Чтобы более наглядно представить актуальность и необходимость Петровских реформ, целесообразно хотя бы кратко проанализировать социально-экономическое и геополитическое положение тогдашнего российского государства. В начале XVII в. Россия в экономическом, политическом и организационно-управленческом плане переживала глубокий кризис. Отечественные и зарубежные исследователи и политики оценивали положение в экономике и административном управлении как застойное и регрессирующее, не имеющее будущего.
В геополитическом плане Россия в XVII в. была отрезана от выхода на морские просторы. Балтийское море находилось в руках Швеции и Польши, Черное и Каспийское моря прибрали к своим рукам Турция и Персия. В руках России находился один выход к морю — Белому, но оно обычно почти полгода скованно льдами. Россию окружали в основном недружественные страны соседи, которые проводили по отношению к ней часто агрессивную, захватническую политику, стремясь за счет России увеличить свои территориальные владения.
Государственное управление в тогдашней России можно охарактеризовать как чрезмерно централизованное: господствовала единодержавная власть царя, не ограниченная никакими правовыми нормами. При этом государственное управление не было приведено в стройную систему государственных учреждений и не совершалось на основании каких-либо общепризнанных законоположений.
Цари управляли Московским государством по так называемой системе поручений. Государи передавали какой-либо круг дел непосредственно в ведение доверенного лица. Это лицо могло объединить под своей властью несколько ведомств. Само ведомство создавалось случайно: в одном ведомстве рассматривались часто разнородные дела, нередко разные ведомства, друг другу не подчиненные, вели один и тот же предмет управления. Не будучи связанными в стройную систему, все ведомства часто изменялись. Строгого разграничения функций не было и в отношениях церкви и государства: государственная власть часто действовала в сфере церковного управления; в свою очередь, церковная администрация ведала делами светской власти.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В военно оборонительном отношении допетровская Россия имела в значительной степени патриархальную организацию. Высшие классы ее составляли государственное ополчение: каждый дворянин участвовал в нем со своим вооружением, людьми, лошадьми и амуницией. Средние слои общества — посадские люди — несли некоторые военные повинности, но самое главное — денежную повинность, предназначенную на покрытие военных издержек государства. Низшие классы — крестьянство — частично участвовали в денежной повинности, а главное — личным трудом обеспечивали экономическое благополучие дворянства и тем самым давали ему возможность нести государственную службу. Каждое сословие, таким образом, обязывалось участвовать в военно оборонительных мероприятиях государства.
Какие функции выполняли земские соборы и боярская дума?
Рядом с верховной государственной властью до второй половины XVII в. стояли Земские соборы, являвшие собой совет представителей всей земли. Исторически условия русской жизни ставили государственную власть в XVII в. в тесное единение с представителями земщины.
Земские соборы были случайным, экстренным органом, помогавшим высшим государственным органам в деле управления. Таким же, но постоянным органом была Боярская дума. Члены думы делились на два разряда: аристократический (боярство) и демократический (думные люди). Боярство делилось на два чина — бояр и окольничих; думные люди тоже на два — думных дворян и думных дьяков. Эти четыре чина были высшими чинами Московского государства. С таким составом и характером деятельности дума дожила до времени Петра и действовала как ведущий институт управления в первые годы его царствования.
Думе были подчинены органы центрального управления — приказы. Число их не было постоянным (колебалось от 40 до 50), системы в распределении ведомств не соблюдалось, поэтому однородные дела ведались различными приказами, редкие приказы простирали свою деятельность на территорию всего государства.
Приказы оказывали свое административно-управленческое воздействие на органы волостного местного управления. В Московском государстве однообразным типом местного управления было воеводское управление. Воеводы совмещали в своем лице и военную, и гражданскую власть. Они являлись как гражданская власть и администраторами, и судьями. Все стороны местной жизни подлежали их ведению.
В таком виде представляются нам геополитическое положение России, формы государственного и административного управления перед началом реформ Петра. Известный российский историк СМ. Соловьев активно поддерживал содержание и необходимость реформ. Он называл Петра I сыном своего народа, выразителем народных стремлений. В течение XVII в. явно обозначились новые потребности государства, и призваны были те же средства для их удовлетворения, которые были употреблены в XVIII в. в так называемую эпоху преобразований. В русском обществе крепло осознание необходимости перемен. «Народ собрался в дорогу и ждал вождя; этот вождь явился в лице Петра Великого».
В чем состоит сущность петровских преобразований в общественной и личной жизни представителей всех сословий российского государства?
Реформаторская деятельность Петра I затронула все стороны хозяйственной, социальной, политической, административно-управленческой деятельности сословных, государственных и общественных институтов, быт и личную жизнь граждан.
Петр реформировал общественное устройство, сословные институты, управленческие структуры не по заранее составленному плану преобразований, а посредством отдельных указов и постановлений между походами и насущными практическими заботами, в процессе решения экономических и административных задач.
Но вряд ли можно было бы ждать от Петра всесторонне разработанного теоретического плана проведения реформ. Его образование, воспитание и жизнь не могли выработать в нем наклонности к отвлеченному мышлению: по своему характеру, темпераменту Петр был практическим деятелем, не любившим абстрактных, доктринерских рассуждений.
В декабре 1699 г. по инициативе царя в России было изменено летоисчисление, которое стало производиться не от сотворения мира, а от Рождества Христова. Новый год вместо 1 сентября стал отмечаться 1 января, по образцу всей Европы. Кроме того, был издан царский указ, чтобы все, кроме духовенства, брили бороду и одевались в иностранную одежду: зимой — в меховую венгерского покроя, а летом — в одежду немецкого образца.
В XVII в. высшее сословие на Руси — дворянство. До Петра дворяне были обязаны заниматься военным делом, административными вопросами и земледелием. Однако войны, которые вела Россия, показали, что нестройные дворянские ополчения не могли успешно бороться с регулярными европейскими войсками. В качестве администраторов допетровские дворяне также себя особо не проявляли, так как не обладали никакой специальной подготовкой. Кроме того, до Петра не существовало разделения должностей военных и гражданских. Власть дворян над крестьянами все крепла, они сравняли своих крестьян с холопами.
Рассмотрим меры, предпринятые Петром в отношении сословий.
Дворяне. Петр задался целью улучшить организацию службы дворян, с этой целью он ввел обязательное первоначальное образование для всех молодых дворян. Они должны были до 15 лет обучаться грамоте и математике в специально устроенных школах при монастырях. Уклонявшийся от обязательного обучения терял право жениться. При поступлении на военную службу дворянин становился солдатом армии или гвардии. Ни один дворянин не мог стать офицером, если он не послужил солдатом. Способности и личные заслуги могли выдвинуть простого крестьянина — солдата в офицеры. Петр основанием для выдвижения по службе поставил не родовитость, не происхождение, а личные способности и заслуги. Рядовой крестьянин, дослужившийся до офицера, становился дворянином.
Прежние дворянские титулы были уничтожены, вместо них появилась лестница служебных чинов (должностей), названная «Табелью о рангах». Вне служебных должностей все дворяне получили общее название: шляхетство. Петр уравнял вотчинные и поместные владения. Указом 1714 г. он запретил дворянам дробить земельные владения при завещании сыновьям. Владелец поместья при наличии нескольких сыновей имел право завещать имение во владение одному из них, а не старшему сыну, как было ранее.
Крестьяне. По отношению к крестьянству Петр ввел вместо поземельной и подворной подати подушную. Холопы уравнивались с крестьянами под общим термином «подданные» шляхетства. Указом Петра был выделен новый вид крестьян — крестьяне, приписанные к фабрикам и заводам. Владельцам заводов (дворянам и не дворянам) разрешили покупать деревни и людей.
Городское сословие. Еще в 1699 г. Петр дал городам самоуправление, но учрежденные им бурмистрские палаты мало помогали городскому сословию.
Опираясь на опыт западноевропейского управления городским сословием, Петр в начале 1720 г. учредил в Петербурге Главный магистрат, которому поручил управлять городским сословием на территории всей России. В соответствии с царским регламентом города разделялись по числу жителей на пять классов, граждане каждого города — на два основных класса: регулярных и нерегулярных граждан.
Регулярные граждане делились также на две гильдии. К первой принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, живописцы и ученые. Вторую гильдию составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные в цехи. Нерегулярными гражданами считались подлые, т.е. люди низкого происхождения (чернорабочие, поденщики).
Городом управляла выборная коллегия — магистрат. Ее избирали из своей среды только регулярные граждане. Магистрат подчинялся Главному магистру, ведал хозяйств (ш города, смотрел за порядком. Главной его целью было развитие торговли и промыслов. Под ведением магистрата было цеховое управление: во главе каждого ремесленного цеха стоял старшина, выбранный из мастеров. На звание мастера ремесленника нужно было сдавать экзамен; без экзамена нельзя было открыть никакого производства. Петр не только оставил городскому сословию все старые льготы, но дал и новые.
Он снял с горожан личную службу по казенным надобностям и избавил от рекрутской повинности. Горожане получили право владеть крепостными людьми и землей наравне с дворянством, если они были фабрикантами и заводчиками. Таким образом, Петр дал возможность городскому сословию занять довольно привилегированное положение, внес в городской быт совершенно новую и стройную организацию.
Какие меры предпринял Петр I по преодолению экономической отсталости России?
Предшественники Петра были озабочены поднятием экономического могущества Московского государства. Но их усилия были мало результативны. С первых лет царствования Петр постоянно нуждался в деньгах и должен был изыскивать новые источники государственных доходов. Эти поиски привели царя к той мысли, что улучшить финансовое обеспечение страны можно только путем коренных изменений в области развития народного хозяйства и торговли.
Основными направлениями экономических преобразований были следующие:
— развитие крупной промышленности и активная поддержка ремесленных и кустарных производств;
— государственная поддержка в развитии внешней и внутренней торговли.
Для подъема крупной промышленности было необходимо иметь разнообразные полезные ископаемые. Для их разведки и поиска Петр снаряжал геологические команды в различные районы страны. Поиски геологов давали хорошие результаты. Были открыты новые месторождения каменного угля, железной руды, селитры, торфа, серебряных концентратов и др.
Петр принимал меры, направленные на приезд в Россию иностранных инженеров и техников с целью активизации строительства промышленных предприятий.
Иностранным специалистам по распоряжению царя предоставлялись различные льготы и привилегии с непременным условием обучить русских своей профессии. Он посылал молодых людей за границу для изучения разных отраслей западной промышленности.
Русским предпринимателям Петр также давал различные льготы. Крестьянам, проявившим интерес к кустарному и ремесленному производству, предоставлялось право владения землей. Он доказывал и убеждал дворян в том, что они также без всякого позора могут заниматься промышленными и торговыми делами.
Заботы Петра о развитии промышленности дали позитивные результаты: были построены более 200 фабрик и заводов, в том числе 52 предприятия черной и 17 предприятий цветной металлургии, 15 суконных фабрик, 9 шелкоткацких, 14 кожевенных и 23 лесообрабатывающих предприятия. При этом применялись, самая передовая по тому времени техника и технологические приемы.
Петр I различными способами поощрял развитие внешней и внутренней торговли. Причем он стремился к тому, чтобы вывоз товаров из России превышал ввоз их из других стран. Царь рекомендовал торговому люду создавать торговые кампании на манер западных. Прекрасно понимая значение для развития торговли морских и речных портов, Петр спешил соединить гавань Петербурга с центром государства водными путями, для чего построил Вышневолоцкий и Ладожский каналы.
Петр сам внимательно следил за новинками в различных отраслях промышленности, кораблестроении, литейном и военном деле. Посещая западноевропейские страны, часто встречался с изобретателями и конструкторами новых машин, и все полезное отбирал для отправки в Россию.
Без преувеличения можно сказать, что финансовые проблемы для Петра были его головной болью. Государство постоянно нуждалось в деньгах. Создание промышленных предприятий, а особенно содержание по тому времени многочисленных армии и флота требовали крупных финансовых затрат. Для сбалансирования бюджета применялись меры по привлечению в страну драгоценных металлов, прекращению вывоза денег за рубеж. Золото и серебро были изъяты из свободного оборота во внешней торговле. Российские купцы по указу царя обязаны были сдавать государственной казне в обмен на российскую монету все золото и серебро, полученное ими от продаж товаров иностранным купцам.
Война требовала все новых финансовых расходов. Потребности государственной казны вошли в острое противоречие с интересами развития народной экономики. Царь был вынужден увеличивать доходы казны с помощью увеличения налогового бремени. В период царствования Петра большинству народа (податного) стало тяжелее жить. К увеличению податных тягостей присоединившись злоупотребления администрации, взяточничество. Царь решительно боролся с этими российскими пороками.
Государственные доходы Петру всетаки удалось значительно увеличить. В конце XVII в. доходы равнялись 2 млн. руб., а к концу 1725 г. они составили более 10 млн. руб.
Сельскохозяйственное производство Петр рассматривал как важную сырьевую базу для промышленности и обеспечения военных нужд. Он способствовал развитию овцеводства. По его приказу за границей закупали породы овец, которые давали шерсть, необходимую для производства тонких сукон. В чести было развитие коневодства, пенькового и льняного промыслов. Специальным указом Петр предписывал ежегодно увеличивать посевы этих культур.
Предпринятые Петром меры по укреплению экономики и финансов позволили создать фундамент для формирования развитой для того времени крупной промышленности.
В чем сущность петровских нововведений в органах центрального и местного самоуправления?
Развивая управленческую функцию государства, царь осуществил крупные преобразования в структуре и функциях органов центрального и местного управления. Во главе всего центрального управления был учрежден Сенат. Его предназначение состояло в контроле над администрацией. Сенат был высшим административным органом в государстве. Ему в последние годы царствования Петра была вменена и судебная функция. Сенат включал в свой состав президентов коллегий (военной, морской и иностранной) и специально назначенных сенаторов, не являющихся президентами коллегий. При частых отлучках Петра Сенат являлся коллективной главой государства, которого должны все слушаться, как самого Государя. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, который докладывал Государю дела Сената, а Сенату — волю Государя.
Под ведением Сената находились коллегии (учреждены в 1718 г.), которые отчасти заменили старые приказы.
Всего было учреждено двенадцать коллегий, вот некоторые из них:
Коллегии не заменили всех старых приказов, некоторые приказы под другим названием продолжали существовать (Медицинская канцелярия. Сибирский приказ).
Коллегии были подчинены Сенату, который направлял им свои указы; в свою очередь, местные органы управления повиновались коллегиям. Однако не все коллегии в одинаковой степени подчинялись Сенату, более самостоятельными из них были военная и морская. Над местными властями в качестве высшей инстанции стояли только три коллегии: Камер и Юстиц-коллегия и Главный магистрат.
Петр существенно преобразовал органы местного самоуправления. В 1719 г. вся Россия была поделена на губернии, губернии — на провинции, провинции — на уезды. Во главе губернии был поставлен губернатор; во главе провинции — воевода или вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, которые отчасти назначались Камер-коллегией, отчасти избирались дворянами землевладельцами в уездах.
Местные учреждения касались лишь дворян и через их посредство — подчиненных им крестьян; стало быть, земское правительство, введенное в областную администрацию в виде ландшафтов и комиссаров, не было обще земским, а было сословным: в уезде оно было дворянским, в городах — гильдейским и цеховым.
Таким образом, можно считать, что высший центральный административный орган — Сенат — объединял и контролировал большинство государственных и местных органов управления. Элементами, связавшими всю администрацию и выполнявшими функции контроля, были фискалы (контролеры финансовые и отчасти судебные) и прокуроры (органы открытого надзора); они состояли при всех учреждениях и были подчинены генерал-прокурору, бывшему связующим звеном между царем и Сенатом, а также органом верховного контроля.
Такова была в общих чертах система государственно-административного и местного управления, сложившаяся при Петре I. Большинство историков считают: несмотря на то что новые формы административных учреждений были явно не национальны и отдавали иноземным влиянием, они были популярны в России в XVIII в.
Какие меры предпринял ПЕТР I по реорганизации и совершенствованию управления вооруженными силами?
Предшественники Петра понимали необходимость коренного изменения организационной структуры и принципов комплектования, а также обучения личного состава сухопутных и морских сил. Но по разным причинам армейская организационная структура продолжала оставаться малоподвижной, а армия плохо обученной. Стрелецкие полки и вновь созданные по иноземному образцу подразделения занимались не только военной службой, но и промыслами, работали на промышленных предприятиях и в торговле. При таком смешении функций на занятия военным делом, боевую и полевую выучку оставалось мало времени. Это отрицательно сказывалось на слаженности в действиях полков и подразделений, их боевой готовности и стойкости в бою.
Петр внес существенные коррективы в организацию, и быть всех категорий военнослужащих. Ядром вооруженных сил стали регулярные полки. Только малороссийские и донские казаки сохранили старое организационное и бытовое устройство. По указам Государя солдаты и их командиры стали заниматься исключительно воинской службой, изучением военного дела, тактической подготовкой. Воинская повинность при Петре I перестала быть повинностью одних дворян, стрелецких и солдатских детей. Воинская обязанность стала теперь долгом и обязанностью всех классов общества, кроме духовенства и граждан, принадлежавших к гильдиям. Все дворяне обязаны были служить солдатами и офицерами бессрочно, кроме командированных в гражданскую службу. С крестьян и горожан производились регулярные рекрутские наборы: один рекрут с 75 дворов. Рекруты из податных классов в армии были в одинаковом положении с солдатами дворянами, овладевали одинаковой военной техникой и оружием. В воинских подразделениях складывался единый солидарный морально-психологический климат, формировалась психология взаимопомощи и взаимовыручки в боевых условиях.
Петр провел целый комплекс мер по совершенствованию органов управления войсками: заменил неповоротливые приказы военной и морской коллегиями; ввел единые воинские уставы, систему обучения и воспитания личного состава; учредил должность главнокомандующего, при котором был создан полевой штаб во главе с генерал-квартирмейстером; организовал специальные военные школы для подготовки офицерских кадров. Вдохновителем и талантливым руководителем явился Петр I и при строительстве по тогдашним меркам мощного военно-морского флота. Российский флот имел в строю 48 линейных кораблей, 787 галер и мелких судов и 28 тыс. матросов и офицеров.
По организации, вооружению, боевой подготовке российские армия и флот заботами Петра I выдвинулись на одно из первых мест в Европе.
Петр I проявил незаурядные военные и дипломатические способности во время Северной войны (1700—1721); успешно руководил войсками при взятии Лотербурга (1702), в сражениях при Лесной (1708) и под Полтавой (1709). Петр I заложил основы русской школы военного и морского искусства.
Реформы Петра I в российском обществе и при его жизни, и в наше время оцениваются по-разному. Большая масса рядовых русских людей Петровские реформы не понимала и часто оценивала как личный каприз и выдумки царя, как простое механическое заимствование зарубежных форм и порядков, которые на русской почве прижиться не могут. Образованная часть российского общества активно поддерживала царские преобразования в экономической, социально-административной и военной областях, понимала их прогрессивное значение для укрепления могущества России.
Какое влияние на развитие экономики оказала крестьянская реформа 1861г.?
В наше время обострился интерес к опыту реформ в России, проведенных в период царствования Александра II, и роли царя в их разработке и проведении.
Александр //(1818—1881) не придерживался либеральных убеждений. Однако здравый ум, который признавали в нем современники, способность быстро и правильно оценить политическую, социально-экономическую ситуацию, умение выделять главные проблемы, определять приоритеты в их решении позволили Александру И в первые же годы царствования определить наиболее адекватный путь преодоления Россией политического и социального кризиса.
Каковы главные причины, побудившие Александра II и его окружение взяться за отмену крепостного права? Во-первых, в связи с поражением в Крымской войне возникла острая необходимость пересмотреть внешнеполитический курс Николая I, преодолеть изоляцию, в которой оказалась Россия. Новому императору России надо было продемонстрировать либеральность во внутренней политике. Во-вторых, понимание кризиса внутриполитического курса николаевской системы. Жесткая цензура печатного слова, подавление любого проявления гласности, страх перед властью сковывали общественное мнение, препятствовали развитию духовных сил. Раскрепощение демократических институтов и элементов гражданского общества стало предпосылкой проведения реформ. В-третьих, обострение экономической ситуации в стране. Крепостничество тормозило развитие, прежде всего, аграрного сектора. Однако симптом несостоятельности существующей крепостнической системы хозяйствования грозно заявил о себе в сфере, которой правительство уделяло особое внимание — финансовой. Постоянно растущий дефицит бюджета приближал страну к финансовому кризису, вынуждая правительство провести преобразования. В-четвертых, проявление стихийной и осознанной необходимости коренных преобразований всех сторон жизни российского общества. Большинство населения страны считало, что прежняя система отжила свой век. Общество ожидало перемен.
Проявив инициативу в решении крестьянского вопроса, Александр П. еще не имел конкретного плана действий или программы преобразований. Царь считал необходимым и возможным привлечь к разработке реформы представителей дворянства и других сословий, т.е. сделать обсуждение гласным.
Хотя основная часть дворянства и была против реформ, но под нажимом императора и его окружения была вынуждена принимать участие в работе дворянских губернских комитетов и комиссий.
В официальной правительственной политике быстро завоевывает приоритет, следующий вариант реформы: превращение крестьян в собственников своих наделов, уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьянства к гражданской жизни.
Концепция Крестьянской реформы обсуждалась в Главном комитете. Поскольку большинство членов Главного комитета было против реформы, которая предусматривала образование класса крестьян-собственников, Александр II прекратил дебаты и утвердил концепцию реформы, предложенной правительством и поддержанной либеральной демократией.
Итак, отмена крепостного права в 1861 г. явилась масштабным событием в политической и социально-экономической жизни России, в разработке и реализации которого основную роль сыграл Александр П. Крепостничество как определенный строй, как система управления было ликвидировано. Крестьянская реформа 1861 г. вызвала целый комплекс других важнейших реформ — земскую, городскую, судебную и военную.
Каковы основные черты городского самоуправления в России после реформы 1870 г.?
Земская реформа повлекла за собой формирование системы городского самоуправления и оказала на него существенное влияние. 16 июня 1870 г. Александр II утвердил Городское положение, согласно которому избирательное право (как активное, так и пассивное) предоставлялось каждому городскому обывателю независимо от сословия, если он был русским подданным, имел возраст не менее 25 лет и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочный торг и т.п. В результате каждый, кто владел хоть крошечным домиком и платил сбор в пользу города, пользовался правом не только избирать, но и быть избранным в гласные.
Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в выборах через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательных прав оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также люди умственного труда.
Выборы в городскую думу происходили раз в 4 года. Число членов думы (гласных) было довольно значительным — от 30 до 72 человек в зависимости от числа избирателей в городе. В столичных думах гласных было намного больше: в московской — 180, петербургской — 252. На заседании думы избирались управа — исполнительный орган общественного управления — и городской голова, который одновременно возглавлял исполнительный и распорядительный органы.
На органы общественного управления были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства.
Городские думы были обязаны заботиться также и об «общественном благосостоянии»: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране «народного здравия», принимать меры против нищенствования, способствовать распространению народного образования и т.п.
Реформа для своего времени была конструктивной и рациональной. Ее достоинством было предоставление городскому общественному управлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел.
Как можно охарактеризовать деятельность. С. Ю. Витте по разработке и проведению денежной реформы в России 1895-1897 гг.?
Среди богатейшего наследия СЮ. Витте (1849—1915), как в экономической науке, так и в практике государственного управления, наибольший интерес вызывает его опыт стабилизации российского рубля.
В разработке и проведении денежной реформы 1895—1897 гг. можно найти много поучительного и полезного для нашего времени. Это и анализ ведущих мировых тенденций, и выбор благоприятной ситуации для ее проведения, и привлечение к ее разработке и обоснованию ведущих ученых и практиков России.
Сама денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом 15—17 лет. Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных ослабить спекулятивные сделки и валютную интервенцию. Была введена пошлина на ввоз или вывоз кредитных билетов. Лица, виновные в заключение подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5—10% от суммы сделки.
К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт по инициативе Витте был принят закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией.
Германия такого режима не придерживалась, и тарифы на ее экспорт в Россию были повышены. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894 г. был заключен новый договор.
В феврале 1895 г. предложения Витте по реформе денежной системы были в принципе одобрены Комитетом финансов и Государственным Советом. Однако в силу ряда причин операции с золотой валютой шли крайне слабо.
В марте 1896 г. финансовый комитет и Государственный Совет приняли уточненный проект денежной реформы, предложенный СЮ. Витте.
Установление новой денежной системы, построенной на золотом монометаллизме, предполагало следующее:
1. Десятирублевая золотая монета нового чекана представляет собой основную монету России и законное средство платежа по соотношению 1 рубль = 1 рублю 50 копейкам в золотой монете нового чекана.
2. Платежная сила серебра ограничивается 50 рублями.
3. Государственные кредитные билеты имеют силу законного средства платежа и включаются в пассив банка.
4. Эмиссия кредитных билетов осуществляется Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты покрываются золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. покрываются полностью, рубль за рубль.
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остаются неизменными, т.е. подлежат оплате новыми рублями в полуторном размере.
Денежная реформа сыграла огромную роль в экономике России, ускорила развитие национальных производительных сил. В результате проведенных до реформы подготовительных мер, денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств.
Подводя итоги рассмотрению плюсов и минусов денежной реформы 1895—1897 гг., можно согласиться с общей оценкой, высказанной в свое время Лутохиным: «Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты».
Какую роль играло земское самоуправление в дореволюционной России?
1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» — законодательный акт, которым вводилось земство. Речь шла не об изменении самодержавно-бюрократической системы в целом, а лишь о введении в эту систему нового института — всесословного самоуправления. Для страны, большинство населения которой составляли крестьяне, только что освободившиеся от крепостной зависимости, введение органов самоуправления было значительным шагом в развитии социально-экономической и культурной жизни.
Избираемые различными сословиями русского общества земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких как дворянские собрания и т.п. Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском собрании «сидит вчерашний раб рядом со своим вчерашним хозяином». Действительно, в земствах были представлены различные сословия: дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.
Представительство различных сословий в органах местного самоуправления не было пропорционально их удельному весу в структуре населения России. Так, в период первых выборов в уездные земства дворяне составляли в среднем по стране 41,7%, духовенство — 6,5%, купцы — 10,4%, крестьяне — 38,4% . А поскольку гласные в губернские земские собрания выбирались на уездных земских собраниях, то нетрудно понять, что там доминировало поместное дворянство.
В процессе утверждения земского самоуправления происходило постепенное вытеснение дворянства в уездных земствах центральных, южных и юго-восточных губерний промышленной и новой земледельческой буржуазией — выходцами из купечества и крестьянства.
Согласно «Положению» 1864 г., к ведению всесословных земских органов относились руководство собраниями губернии и уезда, все местные и некоторые государственные повинности, некоторые общие губернские повинности, в том числе:
1) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов;
2) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей;
3) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах;
4) содержание посредников по специальному межеванию;
5) содержание статистических комитетов.
Земство ассигновывало известные суммы на развитие народного образования, медицины, взаимного страхования, торговли и промыслов. Однако земства не пользовались свободой и самостоятельностью, многие постановления земств требовали утверждения губернатором или министром внутренних дел.
Органы всесословного управления были введены лишь на уровне губерний и уездов. Отсутствовало центральное земское представительство, не было и управленческого органа в волости. Земства утверждались лишь в 34 губерниях европейской России. В Прибалтике, Белоруссии, правобережной Украине, на Кавказе и Средней Азии, в Астраханской и Архангельской губерниях, в Сибири и на Дальнем Востоке новые органы самоуправления введены не были.
Что позволило земским органам, несмотря на многочисленные ограничения со стороны правительственных чиновников, достичь внушительных результатов? Во-первых, осуществление принципов самоуправления. Земства формировали свои руководящие органы, вырабатывали структуру управления, определяли основные направления своей деятельности, подбирали и обучали специалистов. Во-вторых, самофинансирование своей деятельности. Земства получили право облагать население налогом для покрытия своих расходов. В-третьих, высокий уровень профессиональной подготовки земских кадров. Труд земских служащих оплачивался довольно высоко. Большинство из них имели солидное образование, профессиональные навыки и довольно высокий общественный авторитет.
Каково содержание экономико-управленческих взглядов с. Ю. Витте?
Трудно найти в истории нашей страны деятеля, вокруг которого накопилось бы столько различных, порой прямо противоположных взаимоисключающих оценок: от восторженных похвал до самых острых негативных обвинений. Тем не менее, нельзя отрицать, что Витте останется в истории как один из самых крупных политиков-реформаторов и провозвестников создания российской школы экономической мысли.
Витте является выразителем идей реалистической или национальной экономии.
Выделяя преимущества реалистической школы, он одновременно подверг критике другие экономические школы того времени:
1. По мнению Витте, классическая школа «космополитична», поскольку она напрямую связывает человечество и отдельного индивида и придает своим законам физический или наднациональный характер. При этом «она упускает из виду, что между отдельным человеком и человечеством существует еще особая экономическая единица — нация. Эта единица представляет собою нечто органически целое, связанное верою, отдельностью территории, кровью, языком, литературою и народным творчеством, нравами и обычаями, государственными началами и учреждениями, стремлением к независимости и прогрессу».
2. Реалистическая экономия иначе, чем классическая школа, трактует законы, в том числе закон спроса и предложения. «Реалисты не возводят закон спроса и предложения в закон физический... Они указывают на то, что закон этот не есть следствие мироздания, а существующей организации человеческих обществ ... Реалисты признают возможность видоизменений в проявлениях закона спроса и предложения сообразно различным особенностям общественной организации».
3. При такой трактовке экономических законов особенность реалистической школы в признании ею относительной автономности, специфичности национальной школы организации народного хозяйства, которая должна сообразовываться со временем, местом и всеми социальными условиями данного общества.
4. Реалистическая школа в противоположность классической выставляет на первое место не меновую ценность, а теорию производительных сил. Сама производительная сила нации выступает при этом как сводный, обобщающий народнохозяйственный показатель; В соответствии с этим расходы на образование, на правосудие и на оборону рассматриваются Витте как производительные.
5. Витте выступал против установок классической школы на полное невмешательство государства в экономическую жизнь граждан. Он считал, что установление в стране более или менее совершенной мануфактурной промышленности, развитой торговли, современного транспорта нигде не достигалось и не может быть достигнуто иначе, как посредством государственного содействия.
В более поздних работах Витте дает более глубокое обоснование роли и функций государства в экономической жизни. При этом он выделяет соответствующую отрасль знаний в особую науку — науку о государственном или финансовом хозяйстве.
Каково содержание программы столыпинской реформы государственного управления?
П.А. Столыпин (1862—1911) был намерен совершенствовать государственный аппарат, опираясь на богатый исторический опыт российского государства и традиции русского народа. Программа реформ затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана, по замыслу Столыпина, на двадцать лет. Предполагая децентрализовать управление Россией, Столыпин был намерен произвести реорганизацию администрации и полиции России. Проект этих преобразований по поручению Столыпина был составлен Крыжановским в 1907—1908 гг. В проекте предполагалось «ограничение русификационной политики и привлечение к управлению окраинами местных элементов».
Проект предусматривал вместо предводителей дворянства поставить во главе уездов начальников из местной среды (промышленников, купцов, состоятельных крестьян), назначенных министром внутренних дел.
На губернском уровне проект предполагал усиление власти губернаторов, сосредоточение в их руках всего механизма управления губернией.
К сожалению, проект не был принят, а преемники Столыпина отложили его осуществление на неопределенное время.
В декабре 1907 г. правительство Столыпина внесло законопроект о страховании рабочих. Закон был принят уже после смерти Столыпина и состоял из четырех частей: страхование от несчастных случаев; страхование от болезней; учреждение местных страховых присутствий; учреждение совета по делам страхования рабочих.
Новые рабочие законы дополняли уже существовавшие: о создании комитетов по изучению жизни и труда рабочих; закон, запрещавший труд детей и ограничивший труд подростков 8 часами с обязательным отдыхом в середине дня, запрещавший труд подростков в ночные часы и в праздники.
Весьма важной была разработка закона о децентрализации управления Российской империей и ее разделении на области. Области наделялись правами на организацию самоуправления и создание в областях представительных законодательных учреждений.
Согласно проекту значительная часть России должна была разделяться на следующие 11 областей: Прибалтийская и Северо-Западная, Польша, Правобережная и Левобережная Украина, Московская область. Верхнее и Нижнее Поволжье, Северная Россия (2 области). Степная область (Западная Сибирь). В каждой из областей должно было быть учреждено земское собрание и областное правительственное управление с привлечением к работе в этих органах местных жителей. Остальные части России — казачьи области, Туркестан, Восточная Сибирь, Крым и Кавказ — пока оставались вне введения областного управления. В 1909 г. проект был представлен на рассмотрение Николаю П. Император одобрил законопроект, но решил отложить до улучшения отношений правительства с думой.
После убийства Столыпина к этому проекту не возвращались.
Далеко идущей инициативой Столыпина было предложение о создании русских земств в Западном крае. Предложение предусматривало создание новой губернии — Холмской, которая должна была включать лишь местности, в которых население сохранило русский образ жизни и культуру. Те же местности холмщины, в которых население симпатизировало Польше и приняло католическую веру, должны были отойти Польше. Таким образом, был бы решен вопрос о размежевании в случае дарования Польше автономии. Полное отделение Польши от России Столыпин планировал осуществить в 1920 г.
По инициативе Столыпина была разработана программа строительства шоссейных и железных дорог, в которой предусматривалось, что к 1927—1932 гг. сеть дорог европейской части России должна была соответствовать уровню Западной Европы.
Планировалось ввести всеобщее бесплатное начальное образование по всей России к 1922 г. В 1914 г. расходы государства, земства и городов на народное образование составили почти 300 млн. рублей или 800 млн. золотых франков (расходы Франции в том же году на эти цели — 347 млн. франков).
Будучи главой правительства, Столыпин проявлял заботу и об обороне страны, ее сухопутных и морских силах. Была разработана и активно претворялась в жизнь программа строительства океанского военно-морского флота, значительно ослабленного в русско-японской войне. К сожалению, после смерти Столыпина реализация программы значительно затормозилась.
В чем заключается основное содержание аграрной реформы П.А. Столыпина?
Организаторская деятельность Столыпина включала в себя проведение целой серии реформ. Среди них отметим переселенческую, преобразование местного самоуправления, введение земства в западных областях. Однако всемирную известность принесла ему Земельная (аграрная) реформа.
В апреле 1906 г. после отставки Совета министров во главе с Витте, Столыпин был назначен министром внутренних дел, а с июля этого же года он начал совмещать этот пост с должностью председателя правительства России.
Столыпин был убежденным противником революционных, крутых мер, которые, по его мнению, не могут способствовать развитию экономики и повышению качества жизни народа. Он считал, что для вывода России из кризиса и создания условий для достойной жизни большинству населения необходима продуманная, целеустремленная, созидательная деятельность правительства и общества в целом.
Столыпину удалось подобрать для разработки проектов реформ умных и преданных интересам России сотрудников, в число которых вошли министр земледелия А.В. Кривошеий и министр финансов В.Н. Коковцев.
В конце XIX — начале XX в. в России распределение земли между основными сословиями было крайне неравномерным и несправедливым. К 1905 г. в европейской России в распоряжении крестьян находилась лишь /3 часть пахотной земли. Причем в различных губерниях количество пригодной земли, приходящейся на каждое крестьянское хозяйство, было далеко не одинаковым: в Вологодской губернии — 147 десятин на один двор, в Архангельской — 1309 десятин, в 14 центральных губерниях — менее 15 десятин, в Полтавской, Подольской губерниях — 8—9 десятин. Динамичный демографический рост (15 человек на 1000 жителей) еще более усугублял поземельные отношения.
Большинство крестьян не могли обеспечить свои самые насущные нужды, о чем свидетельствует рассказ одного из депутатов думы: «Крестьяне живут чуть ли не совместно со скотом, в одном жилом помещении. Какие у них наделы? Живут они на 1 десятине, на /2 десятины, на десятины, и с такого малого клочка приходится 5—6 и даже 7 душ семейства».
Столыпин считал основной причиной низкого уровня жизни крестьян наличие изживших себя помещичьих латифундий и крестьянских общин. Разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности составляли главное содержание земельной реформы. Что касается помещичьего земледелия, то его также было необходимо модернизировать в интересах самих же помещиков — снизить их влияние на ведение дел в крестьянском хозяйстве, но сохранить господствующее положение дворянского сословия в российском государстве.
По проекту Столыпина должно было быть отменено насильственное прикрепление крестьянина к общине. Столыпин считал необходимым дать крестьянину в собственность землю и плоды его трудов, полученные от землепашества. Проект Столыпина предоставлял свободу выбора для подавляющего большинства населения России. Он выступал против уравнительного принципа распределения земли, разрешал крестьянам выезд из деревни на хутора.
В ходе первого этапа реформы около 200 тыс. семей получили в личное владение около 2 млн. десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины, которым воспользовались около 3 млн. человек — /з общей численности крестьян.
Крестьяне получили право приобретать свободные казенные земли в европейской России, откупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. При поддержке банка крестьянами было приобретено и благоустроено свыше 200 тыс. хуторских хозяйств.
Земельный указ внес определенные ограничения в принцип владения землей. Надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, заложена иначе, чем в Крестьянском банке, продана за личные долги, завещана иначе, чем по соответствующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов.
Качественные перемены в земельных отношениях не замедлили сказаться на результатах. С 1909 по 1913 гг. производство главнейших видов зерновых культур в России на 28% превышало объем продукции Аргентины, Канады и США (ведущих производителей зерна), вместе взятых.
Каковы предпосылки рождения новой власти в России в 1917 г.?
Поражение на фронте в войне с Германией, гибель миллионов людей, ухудшение жизни широких слоев населения породили массовое недовольство. С другой стороны, экономический кризис, охвативший промышленность и особенно ее топливную отрасль, а также транспорт, быстро распространился на сельское хозяйство. До 27 копеек опустилась покупательная способность российского рубля. В истории страны впервые появились очереди за хлебом.
Эти события отразились на общественном сознании, появляется синдром усталости населения. Все чаще возникают забастовки рабочих и волнения крестьян.
Появилось братание с противником и дезертирство в армии. Подняли голову вожди национальных движений. Большевики желали поражения царскому правительству и призывали народ превратить войну из империалистической в гражданскую.
Происходит активизация либеральной оппозиции. Усилилось противостояние между Государственной думой и правительством. Начало рушиться сотрудничество буржуазных партий с самодержавием. Раздоры министров усиливают политическую нестабильность. Среди всех слоев населения отмечается осознание неспособности царского правительства преодолеть в стране политический и экономический кризис.
27 февраля 1917 г. переход солдат на сторону рабочих, захват арсенала и Петропавловской крепости в Петрограде привели к победе революции. Последовали аресты министров правительства, началось образование новых органов власти и управления. Состоялись выборы в Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, который стал пионером новой формы социально-политической организации. Петроградский Совет опирался на поддержку народных масс, владевших оружием, и его политическое влияние среди них было огромным. В результате переговоров Временного комитета Государственной думы и Исполкома Петроградского Совета было сформировано Временное правительство; его председателем стал Г.Е. Львов.
Эти события и тенденции, в свою очередь, породили схватку в верхах, схватку, в которой стороны могли только проиграть. Стремление воспользоваться ослаблением власти, чтобы изменить политический строй страны, активизировало либералов. Атакуя власть во имя реформ, они прокладывали дорогу революции.
В связи с этим Первый Всероссийский торгово-промышленный съезд в своей резолюции, адресованной Временному правительству, подчеркивал, что «формой управления, наиболее отвечающей государственным и народным интересам и развитию промышленности и торговли, является республика при условии обеспечения политического единства России и при условии широкого развития местного самоуправления, с распространением его на все области России сообразно с их особенностями».
Функционирование Временного правительства и Петроградского Совета привело к образованию двоевластия в России, которое длилось до июля 1917 г. В Декларации о создании Временного правительства ничего не говорилось о месте думы и Государственного Совета в новой структуре государства. Решение Временного правительства о роспуске IV Государственной думы и истечении полномочий выборных членов Государственного Совета было объявлено 6 октября 1917 г.. Февральская буржуазная революция свершилась.
2 марта 1917 г. Николай II подписал Манифест об отречении от престола в пользу брата — великого князя Михаила Александровича. Однако на следующий день Михаил отрекся от престола, заявив, что Учредительное собрание должно решить судьбу политического строя в России. Окончание царствования дома Романовых привело к падению самодержавия в России. Такая роковая ситуация для царизма логически вытекала из экономической и политической конъюнктуры, порожденной войной. Конъюнктурные осложнения и накопление структурной отсталости политического и экономического строя самодержавной России определили скоротечность и разрушительную силу Февральской революции.
В чем состояли основные намерения временного правительства и его реформы в сфере управления?
Прежде всего, необходимо заметить, что Временное правительство — высший орган государства — никто не выбирал. По словам П.Н. Милюкова, членов правительства «выбрала русская революция». Переходный характер правительства подтвержден в его постановлении от 10 марта: «Временно, впредь до установления постоянного Правительства, именовать Совет министров — Временным правительством».
Временное правительство издавало акты двух видов: законодательные постановления, подписанные всеми или большинством министров, и указы верховного управления за подписью министра-председателя и соответствующего министра. Из-за неопределенности переходных полномочий Временное правительство решило сохранить основные звенья прежнего государственного аппарата до Учредительного собрания, избавляясь лишь от тех, которые мешают новому строю.
Временное правительство подчинило себе Правительствующий Сенат, Святой Синод, Особые совещания. Оно учредило Малый Совет министров, в котором заместители министров—специалистов своих ведомств собирались для обсуждения тех или иных вопросов. Повестка дня Малого Совета формировалась управляющим делами Временного правительства, а заключение утверждалось Временным правительством.
Временное правительство объявило государственной собственностью Зимний дворец, упразднило Собственную Его Императорского Величества канцелярию. Управление дворцового коменданта. Управление инспекции императорских поездов. Появилась новая государственная печать. Символика императорской власти удалялась повсеместно. Земли перешли к Министерству земледелия, промышленные предприятия — к Министерству торговли и промышленности, капиталы и драгоценности — к Министерству финансов.
Девиз А.Ф. Керенского «Новый строй должен быть основан на праве и справедливости» нашел свое отражение в самой широкой в истории страны амнистии, отмене смертной казни, а также в отмене таких видов наказания, как наказание розгами, наложение оков и надевание смирительной рубашки. Были осуществлены другие крупные мероприятия, связанные с различными отраслями права.
Временное правительство законодательно оформило свободу слова, собраний и союзов. Исчезла политическая цензура. Созданная им Книжная палата была призвана вести систематическую научную регистрацию всех выходящих печатных изданий на русском языке и формировать книжный фонд с целью снабжения государственных библиотек и учреждений. Типографии были обязаны в течение суток после выхода в свет газеты, журнала, нот, книги и других печатных изданий выслать правительственному представителю восемь обязательных экземпляров. Из них три шли в Книжную палату, по одному — представителю правительства, в Публичную библиотеку и Библиотеку Российской академии наук, в Румяндевский музей (Москва), в Александровский университет в Гельсингфорсе.
Социальная реформа предполагала создание нового права, гармонично согласующего государственную целесообразность со справедливостью и способного обусловливать поведение граждан. Временное правительство отвергало точку зрения большевиков и анархистов о том, что революция отменила старые законы и нормой поведения граждан должно стать их «революционное правосознание». Замена законов «революционным правосознанием» не всегда грамотных и честных граждан означала бы правовой хаос и произвол. Законодательно закрепляя демократические перемены. Временное правительство стремилось удовлетворить нужды переходного строя и установить порядок, основанный на законе. Законы конституционного характера правомочно было принять только Всероссийское Учредительное собрание.
Под руководством Временного правительства работала Особая комиссия по составлению проекта основных государственных законов. В проекте Конституции Российского государства Россия представлялась президентской республикой с двухпалатным парламентом: нижняя палата формировалась из представителей мест, а верхняя — из представителей земств, кооперативов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, академических и высших учебных заведений и автономных областей. Палаты мыслились равно наделенными правами, но верхняя задумывалась как «корректив к партийной борьбе».
Временное правительство стремилось подчинить власть судебному контролю путем создания административной юстиции, где каждый гражданин мог рассчитывать на судебную защиту своих прав в случае их нарушения органом администрации, где бы разрешались споры и конфликты между общественными и государственными учреждениями, местной и центральной властью. Судебные реформы Временного правительства были направлены на создание власти, соблюдающей закон и охраняющей общественные интересы. Их результаты единым махом уничтожил ленинский Совнарком, издав 22 ноября 1917 г. «Декрет о суде».
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
