Главная » Полезные статьи »
Советская политическая система, социалистическое государство и следственный аппарат
Советская политическая система, социалистическое государство и следственный аппарат
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Советская политическая система — это система институтов, норм, общественных отношений, в рамках которых происходит политическая жизнь социалистического общества и осуществляется государственная власть. Политическая система имеет сложную структуру. В нее входят политические институты: Советское государство, КПСС, общественные организации и трудовые коллективы. Следующим ее элементом являются политико-правовые нормы (партийные директивы; юридические нормы, закрепленные в советских Конституциях, в текущем законодательстве; политические обычаи и традиции). Кроме того, в эту систему входят еще и политические общественные отношения, т.е. те отношения, которые складываются в процессе взаимодействия партии, государства и других политических институтов, а также в связи с участием граждан в политической деятельности. Существенный элемент политической системы — политическое сознание, политическая культура социалистического общества. Советская политическая система занимает особое место среди институтов социалистического общественного строя, в состав которого она входит. Она имеет первостепенное значение, поскольку она обеспечивает государственную власть советского народа. Ее важнейшие функции заключаются в том, чтобы аккумулировать и обеспечить выражение воли трудящихся, их мобилизацию для решения политических и социально-экономических задач, связанных с совершенствованием развитого социализма. Назначение политической системы в том, чтобы создать условия эффективного социального управления, привлечения трудящихся к управлению. Ее особенность — в обусловленности экономической системой, социальной структурой общества, уровнем развития культуры. Вместе с тем политическая система относительно самостоятельна в отношении иных институтов общественного строя.
Как указано в статье 2 Конституции СССР, «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР».
Здесь зафиксирован главный принцип советской политической системы — социалистическое народовластие. Руководимый рабочим классом советский народ выступает как суверен, полновластный хозяин своей судьбы. Он — источник государственной власти, ее носитель. Понятие суверенитета народа отражает факт принадлежности всей полноты власти народу, который проявляет ее не только в сфере политических отношений, но и в области материального производства. Советский народ владеет земными недрами, реками, заводами, шахтами и другими материальными богатствами, составляющими основу его политической власти.
Характеризуя природу политической власти, К. Маркс писал: «Непосредственное отношение собственников условий производства к непосредственным производителям... — вот в чем мы всегда раскрываем самую глубокую тайну, скрытую основу всего общественного строя, а, следовательно, и политической формы отношений суверенитета и зависимости, короче всякой данной специфической формы государства».
В буржуазном обществе собственность капиталистов на средства производства отчуждена от непосредственных производителей — трудящихся. Но собственность тоже «представляет собой своего рода власть», причем «политическая власть является лишь порождением экономической власти». Поэтому в современном империалистическом государстве, в экономической жизни которого господствуют крупные монополии, государственная власть принадлежит этим монополиям.
В социалистическом обществе собственность на средства производства принадлежит трудящимся — непосредственным производителям. В связи с этим и государственная власть принадлежит народу, возглавляемому рабочим классом.
Суверенитет народа, т.е. принадлежность всей полноты государственной власти народу, находит свое воплощение в суверенных правах народа:
- праве на распоряжение основными средствами производства (ст. 10, 11 Конституции СССР);
- праве на свободный от эксплуатации труд и распределение по труду (ст. 14 Конституции СССР);
- праве на осуществление власти и управление государством (ст. 12 Конституции СССР);
- праве на участие в государственном управлении, правосудии, контроле над органами государства (ст. 48 Конституции СССР);
- праве на образование и пользование достижениями культуры (ст. 2527, 4547 Конституции СССР).
Первостепенным правом народа, предшествующим всем другим его правам, является его право на жизнь, на мир (гл. 45 Конституции СССР).
Советское государство является основным орудием народа в построении социализма и коммунизма, в защите его революционных завоеваний. Социалистическая государственная власть, один из признаков государства, выступает как осуществляемое трудящимися, во главе с рабочим классом, государственное руководство обществом. Это руководство народ проводит при помощи государственного аппарата (через Советы народных депутатов и другие подотчетные им государственные органы) или непосредственно (референдумы, всенародные обсуждения законопроектов и т.д.). В условиях социализма государственная власть осуществляется как с помощью убеждения, так и с помощью государственного принуждения.
Советское государство возникло как государство диктатуры пролетариата. Осуществляя свою главную задачу — построение основ социализма — оно обеспечило подавление свергнутых эксплуататорских классов. Победа социализма в нашей стране, устранение классовых антагонизмов из социальной жизни расширили классовую основу политической власти. Начался процесс перерастания диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство. Наконец, построение развитого социализма означало, что советское государство превратилось в инструмент выражения воли и интересов рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны — общенародное социалистическое государство.
В условиях развитого социализма упрочился союз всех классов и социальных групп общества, укрепилась дружба наций и народностей СССР, утвердилось социально-политическое и идейное единство общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Возросла руководящая роль Коммунистической партии. В этих условиях социалистическая государственная власть не является уже воплощением диктатуры какого-либо класса. В развитом социалистическом обществе отсутствуют классы или иные социальные группы, которые бы противостояли воле трудящихся и стали бы объектом классового подавления. Однако государство и, следовательно, аппарат государственного принуждения сохранились.
В научной литературе существуют разные определения понятия власти. Например, власть определяют как способность принуждать. Как указывал В.И. Ленин: «Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии». Она существует и в развитом социалистическом обществе (хотя существование принудительной власти еще не является специфическим признаком государства).
Всякая власть выступает как необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности. Таково назначение всякой власти, если рассматривать ее с точки зрения функциональной (т.е. тех функций, которые она призвана выполнять). Но функция по руководству коллектива своими членами может осуществляться не только с помощью властных методов. Например, дирижер руководит оркестром, преподаватель — научный руководитель — руководит курсовой работой студента. Здесь функции по руководству есть, но властные методы не применяются. Следовательно, с точки зрения содержания понятия власти, необходимы дополнительные признаки. В этом аспекте власть можно определить как волевое общественное отношение, в котором одна сторона навязывает свою волю другой, причем существует особый механизм принуждения, обеспечивающий властный характер этих отношений.
Неверно думать, что в социалистическом обществе нет властвующих и подвластных. Такие общественные отношения существуют в любом человеческом обществе. Но если при капитализме у власти стоит эксплуататорское меньшинство, а трудящиеся относятся к числу подвластных, причем между правителями и народом существуют непреодолимые социальные барьеры, то в социалистическом обществе отношения по поводу власти приобретают подлинно демократический характер. Специфика этих отношений, во-первых, в том, что «властвующие» одновременно «подвластны», а «подвластным» принадлежит полнота государственной власти. Во вторых, суть политической власти заключается не в подавлении одного класса другим, а в подчинении поведения отдельных коллективов и граждан воле народа. В-третьих, здесь ликвидированы социальные барьеры, отделяющие носителей властных полномочий и тех, на кого эта власть распространяется. Право на выдвижение на руководящие должности в аппарате управления обеспечивается за трудящимися. Приведем некоторые данные, подтверждающие эти положения. По сведениям социологов, каждый четвертый гражданин СССР старше 18 лет в той или иной форме участвует в осуществлении государственной власти и управления. Более 2,3 млн. человек избраны депутатами Советов. За последние двадцать лет депутатами избирались около 30 млн. человек. Вокруг Советов работают активисты общественники — более 31 млн. человек. Около 10 млн. трудящихся работают в органах народного контроля и свыше 700 тыс. человек — народными заседателями, в добровольные народные дружины по охране общественного порядка входит более 8 млн. человек, а членами постоянно действующих производственных совещаний являются около 6 млн. рабочих и служащих. Кроме того, действуют миллионы активистов в профсоюзах, комсомоле, в органах общественной самодеятельности (родительские, уличные, домовые комитеты и т.д.). Свыше 80% партийных и государственных руководителей союзных республик, краев и областей, около 70% министров начинали свою деятельность рабочими и колхозниками.
Социалистическое государство является политической организацией трудящихся, возглавляемых рабочим классом. Принадлежащая народу государственная власть — это власть классовая, партийная, глубоко интернациональная. Один из существенных признаков этой власти — ее суверенность. Государственный суверенитет — верховенство, единство, независимость государственной власти от всякой иной власти как внутри, так и вне границ данного государства. Под верховенством власти имеется в виду ее способность господствовать над волей всех организаций и лиц в пределах данного государства, определять строй правоотношений и обеспечивать правопорядок. Единство государственной власти означает, что суверенная власть в государстве едина и неделима. И это определяется ее классовой сущностью и организационным единством всего государственного аппарата. Иногда в правовых актах и в научной литературе применяются термины: «законодательная власть», «обвинительная власть», «следственная власть» и т.д., но в данном случае речь идет не о самостоятельных, а об обособленных друг от друга властях в социалистическом государстве — в государстве может быть только одна суверенная власть. Имеются в виду властные полномочия отдельных видов государственных органов. Например, Верховный Совет СССР, являющийся законодательным органом, обладает законодательной властью. Органы прокуратуры поддерживают государственное обвинение в суде, поэтому можно сказать об обвинительной власти. Органы предварительного следствия, в этом смысле, допустимо называть следственными властями.
Независимость, как элемент государственного суверенитета, мы рассматриваем как недопустимость подчинения ее воли воле других государств. Это внешнеполитический аспект понятия государственного суверенитета. В научной литературе называют и другие элементы понятия «государственный суверенитет». В данном случае мы обращаем внимание лишь на самые существенные элементы. Следует подчеркнуть, что верховенство, единство и независимость государственной власти необходимо рассматривать в единстве. В этом случае они раскрывают сущность данного понятия.
Государственная власть и государство — не идентичные понятия, первое является признаком второго, но эти понятия связаны друг с другом. Поэтому если суверенна государственная власть, то суверенным следует считать и государство.
Социалистическое государство имеет высшую цель — построение бесклассового коммунистического общества. Эта цель может быть достигнута путем выполнения его главных задач, о которых говорится в Преамбуле Конституции СССР: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.
Эти задачи социалистическое государство осуществляет с помощью государственного аппарата, в состав которого входят государственные органы, должностные лица, личный состав вооруженных сил и правоохранительных органов.
В состав государственного аппарата входят и органы предварительного следствия. Для того чтобы определить их место и роль в государственной деятельности и — более широко — в политической системе, необходимо кратко остановиться на вопросе о системе органов социалистического государства.
Государственный орган — это лицо или группа лиц, являющихся советскими гражданами и организованными в установленном государством порядке.
Любой государственный орган обладает следующими признаками:
это относительно обособленное подразделение государственного аппарата;
оно участвует в осуществлении задач и функций советского государства;
государственный орган действует от имени и по поручению государства;
он имеет определенную компетенцию и структуру;
он наделен установленным законодательством объемом властных полномочий;
государственный орган применяет присущие ему формы и методы деятельности.
Например, органами государства являются Совет народных депутатов, министерство, следственный отдел, прокурор, следователь. Конституции СССР, союзных автономных республик, текущее законодательство устанавливают систему государственных органов, т.е. определенную организацию, взаимосвязь, сводящую их в единое целое.
Существуют различные критерии классификации и организации государственных органов, предусмотренные в нормах права. Так, Конституция СССР подразделяет их на органы государственной власти, государственного управления, правосудия, прокуратуры, народного контроля и государственного арбитража.
В советских Конституциях органы предварительного следствия не упоминаются, их система устанавливается в текущем законодательстве.
Следует иметь в виду, что в СССР четко различаются два юридических понятия: предварительное расследование и предварительное следствие. Существует два вида предварительного расследования — дознание и предварительное следствие и, следовательно, два вида органов — органы дознания и органы предварительного следствия. К числу последних относятся следователи, старшие следователи, начальники следственных отделов. Предварительное следствие может осуществлять прокурор.
В нашей стране никогда не существовало единого следственного аппарата, организационно-обособленного от других государственных органов. На разных этапах деятельности Советского государства следственные органы входили в систему различных ведомств. И это определялось задачами борьбы с преступностью в конкретных исторических условиях. Как показали исследования В.С. Ломова, в первые годы революции и гражданской войны многие следственные органы были подчинены Наркомату юстиции РСФСР и действовали при судебных органах. Следственные функции осуществляли органы ВЧК, а после 1922 года — ОГПУ. В этот же период времени возникает военный следственный аппарат. В конце 20-х начале 30-х годов возникает следственный аппарат прокуратуры, которая подчинялась НКЮ союзных республик. С 1934 года предварительное следствие по делам о контрреволюционных преступлениях осуществляли органы НКВД. Образование в 1933 году прокуратуры СССР привело к созданию системы следователей прокуратуры по важнейшим делам, а также специальной (военной, железнодорожной, водной) прокуратуры. В 19361963 гг. следственный аппарат был полностью выведен из состава органов юстиции и подчинен прокуратуре и органам государственной безопасности. В 1963 году были образованы следственные органы МВД СССР, которые в настоящее время расследуют большинство уголовных дел.
Таким образом, ныне в СССР существуют три вида следственных органов: внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности. С точки зрения подчиненности они относятся к системе органов государственного управления (т.е. подчинены МВД СССР и КГБ СССР) и к системе органов прокуратуры. Различие между этими органами определяется подследственностью, т.е. разграничением по расследованию различных категорий уголовных дел.
Несмотря на подчиненность различным ведомствам, все указанные органы можно рассматривать как единый советский следственный аппарат. В этом аппарате имеются руководящие звенья, т.е. органы, которые осуществляют организацию и руководство следователями (следственные управления, отделы и т.д.), и органы предварительного следствия, т.е. должностные лица, наделенные законом правом осуществлять следственные функции (следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, начальники следственных управлений, отделов).
Вывод о существовании единого советского следственного аппарата можно сделать по следующим соображениям. Во-первых, следователи всех видов осуществляют расследование уголовных дел на единой правовой основе: они руководствуются конституционными, уголовно-процессуальными, уголовно-правовыми и другими нормами. Во-вторых, органы предварительного следствия в СССР имеют общие основные задачи. Они призваны осуществлять быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и привлечение их к уголовной ответственности в качестве обвиняемых, возмещение материального ущерба, причиненного преступлением. Эти органы должны также выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению преступлений, содействовать укреплению социалистической законности, воспитывать граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития. Вместе с тем каждый из названных видов следственных органов выполняет и специфические задачи, которые определяются подследственностью (ст. 126 УПК РСФСР).
С точки зрения советского национально-государственного устройства все органы советского государства можно классифицировать на органы Союза ССР, союзных и автономных республик. Этот критерий относится и к советскому следственному аппарату. Здесь можно выделить органы Союза ССР (Главное следственное управление МВД СССР, следственное управление прокуратуры СССР, следственный отдел КГБ СССР), органы союзных и автономных республик (следственные управления, отделы республик и подчиненные им следователи).
Место советского следственного аппарата в системе государственных органов определяется взаимоотношениями этого аппарата, отдельных его частей с органами государственной власти, управления, правосудия, прокуратуры, народного контроля, государственного арбитража.
Рассмотрим этот вопрос более подробно. Центральное место в советском государственном аппарате занимают Советы народных депутатов. Они, как говорил В.И. Ленин, являются «верховной государственной властью».
В их деятельности отражается мнение широких трудящихся масс, обобщаются назревшие потребности развития советского общества. Выражая интересы трудящихся, Советы облекают волю народа в государственные решения. Выступая в качестве политической основы общенародного социалистического государства, Советы формируют, образуют, назначают все остальные государственные органы, подконтрольные и подотчетные во всей своей деятельности. Демократизм советской государственной власти обеспечивается, во-первых, порядком формирования Советов, которые избираются трудящимися на основе демократической избирательной системы. Эта система позволяет избрать Советы, которые действительно являются самыми широкими собраниями народных представителей, выражающими интересы всех классов, национальностей, социальных групп. Так, в составе Верховного Совета СССР, избранного в марте 1984 года, рабочие и колхозники составляют 51,3%. Среди депутатов много женщин (32,8%), молодежи (22% депутатов в возрасте до 30 лет). В составе местных Советов, избранных в 1982 году, рабочие и колхозники составляют 69,2%, число женщин-депутатов возросло до 50,1%, а представителей молодежи — 34%. В состав Советов входят представители всех советских национальностей. Последние десятилетия характеризуются увеличением общего числа рабочих и колхозников в Советах. Особое внимание привлекает возрастание числа женщин-депутатов. Они составляют теперь более половины всех народных представителей. Это существенный признак подлинной демократичности советской политической системы.
Демократизм Советов проявляется и в том, что народу обеспечивается возможность осуществления контроля над своими депутатами. Взаимоотношения между депутатами и избирателями в СССР основываются на принципе императивного мандата, который включает обязательность наказов избирателей для депутатов, систематическую отчетность их перед избирателями, право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей. Эти положения последовательно проводятся в жизнь. Так, за 1971 1981 годы в СССР было отозвано 4050 депутатов .
Это одно из существенных отличий советской системы от буржуазного парламентаризма, где господствует принцип свободного мандата, т.е. такое положение, при котором буржуазный депутат юридически не связан с волей избирателей и досрочно отозван быть не может, а фактически проводит в жизнь волю монополий, буржуазных партий и других группировок, выражающих интересы эксплуататоров. Лицо, избранное в состав буржуазного парламента, становится профессиональным законодателем, получающим высокую оплату за выполнение своих депутатских обязанностей.
В отличие от буржуазного представительства депутаты в СССР свою деятельность в органах власти ведут в свободное от работы время на общественных началах, и это позволяет им быть тесно связанными с интересами избирателей, с потребностями самой жизни. В противоположность капиталистическим государствам, где в парламентах осуществлен принцип разделения законодательной и исполнительной работы, в СССР Советы представляют собой «работающие корпорации», сочетающие законодательство, контроль и управление.
Как указывал В.И. Ленин, при капитализме «настоящую «государственную» работу делают за кулисами и выполняют департаменты, канцелярии, штабы. В парламентах только болтают со специальной целью надувать «простонародье».
В наших Советах трудящиеся, избранные в их состав, занимаются реальным управлением государственными делами.
Депутаты сами принимают решения, сами контролируют их исполнение и непосредственно участвуют в их претворении в жизнь. Советы народных депутатов — полновластные органы государственной власти, наделенные Конституцией и текущим законодательством весьма широкими правами и обязанностями во всех сферах социальной жизни. В советском обществе вся государственная деятельность должна проходить под общим руководством советской власти, которая является носительницей суверенитета. Конституция СССР 1977 г., Конституции союзных и автономных республик 1978 г., новое законодательство о Советах расширили и реально гарантировали права органов народной власти. Однако на практике далеко не все Советы умеют их эффективно использовать. Нередко исполкомы подменяют работу депутатов, а партийные комитеты — деятельность Советов. Решения XXVI съезда КПСС были направлены к тому, чтобы Советы настойчиво совершенствовали содержание, стиль своей деятельности, эффективно реализовывали свои возможности и полномочия, предусмотренные законодательством.
Весьма широки правомочия Советов в области обеспечения социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка, прав граждан. Эти правомочия зафиксированы в Конституциях, законодательстве о Советах. Деятельность органов государственной власти по руководству следственным аппаратом — одна из форм осуществления прав Советов в указанной сфере. Во-первых, Советы определяют правовой статус следственного аппарата, его отдельных частей, закрепляя его важнейшие права и обязанности. Эти функции осуществляют Верховные Советы СССР и союзных республик, их Президиумы. Во-вторых, Советы формируют, назначают и руководят государственными органами, которым подотчетен следственный аппарат. Так, Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, Министр внутренних дел СССР входит в состав Правительства, образуемого высшим органом государственной власти СССР. Начальники местных управлений, отделов внутренних дел утверждаются на сессиях соответствующих местных Советов. В-третьих, Советы всех ступеней разрабатывают и принимают планы борьбы с преступностью, определяют общие задачи всех правоохранительных органов, в том числе и следственного аппарата, объединяют и координируют их работу. В-четвертых, они осуществляют контроль за работой этих органов, за обеспечением законности, порядком рассмотрения жалоб, заслушивают отчеты об их деятельности, дают оценку их работе. В-пятых, Советы, в особенности местные, оказывают содействие следственным органам в проведении профилактической работы, в создании материально-технической базы, в частности, в обеспечении служебными и жилыми помещениями, транспортом, связью.
Вместе с тем Советы, их исполкомы, другие органы управления не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность органов предварительного следствия.
Следует отметить, что Советы и другие государственные органы нередко осуществляют функции, связанные с контролем, проверкой, ревизией различных учреждений и организаций. Эти действия имеют определенное сходство со следственной функцией, а в некоторых случаях в законодательстве указанные действия прямо называются следственными. Так, в ст. 125 Конституции СССР указано: «Верховный Совет СССР создает, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу». В данном случае идет речь об осуществлении контрольных полномочий высшего органа государственной власти. Очевидно, что деятельность таких следственных комиссий не имеет отношения к предварительному следствию, особого рода государственной деятельности, стадии уголовного процесса.
Взаимоотношения следственного аппарата и органов государственного управления определяются следующими обстоятельствами. Все указанные органы можно разделить на две группы: общей компетенции (Советы Министров СССР, союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов) и специальной компетенции (министерства, ведомства, отделы и управления местных Советов). Следственный аппарат прокуратуры организационно полностью отделен от органов государственного управления. Что же касается следственных аппаратов МВД и КГБ, то они, о чем мы говорили выше, организационно подчинены указанным ведомствам. Следственные органы внутренних дел на уровне края, области, автономной области, автономного округа, района, города подчинены соответствующим отделам управления внутренних дел.
Таким образом, они подчинены аппаратам управления местных Советов. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что все следователи, независимо от их ведомственной подчиненности, процессуально самостоятельны при производстве предварительного следствия (ст. 30 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик).
Особую роль в работе следственного аппарата играют органы государственного управления общей компетенции, в особенности Совет Министров СССР.
Как явствует из содержания Закона о Совете Министров СССР, Правительство осуществляет меры по охране общественного порядка, обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечивает соблюдение законодательства подведомственными ему органами (ст. 13).
В постановлениях высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР определяются основы структуры, конкретизируются предусмотренные законом правомочия следственного аппарата, основные направления его деятельности. Особенно значительна роль совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. (Например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка».) Исполкомы местных Советов осуществляют на местах координационные, контрольные функции, а также выполняют и другие задачи в сфере компетенции местных Советов в отношении следственных органов, о которых мы говорили выше.
Все советские государственные органы с точки зрения их отношения к праву обычно подразделяются на следующие группы: правотворческие, т.е. органы, которые принимают, изменяют и отменяют правовые нормы (например, Верховные Советы); право-исполнительные, т.е. органы, которые призваны претворять в жизнь правовые нормы (например, органы государственного управления); и правоохранительные органы, обеспечивающие незыблемость правовых норм и охраняемых ими общественных отношений от посягательств правонарушителей. К их числу относятся органы правосудия, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, государственного арбитража. Следственные органы также следует рассматривать как один из видов правоохранительных органов. С точки зрения выполняемых им задач следственный аппарат тесно связан с органами правосудия.
Советские суды — подлинно демократические коллегиальные государственные органы, действующие на началах выборности судей и народных заседателей. Судебная деятельность построена в СССР на закрепленных в Конституциях и текущем законодательстве принципах: равенство граждан перед законом и судом, право граждан на судебную защиту, осуществление правосудия в точном соответствии с законом, независимость судей и подчинение их только закону, национальный язык судопроизводства, гласность, обеспечение обвиняемому права на защиту. Гарантируется участие в судопроизводстве представителей общественности.
В деятельности судов проявляется воля трудящихся. Эта деятельность направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений. Суд имеет задачей охрану от всяких посягательств социалистического общественного строя, прав и свобод граждан, прав и законных интересов государственных и общественных организаций. Взаимоотношения органов правосудия и предварительного следствия основываются на двух важнейших конституционных положениях: «Правосудие в СССР осуществляется только судом» (ст. 151 Конституции СССР); «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом» (ст. 160 Конституции СССР). Из этих положений следует вывод, что органы предварительного следствия не вправе осуществлять судебные функции, выносить приговоры и подвергать лиц уголовному наказанию. С другой стороны, из содержания вышеназванной статьи 160 Конституции СССР явствует, что признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему уголовного наказания возможно только по приговору суда, который вынесен в соответствии с законом. Следовательно, речь идет не о любом приговоре суда, а о законном. В соответствии с Основами уголовного судопроизводства и УПК союзных республик предварительное следствие обязательная стадия уголовного процесса по большинству рассматриваемых судом дел. Поэтому деятельность органов предварительного следствия необходимо рассматривать как важнейшее условие законности, неотъемлемую часть уголовного судопроизводства. Как правило, материалы, добытые на предварительном следствии, подлежат судебной проверке. Исключение составляют такие случаи, когда уголовное дело прекращено следователем, либо следователь принял решение в отношении лица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления, но не представляющее большой общественной опасности, и он может быть освобожден от уголовной ответственности и наказания (ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик). В случаях, предусмотренных законом, суд вправе возвратить дело для дополнительного расследования, изменить меру пресечения обвиняемому, прекратить уголовное дело, а в распорядительном заседании исключить из обвинительного заключения, составленного следователем, отдельные пункты обвинения или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении. Таким образом, именно суд определяет судьбу уголовного дела, поступившего из органов предварительного следствия. Судебное определение в адрес этих органов обязательно для них.
Вместе с тем суд в определенном отношении связан с позицией органов предварительного следствия по уголовному делу. Это касается вопроса о пределах судебного разбирательства. В соответствии со ст. 254 УПК РСФСР «разбирательство дела в суде производится только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому они преданы суду». Это значит, что суд связан обвинением, которое следователь предъявил обвиняемому. Например, он не вправе признать его виновным по другому обвинению, которое на предварительном следствии ему не было предъявлено, но может изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту. Если же во время судебного разбирательства обнаружены новые обстоятельства, свидетельствующие о совершении преступления другими лицами, которым обвинение не предъявлено, либо установлены факты, ухудшающие положение подсудимого, то суд возвращает дело к доследованию для предъявления новых обвинений указанным лицам. Следовательно, и в этом вопросе проявляется приоритет суда по отношению к органам предварительного следствия. В конечном счете, и по вопросу о пределах судебного разбирательства суд, возвратив дело к доследованию, вправе указать следователю, в каком направлении следует решать этот вопрос.
Особое значение для следственного аппарата имеет практика Верховных судов СССР и союзных республик. Материалы этой практики ориентируют следственных работников в правильном применении закона. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР для них обязательны.
Важную роль в деятельности органов предварительного следствия играют органы прокуратуры. Их правовой статус определяется Конституцией СССР (глава 21) и законом СССР «О прокуратуре СССР». Органы прокуратуры — это единая централизованная система, возглавляемая Генеральным Прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Назначение этих государственных органов — в высшем надзоре за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами и другими государственными, а также общественными организациями, должностными лицами, гражданами. Органы прокуратуры независимы от каких-либо местных органов и подчиняются только Генеральному Прокурору СССР. Как указывал В.И. Ленин, «прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия, и вопреки каким бы то ни было местным влияниям».
Будучи важнейшим орудием советского государства в обеспечении режима социалистической законности, органы прокуратуры взаимодействуют с другими государственными органами, общественными организациями в деле укрепления правопорядка.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами предварительного следствия всех видов (гл. 2 Закона «О прокуратуре СССР»). Осуществляя эти функции, органы прокуратуры следят за тем, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности. Они осуществляют надзор за законностью задержаний, арестов, соблюдением порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования, обеспечивают права участников процесса и других граждан. Их задача также и в том, чтобы осуществить надзор за объективностью расследования, выявить причины совершения преступлений, принять меры к их устранению.
При осуществлении этих функций прокуроры обладают весьма широкими правами. В частности, они вправе требовать от следователей для проверки уголовные дела и другие материалы, отменять их незаконные и необоснованные постановления и даже отстранять их от дальнейшего ведения следствия, если ими допущено нарушение закона. Они вправе давать письменные указания следователям, продлевать сроки расследования и содержания под стражей обвиняемых, возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении, возвращать уголовные дела следователю для производства дополнительного расследования и др. Прокуроры дают санкцию на аресты подозреваемых или обвиняемых, обыски, на аресты почтово-телеграфной корреспонденции и некоторые другие действия следователя в случаях, предусмотренных законом.
Постановления прокурора, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения следователями, следственными управлениями и отделами (ст. 20 Основ уголовного судопроизводства).
Вместе с тем правила, обеспечивающие процессуальную самостоятельность следователя, гарантируют ему определенные права во взаимоотношениях с органами прокуратуры. Если следователь не согласен с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела, то он вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указания вышестоящего прокурора, или поручает ведение дела другому следователю (ст. 127 УПК РСФСР).
Охарактеризуем взаимоотношения органов предварительного следствия с органами народного контроля. Правовое положение этих органов определяется Конституциями СССР, союзных и автономных республик, а также Законом СССР «О народном контроле в СССР». Эти органы образуются Советами народных депутатов или трудовыми коллективами. Их главной силой являются трудящиеся, участвующие в работе групп, постов и комитетов народного контроля. Народный контроль в СССР, сочетающий государственный и общественный контроль, — это одна из форм социалистической демократии, важное средство вовлечения народных масс в управление государственными и общественными делами. Органы народного контроля призваны контролировать выполнение государственных планов и заданий, вести борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом. Они способствуют совершенствованию государственного аппарата. Как указал XXVI съезд КПСС, «ни одно нарушение, ни один факт злоупотреблений, расточительства, недисциплинированности не должны ускользать от хозяйского взгляда народных контролеров». При осуществлении этой задачи органы народного контроля, способствующие укреплению социалистической законности, знакомятся с документами, материалами государственных и общественных организаций, требуют письменных объяснений от должностных лиц, выявляют факты правонарушений. Материалы о действиях этих лиц, выявленных проверками и влекущих уголовную ответственность, комитеты народного контроля обязаны направлять в прокуратуру. Эти сообщения нередко являются поводами и основаниями к возбуждению уголовного дела.
В борьбе с нарушениями социалистической законности народный контроль действует в контакте с органами прокуратуры, внутренних дел. Деятельность органов народного контроля не распространяется на работу, связанную с производством предварительного следствия (ст. 9 Закона «О народном контроле в СССР»).
Взаимодействие органов государственного арбитража и предварительного следствия определяется Законом СССР «О государственном арбитраже в СССР». Эти органы призваны разрешать хозяйственные споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными предприятиями и организациями. Они действуют при Советах Министров СССР, союзных, автономных республик, при исполкомах краевых, областных Советов и способствуют обеспечению социалистической законности в хозяйственных отношениях, выполнению плановых заданий и договорных обязательств предприятий. В случаях выявления ими преступных деяний они направляют сообщения в органы прокуратуры, внутренних дел, в следственные органы для возбуждения уголовного дела.
Таким образом, рассмотрение вопроса о месте советского следственного аппарата в системе органов социалистического государства показало, что этот аппарат имеет определенные задачи, зафиксированные в законодательстве. Его правовой статус определяется юридическими нормами. Четко определены его взаимоотношения с другими частями государственного аппарата. Деятельность следственных органов способствует правильному и эффективному осуществлению функций Советского государства. Но этим значение этих органов в рамках политической системы не ограничивается. Осуществляя свои функции, они вступают во взаимоотношения и с другими политическими институтами.
Как известно, руководящей и направляющей силой советского общества является Коммунистическая партия (ст. 6 Конституции СССР). Партия осуществляет политическое руководство государственным аппаратом, в том числе и следственными органами. «Вся юридическая и фактическая Конституция советской республики, — писал В.И. Ленин, — строится на том, что партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу». Основные цели, задачи и формы деятельности партии определены в Программе и Уставе КПСС.
Конституция СССР 1977 года более глубоко и всесторонне раскрыла вопрос о руководящей роли КПСС в Советском государстве, чем предшествующие советские Конституции.
О возрастании роли КПСС говорится в Преамбуле Основного Закона. Этому вопросу посвящена отдельная статья 6 Конституции, причем она включена в главу 1. Девиз коммунистов: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» зафиксирован как составная часть государственного герба СССР, а красный флаг, красная пятиконечная звезда, серп и молот — элементы государственного флага нашей страны.
В ст. 6 Конституции СССР определяется место КПСС в политической системе: партия — ядро политической системы, государственных и общественных организаций. Четко выражена ее классовая природа и цели деятельности: КПСС — авангард всего народа, она существует для народа и служит народу, ее цель — победа коммунизма в нашей стране.
Статья 6 фиксирует идеологическую основу деятельности партии, отмечая, что она вооружена марксистско-ленинским учением. В статье определены и главные направления деятельности партии, т.е. указано, что КПСС «определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой, созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно-обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма».
Наконец, в ст. 6 Конституции закреплено важное положение: «Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». Это означает, что партия, действуя в соответствии со своей Программой и Уставом, находится в рамках ст. 6 Основного Закона, стремится к осуществлению конституционных норм. Поскольку Конституция четко устанавливает разграничения компетенции государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, партийные организации не вправе подменять отдельные звенья политической системы; они осуществляют политическое руководство ими.
Партийное руководство — выражение ведущей роли рабочего класса в социалистическом обществе. Вместе с тем партия выступает и как выразитель интересов всех трудящихся, авангард всего народа. Политическое руководство, осуществляемое КПСС, нельзя смешивать с осуществлением государственной, политической власти. Партия действует не государственно-правовыми, а политико-идеологическими, организаторскими методами. Она опирается не на силу власти, а на высокий политический авторитет, идейное влияние в трудящихся массах, которые были завоеваны ею в течение многих десятилетий.
Партия — это не сама политическая власть в социалистическом обществе, а ядро, направляющая сила этой власти. Вместе с тем завоевание и удержание политической власти рабочим классом без партии немыслимо. КПСС — правящая партия в Советском государстве. Она осуществляет политический контроль над государственным аппаратом, разрабатывает основные направления его деятельности в целях построения коммунизма.
Осуществляя политическое руководство следственным аппаратом, партийные органы разрабатывают директивы, рекомендации по вопросам укрепления социалистической законности, борьбы с преступностью, осуществляют подбор и расстановку следственных кадров, контролируют деятельность следственных подразделений с точки зрения исполнения ими законодательства. Они осуществляют повседневную политическую и организаторскую деятельность, обеспечивая правильное проведение партийной линии в следственном аппарате через коммунистов, которые в нем работают. Партийные комитеты осуществляют руководство воспитательной работой среди следственных работников, координируют и объединяют деятельность следственных органов с другими правоохранительными органами, обеспечивают связь следственного аппарата с трудящимися.
Партийное руководство следственным аппаратом осуществляется через республиканские, краевые, областные, городские и районные партийные организации и их органы: съезды компартий союзных республик, партконференции, партийные комитеты. Первичные партийные организации, создаваемые в следственных органах, не пользуются правом контроля над начальниками этих органов. Они осуществляют контроль за работой следственных аппаратов по соблюдению законодательства, борются за совершенствование следственной работы, воспитывают сотрудников в духе высокой ответственности за каждое порученное дело, принимают меры по укреплению служебной и исполнительской дисциплины, ведут борьбу с бюрократизмом и волокитой.
Цель всех партийных органов и первичных организаций — улучшить качество следственной работы, последовательно обеспечить осуществление принципов социалистической законности, вести активную борьбу с преступностью. Основные направления деятельности советского следственного аппарата, вопросы его дальнейшего совершенствования, улучшение его работы разрабатывает ЦК КПСС.
На июньском, внеочередном февральском и апрельском Пленумах ЦК КПСС был поставлен вопрос о четком разграничении функций партийных комитетов с задачами государственных органов. Дублирование в их работе нередко приводит к снижению ответственности государственных работников, к стремлению переложить ее на партийные органы. Такая практика таит в себе опасность ослабления роли партийных комитетов как органов политического руководства’. Эти положения в полной мере относятся и к вопросам партийного руководства следственным аппаратом.
Среди элементов политической системы немаловажную роль играют общественные организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы. Политическая жизнь в социалистическом обществе не ограничивается только процессами, связанными с осуществлением народом политической власти через государство. Существует и негосударственное регулирование политических отношений, в которых проявляется творческая активность трудящихся масс.
«Живое творчество масс — вот основной фактор новой общественности... Социализм не создается по указам сверху. Его духу чужд казенно-бюрократический автоматизм; социализм живой, творческий есть создание самих народных масс».
Следует подчеркнуть, что социалистическая государственность не противостоит, а гармонически сочетается с многообразными формами общественной инициативы трудящихся. Правовой статус общественных организаций определен в Конституции СССР (ст. 7, 51), а также в других юридических актах. Действуя в целях коммунистического строительства, на основе социалистической законности, они пользуются внутриорганизационной самостоятельностью при осуществлении многообразных функций во многих сферах жизни общества. Государственные органы не вмешиваются в их внутреннюю жизнь. Профсоюзы, ВЛКСМ, кооперативы и другие общественные организации функционируют на основании своих уставов. Их своеобразие в том, что они сочетают в своей работе решение общих задач коммунистического строительства с целями, отвечающими взглядам, вкусам и стремлениям каждого члена организации, способствуют развитию его талантов и способностей.
Органы общественной самодеятельности (товарищеские суды, ДНД, родительские комитеты и др.) также выступают как одна из форм общественного самоуправления. Их правовое положение, закрепленное в ст. 48 Конституции СССР и в других актах, обеспечивает возможности активной деятельности населения в различных сферах жизни.
В отличие от общественных организаций они не имеют централизованных органов управления, отсутствуют такие черты, как уплата членских взносов, прием в члены по решению организации. Но подобно общественным организациям они опираются в своей работе на методы воспитания, убеждения.
В соответствии со статьей 8 Конституции СССР и Законом СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» трудовой коллектив — объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на предприятии или в организации. Это основная ячейка социалистического общества, наделенная широкими полномочиями. Действуя под руководством партийных организаций, трудовые коллективы выступают как особый элемент политической системы. Его своеобразие в том, что он является низовой ассоциацией, как бы «микроэлементом» политической системы, объединяющим на производственном уровне все ее составные части. Здесь имеются и партийная организация, и профсоюзная, комсомольская, другие первичные общественные организации. Государство представлено в трудовом коллективе в лице администрации.
Трудовой коллектив является воплощением принципов социалистической производственной демократии, где каждый труженик должен чувствовать себя хозяином на своем предприятии и представителем всей страны. Кроме того, трудовой коллектив наделен широкими полномочиями в решении государственных и общественных дел.
Характеризуя роль общественных организаций, организаций общественной самодеятельности, трудовых коллективов в политической системе, необходимо отметить следующее. Если социалистическое государство — это инструмент, орудие осуществления власти народом, то назначение указанных организаций в том, чтобы обеспечить участие трудящихся (отдельных граждан, групп граждан, их организаций) в осуществлении этой власти.
Не следует смешивать функции по осуществлению политической власти с участием трудящихся в ее осуществлении. Государственная деятельность связана с общественными отношениями, в которых народ-суверен осуществляет государственную власть. Эта деятельность характеризуется применением не только методов убеждения, но в необходимых случаях государственно-властных полномочий. Она опирается на общенародную собственность, связана с планированием в масштабах всей страны. Когда же мы говорим об участии общественности в управлении, то здесь применяются другие методы (только воспитание, убеждение и т.д.), используются такие формы собственности, как колхозно-кооперативная, собственность общественных организаций. И субъекты этой деятельности различны: в первом случае — весь народ, осуществляющий власть, во втором — граждане, их организации, трудовые коллективы.
Термин «участие трудящихся в управлении» «вовсе не означает, что все должны участвовать в управлении сразу или всегда все. Важно лишь, чтобы:
а) каждое основное звено управленческого процесса было подконтрольно народу,
б) каждый гражданин имел свой выход (или привлекался) к участию в той или иной форме контроля».
В современных условиях многочисленные советские общественные организации привлекают миллионы трудящихся к управлению государственными и общественными делами. Так, профсоюзы охватывают 130 млн. человек, комсомол — более 41 млн. человек. В СССР действуют более 7 тыс. добровольных обществ, десятки тысяч трудовых коллективов, организаций общественной самодеятельности.
Участие общественных и трудовых коллективов в деятельности государства осуществляется в таких формах, как участие в формировании государственных органов (например, выборы Советов, Судов), включение представителей общественности в состав государственных органов, сотрудничество государственных и общественных организаций, передача общественным организациям некоторых функций государственных органов.
Существуют определенные формы привлечения общественности к работе следственного аппарата. Она может быть привлечена следователем для раскрытия преступлений, розыска лиц их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений (ст. 128 УПК РСФСР).
Следователь опирается на помощь органов общественной самодеятельности (товарищеские суды, ДНД), общественных организаций (например, оперативные комсомольские отряды), отдельных граждан-общественников.
Представители общественности сообщают органам предварительного следствия сведения о преступлениях, оказывают помощь в собирании доказательств, в обеспечении явки обвиняемого к следователю, в его задержании и доставке. Они помогают им всесторонне, исходя из местных условий, выявить причины совершенного преступления, проводить профилактическую работу и т.д. Общественность вправе заявлять ходатайство о рассмотрении дел в товарищеском суде, передаче виновного на поруки, в комиссию по делам несовершеннолетних, о привлечении к административной ответственности. Следователи обязаны внимательно изучить такие ходатайства и принять решения, соответствующие закону. Инструкция по организации работы с общественными помощниками следователя органов внутренних дел, утвержденная МВД СССР, определяет порядок деятельности этой группы общественников. Помощь в расследовании оказывают и внештатные сотрудники милиции, действующие на основании Инструкции МВД СССР.
Как указано в статье 17 Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», трудовые коллективы участвуют в работе по предупреждению правонарушений, осуществляют меры по перевоспитанию лиц, совершивших
правонарушения, проводят правовое воспитание трудящихся. Следователи сотрудничают с трудовыми коллективами, в частности, сообщают им о преступлении, совершенном членом коллектива, организуют его обсуждение на общем собрании или в органах, осуществляющих полномочия коллектива между собраниями. Они также решают вопросы, связанные с освобождением лица от уголовной ответственности и наказания и передачей на поруки общественной организации или трудовому коллективу.
Таким образом, подводя итоги всему сказанному, следует отметить, что следственные органы, будучи разновидностью правоохранительных органов, составной частью советского государственного аппарата, взаимодействуют со всеми элементами политической системы СССР. С одной стороны, руководящая роль КПСС, привлечение общественных организаций и трудовых коллективов к работе следственного аппарата обеспечивают правильное и эффективное осуществление им своих функций, демократизм его организации и деятельности. С другой стороны, работа органов предварительного следствия, способствуя укреплению социалистической законности и правопорядка, создает нормальные условия функционирования политической системы в целом, ее составных элементов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
