Проектом можно назвать комплект материалов и документов, подготовленных в результате проектирования. В свою очередь проектирование – это определенная последовательность действий, процесс, в результате которого создается прообраз или прототип требуемого объекта. Соответственно, для этого производятся специальные расчеты (экономического и технического характера), разрабатываются сметы, калькуляции, пояснительные записки, чертежи, схемы.
Проекты бывают индивидуальные или же типовые. Часто в ходе подготовки отдельного проекта для индивидуального использования автор использует типовые решения, применяемые в различных зданиях.
Исходя из специфики задач, поставленных заказчиком, все разрабатываемые проектные решения можно подразделить на такие виды:
• новое строительство;
• модернизация, реконструкция, техническое перевооружение, расширение уже сооруженных объектов;
• капитальный ремонт, восстановление, усиление зданий.
До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 87 законодательно предусматривалась определенная стадийность при разработке проекта. Сначала готовилось "технико-экономическое обоснование" (ТЭО), затем "проект" и только после этого "рабочий проект". Теперь же используются другие понятия: "рабочая документация" и "проектная документация".
На специализированных форумах часто ведутся оживленные дискуссии по вопросу: рабочая документация и проектная документация разница между ними. Мнения бытуют самые разнообразные, но для того чтобы понять суть, стоит обратиться к нормам законодательства.
Исходя из статьи 48 Градостроительного кодекса России, под проектной документацией понимается определенный набор документов, содержащий ряд материалов в виде текста, схем и карт. В таких материалах указаны определяющие конструктивные, архитектурные, инженерные и технологические решения, используя которые предполагается проведение работ по реконструкции или строительству сооружения или их частей. Это же касается и капитального ремонта зданий в случае, когда речь идет о работах, при которых оказывается воздействие на конструктивные элементы и могут быть изменены характеристики безопасности и надежности объекта.
Проектные документы относительно некоторых видов работ, которые могут повлиять на безопасность сооружения, имеют право выполнять лишь юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующий допуск, подтвержденный свидетельством. Список работ, имеющих влияние на безопасность капитальных объектов, перечислен в нормативном документе – приказе Минрегиона № 624. Вообще же готовить проектную документацию может любое физическое или юридическое лицо, чаще всего на договорных основах. При этом исполнитель несет ответственность за соответствие ее техническим регламентам.
В состав проектной документации входит 13 утвержденных разделов:
• пояснительная записка;
• планировка отведенного участка земли;
• решения архитектурные;
• решения объемно-планировочные и конструктивные;
• данные об инженерных сетях (водо- и электроснабжение, водоотведение, кондиционирование и вентиляция воздуха, отопление и тепловые сети, газоснабжение, связь);
• организация строительства (проект);
• демонтаж капитальных объектов (проект);
• охранные мероприятия относительно окружающей среды;
• меры по пожарной безопасности;
• доступность для инвалидов;
• энергоэффективность и оснащенность приспособлениями учета энергоресурсов;
• сметные материалы;
• иные требуемые материалы.
Рабочая документация, исходя из Постановления Правительства РФ № 87, это пакет документов, разрабатываемый для того, чтобы было возможно внедрить технические, архитектурные или технологические решения непосредственно в процессе строительства. Ее содержание и состав определяется застройщиком, исходя из уровня детализации составных частей проектной документации, и указывается в проектировочном задании.
Законодатель не указал на четкую очередность подготовки этих двух пакетов документов. Поэтому можно составлять их одновременно, или же рабочую документацию готовить после согласования проектной. Если все бумаги разрабатываются одновременно, то на государственную экспертизу, по согласованию между экспертной организацией и заказчиком, можно подавать оба пакета.
По рекомендациям Минрегиона, базовая цена проектирования, которая рассчитана с применением справочника, содержащего базовые цены на работы, может быть разбита таким образом:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• проектная документация – около 40%;
• рабочая – до 60%.
Вместе с тем, это соотношение не является жестко закрепленным и может изменяться в любую сторону в зависимости от полноты разработки бумаг, специфики возводимого объекта. Главное – договоренность проектировщика и заказчика.
Если объяснить отличия межу наборами документов простыми словами, без сложной терминологии, то можно прийти к следующим выводам:
• Основой любого инвестиционного проекта является именно проектная документация, которая может включать в себя графическую и текстовую часть. В ней указаны самые главные технические решения, доказывающие как техническую возможность, так и экономическую целесообразность внедрения конкретного инвестиционного проекта. Именно этот пакет документов подается застройщиком на государственную экспертизу и утверждается после ее положительного заключения. Исключение составляет только строительство индивидуальных жилых домов. Следует отметить, что исключительно по проектным документам сооружение возвести нельзя, так как они носят относительно общий характер, не содержат всех необходимых деталей и спецификаций.
• Для того же, чтобы строительная организация могла качественно выполнить свою работу, ей потребуется более детально описанное задание: что конкретно, как и из каких материалов строить. Эти данные содержатся в рабочей документации, которая детализирует все решения проектировщиков и состоит из текстового описания работ и многочисленных схем, чертежей, графиков, спецификации всех компонентов и готовых изделий. Объем информации должен быть достаточен для проведения строительно-монтажных работ, обеспечения стройки требуемым количеством сырья, оборудования, материалов и готовых изделий, рабочих и инженерных кадров.
Закономерно возникает вопрос: если все эти действия составляют проектный этап, то зачем он был разделен на две части. Ответом может быть то, что таким образом законодатель хотел ускорить стартовую фазу инвестиционного цикла. Для получения разрешения на ведение строительных работ, вполне хватит качественной проектной документации, которую можно экспертно изучить, не вдаваясь в излишние детали. После проведения государственной экспертизы и исправления всех замечаний, можно прорабатывать рабочие моменты.
Во время проведения мероприятий строительного контроля проверяется соответствие выполненных работ требованиям как проектной, так и изготовленной на ее основе рабочей документации. Кроме того, изучается соответствие градостроительному плану, инженерным изысканиям и техническим регламентам. Застройщик и подрядчик в равной степени несут ответственность за соблюдением в процессе капитального строительства норм законодательства, проектных и рабочих документов.
Поскольку четкой последовательности изготовления указанных двух пакетов документов не определено, то можно выделить такие виды стадийности проведения проектирования:
• Одностадийное. Оба пакета разрабатываются параллельно, это то, что раньше носило название "рабочий проект", т.е. утверждаемая часть с рабочими приложениями.
• Двухстадийное. Происходит последовательная подготовка пакетов. Приблизительно соответствует ранее действовавшим понятиям "ТЭО" и "рабочая документация".
• Трехстадийное. Актуально только для объектов III (индивидуальные проекты), IV и V категорий сложности. Кроме вышеозначенных фаз, включает еще предпроектное предложение (FEED).
Требование только одно – разработка рабочей документации не может предшествовать проектной.
Изучая специализированные форумы в интернете, можно обратить внимание на то, как по-разному понимают и относятся к проектной стадии разные специалисты. Деление на две части и требования к этим частям не всеми воспринимаются адекватно.
Вот, к примеру, один из комментариев в обсуждении темы: "Конечно, я знаю про 87 Постановление. Но, чтобы не усложнять жизнь, лучше полностью подготовить рабочую документацию и поставить на нее гриф ПД. А после экспертизы просто сменить штампы с ПД на РД".
Такой подход создаст сложности для экспертов, поскольку в поданных бумагах будет слишком много деталей, которые будут только усложнять и замедлять процесс экспертизы, а также отвлекать специалистов от действительно важных вещей, которые могут повлиять на безопасность сооружаемого объекта. Например, эксперту по электричеству важно знать соответствие потребляемой и входящей мощностей, наличие систем резервирования и защиты, параметров щитков и силовых кабелей. А информация о том, где будут установлены розетки и какие к ним будут подведены цепи, на этом этапе совершенно излишня.
Некоторые застройщики считают, что проект готовится исключительно для экспертизы, и убеждают в этом планировщиков. На самом деле, все эти бумаги нужны в первую очередь самому заказчику, который впоследствии может делать с ними, что ему угодно. А если делается "бумажка для экспертов", то это впоследствии может стоить застройщику серьезных денег на доработку ее для практического применения. Должна быть тщательно проработана принципиальная схема здания и ее описательная часть, а, уже опираясь на принципиальную схему, можно прорабатывать конкретные детали.
Так, в проектной части можно указать "ограждение по нормам ГОСТ" и схематически указать место его расположения, а в рабочей части уже детально расшифровать, из какого материала оно будет сооружено, с использованием каких креплений, какие будет иметь составные элементы. Точно так же, показав в проекте схематично расположение перестенков, в рабочей части описываются их особенности: наличие и количество используемой арматуры, спецификацию применяемого материала, расположение дверных или оконных проемов.
Однако если в процессе детализации рабочих документов возникнут заметные разногласия с уже утвержденной проектной документацией, то в нее следует вносить обоснованные изменения и снова заходить на экспертизу касательно модифицированной части. Впрочем, этот вопрос является очень болезненным для многих участников проектирования, ведь непросто понять, когда изменения достигают уровня, требующего повторной экспертизы. Это отдается на рассмотрение заказчику, однако он же будет нести и всю меру ответственности (уголовной или административной), если нарушение будет выявлено госстройнадзором или при неправильном решении наступят серьезные последствия, угрожающие здоровью и жизни людей.
Как правило, обращают внимание не на изменения в инженерных системах, а именно в самом капитальном объекте, особенно в несущих конструкциях.
Если же экспертам вместо общих проектных подсунули детальные рабочие схемы, заменив гриф "П" на "Р", то впоследствии любая переделка в чертежах или пояснениях будет влечь за собой повторную экспертизу и сильно тормозить весь процесс. В идеале самые основные и принципиальные показатели, отмеченные в экспертном заключении, а также документах уровня "П" и "Р" должны сходиться. Также предусмотрено, что непредвиденные расходы (неучтенные затраты) не должны быть больше, чем 2% от официальной сметной стоимости сооружения. Правда, это не касается строительства, ведущегося за государственный счет.
Поэтому важно отнестись со всей ответственностью к обеим фазам проектных работ, чтобы не тратить драгоценное время и деньги на доработки и уточнения.
Экспертиза проектной документации в 2019 году
С 1 января 2019 года изменился предмет экспертизы проектной документации, установленный частью 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса России.
Согласно новой редакции данной нормы в предмет экспертизы также включается проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Кодекса (строительство за счет бюджетных средств и средств государственных компаний и корпораций, капитальный ремонт за счет указанных средств в случаях, установленных Правительством Российской Федерации).
Практические вопросы проверки достоверности сметной стоимости с участием указанных субъектов, предусмотренной ч. 2 статьи, регулируются Постановлением Правительства РФ N 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства...».
Нам могут возразить, что это касается только строительства за счёт бюджетных средств. Но следует учесть, что Государственные сметные нормативы обязательны также и для капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме. Почти наверняка правительство России дополнит этот перечень и строительством жилья за счёт средств участников долевого строительства, что представляется весьма очевидным.
Кроме того, в понедельник-вторник выйдет долгожданное постановление Правительства России "Об утверждении состава документов, необходимых для проведения операций по расчетному счету застройщика", где будет и КС-2 и другая исполниловка.
Согласно закона N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для застройщика обязательно наличие проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации, в том числе для малоэтажного строительства. А проверка достоверности теперь становится частью экспертизы проектной документации, а не отдельной процедурой!
Напоминаем, что предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления непревышения сметной стоимости над укрупненным нормативом цены строительства.
Состав проектной документации в 2019 году
Согласно проекту постановления в состав проектной документации объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, подлежащей экспертизе в соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в обязательном порядке включаются следующие разделы:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка;
в) объемно-планировочные и архитектурные решения;
г) конструктивные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения;
е) технологические решения (для объектов капитального строительства производственного назначения и объектов капитального строительства непроизводственного назначения — в случае указания данного раздела в задании на проектирование);
ж) проект организации строительства объектов капитального строительства, в том числе проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
з) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
и) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
к) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;
л) смета на строительство (этап строительства), реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства — для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов; средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями; юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%;
м) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, содержит документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена федеральными законами, постановлениями Правительства РФ.
Кроме того, в документе определены следующие обязательные разделы проектной документации на линейные объекты или отдельные этапы строительства линейных объектов:
а) пояснительная записка;
б) проект полосы отвода;
в) технологические и конструктивные решения линейного объекта; искусственные сооружения;
г) здания и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта;
д) проект организации строительства линейного объекта, в том числе проект организации работ по сносу или демонтажу (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей при строительстве, реконструкции линейного объекта);
е) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
ж) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
з) требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта;
и) смета на строительство (этап строительства), реконструкцию или капитальный ремонт линейного объекта — для объектов, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов; средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями; юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%;
к) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, содержит документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена федеральными законами, постановлениями Правительства РФ.
Уточнены и более подробно установлены требования к содержанию разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и линейные объекты.
В частности, для объектов производственного и непроизводственного назначения появится раздел 9(1) «Требования к безопасной эксплуатации объектов капитального строительства».
Помимо этого проектом постановления вводятся дополнительные (уточняющие) требования к содержанию проектной документации в отношении отдельных объектов, которые приведены в приложениях №1—7:
• метрополитена (Приложение №1);
• автомобильных дорог (Приложение №2);
• железных дорог (Приложение №3);
• линий связи (Приложение №4);
• магистральных трубопроводов (Приложение №5);
• этапа подготовки территории строительства при строительстве автомобильных дорог (Приложение №6);
• строительства предприятий по добыче и первичной переработке твердых полезных ископаемых (Приложение №7).
Проектом установлено, что при организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий изменения, установленные данным проектом постановления, будут применяться с 1 июля 2019 года.
Соответствующие изменения в состав и содержание проектной документации в отношении отдельных объектов капитального строительства, относящихся к установленным для них сферам ведения, обязаны будут внести федеральные министерства, в частности Минтранс и Минкультуры.
Разделы проектной документации в 2019 году
Перед тем как проанализировать значение понятия «проектная документация», отметим, что мы рассматриваем определённую область деятельности, а именно: строительство зданий, сооружений и линейных объектов. Почему это важно уточнить? Зачастую проектную документацию называют проектом, но проект — более общее понятие, включающее в себя также, например, проекты перепланировки квартир/нежилых помещений, проекты колористических решений или другую документацию, которая к предмету данной статьи не имеет никакого отношения - она оформляются по-другому принципу и служит для совершенно иных целей.
Итак, согласно градостроительному кодексу РФ (далее - ГрК), перед возведением/реконструкцией объекта капитального строительства или линейного объекта, выполняется архитектурно-строительное проектирование в виде подготовки проектной документации.
Согласно п.2 статьи 48 ГpK, проектная документация представляет собой совокупность материалов в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства и реконструкции объектов различного назначения.
Также определение проектной документации дано в ГОСТ 21.001-2013«Система проектной документации для строительства. Общие положения».
Проектная документация необходима для:
• оценки соответствия вновь возводимого или реконструируемого объекта требованиям технических регламентов перед началом строительных работ при проведении государственной или негосударственной экспертизы. Обратите внимание - экспертиза обязана проверять документацию только на соответствие требованиям законодательства, и не обязана - заданию на проектирование (пожеланиям заказчика);
• оценки соответствия вновь возводимого или реконструируемого объекта заданию на проектирование (выполняется заказчиком);
• составления сметы для выделения денежных средств при строительстве/реконструкции объекта за счет бюджета;
• получения разрешения на строительство;
• согласования с прочими ведомствами, например, с автодором для присоединения объекта к дорожной сети;
• разработки рабочей документации для производства строительных и монтажных работ на основе согласованных в проектной документации решений.
А также:
• в соответствии с п.1 статьи 55 ГрК, при вводе в эксплуатацию объект оценивается на предмет соответствия проектной документации;
• эксплуатация здания осуществляется в соответствии с его разрешенным использованием (назначением), требованиями технических регламентов и проектной документацией (статья 55_24 ГрК).
Резюмируя вышесказанное, сделаем вывод, что проектная документация — документ установленного образца, содержащий описанные в достаточной для возможности согласования степени решения и содержащий определяющие характеристики объекта, в соответствии с которыми он будет эксплуатироваться до момента реконструкции.
По проекту в большинстве случаев невозможно выполнить строительные работы, так как содержащихся в нём материалов оказывается недостаточно — он содержит лишь основные параметры и описание. Для детализации решений проектной документации разрабатывается рабочая документация, служащая руководством по монтажу.
На текущий момент, согласно статье 48 ГрК, разработка проектной документации требуется для всех объектов капитального строительства, кроме объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов.
К объектам капитального строительства не относятся временные постройки - сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и которые можно переместить без изменения основных характеристик. Например, киоски, навесы и прочее. Безусловно, ПД для них разрабатывать также не нужно.
Обратим внимание, что, если экспертиза проектной документации не требуется, это не значит, что её не нужно разрабатывать.
В соответствии с п.4.5 статьи 48 ГрК, индивидуальный предприниматель или фирма — генеральный проектировщик, заключающий договор на разработку проектной документации с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию объекта обязан быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
При этом разработка проектной документации осуществляется главными инженерами проектов и главными архитекторами проектов - специалистами по архитектурно-строительному проектированию. Указанные специалисты должны быть устроены в штат организации по основному месту работы. Кроме того, они должны быть внесены в национальный реестр НОПРИЗ, иметь профильное образование и стаж по профессии не менее трех лет, а также повышать квалификацию не реже, чем один раз в пять лет.
Если договор на разработку ПД заключен не с застройщиком, техническим заказчиком или лицом ответственным за эксплуатацию здания, например как субподряд, членство в CPO не требуется.
Застройщик сам может разработать проектную документацию, при условии его вступления в члены СРО по архитектурно-строительному проектированию.
Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.
В соответствии с п.13 статьи 48 ГрК состав разделов проектной документации и требования к их содержанию для различных видов объектов определяет Правительство РФ. На данный момент такие требования содержит Постановление Правительства РФ N87 "O составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Согласно указанному постановлению проектная документация состоит из двух частей: текстовой и графической.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов.
Для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения в проектную документацию включаются следующие 12 разделов:
• Раздел 1 "Пояснительная записка";
• Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка";
• Раздел 3 "Архитектурные решения";
• Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения";
• Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений";
• Подраздел "Система водоснабжения";
• Подраздел "Система водоотведения";
• Подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";
• Подраздел "Сети связи";
• Подраздел "Система газоснабжения";
• Подраздел "Технологические решения";
• Раздел 6 "Проект организации строительства";
• Раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства";
• Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды";
• Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";
• Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов";
• Раздел 10_1 "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов";
• Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства";
• Раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами".
Для линейных объектов (автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других подобных сооружений) в состав проектной документации включаются следующие 10 разделов:
• Раздел 1 "Пояснительная записка";
• Раздел 2 "Проект полосы отвода";
• Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения";
• Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта";
• Раздел 5 "Проект организации строительства";
• Раздел 6 "Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта";
• Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды";
• Раздел 8 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";
• Раздел 9 "Смета на строительство".
Более подробно с требованиями к содержанию проектной документации Вы можете ознакомиться в постановлении правительства N87.
Проектную документацию комплектуют по отдельным разделам и подразделам. Наименования и шифры разделов проектной документации приведены в таблицах А.1 и А.2 (приложение А) ГОСТ 21.1101-2013.
Шифры разделов проектной документации:
• 1. ПЗ Пояснительная записка;
• 2. ПЗУ Схема планировочной организации земельного участка;
• 3. АР Архитектурные решения;
• 4. КР Конструктивные и объемно-планировочные решения;
• 5. ИОС Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятии, содержание технологических решений;
• 6. ПОС Проект организации строительства;
• 7. ПОД Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;
• 8. ООС Перечень мероприятий по охране окружающей среды;
• 9. ПБ Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• 10. ОДИ Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
• 10.1. ТБЭ Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства;
• 11. СМ Смета на строительство объектов капитального строительства;
• 11.1. ЗЗ Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе: ГОЧС Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму; ДПБ Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов; ДБГ Декларация безопасности гидротехнических сооружений.
А также иная документация, установленная законодательными актами Российской Федерации.
В п.7 Постановления Правительства №87 указано, что подготовка разделов «Смета на строительство», «Проект организации строительства», «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов» осуществляется в полном объеме только для объектов, финансируемых за счет бюджетных средств. В ином случае необходимость разработки этих разделов и их содержание определяет заказчик в задании на проектирование. Все остальные разделы проектной документации являются обязательными и разрабатываются на каждый объект в любом случае.
Тем не менее, необязательность выполнения разделов «Проект организации строительства», «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объектов приборами учета» зачастую не соответствует действительности.
«ПОС» придётся разработать в силу ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, которая приводит его в списке необходимых документов для получения разрешения на строительство.
Кроме этого, наряду с ППМ987‚ перечень разделов проектной документации для объектов капитального строительства определяет п.12 статьи 48 ГрК, и единственный раздел, о котором сказано, что для не бюджетных объектов он может не разрабатываться - это Смета. Для ПОСа такого исключения нет. Соответственно, ПП №87 в части необязательности разработки данного раздела противоречит ГpK и не подлежит применению. К тому же, некомплектность документации сама по себе является самостоятельным безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Раздел «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объектов приборами учета» по факту также разрабатывается всегда. В соответствии с п.1 ч.2 ст.54 ГpK при осуществлении государственного строительного надзора (если он требуется) в предмет проверок входит соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства (или реконструкции) требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Также при вводе объекта в эксплуатацию в форме разрешения на ввод предусмотрено заполнение проектных и фактических показателей в отношении указанного раздела.
Вывод: фактически, единственный раздел, который в составе проектной документации на внебюджетные объекты капитального строительства можно не разрабатывать - это смета.
Обратите внимание, что перечень разделов проектной документации является открытым, так как последним пунктом в нем фигурирует фраза "иная документация в случаях, установленных законодательством".
Какая именно документация должна включаться в дополнение к основным разделам определяется категорией объекта. Например, при строительстве на территории или вблизи памятника культурного наследия действует Федеральный закон N 73-Ф3, который предусматривает необходимость разработки мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.
Также к категории иной документации относится, например, раздел «Мероприятиях по борьбе с терроризмом», регламентированный Сводом Правил 132.13330.2011.
Остальные разделы могут фигурировать в иных федеральных законах, в зависимости от типа объекта, на который разрабатывается документация.
После введения ответственности за ненадлежащую эксплуатацию особую актуальность приобрел раздел "Мероприятия по эксплуатации объектов капитального строительства", который также относится к категории "иные разделы проектной документации". Данный раздел обязательно разрабатывать в составе проектной документации на жилые дома, но мы рекомендуем включать его во все проекты. Объясним почему.
Юридически ответственность за эксплуатацию лежит на собственнике объекта, но в дальнейшем он имеет право взыскать траты, которые вынужденно произвел в связи c ненадлежащей эксплуатацией. Поскольку объект эксплуатируется в соответствии с проектной документацией в том числе, теоретически возможно обвинить проектировщика в отсутствии указаний, например, на текущий ремонт, в связи с которым возникла ненадлежащая эксплуатация объекта.
Согласно п.12_2 статьи 48 в случае проведения капитального ремонта подготовка полного комплекта проектной документации не требуется - необходимо лишь разработать отдельные разделы на основании задания на проектирование. Состав и содержание разделов, соответственно, выбираются в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте. Подробнее об отнесении видов работ к капитальному ремонту или реконструкции можно прочитать в этой статье.
Исходные данные, предоставляемые проектной организации для начала работ по проектированию определены п.6 статьи 48 ГрК и включают в себя:
1) задание на проектирование застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации);
2) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
3) результаты инженерных изысканий;
4) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
Проектная и рабочая документация в 2019 году
Проектная и рабочая документация для закупок — это объединенные в общий документ схемы и текстовые материалы, необходимые для осуществления заказов в области строительства и капитального ремонта. Рассказываем, каковы основные требования к проектной и рабочей документации.
Под проектной документацией (ПД) понимаются документы, оформленные в виде текстовой и схематичной частей в соответствии с базовой основой архитектурно-строительного проектирования и Градостроительным кодексом (п. 2 ст. 48 ГрК РФ).
Такие документы определяют ключевой набор решений, необходимых для осуществления процесса строительства, капитального ремонта или реконструкции капитальных объектов:
Нормативный акт, закрепляющий порядок разработки и состав ПД — ГОСТ «Требования к проектной и рабочей документации» Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства», или СПДС.
При строительных работах (реконструкции, капитальном ремонте) индивидуальных жилищных объектов разработка проектной документации не требуется и является самостоятельным правом застройщика.
Повысились требования к организациям, занимающимся подготовкой таких проектов. В настоящий момент ПД могут разрабатывать только те лица, которые являются членами СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования.
Субъектами оформления ПД выступают:
• сами застройщики при наличии членства в СРО;
• привлеченные третьи лица по договору подряда — юрлица или индивидуальные предприниматели с обязательным членством в СРО или же организации, включенные в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.
Рабочая документация (РД) — это регистр, который оформляется для дальнейшей реализации инженерных и технологических решений, приведенных в проектных документах (п. 4 ПП РФ № 87). РД также состоит из текстовых разделов и графических схем и чертежей, иллюстрирующих принятые для строительства распоряжения.
Регулирует требования к рабочей документации ГОСТ Р 21.1101-2013 – СПДС.
В ПД должны включаться условия, установленные рабочим проектом.
Объем, состав и содержательная часть РД определяются застройщиком самостоятельно, исходя из детализированных технологических решений проектных документов.
Застройщик ведет учет документов в соответствии с требованиями СПДС.
Разработка ПД производится в строгом соответствии с техническими условиями и регламентом, а также законодательным порядком, закрепленным для строящегося объекта, и согласно:
• заданию на проектирование, составленному на основании условий застройщика или технического заказчика;
• результатам инженерно-изыскательских работ;
• сведениям из градостроительного плана земельного участка.
При подготовке ПД в обязательном порядке нужно применять действующие законодательные нормативы и национальные стандарты, закрепленные ПП РФ № 1521. Устанавливает требования к проектной документации ГОСТ Р 21.1101-2013.Использование такого нормирования — основа соблюдения правил ФЗ № 384 (п. 1 ст. 6 384-ФЗ).
384-ФЗ устанавливает порядок, необходимый при строительных и ремонтных работах в зданиях и сооружениях. К примеру, в данном законе определяются требования к механической и пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданий и сооружений, доступности пользования объектами строительства для инвалидов, энергетической эффективности и проч.
ПП РФ № 1521 утверждает состав ПД и регламентирует содержание разделов проектов, используемых для объектов капитального строительства и ремонта (в т. ч. и для линейных объектов), их реконструкции, а также к отдельным строительным этапам.
Содержание ПД будет различным для конкретных видов строительных работ, однако, согласно п. 12 ст. 48 ГрК РФ и ПП РФ № 87, в состав проектных документов надлежит включать следующие разделы:
1. Пояснительная записка.
2. План-схема организации земельного участка (информация из градостроительного плана земельного участка).
3. Архитектурные решения.
4. Конструктивные решения и решения по объемам и планировкам.
5. Сведения об инженерном оборудовании.
6. Организация капитального строительства.
7. Организация работ по сносу, демонтажу объектов капитального строительства или же их составляющих.
8. Мероприятия по охране окружающей среды.
9. Мероприятия по охране пожарной безопасности.
10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.
11. Обеспечение энергетической эффективности и оснащенности приборами учета энергетических ресурсов.
12. Смета на строительство.
13. Прочие документы по необходимости: декларации по безопасности, мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, порядок обеспечения безопасной эксплуатации капитальных объектов.
В ПД нужно будет включать раздел об организации дорожного движения в соответствии с 443-ФЗ.
В ПД необходимо вносить сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также об объемах и содержании указанных работ (пп. 10.1, 11.2, п. 12 ст. 48 ГрК РФ).
Утверждает разработанный проект сам застройщик, а также технический заказчик и лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения. При отсутствии такого лица ПД подписывает региональный оператор.
Для ПД, разработанной для объектов капитального строительства, по общему правилу должна проводиться экспертиза.
Таким образом, утвердить проект строительства, обязательный для проведения экспертизы, можно только при условии положительного заключения эксперта.
Требования к проектной документации в 2019 году
Состав проектно-сметной документации и требования к этим документам регламентируются Градостроительным кодексом РФ. Там же оговаривается, что требования, состав и порядок согласования проекта устанавливаются правительством нашей страны.
Состав разделов проектной документации определён постановлением Правительства РФ номер 87.
Там говорится, что разработка проекта обязательно выполняется при возведении следующих типов строительных объектов:
• для капитальных строительных объектов производственного назначения;
• для зданий и сооружений непроизводственного назначения;
• для линейных объектов.
Для успешного согласования проектной документации состав должен чётко соответствовать законодательно установленным нормам.
Как постановило Правительство РФ, правильно составленный проект должен включать в себя двенадцать разделов. Также отдельно оговаривает состав разделов проектной документации.
Так, в проекте должны быть:
1. Пояснительная записка.
2. Генеральный план. В этот раздел входят градостроительные решения и схема планировки земельного участка с расположением и привязкой проектируемого объекта и обязательным указанием окружающей застройки.
3. Раздел, содержащий в себе весь перечень архитектурных решений (планировка, фасады, разрезы).
4. Объёмно-планировочные решения относительно будущей постройки и конструктивные решения.
5. Технологические решения с пояснительной запиской.
6. Сведения об инженерной инфраструктуре, технических мероприятиях, сетях обеспечения.
7. Проект организации строительного производства.
8. Если в ходе строительства предполагается произвести снос капитальных строительных объектов, то это должно быть подробно отражено в отдельном разделе.
9. Раздел, связанный с мероприятиями по охране окружающей среды.
10. Отдельный раздел делается и для описания мероприятий, которые предпринимаются для облегчения доступа в строение маломобильных групп населения.
11. На мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности строительного объекта, отводится также целый раздел.
12. Сметный расчёт.
13. Пакет используемых документов и литературы.
Стоит добавить, что некоторые разделы содержат определённые подразделы. Например, раздел об инженерной инфраструктуре содержит в себе подразделы о сетях электроснабжения, водоснабжении и канализации, отоплении и вентиляции, газоснабжении, кондиционировании и связи.
Если в составе проекта должны присутствовать другие разделы, которые не включены в список обязательных разделов, утверждённых законодательно, то перечень этих пунктов оговаривает в договоре между заказчиком и исполнителем проекта.
Если проект реализуется за счёт использования бюджетных средств, то в составе проекта должны быть все законодательно утверждённые разделы и подразделы. Такие строительные объекты проходят строжайшее согласование проектной документации.
В составе любого проекта должны быть графические и текстовые материалы, которые будут давать полную информацию о строящемся объекте.
В частности текстовые материалы должны содержать:
• полные сведения о строительном объекте;
• описывать различные архитектурные, строительные и технические решения;
• давать пояснения и ссылки на нормативные документы, сортаменты строительных материалов и иные источники, которые задействуются в ходе разработки проекта;
• все решения, которые были приняты в проекте, должны обосновываться расчётами.
Что касается графических материалов, то в них все принятые решения должны отображаться наглядно. Для этого можно использовать:
• различные графические схемы;
• чертежи;
• таблицы;
• фото фиксации;
• наглядные демонстрации объекта строительства (трёхмерное изображение, фасады или макет).
Внесение изменений в проектную документацию в 2019 году
Основанием для внесения изменений в проектную документацию являются: изменения технических нормативных правовых актов, письмо заказчика. Работа по внесению изменений оплачивается заказчиком.
Изменения в проектную документацию вносятся в соответствии с СТБ 2255-2012 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к документации строительного проекта" и ГОСТ 21-101 "Основные требования к рабочей документации" (для РФ). В данных документах описаны правила внесения изменений в рабочую документацию, но нет примера. Как следствия возникают вопросы и разные мнения. Собственно это и побудило описать процесс внесения изменений на примере. Описывать буду в последовательности в которой, как я считаю, процесс внесения изменений занимает наименьшее время.
Если на листе необходимо вносить много изменений, то предпочтительнее (с точки зрения расхода времени) использовать замену листа. Минус в том, что возможно (в случае наличия согласований на листе) возникнет необходимость пересогласовывать изменения со смежными отделами.
Последовательность действий при этом способе внесения изменений следующая:
1. Перед внесением изменений делаем копию заменяемого листа;
2. Заменяемый лист перечеркиваем;
3. На заменяемом листе ставим штамп “Аннулирован”.
4. Основную надпись основного листа заполняем следующим образом:
• ИЗМ – номер изменения (в данном случае -1);
• КОЛ.УЧ. – отображается количество изменений на листе (номер изменения/кол-во изменений на листе, в данном случае меняется весь лист, соответственно изменение одно - 1.1);
• ЛИСТ – показываем, что лист заменили, пишем – Зам.;
• №.ДОК – № разрешения в соответствии с которым вносятся изменения;
• ПОДПИСЬ – подпись того, кто вносит изменения;
• ДАТА – месяц и год, 01.10.
Если количество изменений на листе не значительно, то может оказаться удобнее внести изменения в лист.
Последовательность действий при этом способе внесения изменений:
1. Затираем, часть листа, которую меняем, вносим нужное изменение;
2. Обводим измененную часть (части), присваиваем номера – 1.1-1.Х (Х-номер изменения на листе,1.1,1.2,1.3… и т.д.).
3. Основную надпись основного листа заполняем следующим образом:
- ИЗМ – номер изменения (в данном случае -1);
- КОЛ.УЧ. – отображается количество изменений на листе (номер изменения/кол-во изменений на листе, в данном случае изменение одно, соответственно 1.1, если изменений несколько, то 1.1-1.Х);
- ЛИСТ – показываем, что лист заменили, пишем – Зам.;
- №.ДОК – № разрешения в соответствии с которым вносятся изменения;
- ПОДПИСЬ – подпись того, кто вносит изменения;
- ДАТА – месяц и год, 01.10.
В ведомости чертежей основного комплекта в графе “Примечание” указывается номер изменения, в скобках отражаем заменен лист (зам.) или изменен (изм.). Изменения вносимые в лист “Общих данных” в лист регистрации изменений не вносятся, в основной надписи листа “Общих данных” не отражаются (на приведенном ниже листе была изменена таблица “Основные показатели автоматической установки пожаротушения”, добавлена позиция в “Условные графические обозначения”, но в основной надписи изменения не отражены).
Оформляем лист регистрации изменений:
1. Разрешение – выданный номер разрешения;
2. Обозначение – шифр проектной документации;
3. Изм. – номер изменения;
4. Лист – номер листа, заменен (зам.) или изменен (изм.);
5. Содержание изменения – описываем изменения
Код: 1 - введение усовершенствований 2 - изменение стандартов и норм, 3 - дополнительные требования заказчика, 4 - устранение ошибок.
Утверждение проектной документации в 2019 году
Утверждение проектной документации — комплекс мероприятий, которые проводятся с учетом действующих законов, правовых и нормативных актов РФ. При этом порядок разработки согласования и утверждения проектной документации непосредственным образом согласовывается с условиями, прописанными в Градостроительном кодексе РФ, а также нормативных актах регионах, в которых ведется строительство.
Существующий порядок должны знать и учитывать лица, которые обеспечивают финансирование объекта, органы госвласти региона, компании, объединения, представители организаций и физлица.
Процесс подготовки документов и утверждения документации подразумевает знание ряда терминов:
• Проектная документация — комплекс информационных материалов, которые имеют текстовую и графическую форму. В бумагах определяются конструктивные, плановые и технические характеристики, отмечаются нюансы благоустройства наделов (с учетом требований градостроительных бумаг, строительных правил и норм).
• Строительство — возведение, реконструкция, восстановление или перевооружение наделов земли или зданий. При этом работы ведутся с учетом требований, прописных в ГрК РФ.
• ТЭО — обоснование проекта с технической и экономической точки зрения, один из этапов проектирования.
С целью последующего утверждения проводится подготовка ТЭО действующего проекта. В случае, когда возведение здания производится с применением уже существующих проектных решений для объектов, не подразумевающих сложности в исполнении, предъявляется рабочий проект.
Ключевой момент — разработка проектной документации, которая должна проводиться с учетом:
• Требований градостроительных документов в отношении сооружений, которые возводятся с применением существующих проектных решений.
• Утвержденных решений в отношении участка, где планируется строительство сооружения. Кроме этого, должны быть учтены условия соглашения, оформленного между сторонами, а также задание на оформление проектных документов.
• Требований 61-й статьи Гк РФ, действующих решений, подзаконных и нормативных актов. Должны быть учтены требования, прописанные в государственных бумагах, а также текущие изменения, действующие на момент утверждения документов.
Не менее важный момент — процесс согласований документации по проекту. В частности, последняя должна пройти несколько стадий проверки со стороны структур, работающих в секторе градостроительства и архитектуры. На этом этапе может потребоваться проведение экспертизы объекта и получение заключения. Также передаваемые для утверждения бумаги (в целях безопасности объекта) должны пройти стадии госнадзора и контроля со стороны государственных структур с учетом действующего законодательства.
Один из ключевых моментов — государственная экспертиза готового проектного решения. В процессе выполнения такой работы за основу берется статья 29 ГрК РФ, а также ряд правительственных постановлений под №№ 1008 и 18-18. Если государственная экспертиза не выявила проблем в секторе безопасности и соответствия действующим законам, то вероятность утверждения проекта выше.
Если речь идет о сложных и уникальных сооружениях, то по распоряжению представителей уполномоченного министерства возможна передача документов (непосредственно перед утверждением) научно-техническому совету для рассмотрения. Если документ одобряется упомянутой структурой, то следует его передача для дальнейшего рассмотрения и утверждения.
Задача подготовки проекта может возлагаться как на специализированные компании, так и на физлица. Главное требование — наличие разрешения на законодательном уровне выполнения подобного рода работ (подтверждается лицензией). Без такого документа на руках создание проекта лицом (компанией) не допускается. Более того, снижается вероятность положительного заключения при проведении экспертизы из-за вероятных нарушений в секторе безопасности объекта.
Процесс утверждения осуществляется согласно действующих правил и положений. При этом законодательная база в вопросах экспертизы, изучения документов и сверки из соответствия с действующими актами может меняться с учетом типа и источника привлечения средств.
Вариантов несколько:
• Постановление Правительства РФ под № 1008;
• Приказ Госкомитета РФ, занимающегося ЖК комплексом и строительством (№ приказа — 18-41).
• Приказ Госкомитета РФ под № 17.
В процессе возведения сооружений за деньги государства (например, средства выделяются из федерального и регионального бюджетов) процедура утверждения бумаг проводится в порядке, установленном упомянутым выше Госкомитетом при сотрудничестве с профильными ведомствами и министерствами.
При взаимодействии сторон должны быть учтены положения, касающиеся разграничения функций принимающих участие в обсуждении органов.
Внесение корректировок в документацию по проекту, которая уже была ранее утверждена, разрешено с учетом соответствующего приказа руководителя министерства, ответственного за архитектуру и строительство (№ приказа — 43, год выпуска — 2000).
При разработке и утверждении документации в отношении того или иного здания или сооружения (объекта) должны браться в расчет все составляющие:
• требования заказчика;
• действующие нормы, правила и постановления;
• нормы безопасности;
• правила обустройства участка.
Все действия стоит согласовывать с заказчиком и четко соблюдать действующий в РФ порядок. Отдельное внимание должно уделяться проведению экспертизы.
Проектная документация лесного участка образец 2019 года
Лесной Кодекс РФ является основным нормативным актом, осуществляющим регулирование вопросов, связанных с оборотом земель лесного фонда. В статье 7 этого нормативного акта содержится определение того, что следует считать лесным участком.
Согласно положениям этой нормы лесным участком (территорией) признаётся земельный участок, который был сформирован на территории лесничества и лесопарка и отвечает требованиям действующего земельного и лесного законодательства.
Статьи 8 и 9 Кодекса говорят о том, какими способами может быть осуществлено оформление права использования такого участка:
• Лесной участок может быть оформлен в собственность (при наличии соответствия требованиям действующего законодательства);
• Участок леса может быть взят в аренду;
• Получен в постоянное бессрочное пользование;
• На участок леса может быть оформлен сервитут или установлено иное обременение в соответствии с действующим законодательством.
На все земли, относимые к лесному фонду, независимо от того, относятся они к собственно лесным (то есть покрыты растительностью лесного типа или предназначены для восстановления такой растительности) или к нелесным, распространяется право собственности федерального уровня.
Соответственно, все вопросы, связанные с эксплуатацией такого участка, решаются на уровне Правительства Российской Федерации.
Для того, чтобы оформить участок в собственность, получив его из федерального владения, необходимо предпринять ряд крупных шагов, главным из которых станет перевод выбранного участка из категории лесного фонда в иные категории, например, сельского хозяйства или особо охраняемых территорий.
Процедура оформления в таком случае будет выглядеть следующим образом:
• Подача ходатайства заинтересованным лицом в Правительство в лице его уполномоченных подразделений о переводе конкретного участка из лесного фонда в другую категорию. Сопровождаться такое ходатайство должно пакетом документов, главным условием составления которого станет подтверждение легитимности действий заявителя и обоснованность выдвигаемого требования. Подтверждение последнего требуется выполнить с особой тщательностью, так как от этого зависит вынесенное в итоге решение.
• Обоснование просьбы о переводе должно быть подготовлено и включено не только в пакет документов, но и представлено в качестве подробного выступления на проводимых общественных слушаниях (за исключением тех случаев, когда перевод участка из лесной категории в иную осуществляется в связи с преследованием целей обеспечения безопасности государства).
• На основании вынесенного решения в ЕГРН вносится запись об изменении категории участка.
• После изменения категории заинтересованное лицо имеет право обратиться в уполномоченные органы для объявления конкурсной процедуры на приобретение участка в собственность. Для этого необходимо подать первичное заявление на рассмотрение возможности получения участка в собственность. В тексте документа следует указать, для каких целей его планируется использовать, а также есть ли у потенциального приобретателя какие-либо льготы, которые позволят снизить стоимость выкупаемого участка.
• По итогам рассмотрения этого заявления представителем уполномоченного органа по распределению государственного и муниципального имущества выносится решение о возможности или невозможности передачи участка в собственность. После получения решения на руки потенциальный покупатель проводит мероприятия по оформлению кадастровых документов и выполнению межевания участка. Полученные документы прикладываются к основному заявлению, на основании которого будет объявлена конкурсная процедура на приобретение участка.
• Аукцион или конкурс на право выкупа участка проводится в открытой форме, то есть принять участие в нем может любой желающий. Заключение договора купли-продажи будет осуществлено с победителем торгов в течение тридцати дней с момента подписания итогового протокола. Если победитель уклоняется от подписания договора, право выкупа передаётся участнику, занявшему второе место.
Таким образом, оформление участка, принадлежащего лесному фонду, в собственность, возможно только после того, как будет изменена его категория.
После этого процедура выглядит аналогично выкупу из федеральной или муниципальной собственности земельных участков других категорий, например, сельхозназначения.
Предоставление лесных участков в безвозмездное пользование может быть осуществлено в соответствии со статьёй 71 Лесного Кодекса РФ.
В соответствии с положениями этой статьи лесной участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование.
Гражданам земельный участок предоставляется в аренду или безвозмездное срочное пользование, юридическим лицам — в аренду, постоянное бессрочное пользование или безвозмездное срочное.
Предоставлены могут быть в безвозмездное пользование те участки, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.
Решение о предоставлении участка в такой вид пользования принимают уполномоченные на распоряжение государственным и муниципальным имуществом органы.
Лесной Кодекс даёт разъяснения о том, на какой срок могут быть предоставлены участки в тот или иной вариант пользования, а также для каких целей может быть предоставлен участок:
• Для муниципальных и казенных учреждений, центров исторического развития и сохранения наследия президентов, если они прекратили своё действие, то участок предоставляется на срок не более одного года;
• С юридическими лицами и иного рода организациями, которые выступают исполнителями по государственному или муниципальному контракту, если целью заключения такого контракта выступает строительство объекта недвижимости, на срок ведения такого строительства до момента принятия специальной комиссией построенного объекта;
• Религиозным организациям, если предоставление им участка входит в один из способов реализации целей отправления религиозного культа;
• Физическим лицам, обладающим статусом гражданина РФ, если предоставление участка им в пользование предусмотрено данным нормативным актом.
Предоставление лесных участков может быть осуществлено только для определенных видов пользования:
• Если граждане будут вести на территории предоставленного участка сельское хозяйство в своих интересах;
• Лес планируется использовать для строительства и эксплуатации водохранилищ и различных гидротехнических объектов иного характера;
• На данном участке леса планируется строительство линейного объекта или реконструкция существующего;
• Лес будет использован религиозными организациями для отправления своего культа с помощью возведённых на его территории религиозных объектов.
Однако глава 6 Лесного Кодекса, которая осуществляет регулирование процедуры передачи участков в пользование гражданам и юридическим лицам, не содержит подробной регламентации процедуры того, каким именно образом должна осуществляться передача такого участка в пользование.
Как правило, такая процедура осуществляется на основании проведения торгов на право заключение договора аренды или постоянного бессрочного пользования.
Алгоритм действий в этом случае будет стандартным.
Сервитут или ограниченное пользование лесными участками устанавливается в соответствии со статьями Гражданского и Земельного Кодексов Российской Федерации.
Эти нормативные акты говорят о том, что лесной сервитут может быть установлен на лесные участки, а также на участки земель сельхозназначения, если они заняты лесной растительностью.
Лесной сервитут может быть двух видов: частный и публичный. То, какой именно сервитут будет установлен, определяется механизмом его установления, а также целями формирования такого обременения.
Так, если сервитут устанавливается специально принятым для этого нормативным актом уполномоченного государственного органа и в целях обеспечения достижения интересов государства, то такое обременение будет считаться публичным.
В остальных случаях установленный сервитут будет являться частным.
В зависимости от того, каким образом установлен сервитут, будет зависеть возможность установления платы за использование земли с наложенным обременением.
Если сервитут частный, владелец участка может самостоятельно установить стоимость за его использование по своему усмотрению. Если публичный, то размер платы за наложенное обременение устанавливается в соответствии со специально проведёнными расчетами.
Установление сервитута на лесные участки может быть осуществлено в следующих целях:
• Если необходимо организовать проход и проезд через участок леса, и возможно это осуществить только с помощью наложения сервитута;
• Лесные ресурсы будут эксплуатироваться юридическими и физлицами для достижения коммерческих целей в своих интересах;
• На лесном участке расположены линейные объекты, к которым должен был обеспечен доступ;
• На данном участке будет осуществляться пчеловодство.
Проектирование лесных участков входит в процесс создания земельного участка, который будет передан в пользование или собственность.
На этом этапе происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик, которые в будущем могут помочь изменить, при необходимости, категорию участка для оформления в собственность, либо для передачи в одну из разрешённых форм пользования.
Проект участка составляется в виде документа, содержащего такие разделы:
• Наименование населенного пункта или муниципалитета, в котором происходило создание данного проекта;
• Перечисление уполномоченных лиц, ответственных за подготовку документов;
• Описание целей проектирования участка, а также того, в какой именно части осуществлялось такое проектирование (описание границ, площади, места расположения и т.д.);
• Характеристики участка с его качественных и климатических позиций;
• Описание имеющихся насаждений и их площади;
• Проект мероприятий по восстановлению насаждений в том случае, если они по каким-то причинам пострадали;
• Данные об участии в эксплуатации участка третьих лиц;
• Сведения о том, кто подписывает проект и несёт ответственность за достоверность указанных в нем сведений.
Проектирование лесных участков входит в перечень мероприятий по передаче участков, которые будут передаваться в собственность или безвозмездное пользование.
Оформить в собственность участок леса можно только в том случае, если он будет переведён в другую категорию. Однако в пользование в различных вариантах он может быть передан без изменения категории.
Модифицированная проектная документация в 2019 году
За нарушение требований проектной документации предусмотрена ответственность в соответствии со ст.9.4 КоАП РФ. В соответствии с законодательством, все изменения должны быть отражены в проектной документации. Мы попробуем разобраться с вопросом: что значит «модифицированная проектная документация» и всегда ли нужно проходить повторную экспертизу при изменениях в проекте?
В соответствии с ч.5 ст. 48.2 ГрК РФ, модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации (далее – ЭПД) внесены изменения, не влияющие на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Если для объектов капитального строительства готовится экономически эффективная проектная документация повторного использования (ч.2 ст. 48.2 ГрК РФ), внесение указанных изменений в проектную документацию также не должно приводить к увеличению сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в сопоставимых ценах. Экономически эффективная проектная документация повторного использования готовится для объектов, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, с долей государственного участия более 50%.
В зависимости от того, какие изменения вносятся в проектную документацию, принимается решение о необходимости проведения повторной экспертизы или необходимости подтверждения модификации проектной документации.
В настоящее время существует два вида изменений - через повторную экспертизу или через заключение о модификации:
• в случае если изменения в ПД касаются несущих конструкций, сетей, систем инженерно-технического обеспечения, влияющих на безопасность объектов, а также затрагивают качественные и количественные характеристики строительных материалов и изделий, требуется проведение повторной экспертизы проектной документации;
• при «модификации» проектной документации, когда изменения не затрагивают перечисленные выше характеристики объекта, проведение повторной экспертизы не требуется. Необходимо получить заключение о модификации.
Таким образом, повторное проведение экспертизы проекта требуется только в определенных случаях. Если повторная экспертиза не нужна, необходимо получить заключение о модификации.
Проектная документация признается модифицированной проектной документацией на основании заключения органа исполнительной власти или организации, проводившей экспертизу проектной документации (далее – заключение). В соответствии с ч. 3.5 статьи 49 ГрК РФ, подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения ЭПД, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение.
Поскольку в настоящее время типовая форма заключения о модификации проектной документации находится в стадии разработки, рекомендуется использовать форму, утв. приказом Минстроя РФ N 38231-АБ/08.
Заключение о признании проектной документации модифицированной проектной документацией содержит общие положения, в которых указываются сведения об объекте капитального строительства, исполнителях работ, заявителе и прочие данные. В заключении также описывается модифицированная проектная документация (сметная стоимость и описание модифицированных разделов). По результатам рассмотрения документов, представленным для подготовки заключения, делаются выводы о признании ПД модифицированной с указанием номера заключения номера экспертизы проектной документации, в отношении которой произведена модификация. Заключение подписывается экспертами соответствующей экспертной организации.
Застройщик или технический заказчик вправе выбрать, на какую экспертизу – государственную или негосударственную, направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий (исключение составляют случаи, когда для проектной документации и выполненных для нее инженерных изысканий предусмотрена исключительно государственная экспертиза). Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
