Лицам, не способным осознавать характер своих действий, а также детям, не достигшим 14 лет, назначается опекун. В силу закона родители являются законными представителями несовершеннолетних. В остальных случаях опека устанавливается уполномоченными органами.
Опекун – это лицо, назначаемое органами опеки гражданам, которые:
• не достигли четырнадцатилетнего возраста;
• признаны по суду недееспособными.
Установление опеки регулируется:
• Гражданским законодательством РФ. В кодексе представлены основные положения об установлении опеки;
• Семейным кодексом РФ;
• ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве». Это основной документ, регулирующий деятельность органов опеки, порядок назначения опекунов и попечителей, определяющий ответственность за неисполнение должностных обязанностей и т.д.
Согласно ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» к опекуну предъявляются требования, установленные гражданским законодательством, а при установлении опеки над ребенком — положения Семейного кодекса РФ.
Опекуном может быть лицо:
• Достигшее возраста 18 лет. С момента наступления совершеннолетия приобретается полная дееспособность. Это означает то, что человек становится способным в полной мере осознавать характер своих действий, а также отвечать за свои поступки;
• Психически дееспособное. Лицо признается недееспособным или ограниченно дееспособным только по решению суда;
• Не лишенное и не ограниченное в родительских правах в отношении несовершеннолетнего;
• Имеющее стабильный источник доходов и свою жилую площадь;
• Не имеющее судимостей по статьям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью, а также привлечений за совершение противоправных поступков в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
• Обладающее положительными моральными качествами;
• Не имеющее конфликтов с близкими родственниками и противопоказаний по состоянию здоровья осуществлять обязанности опекуна;
• Обладающее положительными характеристиками с места работы или учебы.
Кандидату будет отказано при наличии следующих обстоятельств:
• при лишении или ограничении в родительских правах;
• при алкогольной и наркотической зависимости;
• в случае отстранения от исполнения обязанностей опекуна ранее;
• при наличии судимости за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, свободы, чести и достоинства, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и нравственности, общественного порядка;
• при наличии неснятой или непогашенной судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• при наличии заболеваний, при которых не допускается установление опеки;
• если лицо не прошло специальную подготовку при установлении опеки над ребенком (исключение — родственники);
• претенденту нетрадиционной сексуальной ориентации.
Опекуны обязаны:
• обеспечивать опекаемое лицо всем необходимым;
• осуществлять за опекаемым уход и лечение;
• заботиться о духовном и физическом развитии подопечного (законом разрешено самостоятельно выбирать формы развития с учетом интересов несовершеннолетнего и рекомендаций органов опеки);
• обеспечивать получение основного общего образования ребенком и общение с родственниками;
• представлять и защищать права опекаемого в различных инстанциях.
Права:
• подавать заявления о выплате причитающихся пособий опекаемому лицу;
• обращаться в суд за защитой интересов подопечного;
• принимать меры по защите прав и имущества подопечного;
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью опекаемого;
• обращаться в лечебные и образовательные учреждения за получением подопечным лечения и образования;
• обращаться в государственные и органы местного самоуправления и т.д.
Опекуны не вправе:
• совершать возмездные сделки с опекаемым лицом;
• претендовать на пособия, пенсии и иные выплаты, предназначенные опекаемому;
• претендовать на право собственности в отношении имущества подопечного;
• заключать кредитные договоры от имени опекаемого;
• передавать в пользование имущество подопечного на срок, превышающий 5 лет (исключение — заключение договора возможно на длительный срок при согласии органов опеки);
• реализовывать имущество подопечного без предварительного одобрения органов опеки и попечительства.
Опека устанавливается на основании решения уполномоченного органа. Для этого необходимо в установленные законом сроки обратиться с определенным перечнем бумаг.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• С согласия и по заявлению лица, желающего стать опекуном;
• По месту жительства лица, которому требуется опека (в некоторых случаях допускается назначение по месту проживания претендента);
• В течение 1 месяца с момента возникновения ситуации, требующей установление опеки (например, признание лица недееспособным, лишение родительских прав и т.д.). Если опекун не назначается в указанное время, то опекунские органы берут временно на себя обязанность по обеспечению прав и интересов подопечного.
Заявление и документация подаются в органы опеки и попечительства. Отношения между опекуном и подопечным возникают на основании акта указанного органа. Срок действия определяется календарной датой или наступлением определенного события (например, исполнение 14 лет). Документ может быть оспорен заинтересованными лицами.
Для оформления опекунства потребуются следующие документы:
• документ, удостоверяющий личность;
• заявление о назначении опекуном;
• справка о заработной плате за последний год;
• документ, подтверждающий право собственности или право пользования жилым помещением (например, договор соцнайма);
• справка об отсутствии судимости;
• медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для осуществления опекунских обязанностей;
• документ о заключении брачного союза;
• согласие членов семьи на опеку;
• автобиографическая информация о заявителе;
• пенсионное свидетельство;
• характеристика с места работы.
Бумаги подаются в оригиналах и копиях. О решении сообщается в письменном виде. Отрицательный ответ предоставляется с указанием причин отказа. В случае положительного решения опекуну выдается удостоверение.
Опекун и попечитель – это две категории лиц, помогающие лицам, неспособным самостоятельно принимать решения и отвечать за них. Согласно гражданскому законодательству опека — это одна из форм помощи, оказываемой детям до 14 лет и недееспособным лицам. Попечительство устанавливается в отношении детей в возрасте от 14 до 18 лет и лиц, признанных судом ограниченно дееспособными. Порядок установления опеки и попечительства, а также предъявляемые требования к кандидатуре примерно одинаковые.
Опекуны совершают все сделки за опекаемых лиц, кроме мелких бытовых. Например, приобретение ручки в магазине. Подопечные вправе совершать любые сделки, но с предварительного согласия попечителя. Например, шестнадцатилетний ребенок может продать свою квартиру при наличии согласия попечителя. В сделке участвуют оба лица.
Основным отличием опеки от попечительства является то, что опекун полностью заменяет личность опекаемого в гражданском обороте, то есть все действия совершает самостоятельно. Попечитель же наблюдает за тем, чтобы права и интересы подопечного не нарушались третьими лицами.
Опекуны отвечают за противоправные действия опекаемых граждан, если они возникли в связи с ненадлежащим выполнением возложенных обязанностей. Например, в случае причинения вреда несовершеннолетним возмещение ложится на родителей (законных представителей) или назначенных опекунов.
Сходство двух форм заключается в том, что действия прекращаются календарной датой или наступлением определенного события.
Таким образом, опека устанавливается над лицами, которые не достигли 14 лет или признаны недееспособными судом. Отличительной особенностью опекуна от попечителя является степень участия в гражданском обороте.
При опекунстве над недееспособным человеком права и обязанности опекуна имеют особое значение в силу практически полной неспособности подопечного защититься.
Какие требования и задачи предъявляются к кандидатам по опеке, читайте в нашей статье.
Если человек не может отвечать за свои слова или не в состоянии позаботиться о себе, этим должен заниматься кто-то другой. Для маленьких детей таким человеком являются родители, в остальных Попечители также назначаются для психически больных людей, которые не могут отвечать за свои слова, и инвалидам, ограниченным в движении.
В задачи опекуна входит уход за подопечными, помощь в совершении каких-либо дел, присмотр за ними и решение возникающих вопросов.
На роль опекуна может претендовать:
1. Родственник, например, тетя и дядя или бабушка и дедушка. Обычно это происходит, если ребенок остался без родителей или они часто отсутствуют. Также опека может потребоваться, если проблемы возникают у пожилого человека. Например, сын может оформить опеку над недееспособной матерью, чтобы решать за нее все возникшие юридические вопросы.
2. Любой человек, соответствующий требованиям. Он должен быть дееспособным и совершеннолетним, не иметь финансовых, физических или психических проблем – это является гарантией того, что присматривающий не преследует каких-то своих целей и не станет плохо обращаться с инвалидом. Нередко опеку могут предложить приемным родителям, чтобы те могли проверить свои силы перед усыновлением.
Если человек обладает каким-либо психическим расстройством и не способен отвечать за свои слова, не может контролировать поступки и не понимает их значение, его родственники или знакомые должны обратиться в суд и подать заявление о признании гражданина недееспособным.
Если после проведения экспертизы суд удовлетворит заявление, документы гражданина будут направлены в орган опеки и попечительства, в котором ему начнут искать попечителя или же отправят в специальную клинику.
Обратите внимание: признать человека недееспособным возможно только в суде: никакие медицинские заключения не дают такого права.
После этого желающий может предложить свою кандидатуру на место ухаживающего и собрать документы.
Все права и обязанности опекуна прописаны в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», им же регулируются все действия органов попечительства.
В обязанности выполняющего уход входят:
1. Забота о престарелом, уход за ним и всевозможная помощь в быту, удовлетворение иных потребностей: покупка продуктов и товаров, проведение лечебных мероприятий, при необходимости развлечение и обучение.
2. Защита интересов опекаемого гражданина, принятие за него решений, представление в совершаемых сделках или в суде, составление нотариальных документов.
3. Оплата коммунальных услуг и налогов, сбор и оформление документов, например, налоговых деклараций, требований о возмещении причиненного вреда или иных судебных исков.
4. Получение пенсий, алиментов и денежных пособий, трата полученных средств в интересах подопечного.
5. Принятие и забота о переданном имуществе подопечного, бережное использование и при необходимости продажа его.
6. Составление ежегодного отчета для органов попечительства, в случае выздоровления подопечного попечитель должен написать заявление в суд о возвращении ему дееспособности.
7. Установление доверительных и теплых отношений между опекуном и подопечным.
Примите к сведению: тратить любые выплачиваемые средства опекун может только на недееспособного гражданина, но не на себя.
Все траты должны быть зафиксированы в отчете и переданы в орган попечительства вместе с чеками.
Если попечителю требуется использовать имущество, принадлежащее подопечному, например, продать квартиру, он должен сперва получить разрешение органов и доказать, что это необходимо для блага владельца и что тот не пострадает от продажи.
Стоит учесть: полный список обязанностей опекуна должен быть указан в заключенном договоре об опеке.
В права попечителя входят:
• возможность распоряжаться поступающими деньгами;
• представлять подопечного в юридических и правовых ситуациях;
• использовать причитающиеся подопечному льготы;
• получение государственных выплат по уходу.
При этом присматривающий за инвалидом не имеет права:
• использовать имущество и недвижимость подопечного в своих интересах, претендовать на его жилую площадь или тратить полученные деньги;
• продавать, обменивать, отдавать внаем или дарить имущество подопечного без получения согласия органов опеки;
• лишать подопечного еды или лечения по каким-либо причинам;
• представлять интересы подопечного при судебных разбирательствах, если второй стороной выступают родственники опекуна.
Все права и обязанности опекуна недееспособного гражданина описаны в договоре, который он подписывает перед «вступлением в должность». Также стоит помнить, что выполняющий уход полностью отвечает за здоровье и благополучие подопечного, а потому в его обязанности входит полный уход и забота о нем.
Права опекуна
Забота о подрастающем поколении – во всех ее возможных формах – всегда была характерна для нашего государства, независимо от его общественно-политического устройства.
В особенности это касается несовершеннолетних, которые, в силу определенных причин, лишены полноценного родительского внимания и заботы.
Цель законодателя в этой связи – обеспечение правового регулирования данного вопроса для полноценного воспитания недееспособных членов общества (к каковым отнесены, в частности, малолетние дети).
Современные законодательные постулаты данного направления отличаются полнотой и всесторонностью – достаточно упомянуть о том, что институт опеки отражен в нормах гражданского, семейного, административного законодательства.
Последнее регулирует вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в области опеки и попечительства.
Для правильного понимания термина «опека» (в настоящей статье будут рассмотрены лишь вопросы, касающиеся опекунства в отношении несовершеннолетних) представляется целесообразным вначале раскрыть суть понятия, перечислить его основные черты.
Гражданский кодекс называет опеку основным инструментом, призванным защитить права и законные интересы малолетних членов общества. Кроме того, законодатель определил основную цель установления опеки – воспитательные меры в отношении детей до 14-ти лет (статья 31 ГК).
Субъектный состав правоотношения, основания его возникновения, порядок осуществления и основания прекращения, а также иные значимые вопросы сконцентрированы в Семейном кодексе – им полностью посвящена глава 20 указанного источника права.
Здесь понятие опеки трактуется несколько шире – законодатель обязывает опекуна заботиться детях, гарантируя им качественное общее образование, достойное содержание и правильное воспитание. Объектом подобной заботы являются дети, в силу различных причин оставленные без попечения родителей (статья 145 СК).
К основным источникам права относится и ФЗ «Об опеке и попечительстве», многочисленные локальные ведомственные и региональные подзаконные акты.
При осуществлении обязательственной части правоотношения (образование, содержание, воспитание ребенка) опекун приобретает права, прямо вытекающие из одноименных обязанностей.
Они практически идентичны тем, которые предусмотрены для родителей – с некоторыми оговорками, определенными специфическим статусом данного субъекта.
Это, в частности:
• право на свободный выбор методов и способов воспитания – в соответствии с собственными предпочтениями, но с обязательным учетом рекомендаций и распорядительных указаний органа опеки. Мнение ребенка также подлежит учету;
• самостоятельный выбор учреждения, осуществляющего предоставление общего образования. Требования относительно учета мнения ребенка и указаний надзорного органа – аналогичны;
• судебное вмешательство – если необходим возврат опекаемого от любых лиц (в том числе родственников);
• подачу заявлений с целью обеспечения материальной поддержки объекта опеки (пенсии, пособия);
• возбуждение искового производства в отношении лиц, имеющих обязательства, касающиеся ребенка (например, обязательства по выплате алиментных платежей);
• реализацию всех допустимых с точки зрения законодательства мер по защите прав и законных интересов опекаемого.
Даже беглый анализ перечисленных позиций дает основания для вывода – права опекуна непосредственно связаны с правами ребенка, они непосредственно направлены на недопущение любых негативных факторов по отношению к опекаемому.
Законодатель настаивает на том, что выполнение опекуном обязанностей, вытекающих из данного статуса, носит безвозмездный характер – исключения из этого правила отдельно оговорены в законодательстве.
К таковым не относится получение пособий и иных выплат, связанных с осуществлением опеки – такие льготы подлежат использованию исключительно в интересах опекаемого лица.
Уполномоченные органы, в силу своих полномочий, осуществляют контроль за целевым расходованием полученных сумм.
Возмездный характер правоотношения возможен, когда опека производится приемной семьей. С членом семьи заключается договор, в качестве существенного условия которого фигурирует и ежемесячная оплата – т.е. фактически речь идет о предоставлении опекунских услуг.
Действующее законодательство предусматривает различные формы материальной поддержки детей, являющихся объектом опекунства. Это, в частности:
Последний пункт обусловлен правом органов местного самоуправления назначать дополнительные виды пособий. Таким образом, выплаты регламентированы как нормами федерального, так и положениями регионального законодательства.
Размер пособий для лиц, проживающих в разных регионах, может существенно различаться, т.к. полномочия указанных органов предусматривают известную свободу в расчете этих сумм.
Размер пособия зависит также: от возраста опекаемого, состояния его здоровья (дети с инвалидностью наделяются повышенными суммами), некоторые иные факторы.
Необходимо подчеркнуть: все материальные блага, предусмотренные для института опеки и санкционированные государством, направлены исключительно на интересы опекаемого, опекун обязан обеспечить их адресное получение.
Проще говоря, он не вправе использовать эти средства для собственных нужд. Контроль за соблюдением интересов ребенка возложен на орган опеки.
Несмотря на то, что в большинстве случаев опекунство осуществляется на безвозмездной основе, законодатель всячески стимулирует опекунов, предоставляя им весомые льготы.
Они закреплены в ряде нормативных документов, касающихся различных правовых отраслей:
• трудового права;
• налогового права;
• пенсионного права;
• в иных отраслях (например, в нормах ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Кроме того, льготы закреплены в подзаконных актах, касающихся отдельных категорий граждан (социальная защита инвалидов обеспечивается положениями одноименного Федерального Закона).
В области трудовых правоотношений льготы опекунов практически идентичны тем, которые предусмотрены для биологических родителей. Это, в частности:
• право на ограниченную (неполную) трудовую занятость;
• опекуны, осуществляющие одноименные функции в отношении детей, которым не исполнилось пяти лет, могут быть задействованы в ночных и сверхурочных работах только после получения их письменного согласия. Аналогичные ограничения предусмотрены для командировок, для некоторых иных случаев;
• локальный ведомственный нормативный акт, действующий в рамках конкретного предприятия (коллективный договор), нередко содержит нормы, предусматривающие предоставление опекунам дополнительного неоплачиваемого отпуска (его продолжительность – не более 14 дней);
• опекун располагает правом выбора времени предоставления ежегодного отпуска, если от этого зависит оптимальное осуществление им обязанностей по опеке (к примеру, при сопровождении опекаемого к месту учебы).
Если возраст опекаемого менее 3-х лет, то опекун вправе требовать от работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком – с получением 40% пособия до достижения ребенком полутора лет.
Работодатели наделены в этом смысле довольно широкими полномочиями. Все разрешенные Законом меры, направленные на предоставление льгот, имеют право на существование. В то же время ущемление интересов опекуна – а, следовательно, и интересов опекаемого – недопустимо.
Налоговые льготы заключаются в получении так называемых «налоговых вычетов», т.е. определенная сумма заработной платы освобождается от налогообложения.
Основанием для применения данной льготы выступает подача декларации в налоговый орган – с приложением документов, отражающий суммы зарплат за отчетный период, а также копий документов, касающихся осуществления опекунской деятельности.
Для лиц, осуществляющих опекунские обязанности в отношении детей-инвалидов, законодатель предусмотрел ряд дополнительных льгот:
1. компенсационные выплаты (подробно прописаны в Указе Президента № 175) для неработающих опекунов;
2. неполная занятость по основному месту работы;
3. право на предоставление оплачиваемых дополнительных выходных дней (не более 4-х в течение месяца) и др.;
4. запрещение, касающееся сверхурочных работ и иных видов деятельности, сопряженных с дополнительными неудобствами (аналогично вышеописанному) без их письменного согласия;
5. скидка на оплату жилья и коммунальных услуг (не менее 50%).
Нельзя не упомянуть о преимущественном положении опекунов при получении земельных участков для индивидуального строительства, при вступлении в садоводческие и иные товарищества.
В скобках заметим, что здесь довольно сложно разграничить интересы опекаемого и интересы опекуна – не исключено, что льготы создадут дополнительные блага, в основном, для последнего.
Уполномоченный орган (орган опеки) на практике не в состоянии скрупулезно проконтролировать адресное направление благ. Однако законодатель сознательно идет на это – предполагается, что льготы в конечном итоге будут способствовать улучшению положения опекаемого и, таким образом, обязательное требование Закона о максимальном режиме благоприятствования в отношении несовершеннолетнего не будет искажено.
Требование законодателя об обязательном совместном проживании опекуна и опекаемого, изложенное в части 2 статьи 36 ГК РФ, зачастую неверно воспринимается заинтересованными лицами.
Не искушенные в юриспруденции граждане ошибочно полагают, что осуществление опекунских обязанностей наделяет их какими-либо правами в отношении собственности (в данном случае – жилой площади) несовершеннолетнего.
Это – глубоко ошибочное представление. Институт опеки не предусматривает возникновения вещных прав (права собственности или постоянного бессрочного пользования). Право опекуна проживать на жилплощади подопечного (если оно обусловлено конкретной ситуацией) оканчивается в момент прекращения правоотношения.
В соответствие с Законодательством, у опекуна не возникает права распоряжаться имуществом ребенка (поскольку отсутствует право собственности) – в частности, он не может продать (подарить, заложить, обменять) квартиру подопечного.
Мало того, несмотря на схожесть прав опекуна и родителей ребенка, имеются и существенные различия – в частности, опекуны лишены права наследования по закону.
По правилам части 2 статьи 40 ГК опекунство прекращается в связи с достижением подопечным 14-летнего возраста.
Без дополнительного оформления она трансформируется в институт попечительства, что не влечет значимых правовых последствий для сторон правоотношения.
Однако на практике имеют место случаи, когда отказ от опекунства объективно необходим до достижения указанного возраста – он может быть обусловлен интересами опекаемого или самого опекуна.
Если несовершеннолетний возвращается для проживания и воспитания в семью своих родителей (или усыновлен), то отпадает необходимость осуществления опеки.
Выносится соответствующее постановление органа опеки, на основании которого опекунство досрочно прекращается.
Допустим вариант прекращения опеки по инициативе опекуна – «отказ от опекунства». Письменная просьба опекуна должна содержать достаточные основания для подобного действа – например, наличие неустранимого конфликта интересов сторон правоотношения.
Это может быть нежелание ребенка следовать указаниям опекуна в вопросе выбора учебного заведения, спор относительно отчуждения имущества и т.п. После рассмотрения заявления органом опеки – и проверки сообщенных фактов – будет вынесено соответствующее решение.
Изменение правоотношения между опекуном и опекаемым возможно лишь после положительного решения специально уполномоченного органа.
Резюмируя сказанное, отметим, что институт опекунства требует от лица, взявшего на себя обязанности опекуна, исключительно ответственного подхода. Дух и буква Закона стоят на страже интересов несовершеннолетнего, которые имеют несомненный приоритет.
Жесткие требования к личности опекуна, наличие механизма перманентного контроля за соблюдением им обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего обусловлены заботой государства о наименее социально защищенных членах общества.
Доскональное знание прав и обязанностей данного субъекта правоотношения, грамотное их применение в интересах опекаемого – обязательное условие осуществления опекунских полномочий.
Выплаты опекунам
Защита и забота о малых, старых, больных и немощных всегда была в приоритете у государства. Всегда было достаточно, да и сейчас немало находится людей, готовых помочь ближнему, попавшему в сложную ситуацию, или беспомощному ребенку, старику, нуждающемуся в защите и поддержке. Многие делают это бесплатно, по велению сердца.
Однако, в современных непростых реалиях, актуальным остается вопрос финансовой поддержки таких благих начинаний. Государственные и муниципальные власти установили пособия, положенные за опекунство, как на государственном, так и на региональном уровнях. В данной статье мы рассмотрим, на какие выплаты может претендовать опекун недееспособного гражданина или ребенка согласно законодательству нашей страны.
При опекунстве над взрослым недееспособным человеком подразумевается, что опекун выполняет свою работу безвозмездно. Однако, в некоторых случаях, денежные выплаты от государства все-таки возможны.
Перечень таких случаев зафиксирован в Постановлении Правительства РФ №343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы…».
В частности, в Постановлении сказано, что выплаты за опекунство получают граждане в следующих случаях:
• Если опекун не имеет дохода и не работает;
• Если его возраст соответствует возрасту трудоспособного человека: от 14 до 60 лет для мужчин и до 55 лет для женщин;
• Его опекунские обязанности распространяются на пожилого человека старше 80 лет, на пожилого человека, которому требуется постоянный уход, или на инвалида 1 группы.
При этом, в условиях получения пособия не указана необходимость официального назначения опекуном данного лица.
Получается, что любое лицо, если оно выполняет обязанности по уходу за инвалидом 1 группы или пожилым лицом, нуждающемся в опеке, имеет право на выплаты.
При этом у него нет обязанности проживать вместе с опекаемым, хотя он и может проживать вместе с ним.
Сколько же может получать такой опекун? Стандартная оплата в таких случаях составляет 1200 рублей в месяц. Она едина для всей России, за исключением районов Крайнего Севера, где действуют повышающие коэффициенты.
Несколько большая сумма выплачивается опекунам, осуществляющим уход за взрослыми инвалидами 1 группы, получившими инвалидность до 18 лет. Для опекунов таких лиц ежемесячная оплата устанавливается Указом Президента РФ №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
Такую же оплату из бюджета ежемесячно получают родители инвалидов детства и их попечители.
Опекуны несовершеннолетних получают несколько видов выплат. Их можно разделить на следующие группы:
• Ежемесячное пособие;
• Единоразовая выплата;
• Пособие для детей, взятых под опеку, установленные региональными властями;
• Вознаграждение для приемных детей, взявших детей под свою ответственность.
Сумма выплат за опекунство установлена в тексте Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
В некоторых регионах проживания за опекунство выплачивают большую сумму, обусловленную существованием районного коэффициента.
Каждый месяц управление социальной защиты по месту прописки опекаемого гражданина осуществляет выплату пособия на содержание взятого под опеку ребенка. Средства на социальные выплаты идут из средств бюджета каждого субъекта Российской Федерации, который и определяет размер выплат.
Данные пособия предназначены для содержания ребенка и расходоваться они должны на питание, оплату одежды, мебели для детей, средства гигиены и т.п. При этом, желательно все подобные расходы подтверждать чеками, квитанциями, расписками и пр.
Если опека над ребенком устанавливается в виде передачи его в приемную семью, то заключается договор между приемными родителями и органом опеки. Тогда по условиям договора приемные родители получают денежное вознаграждение, примерно как заработную плату. Такое вознаграждение регламентируется региональными властями.
Для Москвы и области закон Московской области №162/2008-ОЗ установил размер выплаты для приемных родителей:
• Опекунам или попечителям, заключившим договор на возмездных условиях, не предусматривающий выплат вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, выплачивается ежемесячное вознаграждение;
• Опекунам, попечителям, приемным родителям один раз в год выплачивается денежное пособие на приобретение твердого инвентаря, игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и других предметов первой необходимости, а также на оплату жизненно необходимых услуг для детей. Размер и порядок выплаты пособия устанавливается Правительством Московской области. Выплата производится органами опеки и попечительства по месту жительства подопечного за счет средств бюджета Московской области.
Льготы опекунам
Трудовой кодекс РФ говорит о том, что опекуны (попечители) несовершеннолетних пользуются в трудовой сфере теми же льготами, что и работники-родители.
К числу льгот, связанных с режимом работы, можно отнести следующие:
1. Опекун ребенка в возрасте до 14 лет имеет право работать неполный день или неполную рабочую неделю (но надо при этом отметить, что и заработная плата будет соответственно снижена).
2. Опекуны детей младше пятилетнего возраста вправе отказаться от привлечения их к работе в ночное время (о таком праве их в письменном виде должен известить работодатель). Если же они не против выйти на работу ночью, то оформляется их письменное согласие.
3. Опекуны детей в возрасте до 5 лет могут отказаться от сверхурочной работы, направления в командировку, привлечения к работе в выходные и праздники.
Предусмотрен также ряд льгот, связанных с предоставлением отпусков:
1. Если подопечному еще нет 3 лет, его опекун имеет право на отпуск по уходу за ребенком. Ему также будет выплачиваться пособие в размере 40% среднего заработка до того времени, как ребенку исполнится 1,5 года.
2. Коллективным договором, заключаемым в организации, может предусматриваться и ежегодный дополнительный отпуск (не более 14 дней) для работника, опекающего ребенка до 14 лет. Такой отпуск не оплачивается.
3. Если несовершеннолетний подопечный поступает в учреждение профессионального образования в другом населенном пункте и попечитель желает его сопровождать, то он вправе взять ежегодный оплачиваемый отпуск (или его часть) именно в период поступления.
Опекуны и попечители несовершеннолетних, так же как и родители, имеют право на получение стандартных и социальных налоговых вычетов. Правила их получения регламентируются Налоговым кодексом РФ.
Суть стандартных вычетов в том, что с определенной суммы заработной платы не взимается подоходный налог (13%).
В таких размерах вычет предоставляется, если назначен 1 опекун. Если же у подопечного 2 опекуна, то каждый из них получает вычет в размере 1/2 названных сумм.
20 000 руб. (зарплата) – 5 800 руб. (вычет).
Опекун (попечитель) имеет право на социальные налоговые вычеты в размере:
• суммы, уплаченной за обучение подопечного по очной форме (но не более 50 000 руб. за ребенка в пределах 1 года). Право на вычет имеют и бывшие попечители, если они оплатили учебу своих бывших подопечных (до 24 лет);
• суммы, уплаченной за лечение несовершеннолетних или лекарства для них (но не более 120 000 руб. в течение года, за исключением дорогостоящего лечения).
Для получения социального вычета нужно по истечении того года, когда фактически произошли расходы, подать декларацию в налоговую инспекцию (с приложением подтверждающих документов).
Указ Президента РФ «О ежемесячных выплатах…» № 175 предусматривает ежемесячную компенсацию родителю или опекуну (попечителю), ухаживающему за ребенком-инвалидом. Она выплачивается в том случае, если гражданин трудоспособен, но не работает, так как занят уходом за ребенком-инвалидом.
Предусмотрен ряд льгот для работников, опекающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет:
1. право трудиться в режиме неполного рабочего времени (сокращается рабочий день или неделя);
2. право на 4 дополнительных выходных дня в месяц (причем такие выходные оплачиваются в размере среднего заработка);
3. право отказаться от работы в ночное время, выходной или праздничный день, а также от направления в командировку и сверхурочной работы;
4. коллективный договор, имеющийся в организации, может предусматривать дополнительный отпуск без сохранения зарплаты (до 14 дней в году).
Имеются льготы и в сфере пенсионного обеспечения. Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400 говорит о том, что опекунам инвалидов с детства, а также бывшим опекунам, воспитавшим их до восьмилетнего возраста, пенсия по старости назначается досрочно. За каждые 1,5 года опекунства возраст назначения пенсии сокращается на 1 год (но не более чем на 5 лет в сумме).
Льготы в сфере налогообложения таковы:
• стандартный вычет на ребенка-инвалида составляет 6 000 руб. (если опекунов двое — каждому по 3 000 руб.);
• имеется право на социальный вычет в суммах, уплаченных по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, добровольного пенсионного страхования и добровольного страхования жизни, если они заключены в пользу детей-инвалидов, взятых под опеку (попечительство).
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181 предусматривает льготы для семей, воспитывающих детей-инвалидов. Они имеют право на скидку по оплате жилья (по договору социального найма) и услуг ЖКХ. Размер такой скидки — не менее 50%. Также эти семьи имеют первоочередное право на получение земли для ИЖС, ведения ЛПХ или садоводства.
Немалое количество льгот для лиц, взявших детей под опеку, устанавливается на региональном уровне. Для получения подробной информации о льготах, имеющихся в регионе, а также для их назначения нужно обращаться в управление соцзащиты по месту жительства.
Например, закон «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» № 60 предусматривает следующие выплаты для семей с опекаемым ребенком:
• ежемесячные выплаты на содержание ребенка;
• ежемесячная выплата на возмещение расходов по оплате жилья, услуг ЖКХ, телефона в помещении, в котором проживает подопечный;
• выплаты подопечным, обучающимся очно в образовательных учреждениях профессионального образования;
• ежемесячная компенсация на детей, являющихся подкинутыми, отказными или оставленными;
• ежемесячная выплата опекуну (попечителю) ребенка-инвалида;
• компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни (если у ребенка один опекун или попечитель).
Вышеупомянутый закон города Москвы также устанавливает и натуральные льготы:
• опекун имеет право на 50% скидку по оплате дошкольного учреждения;
• опекун (попечитель) несовершеннолетнего может бесплатно пользоваться услугами городского транспорта;
• дети, взятые под опеку, имеют право получать бесплатно двухразовое питание во время обучения в образовательном учреждении;
• также на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространяются и иные льготы, предоставленные детям — жителям Москвы: право на бесплатное получение детского питания, лекарств (до 3 лет), учебников и т. д.
Закон города Москвы «О транспортном налоге» № 33 освобождает от его уплаты опекунов и попечителей детей-инвалидов (в отношении одного автомобиля).
По сравнению с опекунами несовершеннолетних лица, опекающие взрослых недееспособных людей, могут воспользоваться льготами в куда меньшем объеме.
Постановление Правительства РФ «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат…» № 343 предусматривает ежемесячные выплаты гражданам трудоспособного возраста, которые не работают и ухаживают за инвалидом или пожилым человеком. Эти суммы положены тому, кто фактически ухаживает за нуждающимся в помощи человеком, независимо от того, назначен он официально опекуном или нет.
Суммы выплачиваются вместе с пенсией, получаемой опекаемым. Для назначения выплат опекун, осуществляющий уход, представляет в отделение Пенсионного фонда следующий пакет документов:
1. заявление человека, ухаживающего за инвалидом или престарелым;
2. заявление лица, нуждающегося в уходе;
3. справка ПФР о том, что человек, осуществляющий уход, не получает пенсию;
4. справка из центра занятости о том, что он не получает пособие по безработице;
5. выписка из акта освидетельствования МСЭ (в отношении инвалида);
6. медицинское заключение о нуждаемости пожилого человека в постороннем уходе;
7. паспорт гражданина, осуществляющего уход;
8. трудовые книжки обоих лиц.
Если опекун, имеющий право на такие выплаты, своевременно не обратился за их назначением, он может это сделать и позднее. Эти суммы могут быть выплачены и за прошлое время (не более чем за 3 года).
Льготы опекунам недееспособных лиц могут предусматриваться на региональном уровне. К примеру, законом города Москвы «О транспортном налоге» освобождены от уплаты этого налога опекуны инвалидов с детства, признанных недееспособными. Льгота применятся в отношении 1 транспортного средства мощностью до 200 л. с.
Опекунство над детьми и недееспособными лицами — сложная и ответственная миссия. Предусмотренные льготы и выплаты лишь в небольшой степени облегчают исполнение опекунских обязанностей. Тем не менее, от получения льгот не стоит отказываться, даже если для их оформления потребуется сбор документов или выполнение иных формальностей.
Указ Президента РФ № 175 предусматривает ежемесячную компенсацию родителю или опекуну (попечителю), ухаживающему за ребенком-инвалидом. Она выплачивается в том случае, если гражданин трудоспособен, но не работает, так как занят уходом за ребенком-инвалидом.
Пособие опекунам
Лица, устанавливая опеку над детьми либо над недееспособными, берут на себя определенные обязательства, касающиеся их содержания и представления интересов. При этом опекунам на содержание подопечного ежемесячно выделяется установленная сумма денежных средств, поскольку необходимо приобретение вещей, а для несовершеннолетних подопечных также игрушек, школьных принадлежностей и т.д.
Выплаты опекунам устанавливаются законом и подразделяются на:
• Единовременное пособие, выдаваемое после завершения процедуры установления опеки, размер которого зависит от количества детей и степени их нуждаемости, и выдается только на их содержание. Но когда в семью на воспитание передано два и более ребенка, оно выплачивается на каждого. Кроме того, размер ежегодно индексируется. При этом опекун может рассчитывать на личное, дополнительное пособие.
• Ежемесячное пособие. Опекуны, являясь представителями своих подопечных, обязаны заниматься их воспитанием и представлением законных интересов, материальную сторону вопроса частично берет на себя государство. Оно обеспечивает опекаемого до достижения им 14-летнего возраста, размер пособия устанавливается в регионе проживания.
Детское пособие до 1.5 лет рассчитывается на основе среднего заработка за 2 календарных года, которые предшествовали году наступления отпуска по уходу за ребенком, и вычисляется по формуле:
П = СЗ х 30.4 х 0.4, где:
• П - размер ежемесячной выплаты до 1.5 лет;
• СЗ - средний дневной заработок получателя за 2 предыдущих года;
• 30.4 - среднее количество дней в месяце в расчете на год (365 дней (или 366, если год високосный) / 12 месяцев = 30.4 дня);
• 0.4 - 40% от средней зарплаты.
Пособие назначается и выплачивается по месту проживания опекуна и его подопечного.
Сроки выплат пособий:
• единовременное пособие оформляется, если за ним обратились не позднее 6 месяцев после вынесения решения об установлении опеки, тогда оно назначается в течение 10 дней с даты приема заявления с необходимыми документами;
• ежемесячное пособие назначается, если за ним обратились не позднее 6 месяцев после вынесения решения об установлении опеки, тогда оно выплачивается за весь период, в течение которого опекун имел право на выплату пособия.
Вопросы о том, какие льготы и выплаты положены опекунам, имеют регламентированный характер и закреплены в Федеральном законе № 81-ФЗ, а также в Приказе Минздравсоцразвития России № 1012н. Что касается размера пособия опекунам, то он устанавливается соответствующим постановлением Правительства РФ.
Помимо выплат и пособий, государством также предоставляются льготы опекунам в сфере труда и налогообложения, а также льготы, положенные лицам, опекающим ребенка-инвалида.
Трудовые льготы:
• декретный отпуск, пока подопечный не достиг 3-летнего возраста (ст. 13 Федерального закона № 81-ФЗ, ст. 256 ТК РФ);
• отпуск по болезни опекаемого ребенка возрастом до 7 лет – на весь период болезни, с 7 лет – до 15 дней по каждому случаю заболевания;
• опекун вправе иметь неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК РФ);
• не работать в ночное время при наличии детей в возрасте до 5 лет (ст. 96 ТК РФ);
• имеет возможность получить 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, если подопечный ребенок – инвалид (ст. 262 ТК РФ);
• ежегодный оплачиваемый отпуск, который должен предоставляться по его желанию и в удобное для него время, если опекаемый ребенок – инвалид (ст. 262.1 ТК РФ);
• предоставление части ежегодного оплачиваемого отпуска (не менее 14 дней) при поступлении несовершеннолетнего подопечного в ССУЗ или ВУЗ, расположенном в иной местности, для его сопровождения. Если в семье два или более детей, то отпуск предоставляется для каждого из них один раз (ст. 322 ТК РФ).
Важно отметить, что лицам, оформившим опеку, предоставляется право на стандартные, социальные и имущественные налоговые вычеты из базы НДФЛ.
Стандартный налоговый вычет исчисляется, если на обеспечении находится несовершеннолетний подопечный. Это означает, что с суммы заработной платы не взимается подоходный налог 13%.
Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному опекуну (п. 4 ч. 1 ст. 218 НК РФ).
Социальный налоговый вычет исчисляется за обучение подопечных по очной форме обучения (п. 2 ч. 1 ст. 219 НК РФ).
Имущественный налоговый вычет исчисляется при приобретении жилья или земельных участков для строительства жилья в собственность своих подопечных (ч. 6 ст. 220 НКРФ).
Льготы по уходу за ребенком-инвалидом:
• обеспечение жильем за государственный счет;
• возможность получить скидку 50% на оплату коммунальных услуг и за пользование жилым помещением;
• возможность получить земельный участок для строительства жилья или подсобного хозяйства безвозмездно.
Льготы и пособия, положенные опекунам, способствуют улучшению условий содержания и развития подопечных. Перечисленные льготы и пособия закреплены законом и являются обязательными к применению на территории России.
В заключение необходимо отметить, что права опекунов и их подопечных находятся под защитой закона.
Из вышеизложенного можно сделать некоторые выводы:
• при опеке необходимо не только заниматься воспитанием детей, но и создавать соответствующую обстановку для их развития;
• средства на содержание детей предоставляет государство;
• для осуществления опеки положены пособия и выплаты;
• опекаемым лицам также направляются соответствующие пособия и выплаты;
• по характеру пособия могут быть разовыми, временными либо постоянными.
Обязанности опекуна
Данный вопрос регулируется несколькими нормативными документами. Самым основным здесь является Федеральный закон № 48 «Об опекунстве и попечительстве». Его главы оговаривают все действия по установлению процедуры опекунства над несовершеннолетними детьми, а также права и обязанности сторон.
Помимо оформления опекунства над несовершеннолетними людьми, можно оформить процедуру над недееспособными людьми, также нуждающимися в помощи.
Такое действие оговаривается в Семейном Кодексе и в Гражданском. Глава 20 СК оговаривает права и обязанности задействованных сторон в вопросе, а 31–40 статьи Гражданского кодекса регулируют все возникающие трудности при оформлении в органах опеки и попечительства.
Процесс оформления опекунства не является легким. Он затрачивает не мало времени и усилий самого попечителя.
Для оформления потребуется достаточно большой пакет документов. Но все эти усилия позволяет государственным органам определить платежеспособность и дееспособность человека, который берет на себя обязательства по опеке ребенка или другого нуждающегося человека.
Порядок оформления процедуры описывается в главах 3–5 Федерального закона №48 «Об опеке и попечительстве».
Изначально заявитель должен предоставить заявление, где прописать основания для передачи ему прав на подопечного. Приложить при этом документ, подтверждающий его мотивацию и личные качества.
В некоторых случаях требуется прохождение специальной подготовки опекуна, которая оговаривает обязанности будущего представителя.
Все это позволяет убедиться органам опеки и попечительства в серьезности намерений попечителя. А опекуну позволяет привыкнуть к роли отца/матери ребенка. Ведь опекунство часто становится переходным моментом к усыновлению. Для родственников несовершеннолетнего ребенка прохождение курсов не обязательно.
Далее собирается весь пакет документов, который подтвердит благосостояние попечителя. Оговаривается дата прихода представитель государственного органа для проверки жилищных условий. В назначенное время сотрудники приходят и составляют акт проверки.
При положительном решении, принимается решение о создании комиссии по данному вопросу. В течение 10 дней принимается окончательное решение по заявке.
При положительном исходе ситуации, попечитель подбирает необходимую кандидатуру для попечительства. Происходит сбор дополнительной документации именно на данного опекаемого. Все собранные документы передаются в органы опеки и попечительства.
Если же попечитель не определяется с подопечным, то у него есть два года, чтобы просматривать информацию о нуждающихся в специализированной базе данных. При этом взять подопечного он может в любом регионе страны.
Для оформления опекунства необходимо предоставить немало документов. К таковым стоит отнести согласие самого ребенка, который достиг возраста 10 лет. Если возраст подопечного меньше, то согласие также учитывается, но решающим моментом становится разрешение родителей или государственного органа.
Помимо этого, если это добровольная опека, то письменное согласие родителей – обязательное условие.
Если оформление опекунства производится над пожилым человеком, то здесь присутствует две ситуации. Если это патронаж, то необходимо согласие пожилого человека. Заявление подается двумя сторонами – подопечным и попечителем. Если же оформляется полная опека при недееспособности гражданина, то согласие не требуется.
При этом оформление происходит через Арбитражный суд и органы опеки попечительства, с привлечением медицинской экспертизы.
Помимо вышеперечисленных документов стоит принести:
• паспорт заявителя и подопечного, свидетельство о рождении при оформлении опекунства над ребенком;
• заключение о прохождении медицинской экспертизы как подопечного, так и заявителя;
• справки с места работы о занимаемой должности, заработной плате;
• копия лицевого счета для перечисления денежного вознаграждения;
• правоустанавливающие документы на недвижимость;
• выписка из ОВД об отсутствии судимости;
• автобиография;
• пенсионный билет при наличии;
• свидетельство, подтверждающее прохождение подготовки опекунами курсов;
• письменное согласие всех совершеннолетних лиц – членов семьи попечителя;
• копия свидетельства о заключении брака, рождении детей, разводе.
Справки из государственного органа – Пенсионного Фонда и ОВД можно и не предоставлять. Но орган опеки и попечительства сам запросит данную информацию. В течение трех дней государственная инстанция проводит обследование корректности заполнения документации и дает решение по ней в течение аналогичного периода.
Далее дается непосредственно решение о возможности стать опекуном и назначение человека конкретного нуждающегося. Если попечитель уже имеет ранее вынесенное постановление, то нужно предоставить в орган опеки и попечительства только паспорт, заявление и заключение государственного органа.
Федеральный закон № 81 оговаривает выплату при оформлении опекунства над ребенком в единовременном порядке, а также дополнительные компенсации в виде ежемесячного пособия.
Права и обязанности опекуна устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и нормативно–правовыми актами (Семейный кодекс и ФЗ № 48).
Опекунство над пожилым гражданином позволяет каждому попечителю осуществлять уход за ним и распоряжаться его финансами и недвижимостью. При этом направлено все это должно быть на интересы подопечного. Поэтому законодательство оговаривает обязательство предоставлять отчет обо всех действиях попечителя.
Права и обязанности опекуна над пожилым человеком оговариваются в статье 148.1 СК РФ.
Опекун при этом обязан:
• обеспечивать своего опекаемого продуктами и медицинскими препаратами, иными принадлежностями, необходимыми для проживания;
• заботиться о физическом и психическом здоровье подопечного.
При этом существует ряд ограничений по распоряжению имуществом:
• попечитель не вправе сдавать собственность подопечного в аренду, предоставлять ее в залог или реализовать;
• не вправе распоряжаться денежными средствами в направлении ухудшения состояния;
• нельзя осуществлять операции между попечителем и подопечным касаемо собственности последнего.
Граждане, признанные недееспособными лицами, оформляются под полную опеку по решению медицинской экспертизы и судебной инстанции.
При этом опекун имеет аналогичные права и обязанности, что и указаны для пожилого человека.
Порядок назначения опекунства над ребенком указывается в статье 35 Гражданского Кодекса. Устанавливается процесс по соглашению сторон. В некоторых случаях родители теряют возможность предоставлять интересы ребенка.
Все права и обязанности попечителя излагаются в статье 148.1 Семейного кодекса:
• должен дать согласие на принятие обязательств;
• вправе выбирать место установления опеки и жительства ребенка;
• заботиться о нем и о его благополучии, защищать интересы и права подопечного;
• распоряжаться имуществом в интересах ребенка или недееспособного человека;
• должен учитывать мнение ребенка;
• не вправе пользоваться имуществом малыша – продавать, сдавать в аренду;
• вправе отказаться от исполнения обязательств в судебном порядке.
Не вправе быть опекуном гражданин, возраст которого менее 18 лет. Для усыновления разница в возрасте между подопечным и опекуном вправе быть не менее 16 лет. При этом гражданин должен быть дееспособным и не иметь вредных привычек.
Не может быть опекуном гражданин, который:
• лишен родительских прав или на основании суда ограничен в них;
• ранее уже был опекуном, но в силу различных обстоятельств отказался от этого намерения;
• страдает наркотической, алкогольной или иной зависимостью;
• ранее был осужден за причинение особо тяжкого вреда здоровью;
• не прошел курсы приемного родственника;
• состоит в однополом браке;
• имеет хронические заболевания, влияющие на деятельность человека.
К последним стоит отнести все заболевания, прописанные в действующем постановлении Правительства Российской Федерации №117:
• инфекционные заболевания под наблюдением врачей;
• туберкулезные заболевания, касаемо органов дыхания 1 и 2 группы;
• травмы, которые влияют на инвалидность первой группы;
• наркомания, алкоголизм и психические расстройства;
• злокачественная опухоль 3 и 4 стадий.
Ответственность попечителя оговаривается в Федеральном законе №48 «Об опеке и попечительстве».
Если попечитель нарушает права и обязанности, указанные в действующих правовых актах, то он лишается возможности получения денежного вознаграждения, права на опекунство над этим человеком и в будущем уже не сможет получить одобрение в процессе установления опеки.
Контроль за выполнением обязанностей попечителя осуществляют органы опеки и попечительства.
Ежегодно опекун обязан предоставлять отчеты о проводимых операциях, в том числе тратах на лечение и лекарственные препараты. Отражаться это может быть как письменно, там и в таблице с приложением подтверждающих документов – счет–фактур, квитанций и чеков.
Также орган опеки и попечительства вправе посещать жилплощадь где проживает подопечный. Раз в полгода представитель государственного органа посещает территорию, после чего составляется акт соответствия.
Пожилые опекуны
Традиционно считается, что в семье главным образом воспитываются дети, но и родители получают свои уроки. «Эффективность семейного воспитания зависит, с одной стороны, от социально-экономического потенциала семьи, с другой — от нравственно - психологического климата».
В научной литературе синонимами понятия «психологический климат семьи» являются «психологическая атмосфера семьи», «эмоциональный климат семьи», «социально-психологический климат семьи». Чаще всего под понятием социально-психологический климат семьи понимается ее обобщенная характеристика, которая отражает степень удовлетворенности членов семьи основными аспектами жизнедеятельности семьи, общей формой поведения и стилем общения.
Мы привыкли рассматривать семью, как очаг любви, мира и благополучия, где детей и пожилых окружают самые близкие и дорогие. В реальной жизни, особенно в последнее время, все больше и больше фактов о проблемах в неблагополучных семьях, с неблагополучными детьми. В семьях с неблагоприятным психологическим климатом члены семьи испытывают тревожность, эмоциональный дискомфорт, отчуждение. Все это препятствует выполнению семьей одной из главных своих функций — психотерапевтической, снятия стресса и усталости, - и ведет к депрессиям, ссорам, психической напряженности, дефициту в положительных чувствах и эмоциях.
Существование семьи, где взаимные обвинения, угрозы, споры, часто применение физической силы против слабых, нежелание понять другую сторону, признать свою вину, отсутствие стремления членов семьи изменить существующее положение к лучшему, становится проблематичным. Современный плюрализм семейных форм, падение ценности регистрируемого брака ещё в большей форме нивелирует значимость стабильных и ответственных семейных отношений.
Неблагополучная семья – это не всегда синоним асоциальной семьи. Существует великое множество семей, о которых ничего не скажешь плохого с формальной точки зрения, но для конкретного ребенка эта семья может стать неблагополучной. Разные встречаются семьи, разные бывают дети, так, что только система отношений «семья-ребенок» имеет право рассматриваться как благополучная и неблагополучная.
Проблематичными становятся семьи, где родители в силу разных причин не принимают участия в воспитании детей. Если родители отсутствуют и не участвуют в воспитании ребенка (умерли, психически больны, лишены родительских прав из-за пристрастия к алкоголю, наркотикам, ведут образ жизни не совместимый с воспитанием и т.п.), судьба каждого конкретного ребенка решается индивидуально. Число детей живущих в неблагополучных семьях неизвестно, такой статистики в нашем районе не ведется.
Реальность такова, что социальные работники зачастую не знают, что делать с семьей, где родители пьянствуют, нигде не работают, и всячески уклоняются от воспитания детей. Ведь, сравнительно небольшая помощь, оказанная в сложный момент семье, не имеющей формальных признаков социального риска, может помочь ей сохранить стабильность, иначе, в противном случае, семья может перейти в категорию неблагополучных.
Долгое время считалось, что семейные конфликты и неурядицы - это дела «частные», деликатные, но практика показывает, что беседами да уговорами эту проблему не решить.
Социальные работники в настоящее время имеют возможность оказывать помощь проблемным семьям преимущественно на этапе её кризиса, в период разгоревшегося конфликта или распада. Заниматься же профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии большинство социальных учреждений не в состоянии в силу некоторых ограничений действующего законодательства. Предполагаю, что по мере улучшения социально-экономической ситуации в нашей стране, когда задачи обеспечения выживания будут изжиты, вопросы семейной терапии, профилактики семейных конфликтов, совершенствования и стабилизации семейных отношений займут лидирующее положение.
Статья 156 закона УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» гласит, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, предусмотрены различные санкции. Штрафы, лишение родительских прав и оформление детей в приют или другое подобное учреждение - оказываются не эффективными методами.
Последнее время все шире при решении вопросов благоприятного воспитания в социальной практике применяется опека (попечительство) – принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за него.
Возраст опекунов разный: 64,6 % до пенсионного возраста и 35,4% уже пенсионеры. Волею судьбы пожилые родители (бабушки и дедушки), с готовностью принимают на себя обязательства по опеке своих внуков и становятся их легальными опекунами. Опекуны – пенсионеры взяли под опеку около 36% детей своих сыновей, 56% опекают детей своих дочерей, ещё 5% опекают детей близких родственников (чаще племянников), оставшиеся 3% выпадают на долю посторонних людей.
Многие из опекунских семей имеют маленький доход. Региональных доплат и доплат их бюджета муниципального района не производится. Кроме своей пенсии, пенсии по утере кормильца (в случае смерти родителя) и пособия в размере 4500 рублей других доходов у пенсионера - опекуна нет. Помимо материальной помощи опекунские семьи нуждаются в определенного рода образовательных программах, учитывающих множество факторов и специфичность данных семей.
Безусловно, отсутствие родителей – это большое горе для детей. И, вероятно, одним из достойных решений этой проблемы, когда дети, оставшиеся без попечения, находят приют у своих родных бабушек и дедушек. Конечно, людям старшего возраста, «подставившим свои плечи» и, взявшим ответственность за воспитание своих внуков на себя, приходится очень нелегко в силу возраста, финансовых и иных проблем, в нынешний период трансформационных реформ.
Проблема инклюзии в общество и в семью, детей, оставшихся без попечения родителей, носит комплексный, мультидисциплинарный характер и является предметным полем различных наук, располагаясь на стыке специальной, социальной и возрастной психологии, дефектологии, медицины, социальной антропологии, социологии, социологии образования, социальной педагогики, социологии семьи и других наук.
Известная древняя присказка гласит, что «Жизнь прожить - не поле прейти», всем известно, что нашей в жизни бывает всякое, и человек, планируя долгую и счастливую старость под сенью любви детей и внуков, подчас оказывается тем, кому приходится этих самых внуков воспитывать.
Современные социально-экономические реалии, тотальная трансформация всех сфер жизнедеятельности российского общества актуализируют вопросы, связанные с подготовкой к самостоятельной жизни подрастающего поколения. И пожилым опекунам необходима помощь в развитии способности к трансформации собственных аксиологических ориентаций и установлению продуктивных отношений как со своими опекаемыми, так и с окружающими их людьми, в выработке навыков и умений у своих малолетних подопечных нахождения баланса между своими потребностями, ценностями и внешними требованиями.
В целом детство конструируется двумя основными системами - социальными нормами (прежде всего нормами семьи) и практикой воспитания. Наибольшие проблемы с интериоризацией социальных норм, установок, иерархий ценностей возникают у опекаемых детей, чьи родители имели проблемы с наркотиками и алкоголем ведущими образ жизни, несовместимый с воспитанием ребёнка.
Анализ проблемы лишения родительских прав, показал, что в основном это родители, которые лишились постоянного места заработка и от безысходности начали выпивать. Небольшая поддержка, потерявшим работу родителям, возможность появления стабильного заработка поможет спасти многие неблагополучные семьи.
Эффективным государственное управление может стать только тогда, когда в стране начнут повышать стоимость труда, создавать высокооплачиваемые рабочие места и благоприятные условия для повышения потенциальной возможности самореализации.
Проблема социальной адаптации и интеграции, включение детей и их пожилых опекунов в многогранную жизнь общества является одной из важнейших в ходе их социализации. Жизненная практика показывает, чаще всего, пережившие в детстве отвержение со стороны родителей, и в своих семейных отношениях нарушают данные партнеру обещания, отстраняются от партнера, избегают обсуждения возникающих проблем, ведут себя бескомпромиссно, отвергая важные разговоры. Отсюда основная масса разводов и сирот при живых родителях.
Общепринятое социальное отношение к людям, оставивших своих детей на попечение других людей (будь-то бабушек и дедушек или иных) не однозначно, особенно это проявляется в небольших городах и в сельской местности. Если процесс стигматизации осуществлен, то независимо от наличия позитивных изменений в поведении человека, лишенного родительских прав, общество всё равно длительное время воспринимает его как индивида с ярлыком. В нашем случае пенсионеры, взявшие опеку над своими внуками, осознано или чаще неосознаваемо, стараются не предавать широкой огласке проблемы своих детей и соответственно пытаются компенсировать ущербность, допущенную в воспитания своих детей, более эффективными конструктивными изменениями в развитии своих внуков, уделяя им больше внимания и заботы. Большинство опекунов говорят о том, что идет осознание, что «экономия» на необходимом внутрисемейном межличностном общении, на заботе о близких, на ласке не возмещается ничем. 77% опекунов своих внуков отмечают, что с внуками они проводят значительно большую часть личного времени, чем в подобных ситуациях со своими детьми.
47% детей, оставшихся без попечения родителей, испытывают необходимость проведения специальной коррекционно-реабилитационной работы по подготовке их к социальной адаптации и интеграции, особенно по достижении ими подросткового возраста. Отсутствие кооперативного взаимодействия между ребенком и его родителями, занятыми зачастую «разборкой полетов», не способствует развитию толерантности и адекватному восприятию критики в свой адрес.
Многие дети страдают хроническими заболеваниями (в т.ч. психосоматическими), а опекуны не всегда соглашаются на лечение и наблюдение, считая это личной проблемой. Из 118 опекаемых детей: 8 - дети наркоманов, и 108 –дети алкоголиков, которые требуют специфичного внешнего вмешательства со стороны медиков и психологов. Учитывая определенный уровень психофизического и социокультурного развития, наличие выраженных нарушений онтогенеза, текущих заболеваний, специалистам служб опеки и попечительства часто требуются серьезные нормативно декларированные акты, определяющие возможные степени внешнего вмешательства.
Опекунам своих внуков судьбой выпала участь повторить пройденный уже однажды родительский путь воспитания. Маленьких лелеют, любят, и балуют, а с 11-14 лет проблемы с поведением вызывают определенную растерянность и страх повторения ошибок со своими детьми.
Сотрудники отдела опеки и попечительства, проработавшие много лет, отмечают наличие случаев, «возрождения проблем» у опекаемых по достижении ими подросткового возраста, что тревожит и самих опекунов и работников служб опеки и попечительства. Проблема вины за несостоявшееся добропорядочное воспитание родного сына или дочери и желание исправить допущенную с собственными детьми ошибку в воспитании, заставляет пожилых опекунов обращаться за психологической и иной внешней помощью уже на 15 % случаев чаще, чем в подобных ситуациях со своими детьми.
Пожилым опекунам приходится занимать активную жизненную позицию, которая дает им шанс «реабилитироваться» в своей семье и в обществе, занять подобающий социально-ролевой статус.
Самообразование востребовано современным пожилым человеком из-за необходимости регулярной адаптации к постоянно изменяющимся реалиям окружающего мира и условиям жизни. Работники отдела опеки и попечительства с опекунами проводят индивидуальные беседы, регулярные учебные встречи, семинары, круглые столы и т.п., направленные на овладение специальными технологиями управления своим эмоциональным и психологическим состоянием, технологиями психогигиены и стрессоустойчивости в конфликтах, минимизации деструктивных форм общения со своими опекаемыми.
Практика профилактической и коррекционной работы с учетом особенностей опекунских семей, показала, что «вооружая людей знаниями, образование помогает им занять достойное место в обществе» и выступает в качестве действенного фактора его социальной интеграции. Искреннее желание опекунов вырастить своих внуков достойными, образованными и успешными заставляет многих из них повышать свой образовательный и компетентный уровень.
«Коммуникативная компетентность, - со слов опекуна двух внуков, - состоит, главным образом, в том, чтобы быть способной в реальной ситуации подобрать адекватные слова и выразить свою любовь телесно (т.е. с помощью прикосновений, жестов и т.п.), уметь вовремя принять обоснованное, ответственное решение». «Трудней всего, - делится она, - произнести слова с подобающей интонацией, не сорваться на крик, показать искренность своих намерений и реальную заинтересованность делами опекаемых».
Занимаясь с психологами, опекуны однозначно соглашаются, что обучение коммуникативным навыкам, направленным на минимизацию деструктивных форм общения, на избегание и предотвращения конфликтов, на формирование свободных межличностных отношений, дополнительно развивают навыки логически грамотной оценки ситуации, способности анализировать явления и ситуации окружающего мира, адекватно оценивать прошлый опыт; предвидеть возможные препятствия; учат проявлять инициативность и дают хорошие результаты во взаимоотношениях со своими опекаемыми.
Функциональная неграмотность многих опекунов проявляется в неумении управлять и использовать жизненные обстоятельства с пользой. В целях повышения функциональной грамотности следует развивать программы гражданского образования и личностного роста с использованием современных активных методов обучения и тренинга, что позволит повысить социальную компетентность и сформировать мотивацию к успешному развитию, преодолению комплексов у опекунов и зависимости от «ярлыков».
Сами опекуны, отмечают, что сохранение активности в период зрелости, особенно с появлением новых обязанностей, стимулирует появление новых увлечений, новых сфер деятельности, расширение круга общения за счет включения в него новых, хотя и не очень близких людей.
Возникновение потребности в новых знаниях, необходимость в приобретении новых навыков и умений, желание «не отстать» от внуков, ведет к положительным изменениям и в восприятии самих себя и своей самооценке. Многие пожилые опекуны отмечают, что хотя в интеллектуальном развитии не замечают особых изменений, то при формировании новых навыков, изучении новых понятий у них идут прогрессивные изменения по аналогии с формированием тех же навыков и понятий у своих опекаемых внуков/племянников.
Новые задачи, появляющиеся с принятием ответственности за опекаемого ребенка, по-видимому, помогают сохранять мотивацию к самой активности, высокий эмоциональный тонус и направленность на изменения и новые возможности самореализации.
Принципиально важно, и это отмечают сами пожилые опекуны, что их личностный рост и личностный рост опекаемого проявляется в потребности в совместной деятельности и связано с появлением чувства удовлетворенности от процесса взаимного общения и результатов совместного труда. Характерной особенностью пожилых опекунов является наличие стремления к преодолению трудностей и успешностью решения сложных задач, желанием проявить свои возможности в процессе воспитания опекаемых.
В 37% случаях, бабушки и дедушки, официальные опекуны, воспринимают своих внуков как более проблемных, отмечают отличия от их собственных детей в поведении и обучении, что определенно связывают с негативным опытом, повлекшим за собой ограничение родительских прав у их детей.
Успешность профилактических и коррекционных мероприятий, проводимых с опекунскими семьями, способствующих предотвращению факторов, вызывающих лишение родительских прав, напрямую связана с особенностями социокультурной макро- и микросреды, со спецификой государственной социальной политики. Многим пенсионерам-опекунам приходится учиться выстраивать свои семейные отношения, в корне отличные от их собственных, изучать и включаться в нынешние реалии, будь-то новая, более совершенная бытовая техника, или более прогрессивное программное обеспечение персонального компьютера.
Возвращение «заблудших» сыновей и дочерей к нормальной, социально-приветствуемой жизни также требует их заботы и внимания. Отсутствие в СМИ позитивной информации об успехах восстановления родителей в своих правах при наличии благоприятных социокультурных условий, снижает положительную коррекционную работу по социальной поддержке и помощи опекунским семьям. Снижение необъективного социального отношения к проблемам опекунских семей должно быть детерминировано признанием их специфичности и осуществлением методов социальной инклюзии и интеграции, нивелирующих процессы стигматизации и сегрегации членов этих семей.
Проблема выбора ценности человеческой жизни, культа здоровья и других приоритетов остается. Если помочь опекунским семьям, опекунам своих внуков, правильно выбрать линию развития, то естественно предположить, что ценность детей, семьи, активного долгожительства может только укрепиться и повыситься на шкале ценностей человека будущего.
Социальная политика нашего государства в отношении детей постоянно подвергается изменениям, и до сих пор не оформлена как комплексная система мер, позволяющая эффективно решать вопросы детской беспризорности, безнадзорности и социального сиротства.
Неблагоприятная и сложная социально-экономическая ситуация в стране, высокий уровень безработицы, низкая оплата труда, следовательно, плохое материальное положение, незащищенность населения перед социальными проблемами, неуверенность в завтрашнем дне, психологическая напряженность и т.д., а также распространение (что хуже всего - открытая реклама) и доступность алкогольной продукции, наркотиков в подростковой среде, ведут к все большему проявлению вышеназванных проблем социального сиротства.
Многоуровневая система факторов социальной (макро- и микро-) среды, в которой находятся неблагополучные семьи, незащищенные группы, в том числе и пенсионеры, опекуны свих внуков, и дети, оставшихся без попечения родителей, требует государственных мер по обеспечению достойных социальных гарантий, прав и свобод для гармонизации функционирования семей в ситуации риска.
Приобретает особую важность воплощение федеральных, региональных и муниципальных программ, связанных с защитой детства и материнства, повышением ценности человеческой жизни вообще и здоровой жизни в частности; создание стратегических планов юридического, психолого-педагогического, медицинского, экономического родительского «всеобуча», через СМИ, консультирование, семинары, конференции и конгрессы.
Заявление опекуна
Значение такого способа защиты гражданских прав, как заявление о признании недееспособным, нельзя недооценивать. Казалось бы, для чего обращаться в суд? На этот вопрос, а также общую информацию по процедуре признания человека недееспособным, информация ниже.
Чаще всего с такими заявлениями обращаются близкие родственники: родители, дети, которые просят признать недееспособными родителей, страдающих старческим слабоумием, супруг.
Самое распространенное основание для обращения в суд – это получение пенсии по инвалидности за недееспособное лицо, охрана имеющейся у такого лица собственности (в доверие недееспособному могут войти и криминальные личности), подача в последующем иска о признании сделки недействительной (к примеру, дарения квартиры).
Полностью ограничить человека в возможности самостоятельно распоряжаться своими правами и быть освобожденным от имущественных обязанностей возможно путем подачи в суд заявления о признании недееспособным. Положительное решение станет основанием назначить лицо (опекуна), которое будет распоряжаться имуществом и доходом в интересах признанного недееспособным, обеспечит защиту и представление интересов опекаемого гражданина в процессе жизнедеятельности.
Закон называет два условия, при которых можно обратиться в суд и признать человека недееспособным:
• человек психически болен;
• по причине такой болезни он не отдает себе отчет в своих действиях, не в состоянии правильно их оценить и управлять.
То есть не любая болезнь, а именно психическое заболевание (диагноз должен быть установлен), в силу которого гражданин перестает нести социальные обязанности и не отдает себе отчет в своем состоянии.
Лишить человека дееспособности может только суд при поступлении к нему заявления.
Это заявление должно быть подано:
• близкими членами семьи лица, признаваемого недееспособным (сюда относятся родители, дети, братья и сестры) – независимо, проживают ли они вместе с таким лицом или нет;
• всеми иными членами семьи – только при условии совместного проживания вместе с гражданином;
• медицинской организацией, где человек получает психиатрическую помощь;
• учреждением социального обслуживания для соответствующей категории лиц с психическими расстройствами;
• органом опеки и попечительства.
Если нуждающийся в опеке гражданин не посещал психиатра, рекомендуем это сделать до обращения в суд. На основании проведенного обследования суд решит вопрос о возможности назначения экспертизы по делу.
Обычно перед назначением экспертизы суд лично знакомится с состоянием лица, которое просят признать недееспособным. Поэтому необходимо заранее предусмотреть возможность доставки его в судебное заседание, либо обратиться с ходатайством о выездном судебном заседании по месту жительства недееспособного лица.
Подведомственность дел: районные суды. Только по месту жительства недееспособного гражданина или его местопребыванию, если он помещен в медицинскую организацию или учреждение социального обслуживания. Из судебных расходов оплатить нужно только государственную пошлину. От иных судебных расходов (поименованных в ст. 94 ГПК РФ) заявитель освобождается.
В рамках рассмотрения заявления о признании лица недееспособным суд обязательно назначит судебно-психиатрическую экспертизу. Такая экспертиза априори проводится за счет средств бюджета, но если впоследствии будет доказано, что подача заявления о признании лица недееспособным заведомо была направлена в целях необоснованного лишения прав, суд взыщет с заявителя все издержки, связанные с рассмотрением дела.
Если представление медицинских документов вместе с заявлением в суд затруднительно, просите суд истребовать их у психиатра.
Рассматривается дело с участием прокурора, заявителя и гражданина, представителя органа опеки и попечительства. Если гражданин представляет для окружающих опасность, заседание будет проведено в медицинской организации или учреждении социального обслуживания.
После вынесения решения и вступления его в законную силу орган опеки назначает недееспособному опекуна. Опекун совершает от имени опекаемого все юридически значимые действия, расписывается за него, получает и передает деньги, совершает сделки с имуществом.
В случае выздоровления гражданина, заявление о признании недееспособным которого было удовлетворено, в суд подается заявление о признании дееспособным.
Бабушка-опекун
Иногда происходят жизненные ситуации, в которых случается так, что ребенок на определенный период или полностью лишается присмотра мамы и папы.
Например, родители уезжают по работе на длительный период в другую страну. В подобных ситуациях возможно оформление опекунства над ребенком бабушкой.
Перед оформлением подобной процедуры бабушке необходимо ознакомиться с перечнем требуемых документов и посмотреть условия, предъявляемые к потенциальному опекуну.
После подачи соответствующей документации в орган опеки предполагаемому опекуну надо быть готовым к проверке. Так, в течение трехдневного периода после обращения в вышеуказанную инстанцию будущего опекуна навестит особая комиссия, которая проверит его условия проживания и составит акт.
После анализа документов, инстанция, ответственная за опеку, вынесет собственное решение в отношении заявителя.
Его следует ожидать в течение 10 дней. Решение от этого органа действует три года.
Семейных кодекс РФ не предусматривает определения для временной опеки. Положения о ней содержатся в ст. 12 ФЗ РФ № 48 «Об опеке и попечительстве».
В СК РФ содержатся условия к гражданам, которые могут выступать в роли попечителя или опекуна для ребенка младше 14-летнего возраста.
Так, в роли опекуна несовершеннолетнего могут выступать лица, которые:
• являются дееспособными;
• являются совершеннолетними;
• не лишены родительских прав.
Если бабушка соответствует всем трем критериям - то она может выступать в роли опекуна для ребенка.
Существует 2 варианта опеки над малышом, которые может оформить его бабушка. Первый случай - полная опека, а второй - временная.
Полное опекунство бабушки над внуком возможно тогда, когда ребенок остался без попечения мамы и папы. Например, родители были лишены ранее прав родителей или умерли.
Если мама и папа малыша уклоняются от исполнения родительских обязанностей, то бабушке необходимо обратиться в судебную инстанцию и доказать полное отсутствие родительской заботы.
Свое заявление бабушка должна сопроводить аргументами. После этого органы опеки проверят доход и состояние здоровья, а также осмотрят жилищно-бытовые условия.
Полагаясь на полученные данные, суд вынесет вердикт о том, может ли бабушка быть опекуном для малыша.
Временная опека оформляется полностью добровольно. Для ее оформления необходимо согласие от обоих родителей малыша.
Чаще всего такой вид опеки оформляется при долгосрочных командировках мамы и папы или в том случае, когда они работают вахтовым способом.
Опека бабушки над внучкой или внуком требуется в случае, если родители:
Когда прав лишили только маму, то преимущественное право опекания ребенка получает отец.
В каких случаях бабушка может претендовать на принятие опеки:
• судебная инстанция не признала отцовство;
• папа ребенка не признал его родным;
• судом отец ребенка признан недееспособным.
Когда же мать не болеет, но ведет асоциальный образ жизни, то бабушке опеку над ребенком по закону принять невозможно. Для этого сначала требуется лишить родительских прав маму малыша.
В законодательстве предусмотрено несколько случаев, при которых опека может быть оформлена, если родители живы:
• если родители малыша работают в другом городе или стране;
• мать и отец из-за умственных или физических заболеваний не способны заботиться о ребенке;
• ребенку меньше 16 лет и он учится в другом городе;
• родители работают вахтовым метод;
• мать и отец регулярно бывают в командировках;
• родители не имеют финансовых средств для содержания малыша.
Для оформления опекунства над ребенком необходимо произвести следующие мероприятия:
1. Обратиться в местный орган опеки и подать заявление о разрешении принять опекунство над ребенком.
2. При оформлении временной опеки обоим родителям ребенка также следует обратиться в вышеуказанный орган. Им необходимо написать заявление о предоставлении возможности взять опеку над малышом бабушке на конкретный временной интервал.
3. Бабушке с ее заявлением также необходимо приложить требуемые документы.
4. После этого инстанция станет изучать представленные документы и проверять жилищные условия.
5. В завершении орган опеки вынесет свой вердикт: разрешить или отказать в опеке.
Какие документы необходимы потенциальному опекуну:
• паспорт;
• документы, подтверждающие доход предполагаемого опекуна и его право на владение недвижимым имуществом;
• заявление по установленной форме;
• автобиография от бабушки;
• медицинская справка, подтверждающая отсутствие болезней;
• при наличии - согласие от родителей;
• пенсионное;
• справка об отсутствии судимости.
Автобиография опекуна является одним из наиболее важных документов. В ней необходимо описать значимые факты из жизни, к примеру, полученное образование, бывшие рабочие места, информацию о ранее заключенных браках.
Процесс оформления опекунства не столь сложен по сравнению с дальнейшим воспитанием ребенка, взятого на опеку.
Поэтому государством была предусмотрена материальная поддержка для тех, кто решился взять на себя полномочия опекуна.
Важно знать, что вышеуказанные выплаты будут приходить лишь при сборе опекуном определенного пакета документов. Их перечень аналогичен тому, что необходимо собрать при оформлении опекунства. В дополнение, нужно приложить бумагу, подтверждающую права опекунства на ребенка.
Стоит отметить, что при временной опеке над ребенком бабушкой выплаты тоже полагаются. Размер их аналогичен размеру тех, что выплачиваются при полной опеке.
Хотя подобная процедура и может обрасти бюрократическими проблемами, все же, их перекрывает радость опекунства. Многие граждане не один месяц занимаются сбором документации, благодаря чему получают возможность заботиться о ребенка, превышая его интересы над собственными.
Бывают и случаи, в которых опека невозможна. Так, опекунами над несовершеннолетним не могут быть лица, которые:
• больны наркоманией, алкогольной зависимостью, психиатрическим или инфекционным заболеванием, если его форма - открытая;
• ранее были судимы за тяжкие преступления или преступления против личности;
• лишались ранее по своей вине родительских прав или опекунских прав.
Кроме того, всегда при назначении опекуна спрашивается мнение самого малыша.
Если же ребенку более 10 лет, то назначение опекуна невозможно без письменного согласия от ребенка.
Также, при назначении бабушки в роли опекуна, проверяется не только ее соответствие установленным законом требованиям, но и учитываются некоторые другие условия.
Так, перед назначением бабушки опекуном для ребенка, органы опеки обязательно проверяют:
• ее состояние здоровья;
• материальное положение;
• взаимоотношения с предполагаемым подопечным;
• иные факторы, например, образование, психологические качества, опыт работы с детским коллективом и прочее.
Пенсионеры опекуны
Опекунство подразумевает полную или частичную заботу о человеке, который по каким-то причинам не может обслуживать себя в полной мере.
Опекуном может стать любой дееспособный гражданин, в том числе и пенсионер, если он удовлетворяет требования отдела опеки и попечительства.
При этом вышедшему на заслуженный отдых гражданину следует знать особенности опекунских обязанностей и правила их оформления, так как они несколько отличаются от общепринятых.
Действующее законодательство предусматривает два вида опеки. Она может выполняться в полном объёме, если человек является недееспособным, или же в виде патронажа, когда опекаемый не может обслуживать себя вследствие тяжелой болезни или плохого физического состояния.
Полная опека устанавливается после получения судебного решения. В таком случае пенсионер становится полноправным законным представителем и может распоряжаться всем имуществом и денежными средствами патронируемого.
Но за любые нарушения закона со стороны престарелого человека, в том числе уголовные, опекун будет отвечать в полной мере, так как он обязан предотвратить подобные ситуации.
При патронаже гражданин после 80 лет сам решает, куда потратить полученные средства, может совершать любые сделки со своей недвижимостью без привлечения третьих лиц. Помощник при этом обязан обеспечить полный комфорт и другие моменты по уходу, которые будут оговорены при заключении договора.
Не стоит думать, что после оформления полной опеки можно будет свободно продавать и дарить имущество больного человека. Пенсионеру сначала будет необходимо представить документы в отдел опеки и попечительства о том, что его патронируемый действительно нуждается в проведении подобных сделок.
В большинстве случаев опекунство таких граждан происходит в форме патронажа, так как граждане пожилого возраста просто не имеют физических сил для полного самостоятельного обслуживания. Пенсионер, который решил взять на себя опекунские обязательства, должен понимать, что все закреплённые за ним после назначения услуги он будет выполнять на полной безвозмездной основе.
Любые начисления, составляющие на сегодняшний день 1200-1500 рублей, всё зависит от региона страны, начисляются только неработающим дееспособным гражданам, которые находятся в трудоспособном возрасте и отказались от своей работы ради патроната.
Эти деньги могут начисляться в счёт пенсии опекаемого, если тот не ограничен в своих правах, и на специальный счёт из активов ФФС, если гражданин после 80 лет признан судом полностью недееспособным.
Пенсионеру, принявшему патронат, также не стоит рассчитывать на перерасчёт пенсии из-за взятых обязательств. Время ухода за пожилым человеком берётся в трудовой стаж только до официального ухода на заслуженный отдых.
Перед оформлением опекунства следует в обязательном порядке обратиться за консультацией в отдел опеки и попечительства, где смогут рассмотреть каждый случай индивидуально. При этом гражданам будет оказана помощь в оформлении и сборе необходимых бумаг.
Если состояние опекаемого пенсионера после 80 лет оценивается, как недееспособное, сначала потребуется пройти через судебное заседание, где будет подтвержден такой статус. Только после этого местные законодательные и исполнительные органы смогут удовлетворить запрос пенсионера об опеке над гражданином старше 80 лет.
Возраст опекуна
Требования к опекуну определены законом. Опека над ребенком или недееспособным взрослым человеком устанавливается органами опеки, но стать опекуном можно только добровольно. Некоторые люди отдают опеке всю жизнь, воспитывая оставшихся без родителей детей. Опекунами становятся близкие родственники осиротевшего ребенка, друзья его родителей. Бездетные семьи берут детей из детских домов. Но каждый ли может стать опекуном или для этого необходимо соответствовать определенным требованиям?
Если в вашей семье случилось несчастье, и ваш маленький (или не очень) брат или сестра, внук или внучка, племянник или племянница остался без родительской заботы, вы можете помочь ребенку, взяв его под опеку. В опеке нуждаются дети, живущие в детдомах и социальных приютах, и если вам небезразлична судьба этих детей, вы можете взять их на воспитание, подав заявление о своем желании в органы опеки. И не имеет значения, есть у вас супруг и дети или вы одиноки. Если вы соответствуете требованиям, установленным законом, то опеку вы получите.
Требования к личности опекуна установлены Гражданским и Семейным кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (глава 3).
Основные требования к опекунам и попечителям следующие:
• Возраст опекуна – от 18 до 60 лет. По закону, опекун должен быть старше своего подопечного не меньше, чем на 16 лет, но если ребенка берет под опеку родственник (старший брат, тетя, бабушка), то возрастные ограничения большой роли не играют. Главное, что бы будущий опекун был совершеннолетним.
• Здоровье. Человек, желающий стать опекуном, обязательно проходит обследование в поликлинике с заключением о его годности к этому виду деятельности. Опекун не должен быть больным туберкулезом, онкологией, инфекционными болезнями, алкоголизмом и наркоманией. Также у него не должно быть заболеваний, при которых подопечный может остаться без помощи (болезни сердца, головного мозга), и конечно, психических заболеваний.
• Нравственные качества. Об этом закон не распространяется, поэтому соответствие нормам морали и возможность человека правильно воспитывать взятого под опеку ребенка оценивают сотрудники органов опеки.
• Отсутствие судимости.
• Опекуном не может быть человек, бывший усыновителем и лишенным этого права по его вине, а также лишенный прав на собственных детей.
Эти сведения вы добровольно предоставляете в органы опеки при подаче заявления на опекунство. Органы опеки, в свою очередь, вправе делать запросы в любые инстанции, чтобы удостовериться в верности сведений, а так же выяснить нравственные качества личности будущего опекуна.
Кроме того, у вас должны быть хорошие бытовые условия и жилплощадь, позволяющая создать подопечному отдельное место для сна, игр и занятий. Если вы хотите взять ребенка, который является инвалидом, то ему должна быть предоставлена отдельная комната. Ваши жилищные условия будут обследованы и оценены органами опеки.
Большую роль играют при выборе опекуна отношения, которые вы успели наладить с будущим подопечным. Если ребенок согласен идти жить в вашу семью, то проблем не будет. Но даже если вы нашли с ребенком общий язык, но в вашей семье его приняли негостеприимно (ваши родные дети, супруг и др.), ребенка под опеку вам не отдадут, пока вы не наладите внутрисемейные отношения. Именно поэтому органы опеки предпочитают передавать ребенка родственникам, которых он знает и не боится, так как в первую очередь защищают интересы ребенка.
Согласие у детей спрашивают в обязательном порядке (если они уже могут выразить свое согласие), а согласие ребенка после 10 лет является решающим при выборе опекуна.
Так как опекун не получает зарплату за воспитание подопечного, а только пособие на содержание самого ребенка, будут оцениваться и доходы кандидата в опекуны. Бывают, что под опеку детей берут в корыстных целях, поэтому все средства, поступающие на ребенка, и расходы на его содержание контролируются органами опеки.
Вам нужно будет пройти обучение на курсах приемных родителей, где вы получите рекомендации по методам воспитания подопечного и сможете поделиться опытом с другими опекунами.
Все требования к опекуну являются обязательными, некоторые исключения делаются только для близких родственников, берущих ребенка под опеку.
На основании собранных документов и сведений, специальная комиссия дает разрешение на опеку. Если по каким-то причинам вам отказали, то вы можете повторить попытку после того, как ликвидируете упущения.
Согласие опекуна
На усыновление ребенка, над которым установлено опеку или попечительство, а также на усыновление ребенка, над родителями которого установлена опека или попечительство, требуется письменное согласие опекуна или попечителя, независимо от согласия родителей.
Если опекун или попечитель не дал согласия на усыновление ребенка, такое согласие может быть дано органом опеки и попечительства.
Усыновление может быть произведено без согласия опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства, если суд установит, что усыновление ребенка отвечает его интересам.
В случае если ребенку, лишенному попечения родителей, установлены такие формы устройства, как опека или попечительство, на соответствующих лиц (опекунов или попечителей) возлагаются задачи по обеспечению надлежащей реализации и защиты интересов ребенка (подопечного). Такая забота об интересах ребенка, в частности, проявляется в предоставлении им права на дачу согласия на усыновление ребенка как наиболее приоритетной формы устройства ребенка, лишенного попечения родителей.
Согласие опекуна (опекуна) на усыновление ребенка должно быть получено независимо от наличия или отсутствия у ребенка родителей, что связано с необходимостью дополнительного обеспечения его законных прав и интересов.
Осуществление усыновления для опекуна, попечителя имеет фактическое и юридическое значение, поскольку в результате усыновления прекратятся правоотношения по опеке, попечительству.
Для надлежащего обеспечения волеизъявления родителей, над которыми установлена опека или попечительство, законом установлено требование относительно необходимости получения согласия такого опекуна, попечителя. Установление этой нормы обусловлено необходимостью обеспечения реализации в полном объеме субъективных прав родителей, независимо от объема гражданской дееспособности, которым они наделены. Такое согласие требуется независимо от наличия согласия родителей ребенка.
Учитывая это, контроль над действиями опекуна, попечителя в этом случае может осуществляться органами опеки и попечительства. Поэтому именно они могут дать согласие на усыновление такого ребенка. Но при отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка, органу опеки и попечительства необходимо установить, чем обусловлены такие возражения. Если, по мнению органов опеки и попечительства, отказ опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление не обоснованно и противоречит интересам ребенка, то соответствующие выводы по этому вопросу излагаются в заключении, составляемому органом опеки и попечительства для дальнейшего его исследования судом.
Дача согласия опекуном, попечителем, органом опеки и попечительства не влечет за собой обязательного положительного решения об усыновлении. Поэтому суд может не прислушаться к мнению указанных лиц или органов. С другой стороны, если при рассмотрении и разрешении дела об усыновлении будет установлено, что осуществление усыновления отвечает интересам ребенка, несмотря на то, что, например, ни опекун (попечитель), ни орган опеки и попечительства не дали согласия на усыновление этого ребенка. В этом заключается разница между последствиями согласия/несогласия родителей и указанных в комментируемой статье лиц и органов.
Согласие органов опеки и попечительства в аспекте комментируемой статьи следует отличать от составления заключения относительно соответствия усыновления интересам ребенка. Согласие органа опеки и попечительства на усыновление требуется только в том случае, если опекун (попечитель) не дают согласия на усыновление подопечного ребенка, а заключение относительно соответствия усыновления интересам ребенка составляется всегда, в каждом случае усыновления ребенка.
Такое заключение дается органами опеки и попечительства по результатам проведенного обследования, в ходе которого выявляются мотивы усыновления детей, причины дачи родителями согласия на усыновление, возможности передачи ребенка на воспитание усыновителя с учетом их индивидуальных особенностей. Органом опеки и попечительства устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого. Устанавливается также аспект прекращения правоотношений усыновляемого не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей или нисходящей линии. При этом должны соблюдаться конституционные положения относительно обеспечения права на неприкосновенность личной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и др.
Льготы опекунам инвалидов
На сегодняшний день перед государством стоит задача позаботиться не только о недееспособных людях, но и начать эффективно решать вопрос опекунства над этими людьми. Это обусловлено тем, что опекуны не могут отдавать свои силы работе, так как они полностью положены на заботу и уход за инвалидами.
В первую очередь люди, являющиеся опекунами инвалидов первой группы, должны обязательно получать денежные пособия, выплата которых осуществляется каждый месяц.
Стоит отметить, что сумма таких пособий определяется в каждом регионе отдельно. Помимо этого, если опекун не считается родственником инвалида, то он тоже вправе рассчитывать на все вышеуказанные выплаты.
Исключением может послужить то пособие, которое опекун получает ежемесячно на себя. В этом случае размер выплат будет значительно ниже, чем того требуют законодательные нормы.
Далее поговорим о льготах, назначаемых людям, которые считаются опекунами. К ним относят:
• льготы на коммунальные услуги, размер которых составляет 50 процентов;
• обеспечение бесплатного санаторного лечения;
• сокращение налога на землю и полная отмена имущественного налога;
• существенное сокращение транспортного налога;
• предоставление трудовых льгот для родителей, которые заботятся о детях, имеющих инвалидность до 8 лет (таким мамам полагается неполная рабочая неделя или сокращенный рабочий день с оплатой труда согласно времени, которое они отработали; помимо этого, их не могут привлекать к командировкам или сверхурочной работе без их ведома);
• скидки на оплату за телефон, которые составляют 50 процентов;
• предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте всех видов.
Для оформления опекунства за инвалидами 1 группы нужно соответствовать необходимым требованиям. Основное преимущество отдается тем людям, которые являются близкими родственниками инвалида.
Если человек не является таковым, то они должны подходить под такие критерии:
• достичь совершеннолетнего возраста;
• быть полностью дееспособным;
• не состоять на учете в психоневрологическом диспансере;
• не иметь судимости;
• не быть лишенным родительских прав.
Перед началом процедуры оформления опекунства следует обратиться в управление социальной защиты. Вначале необходимо заполнить специальное заявление, в котором кандидат на опекунство изъявляет свое желание на взятие опеки над инвалидом.
Такое заявление должно быть подкреплено следующими бумагами, а именно:
1. Автобиография и анкета будущего опекуна. Заполнение этих бумаг производится собственноручно в произвольной форме.
2. Паспортные данные и регистрационные сведения.
3. Документы, которые способны подтвердить отсутствие судимости потенциального опекуна.
4. Справка, подтверждающая факт инвалидности опекаемого и заключение с больницы о состоянии его здоровья. Если такое медицинское заключение отсутствует, то необходимо предоставить решение суда, которое сможет подтвердить недееспособность нужного лица.
5. Сведения, способные подтвердить уровень дохода заявителя. Это необходимо для определения возможности заявителя содержать опекаемое лицо.
6. Справка с больницы, которая будет подтверждать факт прохождения опекуна полного медицинского обследования, что делает возможным допуск его к уходу за инвалидом.
7. Согласие родственников инвалида, в котором изложено согласие на опеку над ним.
8. Если планируемый опекун и сам является родственником, то нужен документ, подтверждающий его родственные связи.
После того как будет собран весь пакет документов, они переходят к сотрудникам органов социальной защиты для их дальнейшего рассмотрения. Время, в течение которого проходит проверка этих бумаг, составляет около двух недель. По прошествии этого периода и полном соответствии всех документов заявитель будет вызван в само управление для прохождения присвоения статуса опекуна и для получения специального заключения. На основании последнего этот человек становится полноправным опекуном инвалида первой группы. В результате этого он может взять на себя все обязанности по уходу за этим человеком и получать все полагаемые ему от государства льготы.
Стоит отметить, что это очень ответственная миссия, которая будет требовать от опекуна максимального терпения, выдержки и благородства, так как люди с ограниченными возможностями очень ранимы и требуют особенного подхода к своей персоне. Именно поэтому государство особенно заботится не только о самих инвалидах первой группы, но также и об их опекунах, поскольку в их руках жизнь и здоровье таких людей, что очень важно не только для самих инвалидов, но и для благосостояния всей страны в целом.
Алименты опекуну
В нашей стране, как в любом правовом государстве, действует институт опеки детей, который устанавливается, в случае если родители не могут по тем или иным причинам обеспечивать нормальные условия жизни и воспитания. Опекаемые дети имеют право на поддержку со стороны государства, а также со стороны родителей, которые лишены родительских прав или ограничены в возможности обеспечения детей.
Алименты, как средство достижения прав ребенка на содержание родителями, взыскиваются на общих основаниях. Обязательным условием распоряжения данными денежными средствами опекунами является их расходование или накопление в интересах ребенка. Независимо от того, что взыскание алиментов производится на общих основаниях, стоит рассмотреть основные аспекты вопроса, как данная процедура может быть воплощена в жизнь опекунами, какие есть особенности и с какими сложностями можно столкнуться.
Институт опеки ребенка работает в первую очередь для защиты интересов и создания благоприятных условий для воспитания и жизни несовершеннолетних детей – одной из самых уязвимых частей нашего общества. Опеке, согласно действующему законодательству, подлежат дети, не достигшие возраста 14 лет и лишенные возможности воспитываться и жить с родителями.
Причин, возникновения такой ситуации, может быть много – смерть родителей, невозможность установить отцовство и материнство, лишение отца (матери) родительских прав. Функции контроля и регулирования вопросов, касающихся опеки, возложены на органы опеки и попечительства – администрация города или района, на подведомственной территории, которого проживает несовершеннолетний.
Опекун должен быть установлен в течение одного месяца с момента, когда ребенок остался без попечительства родителей.
Нормативными и законодательными актами четко определен перечень признаков, которые должны быть у лиц, имеющих право быть назначенными опекунами:
• Дееспособные лица, которые обладают положительными личностными качествами и определенным образом не являются посторонними для несовершеннолетнего.
• Лица, ранее не лишавшиеся родительских прав. Также не должно быть каких-либо ограничений в родительских правах ранее.
• Лица, не имеющие опыта отстранения от функции опеки или попечительства.
• Лица, не имеющие проблем с наркотиками или алкоголем.
• Лица, у которых не было отмены усыновления в отношении других детей.
• Лица, состояние здоровья, которых не позволяет им осуществлять опеку.
Решение о передаче под опеку ребенка выносят органы опеки и попечительства. Подтверждается положительное решение выдачей опекуну специального удостоверяющего документа.
Для получения статуса опекуна над несовершеннолетним, нужно предоставить пакет документов:
• Заявление.
• Документы, удостоверяющие личность опекуна.
• Справка от организации, которая является работодателем опекуна, с информацией об уровне дохода за последние 12 месяцев и о занимаемой должности.
• Документы, указывающие место проживания и регистрации опекуна.
• Документы, подтверждающие отсутствие судимости.
• Медицинская справка с информацией о состоянии здоровья опекуна.
• Свидетельство, подтверждающий наличие брака.
• Письменно удостоверенное согласие всех членов семьи, в том числе детей возрастом старше 10 лет.
• Документ, удостоверяющий соответствие жилого помещения всем нормам.
• Информация о жизни опекуна в форме автобиографии.
• Документ, подтверждающий прохождение специализированного обучения по воспитанию детей.
Институт алиментов призван обеспечить материальную помощь родителей несовершеннолетним детям в случае развода. Данная обязанность возлагается на супруга, который не проживает с сыном (дочкой) после развода. Также на алиментные выплаты можно рассчитывать, если родители или один из них лишен родительских прав. Данный статус не освобождает отца (мать) от установленной законом обязательной материальной поддержки своего ребенка до достижения совершеннолетнего возраста.
Статья 80 Семейного кодекса РФ: «Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей». В случаях, когда несовершеннолетний оказался в ситуации необходимости продолжать жить без родителей с опекунами, но один из родителей или оба живы, дееспособны и здоровы, опекун может рассчитывать на получение алиментных платежей в качестве поддержки ребенка.
На выплату алиментов не влияет уровень дохода родителей. Помимо алиментных платежей от родителей, опекунам выплачиваются денежные средства от государства, которые имеют целевую направленность. Они должны расходоваться в пользу опекаемого, на его нормальную жизнь, воспитание, обучение и так далее. Несовершеннолетнему и его опекунам могут предоставляться различные льготы и поддержка как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В ситуации, если дети не могут получить алименты от родителей или получают обязательную помощь, только от одного из них, государственная поддержка может быть увеличена.
Какие же действия должен предпринять опекун, чтобы было осуществлено взыскание алиментов на ребенка в пользу лица, осуществляющего опеку. Стоит понимать, что алименты опекуну не предусмотрены, взыскание алиментных платежей может производиться только в пользу несовершеннолетнего, на его содержание, воспитание и обучение.
Просто обычно алименты получают опекуны, в силу того, что ребенок не достиг полной правоспособности и не может самостоятельно распоряжаться положенными ему денежными средствами. Алименты поступают на счет опекуна и расходуются им в целях обеспечения несовершеннолетнего всем необходимым.
Алиментные деньги необязательно расходуются, они могут храниться на счете до момента достижения совершеннолетия опекаемым, когда он сам сможет распоряжаться деньгами на свое усмотрение. Эти частности зависят от конкретной ситуации и материальных возможностей опекунов.
Каждый родитель обязан содержать своих детей, в том числе выплачивать алименты, опекун обязан соблюдать обязательные права детей на поддержку родителей. Исходя из этого, опекун в случае, если выплата алиментов не определена, не просто может, а обязан подать в суд заявление на взыскание алиментов в пользу опекаемого несовершеннолетнего. После подачи заявления, по истечении десятидневного срока, опекун забирает в суде приказ. Данный документ передается в Службу Судебных Приставов.
С целью взыскания алиментов в пользу опекаемого, опекун подает исковое заявление в судебный орган по месту жительства ребенка. Образец можно получить у инспектора по опеке и попечительству. Заявление пишется с целью получения судебного приказа, на основании которого будут взыскиваться алиментные платежи у родителей.
К заявлению необходимо приложить следующий пакет документов:
• копию документа, подтверждающего установление опеки (решение);
• копию документа, подтверждающего рождение ребенка и копию документа, подтверждающего личность опекуна;
• личные данные родителей;
• документ, указывающий прописку опекаемого (справка о составе семьи).
Бывают ситуации, когда родитель выплачивающий алименты в пользу опекаемого ребенка, не доверяет опекунам (попечителям) и хочет, чтобы денежные средства гарантированно использовались только его сыном (дочкой). В таком случае возможен вариант, перечисления средств на персональный счет ребенка, но только с согласия попечителей и по достижении опекаемым четырнадцатилетнего возраста.
В ситуациях, когда есть основания полагать, что взыскиваемые алименты в пользу ребенка, расходуются опекунами не по назначению, стоит обратиться в органы опеки и попечительства или в суд с официальным заявлением, в котором указать необходимость установления контроля за расходованием денежных средств, предназначенных на ребенка либо с просьбой отмены опеки конкретных лиц.
Если местонахождение родителей установить не удается, опекун должен подать заявление в суд о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетнего. Опекун в такой ситуации получает на руки исполнительный лист и справку в Службу Судебных Приставов, в которой указывается факт неуплаты алиментных платежей. Наличие данных документов, влияет на размер пособия, выплачиваемого на содержание ребенка. Каждые полгода необходимо брать в Службе Судебных Приставов справку, подтверждающую невыплату алиментов.
Опекун имущества
Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.
Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Смерть опекуна
В действующем российском законодательстве (ст. 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и ст. 29 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон об опеке и попечительстве)) в качестве самостоятельных оснований прекращения опеки и попечительства выделяются следующие обстоятельства: истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; освобождение и отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; прекращение опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ; прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
Кроме того, в качестве основания прекращения опеки и попечительства относительно детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в п. 3 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ) — отстранение опекуна или попечителя за неисполнение решения суда.
Особое место среди указанных оснований занимает смерть опекуна или попечителя либо подопечного. Указанное обстоятельство в качестве основания отсутствовало в ГК РФ и впервые получило закрепление в п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве — опека или попечительство могут быть прекращены в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного.
Указанное основание прекращения опеки и попечительства обусловлено тем, что данные отношения являются по своей природе фидуциарными и поэтому в случае смерти опекуна (попечителя) правопреемство недопустимо. Смерть опекуна или попечителя является относительным основанием прекращения опеки и попечительства, а смерть подопечного абсолютным. Оба основания относятся к обстоятельствам субъективного характера, прекращающим правоотношения автоматически, т. е. непосредственно в силу самого права.
Обращает на себя внимание логическая незавершенность нормы содержащейся в п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве. Очевидно, что с выходом из правоотношений одной из сторон по независящим от нее обстоятельствам такие правоотношения должны быть прекращены. В таких случаях законодатель может использовать два варианта нормативной регламентации оснований прекращения таких правоотношений: либо вообще не указывать на события, которые не вызывают сомнений в прекращении правоотношений, либо указывать полный перечень таких событий.
Первый вариант регламентации был последовательно применен в ГК РФ (ст. 40), но при формулировании п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве законодатель все же отошел от ранее избранного подхода, включив смерть опекуна (попечителя) и подопечного в качестве оснований прекращения опеки и попечительства. При этом такие обстоятельства как признание опекуна или попечителя либо подопечного безвестно отсутствующими или объявлении их умершими упомянуты не были.
Отсутствие в действующем законодательстве данных оснований прекращения опеки и попечительства вызвало неоднозначную реакцию в юридической литературе. Так, например, А. Н. Чашин утверждает, что к смерти попечителя (опекуна) следует приравнивать вступившее в силу решение суда о признании гражданина умершим. Кроме того, отмечает автор, при формулировке текста ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве законодатель, указав, что одним из оснований прекращения опеки (попечительства), является смерть опекуна (попечителя) не упомянул о том, что таким же основанием является признание опекуна (попечителя) безвестно отсутствующим.
А. Н. Борисов также предполагает, что в данной норме законодатель подразумевает очевидность наступления при объявлении гражданина умершим тех же последствий, что и при смерти гражданина.
С указанной точкой зрения, на наш взгляд, согласиться нельзя. В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Таким образом, в случае исчезновения опекуна, попечителя по неизвестным причинам объявление лица умершим возможно только по истечении длительного срока. Учитывая то, что исполнение обязанностей опекуна, попечителя должно быть постоянным, органу опеки и попечительства достаточно будет информации о том, что опекун, попечитель оставил подопечного без надзора и необходимой помощи (т. е. не дожидаясь истечения какого-либо срока отсутствия), чтобы отстранить опекуна, попечителя, место нахождения которого неизвестно. Поэтому объявление опекуна или попечителя умершим не является самостоятельным основанием прекращения опеки или попечительства и приравнивать его к смерти не следует.
Так же не является самостоятельным основанием признание опекуна или попечителя безвестно отсутствующим, поскольку для такого признания должно пройти определенное время. Согласно ст. 42 ГК РФ суд может признать гражданина безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его нахождения нет сведений о его месте пребывания. Следовательно, решение об отстранении такого опекуна или попечителя произойдет значительно раньше, нежели чем признание судом гражданина безвестно отсутствующим.
Таким образом, расширительное толкование п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве относительно смерти опекуна или попечителя как основания прекращения опеки или попечительства использоваться не может. Только смерть опекуна или попечителя, а не признание указанных лиц безвестно отсутствующими или объявление их умершими, является основанием прекращения опеки или попечительства.
Несколько иная ситуация складывается относительно прекращения опеки или попечительства в случае смерти подопечного. При таких обстоятельствах положение п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве подлежит расширительному толкованию, поскольку опека и попечительство могут быть прекращены как в случае смерти подопечного, так и при объявлении его умершим. Указанная точка зрения высказывалась в советской и современной отечественной цивилистике.
Возникает вопрос, а можно ли к такому основанию приравнять признание подопечного безвестно отсутствующим? Думается, что нет. При таком признании констатируется лишь факт невозможности решения вопроса о жизни или смерти подопечного, т. е. по сути, речь идет о пограничном состоянии. Следует отметить, что в теории гражданского права существует три взгляда относительно оснований признания гражданина безвестно отсутствующим. Одни авторы основой такого признания полагают презумпцию смерти гражданина, что не совсем убедительно, так как стирается, по сути, грань между основанием признания лица безвестно отсутствующим и основанием объявления лица умершим. Другие авторы считают основой признания безвестного отсутствия презумпцию жизни, так как нет достаточных оснований предполагать, что гражданина нет в живых. Но наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые полагают, что при признании гражданина безвестного отсутствующим не заложена ни та, ни другая презумпция, а констатируется лишь факт невозможности решения вопроса о жизни или смерти лица. Соответственно при таких обстоятельствах (неопределенности статуса подопечного) решение вопроса о прекращении опеки или попечительства представляется, по крайней мере, преждевременным. Таким образом, расширительное толкование положения п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве возможно в отношении прекращения опеки или попечительства в случае смерти подопечного, а в случае смерти опекуна (попечителя) только буквальное.
Для устранения отмеченных выше разночтений представляется целесообразным использовать один из принятых в действующем законодательстве подходов: вообще не указывать смерть опекуна (попечителя) и подопечного в качестве основания прекращения опеки и попечительства, как это сделано в ст. 40 ГК РФ, либо указать все события, которые не вызывают сомнения в прекращении правоотношений, как например, это было сделано в п. 1 ст. 16 СК РФ, в соответствии с которым брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим.
Таким образом, в целях установления единообразного правоприменения рассматриваемой нормы предлагается внести изменения в гражданское законодательство, для чего, либо исключить пункт 1 части 1 статьи 29 Закона об опеке и попечительстве, либо (с учетом предложенных выше изменений содержания указанной статьи) изложить его в следующей редакции: в случае смерти подопечного либо при объявлении судом его умершим.
Данные основания прекращения опеки или попечительства следует признать исчерпывающими, что позволит исключить необоснованное расширительное толкование оснований прекращения ч. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве относительно смерти опекуна или попечителя.
Подытоживая вышеизложенное, можно заключить, что в целом в действующем российском законодательстве сложилась определенная система оснований прекращения опеки или попечительства, позволяющая эффективно применять нормы в сфере отношений опеки и попечительства, однако некоторые вопросы правового регулирования указанных оснований все же требуют своего дальнейшего разрешения.
Вычеты опекунам
Реализуется она путем предоставления специального вычета опекунам и другим гражданам, осуществляющим уход за ребенком. Процесс оформления вычета должен осуществляться в соответствии с установленным на законодательном уровне порядком.
В соответствии с законодательными нормами на территории Российской Федерации все трудоустроенные официально граждане обязательно должны осуществлять уплату налогового сбора величиной в 13%.
Обозначается он как налог на доходы физических лиц или же НДФЛ. Процесс отчисления его полностью автоматизирован, должен производиться налоговыми агентами. В качестве них выступает работодатель.
Но в определенных случаях данный налог можно вернуть частично или даже в полном объеме. Но для этого требуется наличие достаточно серьезных оснований. Одним из таковых является наличие ребенка или же нескольких.
Законодательно установлена возможность получения налогового вычета в определенном, установленном на законодательном уровне объеме.
Предельная величина определяется Налоговым кодексом РФ. В определенных случаях она может быть несколько увеличена.
К основным вопросам, рассмотреть которые следует обязательно заранее, стоит отнести:
1. Что это такое?
2. Кто может рассчитывать?
3. Куда обращаться.
Сегодня под самими термином «налоговый вычет» подразумевается некоторая сумма денежных средств, которая возвращается за счет уплаченного с официального дохода налога.
Полагается подобная льгота определенному перечню лиц. При этом для получения вычета требуется выполнение достаточно обширного перечня самых разных условий.
Вычет опекуну на ребенка малоимущим и другим категориям граждан возможно будет получить только лишь при наличии определенных документов.
Получить подробную консультацию по этому вопросу возможно в региональном отделении федеральной налоговой службы.
Так как вычет предоставляется именно за счет собранных за счет налоговых сборов средств. Стоит также помнить, что в определенных ситуация право на получение соответствующего вычета утрачивается.
В соответствии с законодательными нормами правом на получение соответствующего вычета обладает лицо, которое фактически несет расходы на содержание конкретного ребенка.
Сегодня соответствующей статьей НК РФ устанавливается перечень лиц, которые в соответствии со своим юридическим положением обладают правом на получение соответствующего вычета.
Также важно помнить, что оформление данной налоговой льготы является не обязанностью, а правом конкретного гражданина.
Начисление не происходит в полностью автоматическом режиме. Для этого понадобится выбрать в первую очередь место оформления, а также подготовить полный перечень всех необходимых в таком случае документов.
На данный момент, в соответствии с законодательными нормами Российской Федерации, правом на получение такого вычета обладают следующие граждане:
• родители;
• усыновители;
• опекуны;
• попечители;
• супруг родителя ребенка — если соответствующим образом оформлено усыновление.
При этом важно помнить, что размер вычета устанавливается единым вне зависимости от статуса конкретного представителя законных интересов ребенка.
На данный момент размер определяется опять же Налоговым кодексом РФ. В то же время важно помнить, что развод родителей не является основанием для утраты права на получение соответствующего типа вычета.
В то же время существуют определенные ситуации, при возникновении которых право на вычет полностью утрачивается.
В перечень таковых стандартных обстоятельств на данный момент входит следующее:
1. Лишение родительских прав.
2. Ограничение родительских прав.
3. Злостное уклонение от уплаты алиментов.
4. Некоторые иные обстоятельства — например, отказ от родительских прав в пользу другого человека.
Важно помнить, что в последствии в определенных ситуациях через суд право на вычет возможно будет восстановить. Но процесс данный опять же сопряжен с потерей времени.
Следует помнить, что основополагающим моментом являются затраты на осуществление содержания ребенка.
Если по какой-то причине разведенный родитель отказывается выплачивать алименты, иным образом поддерживать ребенка материально — то право на вычет аннулируется.
Существует большое количество самых разных нюансов, связанных с процессом оформления вычета. Важно предварительно со всеми ними ознакомиться. Это позволит избежать множества самых разных сложностей.
Особенно это актуально если процесс осуществляется не родным родителем, а опекуном или же попечителем. Перечень требуемых в таком случае документов будет несколько отличаться от стандартного.
Важным фактором является именно наличие постоянного, официального места работы. Так как возврат средств НДФЛ осуществляется с уже уплаченного налога.
Соответственно если официальный источник дохода полностью отсутствует, то право на вычет аннулируется даже при выполнении остальных условий. Особым случаем является ситуация с индивидуальными предпринимателями.
Подобные граждане будут иметь право на получение соответствующего вычета только лишь в случае, если имеет место налогообложения по ставке 13%. Но нередко ИП используют всевозможные специальные режимы.
В соответствии с ними ставка может составлять всего 9%. Именно поэтому ИП, работающие на УСН и ЕНВД, утрачивают право на получение соответствующего вычета.
При возникновении каких-либо вопросом стоит обратиться за консультацией в региональный налоговый орган. Это позволит избежать различных сложностей.
На данный момент возможно получить вычет рассматриваемого типа в разных учреждениях.
На данный момент таковыми являются:
• региональное отделение налоговой службы;
• работодатель.
В стандартном случае, когда отсутствуют какие-либо сложности, следует обратиться со всеми необходимыми в таком случае документами именно к работодателю.
Так как именно он является налоговым агентом и производит перечисления НДФЛ в пользу государственного бюджета.
Но иногда случается, что по каким-то причинам через работодателя все необходимые манипуляции осуществить попросту невозможно.
В такой ситуации альтернативным решением является обращение непосредственно в региональное отделение налоговой службы по месту постоянного проживания или же регистрации.
Иногда случается, что по какой-то причине имеет место отказ как по месту официального трудоустройства, так и в налоговом органе.
Если в досудебном порядке урегулировать вопрос каким-либо образом не удалось, то необходимо будет обратиться в суд. В таком случае действует стандартный алгоритм обращения, потребуется составить иск.
Нередко случается, что конкретное физическое лицо одновременно официально трудоустроено сразу на нескольких работах. В таком случае возникает право на получение вычета только лишь по одному месту работы.
Данный момент опять же отражается в налоговом кодексе. Кроме того, для оформления вычета потребуется подготовить достаточно обширный перечень самых разных документов.
В таком случае, для сбора всех необходимых документов, понадобится в обязательном порядке обратиться в следующие учреждения:
• органы опеки и попечительства;
• органы регистрации гражданского состояния;
• судебные учреждения;
• учебные заведения — если имеет место прохождение обучения ребенка по очной форме.
Если возникают какие-либо сложности — опять же следует обратиться в региональное отделение налоговой службы.
Работники учреждения в обязательном порядке должны дать соответствующие пояснения по поводу оформления вычета. Данный момент достаточно подробно отражается в законодательстве.
Оформление стандартного вычета опекуну на ребенка предусматривает определенные ограничения касательно суммы. Основополагающим документом является именно НК РФ.
Также стоит рассмотреть остальные нормативные акты касательно процедуры оформления вычета. Это позволит существенно ускорить процесс рассмотрения заявки, а также оформления самого вычета.
К основным и обязательным для предварительного рассмотрения вопросам стоит отнести:
1. Какие имеет условия.
2. В каком размере начисляется.
3. Как оформить.
4. Перечень требуемых документов.
Для оформления соответствующего типа льготы потребуется выполнение некоторых существенных условий.
К таковым на данный момент относятся следующие:
Показатели
Описание
Наличие постоянной, официальной работы
при трудоустройстве работодатель делает соответствующие отчисления в пользу государства
Сам факт представления интересов ребенка
осуществление определенной величины затрат на него установлен на законном уровне
Подготовлен соответствующий перечень документов
необходимых в таком случае
Отсутствуют основания для отказав начислении соответствующего вычета
—
Наиболее существенным моментом, помимо самого права на получение соответствующего вычета, является уплата налогового сбора в пользу государства в размере не менее 13%.
Так как именно эти средства возвращаются в случае оформления соответствующим образом всех необходимых документов.
Ещё одним важным условием получения рассматриваемого вычета является возраст ребенка.
В соответствии с законодательными нормами начисление такого вычета возможно буде только лишь до момента наступления 18 лет (включительно).
В то же время из данного правила могут быть сделаны соответствующие исключения.
Например, если имеет место прохождение обучения ребенком по очной форме, что исключает возможность трудоустройства, начисление такого вычета может продолжаться до наступления возраста 24 лет.
Сумма вычета устанавливается ст.№218 НК РФ. Именно поэтому прежде, чем обратиться с соответствующим пакетом документов и заявлением к работодателю, стоит внимательно ознакомиться с данной законодательной нормой.
В соответствии с ней величина вычета зависит от очередности ребенка, а также некоторых других факторов.
Величина вычета зависит также непосредственно от статуса конкретного ребенка. Например, в случае если ребенок является инвалидом, необходимо будет внимательно размер вычета не ограничивается обозначенными выше величинами.
На ребенка инвалида устанавливается в соответствии с НК РФ следующая величина вычета:
Размер
Описание
12 тыс. рублей
если вычет оформляется непосредственно родителем, супругом или же усыновителем
6 тыс. рублей
если вычет оформляется попечителем, опекуном, приемным родителем или же супругом усыновителя
Важно помнить, что решающим фактором при определении величины вычета является именно количество детей. Первым считается ребенок, который самый старший по возрасту.
Сам процесс оформления вычета является полностью стандартным.
Существует определенный, установленный на законодательном уровне алгоритм осуществления процедуры. Подробно с ним ознакомиться можно будет на официальном сайте ФНС.
Алгоритм оформления вычета выглядит следующим образом:
Показатели
Описание
Написание заявления
на оформление стандартного или же иного вычета
Подготавливаются все копии необходимых в конкретном случае документов
—
В случае если родитель является единственным
опять же потребуется предоставить полный перечень всех документов, подтверждающий данный факт
Полный перечень документов
подтверждающих факт осуществления опеки над родителем
После того, как необходимые в таком случае документы уже собраны, потребуется обратиться в учреждение, где конкретный родитель будет получать сам вычет.
По месту официального трудоустройства или же в региональное отделение налоговой службы.
В случае если осуществляется оформление налогового вычета на ребенка опекуном, то понадобится особый, нестандартный набор документов.
В перечень таковых на данный момент входит следующее:
Показатели
Описание
Постановление органов опеки и попечительства
по поводу установления опеки или же выписка из соответствующего судебного решения по поводу оформления опеки (если процесс осуществлялся с участием суда)
Договор на осуществление процедуры опеки или же попечительства над конкретным ребенком
—
Договор об оформлении ребенка в приемную семью
если подобное имеет место
Отдельным вопросом является вычет неработающему опекуну на ребенка. В соответствии с законодательными нормами подобное невозможно, так как возвращаются именно средства в размере 13% НДФЛ.
При неуплате такого налога вычет не будет начисляться. В то же время если осуществляется уход за ребенком-инвалидом — неработающему полагается обширный перечень самых разных вычетов.
Обозначенный выше перечень устанавливается на случае обращения по месту работы.
Если же по какой-то причине вычет будет получен через налоговую службу, необходимо будет собрать следующие документы:
Показатели
Описание
Налоговая декларация по форме 3-НДФЛ
можно составить при помощи специальной программы
Копии документов
которые подтверждают наличие права на сам вычет
Справка о доходах
оформленная по форме 2-НДФЛ
Заявление
на возврат денежных средств, уплаченных излишне
Существуют некоторые важные, существенные нюансы, с которыми необходимо будет ознакомиться обязательно заранее.
К таковым сегодня относятся следующие:
Показатели
Описание
В случае наличия двух опекунов одновременно
в полном размере вычет может получить только один или же ½ вычета каждый
В определенных ситуациях вычет может предоставляться в двойном размере
например, для опекуна такое возможно до момента его вступления в брак
Также в двойном размере может начисляться вычет
если имеет место отказ второго родителя от подобного рода начисления
Сам процесс оформления вычета рассматриваемого типа осуществляется на основании специальных законодательных документов.
В перечень таковых на данный момент входят следующие основополагающие:
Статья
Описание
Ст.№218 НК РФ
перечисляются налоговые вычеты стандартного типа
Ст.№219 НК РФ
что такое социальные налоговые вычеты, когда они могут применяться
Ст.№220 НК РФ
налоговые вычеты имущественного характера
Ст.№222 НК РФ
полный перечень полномочий определенных органов РФ касательно предоставления вычетов особого типа
Процесс оформления вычета по налогу на доходы физических лиц опекуну на ребенка является стандартным, но существуют некоторые важные особенности, связанные с данной процедурой.
В первую очередь это касается именно перечня требуемых в конкретном случае документов. Необходимо заранее ознакомиться со всеми ними.
Как лишить опекуна опекунства
Лишить опекунства можно путем обращения в органы опеки и попечительства.
Необходимо написать заявление и собрать документы, которые подтвердят, что в поведении опекуна присутствуют противоправные действия, которые приводят к нарушению прав и интересов лица, над которым установлена опека.
Опекунство призвано обеспечивать и содержать детей, а также граждан пожилого возраста:
1. Если гражданин не может выполнять в силу своих физиологических недостатков уход за собой, ему необходима опека.
2. Если же опекун не выполняет вышеуказанных обязанностей в судебном порядке он может быть лишен такого статуса.
Основные положения об опекунстве установлены в СК и ГК РФ.
Так, в ст.39 ч.3 ГК РФ указано, что опекунство может быть прекращено при ненадлежащем выполнении опекуном своих прямых обязанностей.
Однако, стоит отметить, что данное основание применимо, если в действиях опекуна будет присутствовать вина.
Кроме того, основания прекращения полномочий опекуна перечислены в ст.29 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», а также в ст.40 ГК РФ.
Так, ст.40 ч.2 ГК РФ указывает, что опека над малолетним ребенком может быть прекращена по достижению ним 14 летнего возраста.
Итак, в каком случае возможно лишение опекунства?
Причиной прекращения опеки могут быть следующие основания:
• опекун освобожден от своих обязанностей в добровольном порядке по причине возврата ребенка родителям или же для его усыновления, а также при помещении ребенка в медицинское или воспитательное учреждение. Если же у опекуна возникли проблемы имущественного характера, а также при отсутствии взаимопонимания с опекаемым по личной просьбе опекун может быть отстранен от опеки на основании ст.39 ГК РФ;
• невыполнение опекуном обязанностей;
• использования опеки в личных целях;
• опекаемый был оставлен без помощи и надлежащего ухода опекуна.
На основании таких причин, орган опеки и попечительства может вынести заключение о прекращении опекуном выполнения обязанностей, и привлечь виновное лицо к ответственности согласно ч.3 ст.39 ГК РФ.
В ст.156 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию детей опекунами.
При решении оформить опекунство над недееспособным лицом в первую очередь нужно обратиться в органы опеки и попечительства по месту регистрации.
Решение принимает суд на основании предоставленных документов от заявителя и органов опеки. Только на основании решения суда можно стать опекуном.
При усыновлении ребенка нужно собрать документы, с которыми необходимо обратиться в органы опеки:
1. В течение трех дней сотрудниками органа опеки будет проведен осмотр жилого помещения и составлен протокол, который будет передан в суд.
2. После этого в течение 15 дней органы опеки вынесут заключение, в котором либо будет отказано в опекунство, либо разрешено.
При получении отказа, причина должна быть детально мотивирована, а также может быть оспорена в суде.
Решение об опекунство действительно два года. В течение этого времени, лицо, которое решило стать опекуном над несовершеннолетним может обратиться в банк, где есть информация о детях, которые нуждаются в опеке, с детальными их характеристиками.
Над взрослыми опека может быть установлена, если:
• лицо признано по решению суда недееспособным;
• пожилой человек не может самостоятельно ухаживать за собой.
В последнем случае опекунство оформляется в виде патронажа.
Опекуном может быть, как близкий родственник, так и чужой человек, причем выбрать себе опекуна может сам опекаемый, обратившись в органы опеки.
Однако, если родственник стал опекуном, он:
• не сможет претендовать на получение наследства по закону;
• а также не сможет распоряжаться имуществом своего подопечного.
Перечень прав и обязанностей опекуна предусмотрен гражданским и семейным законодательством.
Так, опекун должен выполнять все обязанности, которые возложены по закону на родителей, а именно (ст. 63 СК РФ):
• воспитывать детей;
• защищать права и интересы ребенка;
• обеспечить ребенка получением общего образования.
Выбор способа воспитания ребенка, который находится под опекой входит в перечень прав опекуна согласно ст.65 СК РФ.
Опекун не вправе препятствовать ребенку общаться с его кровными родителями и другими родственниками, в случаях, если данное общение не навредит интересам ребенка.
Что касается опеки над взрослыми людьми, то обязанность заключается в совершении ухода за опекаемым, а также защищать его права и интересы, а также выступать его законным представителем (ст.15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
В обязанности опекуна также входит:
• извещение органов опеки об изменении адреса проживания;
• а также предоставлять отчет о расходах.
Опекун должен проживать вместе с подопечным, и только в исключительных случаях закон допускает раздельное проживание (ст.36 ч.2 ГК РФ).
Лишение опекунства возможно в принудительном и добровольном порядке. Так, опекун сам может обратиться в органы опеки с заявлением об отказе быть опекуном.
Подать жалобу на действия опекуна может любое лицо, которое имеет тому подтверждение.
При получении жалобы, орган опеки может создать комиссию для проверки:
• условий проживания опекаемого;
• а также не нарушаются ли его права и интересы.
Если же в результате будут определены недочеты в исполнении обязанностей опекуном, он будет отстранен от дальнейших обязанностей опекуна, а материалы проверки могут быть переданы в прокуратуру или суд.
Гражданин – заинтересованная сторона — может подать иск в суд на опекуна. Если же в действиях последнего нет вины и противоправных действий, опекун может подать встречный иск за публичную клевету.
Если же лишили опеки мать, обжаловать решение возможно в судебном порядке.
Лишить опекунства можно в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством. Так, ч.1 п.4 ст.29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» указывает, что прекращение возможно в случаях, предусмотренных ст.40 ГК РФ, т.е. при использовании статуса опекуна в личных целях или же при отсутствии помощи со стороны опекуна опекаемого, а также при оставлении его без присмотра.
Что касается опеки над пожилыми людьми, то ее можно отменить, если же основания, по которым было оформлено опекунство, отпали (лицо признано дееспособным или лицо больше не злоупотребляет спиртными напитками) – ч.5 ст.36 ГК РФ.
Кроме того, законодательство имеет в своем арсенале и другие причины, по которым возможно лишение опекунства:
• опекаемый находится в медицинском учреждении;
• опекун имеет на то уважительную причину (продолжительная болезнь, трудное материальное и имущественное положение.
Это значит, что опекун отстраняется органами опеки от выполнения своих обязанностей в случае определения вины в его действиях:
• у опекаемого заметно ухудшилось состояние здоровья;
• использование имущества подопечного;
• отсутствие ухода и питания.
Однако не обязательно должны присутствовать только вышеуказанные причины, в жизни все ситуации индивидуальны. Поэтому окончательное решение по отстранению опекуна от своих обязанностей принимаются органами опеки и судом.
Органам достаточно только обнаружить факт угрозы правам и интересам подопечного со стороны действий опекуна.
При обращении в органы опеки с жалобой необходимо предоставить письменные доказательства.
К таким документам можно отнести:
• документ о ссадинах или побоях опекаемого;
• опекун страдает алкогольной или наркотической зависимостью;
• опекун совершил преступление против жизни или здоровья человека.
Перечень необходимых доказательств определяется судом, однако стороны могут предоставить любые другие доказательства, которые докажут виновные действия опекуна.
Для обращения в суд или органы опеки и попечительства необходимо подать:
• заявление о лишении опекуна прав опекунства;
• справку о рождении ребенка (если речь идет об опекунстве ребенка);
• справку из медицинского учреждения об инвалидности и состоянии здоровья гражданина (при опеке над больным или пожилым человеком);
• заключение органов опеки и попечительства;
• документ об обследовании жилищных условий опекуна.
Для лишения опекунства необходимо обращаться в органы опеки и попечительства по месту проживания опекуна. После этого комиссия из органов опеки проведет проверку на предмет нарушений прав и обязанностей со стороны опекуна, а также затребует отчет у опекуна о финансовых расходах.
При нарушении законодательства РФ опекуном, в частности нанесение вреда здоровью, психологическому состоянию подопечного, а также если при проверке нельзя устранить данные нарушения, орган опеки и попечительства на протяжении трех дней с момента проведения проверки должен:
• принять акт об отстранении опекуна от выполнения обязанностей;
• принять меры по временному устройству подопечного опекуна;
• вынести решение о помещении подопечного в медицинское или социальное учреждение.
Так, п.15 Постановления Правительства РФ №927гласит, что при возникновении угрозы подопечному со стороны опекаемого, в результате чего его жизни и здоровью может угрожать опасность, органы опеки и попечительства в таком случае должны незамедлительно принять меры, обеспечив его временным местом проживания.
После того, как органы опеки примут решение об отстранении опекуна от выполнения задач опекуна, в дальнейшем он не сможет уже стать приемным родителем, усыновителем и опекуном.
Согласно Постановлению Правительства №927, при прекращении опеки над подопечным, его лично дело подлежит передаче в архив органов опеки, которое должно там хранится на протяжении 75 лет.
По истечению данного срока, документы должны быть переданы на экспертизу дел определения ценности документов согласно законодательства об архивном деле в РФ.
Таким образом, лишить опекунства и попечительства можно только при злостном нарушении возложенных государством обязанностей опекуна и только при наличии соответствующих доказательств.
На основании полученных документов органы опеки могут устроить проверку и только после чего может принять решение об отстранении опекуна от его прямых полномочий.
Наследство опекуна
Вопросы опеки и попечительства детально урегулированы законодательством РФ. Это обеспечивает защиту прав самых уязвимых категорий граждан — недееспособных (ограниченно дееспособных) и несовершеннолетних.
Но если с правами тех, кто под опекой, все более-менее ясно, возникает много вопросов относительно прав опекунов и попечителей. Самый актуальный вопрос – имеют ли право опекуны (попечители) на имущество опекаемого (подопечного)? Включает ли их закон в число наследников? Ведь обязанности опеки и попечения берут на себя не только близкие родственники, но и посторонние люди.
Все права и обязанности лиц, назначенных опекунами и попечителями предусмотрены в Гражданском кодексе РФ (статьи 31-40) и ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве».
В пункте 1 статьи 17 ФЗ сказано, что ни опекуны (попечители), ни опекаемые (подопечные) не имеют никаких прав на имущество друг друга. Исключение составляет право бесплатного пользования имуществом с согласия владельца или с разрешения органа опеки и попечительства.
Кроме того, в обоих законодательных актах (пункт 1 статьи 21 ФЗ РФ и пункт 2 статьи 37 ГК РФ) предусмотрено, что без разрешения органа опеки и попечительства опекун не может совершать сделки (а попечитель – давать разрешение на совершение сделок) об отчуждении имущества подопечного (дарение, продажа, обмен), о сдаче в аренду, о передаче под залог, о разделе.
В пункте 3 статьи 37 ГК РФ закон лишает опекунов (попечителей) права заключать сделки с опекаемыми (подопечными) за исключением передачи последним имущества в дар или бесплатное пользование.
Эти положения закона указывают на то, что имущество опекаемого (подопечного), в том числе, полученное последним по наследству, не может перейти в собственность опекуна (попечителя) и третьих лиц, без разрешения органа опеки и попечительства.
Но прямого указания на возможность или невозможность наследования – в законе нет. Какие же шансы у опекуна (попечителя) на наследство после смерти опекаемого (подопечного)?
Как известно, наследование возможно по двум основаниям — по завещанию и по закону. Рассмотрим, может ли опекун (попечитель) быть наследником по одному из оснований.
Да, опекун (попечитель) может стать наследником по завещанию после смерти опекаемого (попечителя). НО! Только если завещание в его пользу было составлено совершеннолетним лицом до момента признания его недееспособным (ограниченно дееспособным). Ведь, как мы знаем, завещание, составленное несовершеннолетними и недееспособными лицами – недействительно. И даже законный представитель не имеет права составлять завещание от имени опекаемого (подопечного).
Опекун (попечитель) может составить завещание в пользу опекаемого (подопечного), вследствие чего последний унаследует его имущество.
Закон предусматривает 7 очередей законных наследников, являющихся родственниками умершего. Если опекун (попечитель) не является родственником опекаемого (подопечного) и не относится ни к одной из семи очередей, он не может претендовать на наследство по закону. Факт оформления опекунства (попечительства) не дает никаких наследственных прав.
Зато у опекаемого (подопечного) есть шанс стать наследником после смерти опекуна (попечителя). К законным наследникам приравниваются лица, которые находились на иждивении умершего и/или проживали вместе с ним не менее 1 года до его смерти (согласно статьям 1142-1148 ГК РФ). Опекаемые (подопечные), которые являлись иждивенцами опекуна (попечителя), наследуют одновременно с законными наследниками.
Надо сказать, что часть наследства после смерти опекаемого (подопечного) все же можно получить. Если опекун (попечитель) понес определенные финансовые расходы на управление наследственным имуществом, он имеет право на возмещение этих расходов. Расходы возмещаются органом опеки и попечительства из средств умершего.
Опекун (попечитель) не имеет никаких прав на имущество опекаемого (подопечного) и не может совершать сделок с этим имуществом без разрешения органа опеки и попечительства.
К числу наследников по закону опекун (попечитель) не относится. Но он может быть наследником по завещанию, если опекаемым (подопечным) было составлено завещание в его пользу — в совершеннолетнем возрасте и полной дееспособности.
Стало быть, даже если под опекой (попечительством) пребывает совершенно одинокий человек, после его смерти опекун (попечитель) не может претендовать на наследство. Оно перейдет в собственность государства или муниципалитета.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
