне невыгодной с точки зрения налогообложения для организации, такие как:
• непризнание в целях налогообложения прибыли;
• возникновение налоговой базы по НДС.
Самым безопасным с этой точки зрения является всё же вариант включения оплаты жилья в состав заработной платы. Соответственно, такая форма оплаты труда должна быть закреплена в трудовом (коллективном) договоре. И даже при включении подобного пункта в трудовой договор необходимо письменное заявление работника о его согласии на подобную форму оплаты труда.
Также, с нашей точки зрения, целесообразнее предусмотреть в трудовом договоре не предоставление жилого помещения, а возмещение расходов на оплату жилья. В этом случае будет ниже риск признания данной операции безвозмездной реализацией с точки зрения НДС (так как фактически не будет происходить передачи какого-либо товара работнику).
Предусмотреть возмещение сотруднику затрат на жильё можно как непосредственно в трудовом договоре при его заключении, так и отдельно дополнительным соглашением к трудовому договору.
Обеспечение жильем семей имеющих детей инвалидов
Воспитание ребенка-инвалида сопряжено с большими затратами. Нужны качественные продукты питания, лекарства, одежда, обучение. Социальная помощь от государства направлена на поддержку семьям, имеющим детей-инвалидов.
Важные льготы семьям с детьми-инвалидами:
1. Дополнительные выходные дни на работе, отпуск в удобное время. Трудовой кодекс РФ дает право взять 4 дополнительных выходных дня в месяц с сохранением оплаты.
2. Предоставление социального обеспечения: денежная компенсация для родителей, пенсия для ребенка-инвалида.
3. В страховой стаж засчитают уход за ребенком с инвалидностью до восемнадцати лет.
4. Льготное медицинское обслуживание. Родители могут получить на ребенка бесплатные лекарства, средства для реабилитации: слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски.
5. Помощь в обучении и устройстве на работу.
6. Увеличенный размер налогового вычета из заработной платы.
7. Затраты на оплату за квартиру.
8. Можно получить участок земли для постройки частого дома и ведения сельского хозяйства.
9. Решение вопроса с жилой площадью.
Для того чтобы не потерять право на льготы, нужно вовремя проходить переосвидетельствование. Как происходит установление и подтверждение инвалидности, указано в Постановлении Правительства за номером 95.
Государство РФ оказывает помощь в улучшении условий жизни для детей-инвалидов. Здоровье ребенка, расстояние до поликлиники должны учитываться при предоставлении жилья. Закон обещает решить вопрос с жильем для инвалидов. Госорганы должны учитывать особенности семей, обеспечивать жилой площадью. Если вас не устроит планировка вашей квартиры, узаконьте перепланировку до того, как начать ее делать.
Важные факты про жилье для семьи с ребенком-инвалидом:
1. На очередь ставят в местных органах государственной власти или МФЦ.
2. Метраж квартиры рассчитывается местными властями, исходя из нормативов.
3. Важно, когда вы встали на учет и номер в очереди.
4. Справки и заключения, подтверждающие тяжелое заболевание в хронической форме, дают право на жилье. С полным перечнем заболеваний можно ознакомиться в Постановлении Правительства, принятом за номером 378.
5. Если ребенок страдает тяжелым хроническим заболеванием, семья получает право на дополнительные квадратные метры.
6. Постановление Правительства за номером 901 детализирует порядок предоставления жилья инвалидам.
Квартира дается с учетом всех членов семьи ребенка-инвалида: мать, отец, братья и сестры. Жилье может получить не каждая семья с ребенком-инвалидом.
Среди оснований, дающих право на жилую площадь, указаны:
• проживание нескольких семей в квартире;
• член семьи имеет тяжелое заболевание, являющееся хроническим;
• длительная аренда жилья у государства.
Совет. Получение жилья – не такой быстрый и легкий процесс, как хотелось бы. Нужно тщательно подготовить все документы. Собрать справки об инвалидности, заключения врачей, справки из бюро технической инвентаризации.
Если вы получили отказ — не опускайте руки. За свои права на жилье приходится бороться. Часто инвалидам и семьям с детьми-инвалидами удается получить жилье только через суд. Также рекомендуем сразу подать документы на получения технического паспорта на квартиру.
Обеспечение жильем пенсионеров
Чтобы пенсионер мог претендовать на получение квартиры, он должен относиться к одной из нескольких категорий, члены которых имеют право получать жилье вне очереди. То есть нужно быть либо военным пенсионером, либо ветераном войны.
Выясните, попадает ли пенсионер под одну из перечисленных категорий: инвалид войны, житель блокадного Ленинграда, участник войны (в том числе и член его семьи). Однако просто так подать заявление на получение жилья нельзя, существует одно ограничение: претендент должен нуждаться в новом жилье. Например, не иметь достаточного количества своей жилой площади, проживать в аварийном доме, не подлежащем ремонту, или совсем не иметь собственной квартиры.
Займитесь подачей заявления, обратившись в администрацию по месту прописки. Предварительно сделайте копию паспорта, потому что она подается вместе с заявлением. Никаких дополнительных справок не требуется, сбором всех остальных документов займутся сотрудники муниципалитета.
После того как заявка будет рассмотрена, пенсионеру выделят либо субсидию на приобретение жилья, либо уже готовую квартиру.
Встать на очередь могут и военные пенсионеры, отправленные в запас по состоянию здоровья или уволившиеся по достижению максимального срока службы. Граждане, которые относятся под одну из данных категорий, вправе рассчитывать на денежную компенсацию, на заключение договора социального найма или на получение жилья в собственность. Не следует забывать еще про одно требование: у пенсионера не должно быть квартиры, купленной на собственные средства.
Для получения сертификата предоставьте в отдел Управления жилищной политики Жилищного фонда следующие документы: паспорт, пенсионное удостоверение, военный билет, заявление, а также документы, которые подтверждают отсутствие собственного жилья.
Постановка на очередь будет произведена после принятия и рассмотрения поданного заявления. Затем пенсионеры выдается сертификат. Однако не стоит медлить с его использованием, поскольку он действителен в течение ограниченного времени (всего 3 месяца).
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
