Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение должно удовлетворять ряду требований:
• Во-первых, жилое помещение должно представлять собой изолированное помещение. Изолированность — это обязательное условие признания помещения жилым. Значение «изолированности» заключается в обособлении индивидуального жизненного пространства человека от непосредственной среды обитания других лиц. Жилое помещение как вещь имеет границы. Только изолированное помещение может выступать самостоятельным объектом гражданских и жилищных прав. Так, согласно ст. 673 ГК РФ предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат). Исключение из этого правила допускается в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 685 ГК РФ и ч. 1 ст. 76 ЖК РФ, когда предметом договора поднайма жилого помещения может выступать часть жилого помещения. В этом случае законом не исключена вероятность того, что объектом прав может стать также неизолированное жилое помещение либо часть помещения — определенная жилая площадь. Такие объекты не могут быть отнесены к жилым помещениям, поскольку не обладают признаком «изолированности» (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). В связи с этим возможность возникновения прав и обязанностей по договору поднайма в отношении неизолированных частей жилого помещения не согласуется с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, согласно которой объектами жилищных прав являются жилые помещения. Данное противоречие, скорее всего, является следствием непоследовательности законодателя при описании системы объектов жилищных прав в главе 2 раздела 1 ЖК РФ.
• Во-вторых, жилое помещение должно являться недвижимым имуществом, т.е. объектом, перемещение которого невозможно без причинения несоразмерного ущерба его назначению. Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Такие жилые помещения, как квартира и комната, казалось бы, не имеют непосредственной связи с землей. Однако такая связь прослеживается у них в качестве составной части жилого дома. Кроме того, помещение, не являющееся недвижимым имуществом, не может быть признано жилым.
• В-третьих, жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. соответствовать санитарным, техническим нормам.
Признание помещения жилым — это юридическая процедура подтверждения наличия у определенного помещения функционального свойства: пригодности для постоянного проживания.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, равно как и порядок признания помещения непригодным для проживания, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами, а именно Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. До принятия указанного положения процедура признания помещения жилым в отечественном законодательстве отсутствовала.
На основании п. 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу объектом указанной процедуры является жилое помещение, расположенное в объектах капитального строительства, введенных в установленном порядке в эксплуатацию, и поставленное на государственный учет.
По общему правилу (п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) решение о признании помещения жилым принимается межведомственными комиссиями на основании оценки соответствия помещения и дома требованиям, установленным в данном положении.
В состав таких комиссий, помимо собственника жилищного фонда (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также при необходимости представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (за исключением собственника — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) либо уполномоченное им лицо привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, в случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве.
Исключение сделано для частного жилищного фонда. Решение о признании в нем помещения пригодным для постоянного проживания принимается органом местного самоуправления, который может делегировать свои полномочия в полном объеме созданной при нем межведомственной комиссии.
Помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию к постоянному проживанию граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровому и безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади, дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей.
Важнейшим системообразующим признаком жилых помещений является их пригодность для постоянного проживания. Это наиболее сложная и динамичная характеристика жилого помещения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Пригодность жилых помещений для постоянного проживания означает возможность проживания в них в течение всех сезонов года (не только в летнее время), поэтому не могут быть признаны жилыми помещениями дачные капитальные строения, не предназначенные для круглогодичного проживания, а равно помещения, не обеспечивающие по своим санитарно-эпидемиологическим характеристикам безопасные и безвредные условия проживания независимо от его срока.
Пригодность для постоянного проживания представляет собой систему требований, которым должны отвечать жилые помещения, в частности, требования, регламентирующие предназначенность жилого помещения для постоянного проживания, и требования, регламентирующие допустимую степень воздействия на жилые помещения окружающей среды.
Такое свойство жилых помещений, как предназначенность для постоянного проживания, формируется в процессе строительства (реконструкции) и проявляется в ряде характеристик физического объекта.
В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу такие требования установлены в п. 10—25 в отношении несущих и ограждающих конструкций жилых помещений и домов; безопасности их обустройства и оборудования; оснащенности инженерными системами и безопасности этих систем; пожарной безопасности; объемно-планировочных решений жилых помещений, размещения вспомогательных помещений; уровня инсоляции и искусственного освещения.
Так, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Указанные конструкции не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). При этом допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Такие требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».
Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Инженерные системы должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в нормативных правовых актах, и инструкциями заводов, которые изготавливают соответствующее оборудование, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.
Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60%, температуру отапливаемых помещений не менее +18 °С, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.
Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.
В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир — не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир — не менее чем в 2 комнатах.
Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. При этом коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5% в середине жилого помещения.
Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, 1Б, 1Г, 1Д и IVa должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах — не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.
Кроме того, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней возможно только в квартирах, расположенных в двух уровнях. Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.
Однако не исключены ситуации, когда конструктивно и технически предназначенное для постоянного проживания помещение в силу воздействия внешних факторов становится со временем непригодным для проживания. С учетом этого в содержание понятия пригодности жилого помещения для постоянного проживания также включены требования, регламентирующие допустимую степень воздействия на жилые помещения окружающей среды. Такие требования предъявляются к уровню шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного облучения, концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения, интенсивности электромагнитного излучения и напряженности электрического поля в жилом помещении и закреплены в п. 26—32.
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В частности, концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.
Допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток, допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума, допустимый уровень инфразвука и допустимые значения интенсивности электромагнитного излучения также установлены действующим законодательством.
Наем жилого помещения
Договор найма (как коммерческого, так и социального) жилого помещения — это соглашение сторон, по которому одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.
Стороны договора — наймодатель и наниматель. Объект договора найма — жилое помещение. Объектом договора социального найма может быть только жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Наймодатель — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо. Нанимателем может только гражданин. Цель договора найма — обеспечение права гражданина на жилище.
Юридическое лицо не может быть стороной договора найма жилого помещения, что не исключает возможности приобретения таким лицом права владения и пользования им, но на основе иного договора. Однако фактическое пользование арендованным юридическим лицом жилым помещением может осуществлять только гражданин. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. Предпосылкой для заключения договора социального найма является выдача уполномоченным государственным или муниципальным органом ордера на жилое помещение. Договор коммерческого найма полностью регулируется гражданским законодательством.
Объектом договора найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного прозвания. Оно должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
Сторонами договора найма жилого помещения являются наниматель и наймодатель.
По требованию нанимателя и других постоянно с ним проживающих граждан и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.
В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
Предметом договора поднайма может быть предоставление в возмездное пользование поднанимателю всего жилого помещения или его части. Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением, не несет самостоятельной ответственности перед наймодателем.
Договор поднайма является производным от договора найма, поэтому срок договора поднайма не может превышать срока договора найма, а при досрочном прекращении договора найма договор поднайма прекращается одновременно с ним. Под временными жильцами понимаются граждане, прибывшие для проживания в жилом помещении на безвозмездной основе на срок не более шести месяцев. Условием вселения временных жильцов являются общее согласие нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан, а также предварительное уведомление наймодателя о таком вселении. Наймодатель может запретить проживание временных жильцов при условии несоблюдения требований законодательства о норме жилой площади на человека.
Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. Временные жильцы обязаны освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока, а если срок не согласован, — не позднее семи дней со дня предъявления Соответствующего требования нанимателем или любым гражданином, Постоянно с ним проживающим.
Законодатель достаточно четко прописал права и обязанности сторон по данному договору.
В обязанности наймодателя входят: передача нанимателю свободного жилого помещения в надлежащем состоянии; осуществление надлежащей эксплуатации дома, в котором находится объект найма; предоставление нанимателю на возмездной основе необходимых коммунальных услуг.
В обязанности нанимателя жилого помещения входят воздержание от использования жилого помещения для отличных от проживания целей, обеспечение сохранности и надлежащего состояния жилого помещения, своевременное внесение платы за него. Переустройство и реконструкция жилого помещения нанимателем возможны лишь с согласия наймодателя.
Если постоянно проживающие в жилом помещении совместно с нанимателем граждане не указаны в договоре найма, они приобретают этот статус в результате их вселения в жилое помещение в установленном порядке. Такие граждане имеют равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением, однако правовой статус сонанимателя они приобретают лишь в случае, если заключают с нанимателем договор об их солидарной с нанимателем ответственности перед наймодателем.
Условиями вселения в жилое помещение других граждан в качестве постоянно проживающих в этом жилом помещении являются согласие на такое вселение нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан, а также соблюдение при вселении требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, составляющей двенадцать квадратных метров.
По общему правилу, текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, а капитальный ремонт — обязанностью наймодателя. Переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, допустимо лишь с согласия нанимателя.
Наниматель обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (квартирную плату) не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.
Наниматель жилого помещения вправе с согласия других постоянно проживающих с ним граждан в любое время расторгнуть договор найма с письменным предупреждением наймодателя за три месяца.
По требованию наймодателя договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке в случаях: невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном — в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.
Если наниматель жилого помещения или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют жилое помещение не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей, наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушения. Если наниматель или другие граждане, за действия которых он отвечает, после этого предупреждения продолжают использовать жилое помещение не по назначению или нарушать права и интересы соседей, наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма жилого помещения. Выселение из жилого помещения проживающих в нем к моменту расторжения договора найма граждан допускается только в судебном порядке.
Пользование жилым помещением
Порядок пользования жилым помещением, это те правила, которые согласованы между участниками долевой собственности при владении и пользовании общим имуществом.
Если определенный порядок пользования сложился в квартире с течением времени (несколько месяцев, лет), то это именуется сложившимся порядком пользования жилым помещением.
Порядок пользования предполагает, что каждый из сособственников занимает определенную комнату или комнаты, соразмерно приходящимся на них долям собственности. Также сособственники могут определить между собой порядок пользования местами общего пользования, если речь идет о коммунальной квартире.
Многих интересует, возможно ли определить порядок пользования муниципальной квартирой. Жильцы не приватизированной квартиры, конечно же, могут договориться между собой и установить правила пользования квартирой. Однако, о выделении в пользование жильцов по отдельной комнате в судебном порядке и речи быть не может, даже если у проживающих в квартире имеются разногласия по этому поводу.
Определение порядка пользования квартирой, предоставленной по договору социального найма не предусмотрено действующим законодательством.
Определение порядка пользования жилым помещением, коим является квартира, возможно двумя способами:
• Путем заключения соглашения об определении порядка пользования;
• При недостижении согласия сособственников — в судебном порядке.
Первый способ предполагает, что все сособственники договорились между собой каким образом будут пользоваться и владеть квартирой, кому какая комната будет отведена для проживания, и всех все устраивает.
Порядок пользования жильем определяется судом при условии, что достижение мирного соглашения между участниками долевой собственности невозможно.
В этой связи собственнику, который в судебном порядке намерен защищать свои права, до обращения в суд рекомендуется письменно предложить всем соседям заключить мирное соглашение о порядке пользования квартирой. Такие письма можно направить почтой (заказным письмом с описью вложения) или вручить каждому под подпись.
В суде эти документы будут свидетельствовать о том, что истец предпринял все меры для достижения мирного соглашения.
Если в квартире фактически сложился какой-то порядок пользования комнатами, и у сособственников нет претензий друг к другу, это уже говорит о том, что между ними существует устное соглашение о порядке пользования жильем, которое всех устраивает.
Сособственники, желающие закрепить сложившийся порядок пользования жильем, могут сделать это путем заключения письменного соглашения. Каждый из сособственников должен подписать такое соглашение. В нем четко прописывается, какое помещение находится в пользовании каждого из сособственников, указываются метраж и другие характеристики комнат.
Соглашения, составленного в простой письменной форме вполне достаточно, но по желанию оно может быть заверено нотариально. Принципиального значения это не имеет. В любом случае, если один из собственников будет игнорировать такое соглашение, спор должен будет передан на разрешение суда.
В жизни заключение сособственниками письменных соглашений о порядке пользования общим имуществом является крайне редким явлением. Как правило, вопрос об установлении порядка пользования жильем встает именно тогда, когда стороны исчерпали все возможности договориться миром. А это влечет необходимость обращения в суд.
Право жилого помещения
Право собственности на жилье является важной составляющей частью нашего современного общества. Российское законодательство не только защищает это право, но и гарантирует обеспечение условий для его реализации.
Собственником жилого помещения могут являться (ст. 212 ГК РФ):
• физические и юридические лица;
• государство;
• иностранное государство;
• международная организация;
• муниципальные образования;
• физические и юридические лица иностранных государств.
В соответствии со ст. 30 ЖК РФ правами собственника жилого помещения считаются:
1. право владения;
2. право пользования;
3. право распоряжения;
4. право на предоставление и пользование жилым помещением иным лицам на основании договора аренды;
5. право на передачу жилого помещения в пользование юридическим лицам на основании арендного договора, с учетом требований и условий, установленных жилищным и гражданским законодательством;
6. право на предоставление жилого помещения в безвозмездное пользование.
Жилое помещение должно быть полностью пригодным для проживания (п. 2 ст. 15 и п. 1 ст. 17 ЖК РФ). Размещение производственно-промышленных объектов в помещениях жилого многоквартирного дома не допускается. Собственник жилого помещения вправе использовать его под ведение предпринимательской деятельности любого вида правовой формы только после процедуры перевода жилого помещения в нежилой фонд (ст. 288 ГК РФ).
Собственники квартир в многоквартирных домах обладают правом пользования помещениями, которые не являются частью их квартир, в частности это:
• лестницы, лифты и лифтовые шахты, коридоры и приквартирные площадки, технические этажи и подвалы, чердаки;
• крыши и ограждающие конструкции (несущие и не несущие);
• земельный участок и объекты на нем расположенные, предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома (ст. 36 ЖК РФ).
Границы и размер земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Данный земельный участок может быть обременен правом ограниченного пользования иными лицами. При этом обременение участка земли, используемого под строительство многоквартирного дома, не допускается в случаях, если обеспечения доступа других лиц к объектам существует до начала действия ЖК РФ. Новое обременение земельного участка возможно только на основании соглашения всех собственников помещений и лица, требующего выполнения действий по обременению. Все споры касаемо обременения земельного участка могут быть разрешены в судебном порядке. Право пользования жилым помещением в многоквартирном доме включает в себя также и право владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Изменение размера общего имущества в большую или меньшую сторону возможно только с согласия всех собственников жилых помещений в данном жилищном объекте. Передача объектов общественного пользования в эксплуатацию иным лицам допускается также при согласии всех собственников на общем собрании, если данное действие не нарушает их прав и законных интересов.
С приобретением права собственности на квартиру собственник жилого помещения приобретает и круг обязанностей:
• Содержание помещения. Содержание жилого помещения предполагает сохранность состояния квартиры посредством вкладывания средств в статью расходов по ремонту и содержанию. Отметим, российское жилищное законодательство допускает, что бремя содержания жилого помещения может быть возложено на иные юридические и физические лица, а также государство и муниципалитеты на основании федеральных законов или письменных договорных обязательств, приобретенных на основании соглашения о передаче помещения во временное пользование или владение. Договор аренды, содержащий условие по передаче обязанностей по содержанию жилого помещения арендаторам, не исключает ответственности собственника квартиры за ее содержание.
• Содержание имущества, находящегося в общей собственности с другими собственниками. Данная норма распространяется на содержание помещений, являющихся частью многоквартирного дома, и обязывает собственника квартиры нести расходы по содержанию общего имущества в размере, соответствующем его доле.
• Содержание имущества, являющегося общим с собственниками комнат. Данная обязанность распространяется на содержание жилых помещений – комнат, являющихся частью коммунальной квартиры.
• Недопущение бесхозяйственного пользования жилым помещением, являющимся частной собственностью. Данная норма может стать основанием для прекращения права собственности в случае, если бесхозяйственное обращение с жилым помещением вызовет нарушение санитарно-эпидемиологических норм и требований пожарной безопасности. Вред, причиненный бесхозяйственным обращением с жилым помещением, влечет за собой гражданско-правовую ответственность в отношении собственника данной квартиры (ч. 2 ст. 293 ГК РФ).
• Соблюдение законных прав и интересов соседей. Кроме вышеперечисленных обязанностей, собственник квартиры (если это физическое лицо), в случае сдачи жилого помещения в наем, должен своевременно уплачивать налог на доход физического лица по форме 3-НДФЛ. Данное требование является обязательным к исполнению в соответствии с Налоговым кодексом РФ, но при этом закон не требует оформления ИП или какой-либо иной организационно-правовой формы деятельности. Также обязанностью собственника жилого помещения является соблюдение правил пользования этого помещения, предоставленного на основании завещательного отказа, соответствующие нормы установлены ЖК РФ. В соответствии со ст. 1137 Гражданского кодекса РФ завещательный отказ представляет собой круг обязанностей имущественного характера для исполнения за счет наследства, возложенных завещателем на наследников в пользу одного или нескольких лиц, обладающих правом требования исполнения данной обязанности. Лицо, обладающее правом пользования жилым помещением на основании завещательного отказа, также приобретает право на государственную регистрацию права пользования данным жилым помещением, истечение срока пользования по завещательному отказу предполагает прекращение права пользования.
Дееспособный гражданин, который проживает в жилом помещении на основании завещательного отказа, несет солидарную ответственность с собственником квартиры по всем имеющимся обязательствам. Договор пожизненного содержания с иждивением предполагает использование жилого помещения равно, как и на основании завещательного отказа.
Право собственности на жилое помещение может возникнуть в результате наследования или дарения, приватизации, по заключению договора купли продажи квартиры. Возникновение права собственности на жилое помещение в обязательном порядке подлежит государственной регистрации с получением соответствующих документов (ГК РФ (ст. 130, 131)).
Права собственника жилого помещения распространяются также и на членов его семьи, то есть лиц, проживающих совместно с собственником в принадлежащей ему квартире (супруга, дети, родители). Иные родственники и нетрудоспособные иждивенцы также могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены в жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную ответственность за соблюдение норм и правил пользования этим помещением, обеспечение его сохранности. В случае, если семейные отношения с собственником были прекращены, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи прекращается, за исключением наличия иных соглашений с собственником. В случае, если бывший член семьи не имеет оснований для приобретения или права пользования иным жилым помещением, а также если его положение не позволяет обеспечить себя жилым помещением, право пользования квартирой, принадлежащей собственнику, может быть сохранено за бывшим членом семьи на определенный срок по решению суда. Также суд может обязать собственника квартиры обеспечить иным жилым помещением бывшего члена семьи, в пользу которого собственник несет ответственность за исполнение алиментных обязательств.
Предоставление жилого помещения
Основания для предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, который подразделяется на жилищный фонд Российской Федерации и жилищный фонд субъектов Российской Федерации, закреплены в п. 3 ст. 49 ЖК РФ.
Жилые помещения из государственного жилищного фонда предоставляются тем категориям граждан, которые указаны в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации. Такие граждане не являются малоимущими, но в силу своего особого статуса также вправе претендовать на предоставление жилых помещений по социальному найму.
Условием для предоставления жилых помещений таким гражданам является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения, согласно п. 4 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.
Не имеют права претендовать на получение жилых помещений по договору социального найма лишь две категории физических лиц: это иностранные граждане и лица без гражданства. Однако при наличии соответствующего международного договора Российской Федерации с иностранным государством (государствами) указанные категории лиц также могут обеспечиваться социальным жильем.
Жилое помещение по договору социального найма предоставляется в соответствии с определенной нормой. Статья 50 ЖК РФ устанавливает понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения.
Для постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо, чтобы зарегистрированным (прописанным) в квартире «не хватало метров» по учетной норме.
Норма предоставления площади жилого помещения – это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Учетная норма площади жилого помещения – это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Иными словами, под нормой предоставления понимается норма жилой площади на одного человека, в соответствии с которой определяется площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления жилых помещений определяется в каждом отдельном муниципальном образовании соответствующим органом местного самоуправления. При этом принимается во внимание уровень обеспеченности жильем в данном муниципальном образовании, а также другие существенные факторы.
Для граждан, не признанных малоимущими, но имеющих право получать жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда (п. 3 ст. 49 ЖК РФ), федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации может быть установлена иная, чем в конкретном муниципальном образовании, норма предоставления площади жилого помещения.
Содержание жилого помещения
Оплата услуг по содержанию жилого помещения многоквартирного дома возлагается на собственников квартир. Содержание жилья – обязанность управляющей компании, которая должна обеспечивать надлежащий уровень выполнения возложенных на нее поручений.
Содержание жилья в многоквартирном доме – это совокупность действий, направленных на поддержание помещения в надлежащем состоянии: проведение капитального и текущего ремонтов, обеспечение мер, направленных на предотвращение поломок.
Согласно ст. 154 жилищного законодательства в содержание жилья входят:
1. осуществление проверок организациями, ответственными за жизнь и здоровье граждан;
2. организация общедомового освещения;
3. обеспечение проведения санитарных и уборочных мероприятий в помещениях общего назначения и прилегающей к дому территории, отнесенной к придомовой;
4. обеспечение температуры и влажности воздуха в помещениях общего пользования в пределах, установленных нормативными актами;
5. обеспечение мер по соблюдению противопожарной безопасности;
6. обеспечение вывоза жидкого и сухого мусора собственников квартир и организаций, расположенных в доме;
7. выполнение сезонных обязанностей по содержанию придомовой территории (озеленение);
8. проведение текущего и капитального ремонтов.
Это основной перечень услуг, предоставляемых УК.
Управляющая компания обязана выполнять следующие виды работ:
• Ремонт кровли, водостока, чердака. Очистка от мусора, наледи и снега;
• Работы, направленные на укрепление фасада здания. Удаление декоративных элементов, пришедших в негодность, плитки и кирпичей;
• Действия по укреплению или установлению указателей с названием улиц и номерами лестничных клеток;
• Работы по укреплению козырьков, перил, лестниц, крылец;
• Текущий ремонт: замена стекол, пружин, дверей, замков, решеток и т.д.;
• Сезонная антисептическая обработка деревянных деталей;
• Герметизация щелей, укрепление люков и водосточных узлов;
• Благоустройство придомовой территории: покраска мусорных баков, вывоз сухой травы и листьев;
• Уход за растительностью, расположенной на придомовой территории;
• Сезонные работы. Зимой — уборка снега и наледи с тротуаров; летом — подметание дорожек, влажная уборка при отсутствии осадков длительное время, выкашивание газонов;
• Обслуживание коммуникаций (подготовка к отопительному сезону, подача горячей и холодной воды);
• Устранение аварий на придомовой территории и внутри дома;
• Обслуживание технических устройств в доме (лифтовое оборудование, мусоропровод и т.д.).
Каждый пункт детально раскрывается в договоре.
Жильцы и управляющая компании вправе включить дополнительные условия, не противоречащие законодательству. Решение принимается на общем собрании. В случае согласия обеих сторон новые положения добавляются в договор и подкрепляются подписями.
Ежегодно тариф утверждается на общем собрании собственников жилья. Если лицо проживает в муниципальном или государственном многоквартирном доме, то помимо ремонта и содержания входит оплата жилья, предоставленного по договору соцнайма. Жильцы таких домов не получают квитанцию на оплату капитального ремонта, так как бремя содержания недвижимости ложится на собственника – государство или муниципалитет.
Тарифы формируются по четырем направлениям:
1. плата за предоставление жилого помещения по договору социального найма;
2. плата за проведение текущего ремонта;
3. плата за содержание общедомового имущества;
4. плата за капитальный ремонт.
Выделение отдельным пунктом, например, «уборка лестничной клетки», является нарушением, так как данное положение уже включено в статью расходов по содержанию помещения. Иными словами, за одну услугу взимается двойная плата.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилья несут расходы на содержание и ремонт жилья, а также оплату коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором. В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая компания (ЖСК, ЖКХ и т.д.) и собственники жилья составляют договор в двух экземплярах и скрепляют его подписями.
В соглашении устанавливаются перечень предоставляемых услуг, сроки, цена, порядок оплаты, ограничение подачи коммунальных услуг в случае задолженности и т.д. В силу ст. 307 гражданского законодательства одна сторона обязана выполнить предусмотренные обязанности, а вторая – оплатить их в соответствии с установленными тарифами.
Таким образом, отсутствие договора на управление и содержание МКД является основанием для отказа в оплате выставленных счетов. Иными словами, нет оформленных договорных отношений – нет нарушения условий договора.
Незаконным является начисление платы за определенную услугу, не предусмотренную договором.
Как показывает судебная практика, в случае неоплаты ввиду завышения тарифов или установления их без согласия собственников жилья суды встают на сторону жильцов.
Перечень предоставляемых услуг устанавливается соглашением между УК и жильцами. В зависимости от условий договора в содержание жилья входят:
• проведение осмотра с целью выявления неисправностей;
• обслуживание лифтового оборудования;
• уборка мусорных контейнеров;
• содержание придомовой территории;
• уборка МОП;
• вывоз мусора;
• техническое обслуживание помещения;
• консьерж;
• дератизация;
• текущий ремонт;
• электроэнергия МОП;
• ХВ и ГВ мест общего пользования и т.д.
В квитанции указывается сумма, взимаемая за каждую конкретную услугу. Незаконным является взимание платы за работу, не оказанную потребителю или выполненную ненадлежащим образом.
Содержание общего имущества осуществляется на основании договора, заключаемого между собственниками жилья и УК. Тарифы устанавливаются не реже одного раза в год самими жильцами или муниципальными органами.
Аренда жилого помещения
Понятие аренда идентично понятию наем жилого помещения, разница состоит в применения определения аренды к помещениям частного жилищного фонда. Аренда жилого помещения – это его возмездная передача во временное владение и пользование или во временное пользование на срок, определенный договором между сторонами. Отношения, возникающие по поводу аренды жилого помещения, регулируются гл. 34 ГК РФ. Законом предусмотрено заключение договора аренды недвижимого имущества, которым является жилое помещение, в письменной форме, если срок действия договора превышает 12 месяцев. Такой договор подлежит государственной регистрации.
Договор аренды жилого помещения должен содержать ряд существенных условий, необходимых для рассмотрения данного договора заключенным; последствием невключения в договор аренды указанных условий является признание его недействительным.
Существенные условия договоры аренды жилого помещения.
Объект аренды – данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, такие как полный адрес, площадь помещения.
Цель использования объекта аренды – для жилых помещений установлено возможной их использования только по прямому назначению для проживания граждан. Использование арендатором жилого помещения не по назначению является достаточным основанием для расторжения договора аренды и требования арендодателя о возмещении ему причиненных убытков. Договором аренды должен быть определен механизм субаренды (наднайма) данного жилого помещения. При отсутствии в договоре этих данных, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное помещение в субаренду.
Срок договора аренды – определяется по соглашению сторон и вносится в договор. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца (или иной срок, определенный договором).
Размер арендной платы – размер платы за пользование имуществом.
Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:
• определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;
• установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;
• предоставления арендатором определенных услуг;
• передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;
• возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.
Перечисленные виды арендной платы могут сочетаться, возможно применение иных видов и форм. Размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.
Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. Арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились. В случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за 2 срока подряд.
Площадь жилого помещения
Общее правило – законодательство исходит из принципа установления общей площади жилого помещения включая площадь помещения вспомогательного использования (предназначенные для удовлетворения бытовых нужд граждан – ванны, туалеты, кухни, коридоры и так далее). Это касается учетной нормы и нормы предоставления. Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ в общую площадь следует включать все что образует данный объект жилищных прав (жилые комнаты, прихожие, коридор и так далее).
При этом кодекс прямо называет объекты не включаемые в общую площадь:
1. Балконы;
2. Лоджии;
3. Веранды;
4. Террасы.
Этот перечень является исчерпывающим и императивным. Расширительному толкованию не подлежит. Согласно статье 16 ЖК РФ выделяют следующие виды жилого помещения:
1. Жилой дом – индивидуально определенное здание которое состоит из комнат а также из помещений вспомогательного использования предназначенного для удовлетворения бытовых нужд. Жилым домом является строение при наличии следующих фактов:
a. Завершение строительства дома;
b. Принятие в эксплуатацию;
c. Эксплуатация;
2. Часть жилого дома;
3. Строения смешанного типа. Бытовые помещения:
• Которые находятся в самом жилом доме;
• Находятся за пределами жилого помещения – бани, сараи и так далее.
4. Квартира, часть квартиры. Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. Квартира должна иметь непосредственный выход в места общего пользования. Квартира может состоять из одной или нескольких комнат и включать в себя помещения вспомогательного использования;
5. Комната – это часть жилого дома или квартиры, предназначенного для использования в качестве непосредственного проживания в ней.
Понятие жилищного фонда содержится в статье 19 ЖК РФ – под жилищным фондом принято понимать совокупность жилых помещений находящихся на территории РФ.
Особенности:
1. Характеризуется множественностью субъектов, то есть собственников отдельных частей этого фонда (граждане, юридические лица, публично-правовые образования).
2. Может переходить из одной формы собственности в другую форму.
Виды:
• в зависимости от формы собственности;
1. частный. Это совокупность жилых помещений, которые находятся в собственности граждан и в собственности юридических лиц. Законодатель не ограничивает приобретение жилых помещений по количеству, размерам, стоимости. Юридические лица – это помещения построенные или приобретенные за счет собственности соответствующего юридического лица;
2. государственный. Это совокупность жилых помещений принадлежащих РФ и субъектам РФ. Поэтому как правило этот жилищный фонд делят на два уровня:
• жилищный фонд РФ (жилые помещения находящиеся в собственности РФ);
• жилищный фонд субъекта РФ (в собственности субъектов).
Сюда включается и помещения принадлежащие на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Права собственника осуществляют от имени собственника соответствующие органы (ОГВ).
В зависимости от цели использования:
a. Жилищный фонд социального использования. Данные жилы помещения предоставляются по договору социального найма и участвуют здесь только государственные и муниципальные жилищные фонды;
b. Специализированный жилищный фонд. Это жилые помещения предназначенные для проживания отдельных категорий граждан, которые указаны в законе. Здесь также участвует только государственный и муниципальный жилищный фонд;
c. Индивидуальный жилищный фонд. Это помещения которые используются гражданами для своего проживания. Проживать могут быть собственники и члены их семей, а также иные граждане, но на безвозмездной основе. Индивидуальный жилищный фонд – это только частный жилищный фонд;
d. Жилищный фонд коммерческого использования – это совокупность жилых помещений которые используются собственниками для проживания граждан на возмездных условиях или на условиях возмездного пользования.
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке устанавливаемом правительством РФ. Государственный учет включает в себя в том числе проведение технического учета жилищного фонда.
1. Помогает определить собственника жилого фонда, который несет ответственность за эксплуатацию и содержание соответствующего жилья. Этому же способствует государственный учет (постановление правительства о государственном учете жилищного фонда).
2. Осуществляется государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
3. Определяется каким образом можно распоряжаться жилым помещением.
Плата за жилое помещение
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя:
а) плату за содержание и ремонт жилого помещения:
- плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом;
- плата за услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
- плата за услуги по текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
б) плату за коммунальные услуги:
- за холодное водоснабжение;
- за горячее водоснабжение;
- за водоотведение;
- за электроснабжение;
- за газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
- за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, уборке лестничных клеток и придомовой территории (земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома) в соответствии с п. 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491, входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Плата за жилое помещение не зависит от количества зарегистрированных человек. Жилищный кодекс РФ устанавливает (ст. 30 ЖК РФ), что собственник жилого помещения несет расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно своей доле в праве общей собственности, при этом доля в праве общей собственности пропорциональна размеру общей площади жилого помещения, т.е. проще соразмерно площади своей квартиры (ст. 30, 39, 42 ЖК РФ). Таким образом, размер платы за жилое помещение рассчитывается из общей содержание жилья устанавливается на квадратный метр.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке (ст. 157 ЖК РФ).
Оплата за отопление рассчитывается исходя из занимаемой площади жилья. При наличии коллективных приборов учета тепловой энергии в расчет платы за отопление принимаются среднемесячные показатели за предыдущий год, с последующим перерасчетом в конце года.
Платежи за другие коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) осуществляются по показаниям индивидуальных (квартирных) приборов учета, а при их отсутствии, платеж рассчитывается исходя из нормативов потребления каждого вида услуг на человека, установленных органом местного самоуправления.
Отличается ли квартплата, которую платят собственники, от квартплаты, которую платят наниматели?
Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом является деятельностью, обеспечивающей благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг всем гражданам, проживающим в таком доме.
К числу таких проживающих относятся как граждане - собственники, так и граждане - наниматели, которым соответствующие жилые помещения предоставлены на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в частности на условиях договора социального найма жилого помещения.
В силу норм жилищного законодательства РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма несет бремя содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома в том размере, который для него установлен органами местного самоуправления, независимо от того, выбран или не выбран собственниками помещений многоквартирного дома тот или иной способ управления таким домом. Наличие разницы между платой за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, установленной для нанимателей жилого помещения органами местного самоуправления, и соответствующей платой, предусмотренной договором управления для собственников помещений, предполагает обязанность по ее перечислению управляющей организации наймодателем, а не нанимателем. Данное правило носит общий характер и каких-либо исключений из него ЖК РФ не предусматривает.
Признание помещения жилым
Жилое помещение пригодно для постоянного проживания, если оно отвечает требованиям жилищного законодательства, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о градостроительной деятельности. Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами устанавливаются порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Сами критерии отнесения помещений к категории жилья в настоящее время Кодексом не установлены. Данный предмет относится к ведению Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" установлен порядок признания жилых помещений непригодными для проживания независимо от их формы собственности и принадлежности к жилищному фонду.
Действие названного Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации № 190-ФЗ.
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время применяется Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Непригодными для проживания признаются жилые помещения, находящиеся в ветхом или аварийном состоянии, а также помещения, где выявлены вредные факторы среды обитания.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для Проживания решаются межведомственными комиссиями, которые создаются органами исполнительной власти России и ее субъектов, а также органами местного самоуправления (п.4 постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания").
Уровень комиссии зависит от статуса жилищного фонда, к которому принадлежит непригодный для проживания или сносимый дом.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
Перевод в жилое помещение
Согласно Жилищному кодексу, жилыми признаются изолированные помещения, являющиеся пригодными для круглогодичного проживания. Существуют установленные санитарные нормы (детально они описаны в СанПиН 2.1.2.2645-10), которым эти помещения должны соответствовать в полной мере. Согласно 22-й статье Жилищного кодекса также допускается неполное соблюдение требований, но при условии, что помещение в любой момент можно «довести до ума», переустроить. Жилыми признаются как целые частные дома или квартиры, так и их части, а также комнаты. В некоторых случаях дачи тоже могут быть признаны жилыми, если их утвердят в качестве капитальных строений, то есть, тех же частных домов, но только если это будут разрешать условия использования участка, на котором построена дача.
Таким образом, желая перевести помещение в категорию жилых, необходимо, чтобы:
• оно соответствовало санитарным нормам (то есть, было пригодно для постоянного проживания в нем) или же в нем имелись все условия для приведения в соответствие установленным Законом требованиям;
• оно не было обременено правами других лиц и находилось в собственности заявителя.
Соответствие помещения нормам должны подтвердить санитарно-эпидемиологическая служба, МЧС, жилищные органы. Главное, убедить специалистов, что в помещении можно жить без вреда для здоровья хоть зимой, хоть летом. Это значит, что квартира или дом в обязательном порядке должны быть оснащены электричеством и отоплением. А вот наличие воды, канализации или газа не считается непременным условиям для признания помещения жилым, без них можно обойтись. Например, в частных домах туалет может находиться на улице, а газом семья вообще может не пользоваться. Еще одно непременное условие конкретно для домов – они должны быть построены на фундаменте, иначе жилого статуса им ни в коем случае не присвоят.
Процедура перевода помещения завершается на этапе получения новых документов в Росреестре. К заявлению о государственной регистрации надо будет обязательно приложить документ, подтверждающий изменение назначения объекта. Получить его нужно в органах местного самоуправления. Чтобы провести операцию, следует придерживаться следующей пошаговой стратегии.
Первым делом собираем необходимые документы. Их перечень может варьироваться в зависимости от положений региональных законов и каждой ситуации отдельно.
Однако в обязательном порядке в списке документов присутствуют:
• паспорт заявителя;
• само заявление о переводе помещения в категорию жилых;
• документы, подтверждающие, что помещение находится в собственности заявителя;
• заключения СЭС, МЧС и жилищных служб, подтверждающие, что жилье соответствует всем стандартам;
• проект переустройства, если жилью необходима перепланировка.
Дополнительно может понадобиться, например, поэтажный план здания и кадастровый паспорт с техническим планом (обе справки заказываются в БТИ). В Москве должностные лица самостоятельно получают ряд недостающих в этом списке документов (поэтажный план здания, паспорт земельного участка и т.д.), однако их можно собрать и подать по своей инициативе. В других регионах страны заявителям часто приходится оформлять перед подачей заявления документы и справки исключительно самостоятельно. Хотя если помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, справки из БТИ, по правилам, приносить не обязательно.
Переустройство жилья можно рассматривать как отдельную часть операции, поскольку в одних случаях квартиры и дома признают жилыми при наличии самого проекта переустройства, в других – требуют предварительно это переустройство провести. Таким образом, заявитель обязан провести ремонт, не отходя от плана, утвержденного проектной организацией и согласованного с муниципалитетом, а затем внести все изменения в техническую и правоустанавливающую документацию, получить акт приемочной комиссии, куда входят представители муниципалитета, противопожарной службы, МЧС и СЭС. Чтобы дело проходило быстрее, можно обратиться к посредникам, риэлторам или юридическим компаниям, которые занимаются сбором всех разрешений на перепланировку.
Если нужны незначительные изменения в помещении, к проектным организациям можно не прибегать, сделав эскиз фломастерами на плане строения самостоятельно.
Проведя перепланировку и собрав все документы, подаем заявление в уполномоченный орган. В Москве это можно сделать напрямую через Департамент городского имущества, а также через многофункциональный центр или портал государственных услуг путем подачи электронной заявки. В других регионах и городах документы могут принимать департаменты жилищной политики, комитеты имущественных отношений, то есть, органы, отвечающие за жилой фонд.
Услуга бесплатна (в отличие от перепланировки помещения, на которую может уйти, с учетом изготовления проекта, технического и кадастрового паспортов, около десяти тысяч рублей и больше). После подачи заявления ответ должен прийти в течение 48 рабочих дней. За этот срок в Департаменте городского имущества обязаны либо согласовать перевод помещения, либо отказать, ссылаясь на недостатки помещения и законные основания для такого решения. Отказ можно обжаловать в суде в течение трех месяцев после получения извещения.
После того как помещение утвердят в качестве жилого, на него нужно будет получить в БТИ новый кадастровый паспорт и поэтажный план здания с экспликацией, новое свидетельство о праве собственности. Документы для получения последнего (заявление и копия паспорта, имеющиеся правоустанавливающие документы на помещение, справки из БТИ) подаем в Россреестр или же проводим операцию через многофункциональный центр. Эта услуга платная, для ее проведения нужно уплатить госпошлину, которая составляла 350 рублей. Желательно квитанцию об уплате пошлины также сдать в числе всех документов, однако в Росреестре могут проверить информацию и самостоятельно через Государственную информационную систему. Если сведений о платеже там не будет, орган вправе отказать в проведении государственной регистрации.
Срок регистрации не может превышать 10 рабочих дней.
Изменение назначения объекта, находящегося в многоквартирном доме, вариант самый распространенный и простой.
В 22-й статье Жилищного кодекса указано, что квартиры могут считаться жилыми, если в них соблюдены следующие нормативы (неполный перечень):
• есть вентиляция, канализация, электро- и водоснабжение;
• помещение является полностью изолированным;
• квартира располагается в зоне жилой застройки;
• состояние квартиры не вызывает опасений для жизни проживающих в ней людей и тех, кто живет по соседству.
Вопрос перепланировки нежилого помещения, которое переводят в жилую квартиру, актуален почти в ста процентах случаев. У магазинов и офисов по-своему разделено внутреннее пространство, совсем не так, как того требуют нормативы для жилого помещения. Поэтому для начала нужно уладить вопрос переустройства (через проектные организации или через согласование эскиза). Важно не забывать, что в многоэтажках переустройство часто затрагивает соседние квартиры, особенно если речь идет о помещении на первом этаже, поэтому перед началом любых работ нужно получить согласие соседей на общем собрании собственников.
Для согласования проекта или эскиза понадобится протокол собрания, к которому следует приложить лист регистрации участвующих в собрании, полный список собственников, их согласие на переустройство.
Сделать дом в садоводческом товариществе жилым по документам – задача не из легких. Часто бывает так, что такой дом оснащен всем необходимым, построен очень добротно и вообще комфортен для круглогодичного проживания не менее, а может даже более чем любая среднестатистическая квартира, но муниципальные власти жилым его не признают. Все дело в том, что у таких домов отсутствует одна очень важная деталь, обязательная для признания помещения жилым, – они построены на участке, предназначенном для огородничества и садоводства, а не жилой застройки.
Согласно российскому законодательству, есть три типа участков, предназначенных специально или преимущественно для огородничества:
1. огородные земельные участки (строить в таких местах капитальные здания запрещено, а некапитальные не подлежат по техническим параметрам признанию в качестве жилых);
2. дачные земельные участки (пригодны для строительства жилого дома);
3. садовые земельные участки (пригодны для строения капитальных жилых строений, но не жилых помещений).
Дома или помещения, построенные на участках первого и третьего типов, зарегистрировать в качестве жилых нельзя, поскольку их разрешенное использование не предполагает строительства жилых домов. Жилые дома или помещения тем и отличаются от жилых строений, что первые регистрируются в качестве жилых, вторые – могут быть пригодны для проживания, но не для регистрации.
Таким образом, почти единственной возможностью признания строения на садовом земельном участке жилым является решение вопроса через суд. Вместе с заявлением понадобятся правоустанавливающие документы и технический паспорт. Однако все не так просто. Суд может признать строение жилым, только если оно стоит на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Решение об изменении порядка разрешенного использования принимается уполномоченными органами, то есть, муниципалитетом и управлением или департаментом, отвечающим за жилищный фонд. Если муниципалитет даст добро, собственнику нужно будет обратиться в орган кадастрового учета и получить новый кадастровый паспорт на участок и на жилой дом, а после зарегистрировать его в Едином государственном реестре прав.
Если дом располагается в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, то главной загвоздкой для признания его жилым будет уже не вопрос предназначения участка, а пригодность строения к круглогодичному проживанию. При несоответствии техническим нормам, надо будет согласовать и провести перепланировку, после чего с переводом дома в категорию жилых проблем быть не должно.
Общее жилое помещение
Понятие жилого помещения также установлено п. 2 СТ. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
Таким образом, жилое помещение согласно ЖК РФ, обладает целым рядом юридических признаков:
• под жилым помещением всегда понимается именно изолированное помещение, т.е. отделенное от других жилых помещений, а также отграниченное от остального пространства. Изолированные жилые помещения представляют собой часть или целое строение, которое в силу своих характеристик может быть отграничено (юридически отделено) от других жилых помещений. В этой связи нельзя признать жилым помещением и одновременно объектом жилищных прав часть комнаты, неизолированную часть квартиры. Эти части составляют единое целое с остальными жилыми площадями и не могут отчуждаться или приобретаться отдельно. Следовательно, первый признак объекта жилищных прав - изолированность;
• объектом жилищных прав является жилое помещение, признаваемое недвижимым имуществом. Понятие недвижимого имущества установлено в Гражданском кодексе РФ. В соответствии СП. 1 СТ. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Признак «недвижимости, объектов жилищных прав означает, что жилым помещением может признаваться помещение, представляющее собой здание или строение, перемещение которого на другое место без ущерба его назначению невозможно. Следовательно, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, как то: вагоны, бытовки, палатки и т.д. Жилое помещение - это всегда объект недвижимого имущества;
• жилым помещением и объектом жилищных прав может быть признано лишь то помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан. Признак пригодности для постоянного проживания граждан заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарные и техническим правилам и нормам. Эти санитарные и технические правила и нормы устанавливаются Правительством РФ.
Таким образом жилое помещение должно отвечать следующим юридическим признакам:
- Изолированность. Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно быть отдельным и ограниченным пространством от других жилых помещений.
- Недвижимость. Данный признак заключается в том, что жилое помещение представляет собой строение (здание) перемещение которого на другое место невозможно без ущерба для его назначения.
- Пригодность для постоянного проживания граждан. Данный признак заключается в том, что жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. При этом, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлены следующие виды жилого помещения:
- Жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
- Квартира, часть квартиры. Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
- Комната. Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), например, противопожарным, градостроительным и техническим. Следует обратить внимание на то, что ЖК РФ жилым считает только то помещение, которое пригодно для постоянного, а не временного проживания. При этом следует иметь в виду, что указанное жилое помещение может предоставляться как во временное, так и в постоянное пользование.
Жилые помещения формируют понятие жилищного фонда. Жилые помещения отличаются от иных строений и помещений функциональным предназначением - конструктивной возможностью проживания в них. В строениях смешанного типа, в которых наряду с жилыми имеются и нежилые помещения (административные, лечебные, коммунально-бытовые и т.п.), к жилищному фонду относятся только собственно жилые помещения.
К жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
ЖК РФ в ст. 16 дает краткую юридическую характеристику указанных помещений.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Следовательно, жилым домом признается постройка (строение), предназначенная для проживания людей и отвечающая соответствующим строительным, техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим требованиям. Иногда в это понятие в широком смысле включаются также земельный участок, на котором находится дом, подсобные хозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения и т.д.
К жилым помещениям относится и часть жилого дома, которая также должна отвечать определенным критериям, т.е. предназначаться для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Кроме того, в качестве особой разновидности жилого дома ЖК РФ называет многоквартирный дом. Однако ЖК РФ не содержит нормативного определения понятия "многоквартирный дом". В то же время это вид жилого дома, к которому применимо общее определение жилого дома, установленное в ст. 16 ЖК РФ.
Многоквартирный жилой дом как специфический комплексный объект состоит:
а) из жилых помещений;
б) из нежилых помещений;
в) из помещений, предназначенных для обслуживания жилых и нежилых помещений и доступа к ним (вспомогательные помещения), тесно связанных с ними предназначением и следующих юридической судьбе жилых и нежилых помещений.
Жилые и нежилые помещения могут находиться в частной собственности любых субъектов права собственности независимо от ее формы, а вспомогательные помещения - только в общей долевой собственности указанных субъектов.
Часть жилого дома как объект жилищного права может состоять из квартир (в многоквартирном доме) и комнат. Следовательно, в составе жилых домов (части жилого дома) особо следует выделить квартиры и жилые комнаты, которые непосредственно служат жилищем для граждан.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. На практике квартирой считается предназначенная и используемая для проживания отдельная жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу (во двор, на лестничную клетку или в общий коридор) и отдельную кухню. В качестве признаков квартиры называется также отсутствие в ее пределах функциональных частей (площадей, объемов) других квартир (мест общего пользования).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Комната - это обособленная постоянными стенами часть квартиры. По своему предназначению комнаты подразделяются на жилые (спальни, гостиные и др.) и вспомогательные (коридоры, кухня, ванная комната, туалет, кладовые). Жилой комнатой считается обособленная постоянными стенами часть помещения, предназначенная и используемая для жилья.
Важное практическое значение имеет выделение внутри помещения:
1) полезной (общей) площади, т.е. площади всех жилых комнат квартиры и имеющихся в ней вспомогательных (подсобных) помещений (коридоры, кухня, ванная комната, кладовые и т.д.),
2) жилой площади, которая включает только площадь жилых комнат, в том числе площадь спальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха, а также площадь утепленных веранд, оборудованных для проживания.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ). К общей площади относятся площади всех жилых комнат квартиры и имеющихся в ней вспомогательных (подсобных) помещений (коридоры, кухня, ванная комната, кладовые и т.д.).
Жилые (строения) делятся также на следующие группы:
• помещения (строения) квартирного типа. В таких жилых помещениях вся или преобладающая часть площади занята квартирами;
• строения типа общежития;
• строения дачного типа, приспособленные для постоянного, круглогодичного проживания (летние дачи к ним не относятся);
• помещения казарменного типа для размещения отдельных категорий военнослужащих. Требования к ним и порядок пользования ими определяются Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами.
Согласно СТ. 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Существует классификация жилищных фондов по различным основаниям.
В зависимости от формы собственности:
• частный жилищный фонд:
• индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;
• фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом;
• государственный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
• муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования:
• жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (служебные помещения, общежития и т.п.);
• индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан;
• жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
Жилищный фонд подлежит государственному учету. Государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов жилых помещений. Порядок учета устанавливается Правительством РФ, Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом осуществляется контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.
Нормы жилого помещения
Единого понятия «норма жилья» не существует - их несколько, различных по содержанию, по сфере и процедуре применения.
Ясность в использовании терминов полезна для всех граждан, но особенно необходима тем, кто не имеет собственной, приватизированной квартиры, проживает в муниципальном жилье по договору социального найма, арендует дом или стоит в очереди на получение недвижимости.
Даже собственники могут в различных обстоятельствах столкнуться с необходимостью правильного использования терминов.
Жилищный кодекс (ЖК РФ) вводит в оборот и использует четыре разных определения. Это:
Все они измеряются, естественно, в квадратных метрах на человека.
ЖК РФ определяет её в размере 6 кв.м. При этом молчаливо подразумевается, что высота потолка должна быть общепринятой, но какой именно – не сказано.
Практического значения эта величина не имеет, предполагается лишь, что при обычных условиях на человека должно приходиться не менее 6 кв. метров.
Исключительной областью применения понятия "санитарная норма" являются условия общежития или коммунальных квартир, например, для студентов, рабочих-вахтовиков или солдатские казармы.
В остальных случаях применяются другие, гораздо более льготные критерии. Иными словами, это критерий для помещений временного проживания.
Применяется именно для учёта органами местной власти (муниципалитетами) тех семей, которые имеют право встать на очередь для получения квартиры по договору социального найма или получить субсидии на жилье.
ЖК РФ (статья 50) устанавливает её минимальный размер – 12 кв. м на человека.
Одновременно местным органам власти ЖК РФ предоставляет право увеличить эту норму и во многих, особенно богатых регионах, так и делается.
Например, законодательными актами муниципалитета установлена УН в размере 14 кв. м. Если в вашей семье на человека приходится 13,9 кв. м – вы имеете право встать на очередь, при 14,1 - на постановку в очередь рассчитывать не приходится.
Есть ещё одно обстоятельство, о котором часто забывают: для постановки в очередь, кроме недостающих метров, необходимо, чтобы семья была признана малообеспеченной. Так же УН применяется при расчете площадей для возможности прописки граждан в то или иное помещение.
Означает минимальный размер жилой площади на каждого члена семьи, которую органы местной власти предоставляют по социальному найму.
Как и норма учётная, величина НП определяется местными законодательными актами.
Теоретически она может быть равна УН (закон не устанавливает ограничений на этот счёт), но на практике НП превышает её, буквально на несколько «квадратов».
Вновь числовой пример:
В регионе принята УН = 14 кв. м, НП = 18, в вашей семье на человека приходится 13,9 кв. м. и семья признана малообеспеченной. Следовательно, вы имеете право на муниципальную жилплощадь. Для семьи из 3-х человек это квартира не менее 54 «квадратов».
Обратим внимание на ещё одно обстоятельство, из-за которого часто возникает путаница. Жилищный кодекс оперирует понятием «жилая площадь», сюда не входят кухня, санузел и прочее. А на практике многие регионы вовсю используют понятие «общая площадь», включающее и все подсобные помещения, и именно для неё устанавливают размер НП.
Даже если норма предоставления подразумевает только "жилые" метры, для одиноких граждан всё равно указываются именно метры общие.
Конкретного наполнения она не имеет; это, скорее, некая расчётная величина, используемая службой социальной поддержки населения для того, чтобы власти могли определить – а заслуживает ли семья финансовой компенсации за коммунальные платежи или постановки в очередь на льготные программы (например, программы "Молодая семья"). Как и другие, размер СН устанавливается местными законодательными актами.
Снова обратимся к примеру. В регионе НП равно 18 кв. м на человека. Ваша малообеспеченная семья состоит из 3-х человек и имела право на 54 кв. м. Но получила квартиру с жилой площадью 64 «квадрата».
Если СН тоже равна 18, то компенсацию по коммунальным расходам вы будете получать только за 54 кв. м, за остальные метры придется платить по полной.
В некоторых регионах для одиноких граждан, проживающих в однокомнатных квартирах, понятие «социальная норма» распространяется на всю квартиру, независимо от её площади.
Классическим (но не обязательным!) размером СН считается именно 18 кв. м на человека, для одиночки – 30 кв. м площади общей.
Порядок и условия предоставления жилья детям – сиротам по выходе из детского дома и не имеющим закреплённой за ними площади устанавливается федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот…».
Основные поправки:
• детей-сирот нельзя вселять в коммуналки, а только в отдельные квартиры;
• право на получение муниципального жилья сохраняется и после 23-х лет (но на очередь необходимо встать до истечения этого возраста!);
• к детям-сиротам применяются действующие в регионе правила.
Однако, для этой категории могут быть предусмотрены и другие, повышенные, нормы.
Порядок предоставления жилья прибывшим к месту службы кадровым военным регулируется указами президента и приказами министра обороны, доступ к которым простым смертным затруднён.
Тем не менее, исходя из требований ЖК РФ, общих для всех граждан, предоставляемое служебное жильё не может быть меньше определённых кодексом.
Известно, что для военнослужащих на сегодняшний день минимальная норма предоставления составляет 18 кв. м на члена семьи.
Для одинокого человека этот показатель вдвое выше.
ЖК РФ (статья 89) устанавливает, что при сносе дома, признанного аварийным, или же при изъятии дач, домов и прочей недвижимости необходимо соблюсти следующие требования:
• новое жильё предоставляется по договору социального найма;
• оно должно быть благоустроенным и находиться в пределах данного населённого пункта;
• по общей площади и количеству комнат быть не менее старого.
Заметим, что при выселении из квартир, граждане имеют шанс даже улучшить жилищные условия. Так, если в семье есть разнополые дети старше 9 лет, ЖК РФ требует предоставить им разные комнаты.
ЖК позволяет также по согласию сторон вместо физических "квадратов" выплатить компенсационную сумму.
Субсидия – это финансовая помощь, которую государство оказывает некоторым гражданам при оплате коммунальных услуг. В различных законодательных актах перечисляются эти категории, набор и величина компенсационных выплат.
К льготникам относятся, например, ветераны ВОВ, пострадавшие от политических репрессий, многодетные семьи, участники операций в «горячих» точках и другие. На помощь от государства могут рассчитывать и пенсионеры - владельцы квартир, а так же семьи, признанные малоимущими.
Малоимущим для получения субсидии обязательно нужно соответствовать двум требованиям:
• Совокупный доход семьи меньше установленного для данного региона;
• Площадь помещения (жилая или общая – это решение муниципалитета) меньше установленной социальной нормы.
Как видно, «норма жилья» - понятие многозначное. Конкретное её значение зависит от местных законодательных актов, с которыми желательно (и даже необходимо!) ознакомиться обратившись в соответствующие отделы и департаменты муниципалитета.
Учет жилых помещений
Все жилые помещения на территории Российской Федерации подлежат учету, который включает в себя: технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, порядок ведения которого устанавливает Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, а возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, БТИ, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.
Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ. Бухгалтерский учет жилищного фонда производится в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и иными нормативными правовыми актами.
Все жилые помещения на территории Российской Федерации, признанные таковыми в порядке, утвержденном Правительством РФ, составляют жилищный фонд, который в зависимости от формы собственности подразделяется на:
1. государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
2. муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Рассмотрим подробно частный жилищный фонд и жилые помещения, находящиеся в собственности физических (юридических) лиц. Статья 18 ЖК РФ предусматривает обязательность государственной регистрации прав на жилые помещения: право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Жилищным кодексом Российской Федерации. Статьей 131 ГК РФ устанавливается, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) в данном случае относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК). Статья 131 ГК РФ (а также ст. 18 ЖК РФ) гласит, что право собственности граждан на жилые помещения в силу закона подлежит обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация помещения осуществляется в случаях, когда данное помещение является самостоятельным объектом права. Так, если гражданин приватизировал квартиру, занимаемую им по договору социального найма, то государственной регистрации подлежит право собственности на эту квартиру в целом (отдельно на комнаты, составляющие квартиру, регистрировать право собственности не имеет смысла: объект права - квартира). Если же по договору найма он пользуется только комнатой в квартире и приватизировал ее (в случаях, когда это допускается законодательством), то регистрируется право собственности на комнату (объект права - комната). Следует отметить, что в силу ст. 164 ГК РФ государственной регистрации подлежат не только права собственности в отношении недвижимого имущества, но и отдельные виды сделок с недвижимым имуществом. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с ГК РФ и вышеупомянутым Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Со вступлением в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" введена единая процедура регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со статьей 2 этого Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав). Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. В соответствии с п. 2 ст. 4 этого же Закона обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Дело в том, что до вступления в силу этого Федерального закона, т.е. отсутствовала единая система регистрации прав на недвижимое имущество, сделки в различных регионах РФ в различные периоды времени регистрировались органами технической инвентаризации, администрациями муниципальных образований. Законом о государственной регистрации устанавливается, что все права на недвижимое имущество, которые возникли у граждан до вступления в силу данного Закона (например, права собственности по договорам купли-продажи, права на наследство и т.д.), сохраняют свою юридическую силу. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется только при государственной регистрации возникших после введения в действие данного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Таким образом, государственная регистрация права на такой объект недвижимого имущества, как жилое помещение, является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Нуждающиеся в жилых помещениях
Признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, тесно увязано с его социальным статусом либо состоянием здоровья.
В Жилищный кодекс РФ включены четыре категории:
• Лица, полностью лишенные места проживания. К ним относят граждан, которые не являются нанимателями жилья, не имеют в собственности жилой недвижимости и не являются членами семей нанимателей или собственников квартиры;
• Ко второй категории, ранее самой распространенной и в порядке очередности обеспечивавшейся бесплатным жильем, является категории граждан-нанимателей жилья на условиях социального найма, обеспеченность которых жилой площадью не отвечает установленным нормам. Разумеется, речь идет не об избытке, а о недостатке положенных по закону квадратных метров на каждого жильца. Действующая до сих пор норма обеспеченности (учетная норма) не изменялась долгие годы. Она, по-прежнему, составляет 12 м2 . В эту площадь включаются все подсобные и хозяйственные помещения: кухни, санузлы, кладовки, балконы/лоджии. Иными словами, если площадь жилого помещения на каждого члена семьи хотя бы на полметра превышает эту норму, рассчитывать ему на улучшение жилищных условий не следует;
• К третьей категории относятся граждане, проживающие в помещениях, не отвечающих требованиям, предъявляемым к жилью: аварийное, ветхое жилье, или помещения, предназначенные для проживания, но не снабженные минимальным набором коммунальных услуг. Не имеющие таких характерных признаков жилого помещения, как: изолированность от помещения общественного использования, расположенные ниже уровня земли и прочие;
• Четвертая группа – лица, страдающие тяжелыми формами заболеваний проживание с которыми других людей представляет опасность или создает невыносимые неудобства. Так же к этой группе отнесены граждане, члены семьи или совместно проживающих нескольких семей, в которых имеется такой больной.
Исходя из этих, весьма ограниченных критериев признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, государство снимает груз ответственности за обеспечение жилой площадью подавляющего большинства населения. В основном молодых, только начинающих самостоятельную жизнь людей, обрекая их влачить существование на съемных квартирах или выплачивать долговременную ипотеку в угоду обогащения банкиров.
Абзац 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" постановляет, что отдельной категорией граждан, признаваемых нуждающимися в улучшении жилищных условий бесплатно, за счет государственных средств являются лица проходящие или проходившие военную службу если их выслуга составляет не менее 20 лет, либо 10 и более лет, уволенных из рядов ВС по старости, инвалидности или в результате организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением. Если бывший или действующий военнослужащий отвечает этим критериям, то в отношении его и членов его семьи действуют положения ст. 51 Жилищного кодекса.
Неудовлетворенность своими жилищными условиями не является основанием для постановки на учет и получения жилплощади сообразно своим желаниям. Для этого необходимо соблюсти ряд бюрократических действий и пройти многолетний этап ожидания своей очереди на улучшении условий проживания.
Статус приобретается на основании соответствия одному или нескольким критериям, изложенным с ст.51 ЖК. Гражданин одновременно может быть малоимущим – совокупный доход всех членов семьи не дотягивает до минимального прожиточного минимума, и при этом на каждого из членов семьи может приходиться менее 12 м2 жилплощади. Либо, проживающий во вполне благополучных условиях со своей семьей человек может заболеть, и его болезнь сделает невозможным совместное проживание с ним других членов семьи. Это редкие случаи. Перечень заболеваний, при которых заболевший имеет право на получение изолированного жилья изложен ниже.
Следует учесть, что указанные документы вступили в силу:
- Приказ Минздрава России № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь";
- Приказ Минздрава России № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Постановка на учет в качестве нуждающегося зависит от критерия, по которым гражданин претендует на улучшение жилищных условий. Дело в том, что в отношении различных категорий граждан реализуются различные государственные программы и количество жилья по ним строится разное.
Начинать необходимо с написания заявления в местный орган муниципальной власти по месту постоянного жительства/регистрации. Именно это заявление послужит основанием для начала работы комиссии, которая обязана выехать по указанному заявителем адресу и провести обследование его жилищных условий.
Стандартный бланк заявления предоставляется бесплатно. Для каждого из оснований разработаны самостоятельные заявления, которые предоставляются в секретариате жилищной комиссии местного муниципального органа.
Подача заявления сопровождается сбором довольно значительного пакета документов:
• Паспорта (заявителя и всех членов семьи);
• Справкой о составе семьи;
• Выпиской из домовой книги;
• Копией свидетельство о браке или о расторжении брака;
• Свидетельствами о рождении детей;
• Свидетельствами или решениями судов об установлении родственных связей;
• Выпиской из Росреестра о наличии/отсутствии во владении заявителя объектов недвижимости;
• Копией финансово счета из всех банков, в которых открыты счета;
• Справка с места работы о размере заработной платы 2-НДФЛ;
• Выписка об отсутствии задолженности за коммунальные платежи;
• Налоговая декларация 3-НДФЛ (если гражданин самозанятый или предприниматель);
• Санитарный паспорт помещения, если оно признано ветхим, аварийным или подлежащим сносу.
После предоставления этих документов, если в них не обнаружено подлога или искажения данных, а так же после положительного решения комиссии о том, что заявитель нуждается в улучшении условий проживания ему выдается справка, в которой указывается основание и номер его очереди в списке очередников по данному основанию.
При постановке на учет военнослужащие предоставляют документы, изложенные в п. 3 («а» - «г») Постановления Правительства РФ № 1054.
Не обеспеченные к моменту увольнения со службы жильем военные не снимаются с учета, до полного удовлетворения их потребностей в жилом помещении в соответствии с действующими нормами. После получения указанных помещений они оформляются в собственность (в отличие от жилья, полученного другими категориями граждан в порядке очередности).
Если военнослужащий меняет место жительства после увольнения со службы, то автоматически по его заявлению происходит постановка на учет в качестве нуждающегося по вновь избранному месту проживания.
Срок постановки на учет может быть прерван, если уволившийся военнослужащий вновь заключит контракт на военную службу и будет обеспечен служебным жильем.
На основании этой выписки производится оформление квартиры в собственность.
Получение статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий не гарантирует получения квартиры в натуре. Нуждающемуся может быть предложено оформить субсидию на льготных условиях, или предоставлено право на приобретение жилого помещения с зачетом субсидируемых государством минимальных требований, предъявляемых к предоставляемой жилплощади. В любом случае, ожидание обычно длится годами, за этот период могут многократно поменяться условия (рост доходов, изменение состава семьи, состояния здоровья), что является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающегося.
Муниципальные жилые помещения
Муниципальное жилье — это помещения, находящиеся в собственности органов местного самоуправления, предоставляемые для проживания гражданам, находящимся в сложных жизненных ситуациях. Жилплощадь предоставляется во временное пользование по договору социального найма.
Кто считается собственником муниципальных квартир? Муниципальное жилье принадлежит государству. Претендовать на получение такого жилья во временное пользование имеют право группы малоимущих граждан и граждане льготных категорий.
К последним относятся:
• сироты, оставшиеся без попечения;
• военнослужащие;
• ветераны войн;
• лица, расселенные из аварийных жилых зданий;
• участники ликвидации аварии на ЧАЭС и других техногенных катастроф;
• лица, пострадавшие от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
• мигранты с Крайнего Севера;
• переселенцы;
• граждане, имеющие хронические и опасные для жизни окружающих заболевания.
Муниципальная собственность, как и любая другая собственность, имеет свои достоинства и недостатки. Жилые принадлежит государству, поэтому жильцы ощущают на себе не только плюсы такого жилья, но и минусы, связанные с ограничением прав.
Достоинства такого жилья:
• жилье не облагается налогом на недвижимость физических лиц;
• капитальный ремонт производится за счет государства;
• улучшение жилищных условий проводится за государственный счет;
• при утрате имущества или если оно пришло в негодность (например, в случае пожара), гражданин гарантированно получит замену жилплощади;
• коммунальные услуги оплачиваются по льготному тарифу;
• так как площадь предоставляется органами самоуправления, исключены мошеннические действия;
• гражданин имеет право приватизировать занимаемую квартиру.
Недостатки связаны с тем, что муниципальное жилье — это собственность государства, поэтому выделяют такие минусы:
• невозможно продать или обменять;
• нельзя сдавать в аренду;
• прописка родственников возможна только с согласия собственника, а если площадь квартиры не позволяет, то в прописке и вовсе откажут;
• в случае смерти пользователя квартира переходит обратно в собственность государства с выселением других проживающих (в случае, если они там не прописаны);
• при нарушении условий договора социального найма (например, в случае жалоб соседей), муниципальную собственность могут отнять.
Местные власти заинтересованы в том, чтобы все муниципальные квартиры были заселены, иначе они не приносят прибыль. В первую очередь расселению подлежат малообеспеченные граждане и льготники.
Но тем не менее, любой гражданин, отвечающий условиям, имеет право рассчитывать на предоставление жилплощади. Условия таковы:
• недостаточное количество квадратных метров на каждого члена семьи;
• недостаточный доход, не позволяющий приобрести собственное жилье.
Сиротам полагается муниципальная квартира по достижению ими совершеннолетия. При этом по истечению пяти лет после получения, сироты имеют право на приватизацию.
Для получения жилплощади потребуется следующий комплект документов:
• заявление о предоставлении квартиры;
• паспорта всех жильцов или свидетельства о рождении для несовершеннолетних;
• справки о доходах на всех жильцов, кроме детей;
• документы, подтверждающие право собственности на жилье, если оно имеется.
Пакет документов передается в муниципалитет, уполномоченные лица которого принимают решение о предоставлении квартиры. Еще один способ подачи документов — через МФЦ.
Срок рассмотрения заявки составляет в среднем 1 месяц.
В случае отказа в предоставлении жилья, гражданин имеет право обратиться в суд, если считает, что его права были нарушены.
В связи с тем, что предоставляемое жилье находится в собственности государства, на действия с ним накладываются ограничения. В частности, его нельзя продавать, обменивать, дарить или завещать кому-либо.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о ремонтных работах. Косметический ремонт жильцы вправе делать самостоятельно и по своему усмотрению. Перепланировку делать без разрешения муниципалитета запрещено. Капитальным ремонтом занимается государство за свой счет.
Законодательство предусматривает возможность приватизации государственного и муниципального жилья. Эта процедура несет в себе выгоду и для государства и для граждан.
Гражданин с одной стороны получает собственность, а с другой стороны, обязанности по ее содержанию. На приватизированную квартиру начисляются налоги, а это не только сокращение государственных затрат, но и пополнение казны.
Условия для начала процесса приватизации:
• претендент имеет гражданство Российской Федерации;
• проживает в квартире по договору социального найма;
• ранее не приватизировал муниципальное жилье.
Перепланировка жилого помещения
Исходя из ЖК, переустройство и перепланировка значительно отличаются друг от друга. Понятие переустройства жилого помещения в основном касается:
1. Видоизменения ванной комнаты и туалета.
2. Изменения места установки газовых и санитарно-технических приборов.
3. Замена старой газовой плиты на электрическую варочную поверхности.
4. Полной замены электрики, счетчика и канализационных труб.
5. Остекление балкона (лоджии) и прочие.
Понятие перепланировки заключается в изменении самого проекта помещения, но обязательно с сохранением его целевого предназначения. Основные разрешенные изменения четко расписаны в законодательстве.
Перепланировка жилого помещения возможна только после выдачи разрешающего документа, на основе нового проекта. При нарушении закона и самостоятельной корректировки жилья, владельцу грозит не только штрафные санкции, но и уведомление о его обязанности выполнить работы по восстановлению первичного вида квартиры. Самым весомым наказанием считается потеря жилплощади.
Перепланировка жилых помещений может включать в себя:
• объединение пространства путем сноса стен или организации проемов для двери;
• установление лестницы;
• снос перегородки между балконом или лоджией и основным жильем;
• возведение новых стен и установление проемов;
• организация крыльца или тамбура и др.
Перепланировка – это видоизменение внутреннего проекта пространства жилища.
Переустройство – это изменения, которые связаны с перенесением инженерных, санитарных, технических, электрических и газовых коммуникаций.
Для того чтобы получить разрешение на серьезные изменения в квартире, нужно подготовить пакет документов. Перечень документов для подачи:
1. Заявление на изменение, составленное в правильной форме.
2. Документ купли-продажи.
3. Проект жилища.
4. Тех паспорт жилья.
5. Согласие людей, которые прописаны в квартире.
6. Справка о том, что строение не является памятником архитектуры, искусства и культуры.
Подать данные документы может только владелец жилплощади. Решение о запрете или разрешении перепланировки или переустройства обычно выдается не позднее сорока пяти дней после подачи документов. Для несущественных изменений пакет документов отличается.
Отказ в корректировке жилплощади возможен при таких обстоятельствах:
• отсутствие полного списка необходимой документации;
• подача документов в неправильную инстанцию;
• новый проект квартиры имеет ряд серьезных нарушений.
К основным запретам по перепланировке квартиры относятся:
1. Коррективы, вследствие которых ограничится или полностью исчезнет доступ к важным коммуникациям.
2. Усиление нагрузки и повреждение несущих опор.
3. Сокращение количества вентиляционных шахт.
4. Установка радиаторов на балконе и других пристройках.
5. Проведение теплого пола.
6. Возведение пристроек.
7. Изменение фасада дома (дом-памятник культуры).
8. Организация ниш, кладовых.
9. Изменение чердачного помещения, подвала.
Завершающим этапом по изменению жилплощади считается получение от специальной комиссии акта. В нем будут зафиксированы явные нарушения или их отсутствие. Если есть нарушения, то их устранение обязательно. Далее акт будет отправлен в инстанцию по учету жилищных помещений и будет зарегистрирован, а также приобщен к техпаспорту квартиры. Отправлением акта занимается та инстанция, которая и выдала допуск на начало работ.
Когда владелец не выполняет закон по перепланировке или переустройству, его обязуют вернуть квартире первичный вид. Остаться законно измененная жилплощадь имеет шанс в случае отсутствия в новом проекте угрозы для жизни собственника, его семьи и соседей. К тому же, если в новом проекте нет других нарушений закона.
При отказе возвращать помещению первоначального вида в установленный законом срок, возможны такие последствия:
1. Продажа квартиры на публичном аукционе недвижимости. Бывшему владельцу будет выплачена сумма себестоимости жилья, но с вычетами на издержки суда и на будущие затраты по восстановлению изначального вида.
2. Вторичное установление срока для возвращения первоначального вида жилья, если владелец опять не отреагирует на предписание и не исполнит его, то будут объявлены публичные торги.
3. Если арендатор стал виновником изменения проекта жилища, то договор об аренде с ним расторгается, а ему устанавливается срок по возвращению жилья в прежний вид.
Таким образом, последствия самовольного переустройства и перепланировки очень серьезные и несут за собой большие финансовые расходы.
Безвозмездное пользование жилым помещением
В последние десятилетия в обиход вошло некорректное употребление термина «ссуда» применительно к отношениям займа (например, «банковская ссуда», «ссуда в кассе взаимопомощи»), а сам договор ссуды был переименован в договор безвозмездного пользования имуществом (см., например, гл. 29 ГК РСФСР). В новом ГК РФ сохранен термин «безвозмездное пользование», но вместе с тем восстановлено исторически сложившееся название данного института — «ссуда».
Возможность безвозмездной передачи имущества, в том числе и жилых помещений, во владение и пользование закреплена в гл. 36 ГК РФ.
В соответствии с договором безвозмездного пользования жилым помещением одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает жилое помещение в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю, пользователю) для проживания. При этом при наличии встречной передачи вещи или прав либо встречного обязательства договор считается ничтожным.
На стороне, передающей жилище по договору безвозмездного пользования жилым помещением, как правило, выступают собственники. При этом закон значительно ограничивает коммерческие организации по заключению таких сделок с лицами, являющимися их учредителями, участниками, руководителями, а также членами их органов управления или контроля. Такое ограничение предусмотрено в п. 2 ст. 690 ГК РФ. Согласно указанной норме коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
В отличие от договора коммерческого найма жилого помещения срок договора безвозмездного пользования жилым помещением не ограничивается законом, а определяется только соглашением сторон. В тех случаях, когда срок не указан, сделка считается заключенной на неопределенный срок.
Как следует из ст. 691 ГК РФ, ссудодатель обязан предоставить жилое помещение в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и его назначению. Если жилище не передается, то пользователь вправе потребовать расторжения договора безвозмездного пользования и, что немаловажно, возмещения понесенного им реального ущерба.
Важно отметить, что ссудодатель отвечает за недостатки жилища, которые он умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при заключении договора безвозмездного пользования. При обнаружении таких недостатков пользователь вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков либо досрочного расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба. Лицо, передающее жилище по договору безвозмездного пользования жилым помещением, извещенное о названных требованиях, может без промедления произвести замену ненадлежащего жилья другим аналогичным помещением, находящимся в нормальном состоянии.
Вместе с тем ссудодатель не отвечает за недостатки жилого помещения, которые были им оговорены при заключении договора либо были заранее известны пользователю. Кроме того, он не отвечает, если такие недостатки должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра жилья или проверки его исправности при заключении договора или при передаче жилого помещения.
Нельзя не обратить внимание на то, что, заключая договор безвозмездного пользования жилым помещением, ссудодатель обязан предупредить пользователя о всех правах третьих лиц на это жилое помещение, в частности о правах членов семьи собственника жилого помещения, об ипотеке, пожизненном пользовании жилищем и др. Неисполнение этой обязанности дает пользователю право требовать расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба (ст. 694 ГК РФ).
Одна из основных обязанностей пользователя — всегда поддерживать жилище в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, а также нести все расходы на его содержание, если иное не установлено договором.
Пользователь несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученного в безвозмездное пользование жилья, если оно погибло или было испорчено в связи с тем, что он использовал его не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал жилое помещение третьему лицу без согласия ссудодателя. Пользователь несет также риск случайной гибели или случайного повреждения жилища, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить его гибель или порчу (ст. 696 ГК РФ).
Регламентируя права и обязанности сторон по договору безвозмездного пользования жилым помещением, закон предусматривает основания, которые дают повод для расторжения договора.
На основании ст. 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, если пользователь:
• во-первых, использует жилое помещение не в соответствии с договором или назначением жилья;
• во-вторых, не выполняет обязанностей по поддержанию жилья в исправном состоянии или по его содержанию;
• в-третьих, существенно ухудшает состояние жилища;
• в-четвертых, без согласия ссудодателя передал жилое помещение третьему лицу.
Ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования:
• во-первых, при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование жилого помещения невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора;
• во-вторых, если жилье в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для пользования;
• в-третьих, если при заключении договора ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на передаваемое жилище;
• в-четвертых, при неисполнении ссудодателем обязанности передать жилье.
Наряду с указанными случаями расторжения договора каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если иное не указано в самом договоре.
Кроме того, пользователь вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, если иное не указано в договоре.
При продаже или ином отчуждении жилого помещения, по поводу которого заключен договор безвозмездного пользования, право пользования по договору сохраняется. При этом новый собственник становится ссудодателем.
Если гражданин, передавший жилище по договору безвозмездного пользования жилым помещением, умер либо юридическое лицо — ссудодатель реорганизовано или ликвидировано, права и обязанности ссудодателя по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику (правопреемнику) или к другому лицу, к которому перешло право собственности на жилище.
В случае реорганизации юридического лица — ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором.
На основании ст. 701 ГК РФ договор безвозмездного пользования жилым помещением прекращается в случае смерти гражданина-ссудополучателя или ликвидации юридического лица — ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором.
Условия жилого помещения
Требования, которые предъявляются к жилым помещениям, предоставляемым гражданам, установлены законом лишь относительно жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Они сводятся к следующему:
а) жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта;
б) жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим требованиям;
в) жилое помещение должно быть предоставлено в пределах нормы, установленной органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями на данной территории (п. 2 ст. 50 ЖК РФ);
г) при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, без их согласия (п. 1 ст. 58 ЖК РФ);
д) жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других обстоятельств, заслуживающих внимания (п. 2 ст. 58 ЖК РФ).
Понятие "благоустроенное жилое помещение" включает в себя наличие водопровода, электрического освещения, ванной комнаты, вспомогательных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, лифта и др. Естественно, что уровень благоустройства жилых помещений в крупных городах выше, чем в малых городах и селах.
Понятие "соответствие установленным санитарным и техническим требованиям" предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность).
Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям утверждены Главным санитарным врачом РФ. В случае когда жилое помещение не обеспечивает нормальные санитарно-эпидемиологические требования, оно может быть признано непригодным для проживания.
Порядок признания помещения непригодным для проживания предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:
• постановлением Правительства РФ № 47 "Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";
• постановлением Правительства РФ № 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое";
• постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов, жилых помещений к категории ветхих или аварийных". Ветхими признаются дома с физическим износом, при котором их прочность и деформационные характеристики находятся на пределе допустимого либо ниже этого предела.
Современное жилищное законодательство регулирует правовое положение не только собственников и нанимателей жилья, но и лиц, не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений.
К ним относятся следующие лица:
• проживающие на основании завещательного отказа (легатарии);
• проживающие по договору пожизненного содержания с иждивением;
• ссудополучатели;
• члены семьи собственника.
Признание жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания осуществляется потому, что такие жилые помещения не должны предоставляться гражданам, а если в них уже проживают граждане, то им должны быть предоставлены другие, пригодные для проживания, помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания жилого помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания. Работу по признанию помещений непригодными для жилья проводит межведомственная комиссия, назначаемая местным исполнительным органом (администрацией).
В состав этой комиссии входят:
• заместитель главы администрации;
• представитель жилищно-эксплуатационной организации или архитектора;
• представитель БТИ;
• представитель санитарного надзора;
• представитель пожарного надзора;
• технические эксперты.
Основанием для создания межведомственной комиссии могут быть:
• заявление владельца жилого дома;
• представление органов санитарного либо пожарного надзора;
• запрос суда и прокуратуры;
• аварийная ситуация.
В случае если основанием для создания межведомственной комиссии является заявление владельца жилого дома, последний должен приложить к заявлению следующие документы:
• технический паспорт дома;
• план помещений дома;
• акты осмотра помещений за последние три года с перечнем выполненных ремонтных работ;
• заключение санитарно-эпидемиологической станции;
• заключение государственного пожарного надзора;
• письменные жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;
• техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ.
Межведомственная комиссия, изучив все материалы дела, принимает одно из двух решений: о признании данного помещения либо непригодным, либо годным для проживания.
В первом случае оформляется соответствующий акт, на основе которого выносится аналогичное решение уже местным органом исполнительной власти. Копия данного решения должна быть направлена владельцу жилого дома, а нанимателю жилого помещения выдается соответствующая справка.
Признание жилого помещения нежилым влечет за собой два правовых последствия:
а) такое помещение исключается из жилого жилищного фонда и переводится в нежилой жилищный фонд;
б) у лиц, проживающих в таком помещении, возникает право на получение другого жилого помещения.
Основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:
• физический износ дома (для каменных домов он должен быть выше 70%, а для деревянных – 65%);
• неудачное расположение дома (в пределах опасных зон промышленных предприятий и транспорта);
• аварийное состояние дома, возникшее из-за стихийных явлений (землетрясения, просадки, неравномерной осадки, наводнения и др.);
• жилое помещение является бараком – строением, предназначенным для временного проживания, срок службы которого не более 20 лет;
• угроза аварии дома из-за износа его строительных конструкций;
• невозможность технической эксплуатации дома;
• наличие в жилом доме предприятия, создающего шум, вибрацию, загрязнение воздуха в том случае, если вывести его из дома невозможно;
• дефекты планировки и уровня благоустройства, предусмотренные соответствующими перечнями;
• несоответствие санитарно-технических условий в жилом помещении показателям, утвержденных перечнем;
• аварийное состояние дома в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (балок, панелей, колонн и т.п.).
В качестве примера перечней дефектов, дающих основание для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, можно привести Перечень объемно-планировочных дефектов, утвержденный приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 529, в котором указаны дефекты, встречающиеся в размерах жилых помещений, их конструктивных элементах, размещении помещений и их благоустройстве.
Так, дефектами считаются:
• ширина комнаты меньше 2 м в том случае, если она является предметом самостоятельного найма;
• ширина дверного проема меньше 70 см;
• расположение пола в комнате ниже поверхности двора;
• выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу, и оборудовать тамбур или пристройку невозможно;
• канализационные трубопроводы расположены над комнатой;
• вход в туалет осуществляется непосредственно из комнаты;
• размер кухни в коммунальной квартире меньше 10% всей площади квартиры и т.д.
В Перечне санитарно-гигиенических условий, дающих основание признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания, утвержденном тем же приказом, что и упомянутый выше Перечень, содержатся дефекты жилых помещений, касающиеся освещенности, вибрации, шума, температурно-влажностного режима.
Так, дефектами считаются:
• отсутствие в комнате непосредственного естественного освещения либо освещение ее через окна, выходящие в другое помещение;
• невозможность снижения уровня вибрации либо уровня шума до величин, установленных нормами;
• отсутствие отопительных приборов и невозможность оборудования ими комнаты;
• температура воздуха в комнате больше +28 °С, если снизить ее до санитарной нормы невозможно.
Выявление непригодных для проживания жилых помещений должно осуществляться в плановом порядке представителями следующих служб:
• проектной организации жилищно-коммунального хозяйства;
• бюро технической инвентаризации;
• жилищно-эксплуатационной организации.
Перечисленные лица должны систематически осматривать жилые помещения, опрашивать их жильцов и документировать полученные результаты, в частности создавать списки таких помещений.
Особое место занимает вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате чрезвычайных ситуаций.
Он регулируется Бюджетным кодексом РФ № 145 и ЖК РФ, а также следующими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ:
• Федеральным законом № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
• Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
• Федеральным законом № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
• постановлением Правительства РФ № 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";
• постановлением Правительства РФ № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Кроме названных нормативных актов имеются и другие, нормы которых касаются определенных территорий, например Чеченской республики (постановление Правительства РФ № 510), Сахалинской области (распоряжение Правительства РФ № 1281-р), отдельных объектов, например земельного налога (письмо ФНС России № ММ–6–21/764@), государственных жилищных сертификатов (постановление Правительства РФ № 561).
Наличие нескольких действующих нормативных актов, изданных в разное время, затрудняет работу судей при применении этих актов на практике. Поэтому следует одобрить предложения авторов, направленные на устранение этих недостатков.
Качество жилого помещения
При приобретении недвижимости, предназначенной для проживания, самым главным вопросом является площадь и качество помещения. В последние годы стремительными темпами возрос показатель построенного нового жилья, однако качество данного вида работ оставляет желать лучшего. Наиболее частой проблемой, с которой сталкиваются покупатели нового жилья после покупки, является очень большая слышимость звуков, издающихся из смежных квартир, — недостаток шумоизоляции межквартирных стен. Помимо этого, встречается промерзание наружных конструкций по причине нарушения строительно-монтажных работ; несоответствие заполненных оконных проемов действующим строительным нормам и правилам; некачественное выполнение монтажных швов при установке оконных блоков и другое.
Безусловно, все указанные моменты вы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке. Однако при написании искового заявления нужно определить, в соответствии с какими нормами следует его подготовить. Касательно обжалования качества товара необходимо помнить о том, когда спорные отношения регулируются Федеральным законом N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ N 214) и когда — Законом Российской Федерации N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон РФ N 2300-1).
Так, Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее — ВАС РФ) в Постановлении N 5441/10 было установлено, что ТСЖ обратилось к застройщику с иском об обязании устранить недостатки работ по строительству дома, выявленные в процессе эксплуатации жилого дома, а именно устранить протекание кровли и недостатки работ при прокладке канализации, вызывающие постоянное ее затопление, производить подачу питьевой и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных норм.
В ходе изучения обстоятельств дела суд указал, что согласно акту приемки законченного строительством объекта N 255 застройщиком жилого дома выступил завод. В дальнейшем завод заключал договоры долевого участия в строительстве жилого дома с физическими лицами (дольщиками). Договор предусматривал обязанность застройщика построить, ввести в эксплуатацию и передать по акту приемки-передачи в собственность дольщику долю, которая установлена в договоре. Застройщик обязан обеспечить надлежащее качество построенного объекта, а также производить устранение замечаний по качеству строительных работ своими силами и за свой счет. В результате застройщик, принявший по акту законченный строительством объект, заключивший с дольщиками договоры долевого участия в строительстве и передавший дольщикам согласно договору помещения в построенном доме, несет перед собственниками этих помещений ответственность за надлежащее качество строительства жилого дома.
Несмотря на это, ВАС РФ отметил, что договоры долевого участия в строительстве были заключены и помещения в доме переданы собственникам до принятия ФЗ N 214, отношения между застройщиком и собственниками помещений в спорном объекте регулируются Законом РФ N 2300-1.
Тем не менее Закон РФ N 2300-1 предусматривает как обязанность для продавца устранить выявленные в товаре недостатки в определенный срок, так и ответственность за нарушение сроков удовлетворения отдельных требований потребителя (покупателя), в том числе и штраф в размере 50% от суммы, присужденной в пользу потребителя, за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя (ст. 13Закона РФ N 2300-1).
В ходе судебного разбирательства каждая из сторон обязана доказать те факты, на которых она основывается. В случае выявления недостатков в товаре основным доказательством его ненадлежащего качества является экспертное заключение. Однако следует помнить, что положительное экспертное заключение не гарантирует вам победу в судебном процессе, так как никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ). Кроме этого, суд исследует экспертное заключение на предмет того, чем руководствовался эксперт при проведении экспертизы, оформил и приложил ли к заключению все необходимые документы. При установлении судом нарушений, допущенных экспертом в ходе проведения экспертизы, суд имеет право назначить повторную экспертизу либо вызвать в судебное заседание для дачи объяснений эксперта, проводившего экспертизу.
Так, при проведении экспертизы на предмет ненадлежащей шумоизоляции квартиры эксперт руководствовался Методическими указаниями «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», однако в нарушение Методических указаний при измерении шума надлежащим образом не оформил и не приложил к заключению протокол установленной формы. Также экспертом не были запрошены и надлежащим образом исследованы соответствующие документы у ответчика, а в экспертизе не указан объем и площадь помещений, в которых проводилась экспертиза. При этом судом был допрошен эксперт, который подтвердил сделанные выводы, указав, что в ходе исследования стены квартиры было просверлено отверстие и установлено несоответствие требованиям п. 9.15 СП 51.13330-2011 в части отсутствия в межквартирной перегородке воздушной прослойки, преобразующей силу звука в тепловую энергию. В данном случае стены квартиры выполнены из монолитной стены и не гасят звуковые волны, выводы проведенного судебным экспертом исследования подтвердили выводы о наличии строительных недостатков. В результате суд удовлетворил требования заявителя о взыскании расходов на устранение вышеназванных недостатков (Апелляционное определение суда по делу N 33-2072).
Учитывая изложенное, считаю необходимым отметить, что при заявлении ходатайства о назначении проведения экспертизы для подтверждения ненадлежащего качества товара особое внимание следует уделить выбору экспертной организации, так как подготовленное экспертное заключение в соответствии с установленными для него требованиями обеспечит вам большие шансы на победу.
Дополнительно сообщаю, что возмещение расходов, понесенных на устранение выявленных недостатков, это не все проблемы, которые могут возникнуть на вашем пути после покупки жилья. Следует помнить об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное либо дневное время. Так, на территории Самарской области принят Закон Самарской области N 7-ГД «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время», в соответствии с которым запрещается нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. При этом Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области неоднократно указывал на тот факт, что для установления наличия состава административного правонарушения определять уровень шума не требуется. Достаточно будет факта того, что поступит соответствующий телефонный звонок в территориальный отдел полиции о нарушении тишины и покоя граждан, а также объяснений соседей для привлечения вас к административной ответственности.
При обсуждении данного жилищного вопроса считаю необходимым обратить внимание на категорию граждан, признанных малоимущими, и граждан, проживающих в аварийных и подлежащих сносу домах.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев, установленных жилищным законодательством (ст. 52 ЖК РФ).
Так, жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»).
В результате в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи (Определение Верховного Суда Российской Федерации N 5-В12-4).
В случае признания вашего дома, в котором вы проживаете, аварийным и подлежащим сносу следует знать, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними (п. 37 Постановления Пленума ВС РФ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»).
Кроме этого, следует помнить о еще одной гарантии, связанной с пробелом действующего законодательства. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права — права на получение жилого помещения вне очереди (Апелляционное определение Смоленского областного суда N 33-2554).
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
