Качество продукции - совокупность свойств продукции, обуславливающих её пригодность удовлетворять определённые потребности в соответствии с её назначением.
Контроль качества - это процесс получения и обработки информации об объекте с целью определения нахождения параметров объекта в заданных пределах.
Процесс контроля заключается в установлении соответствия действительных значений физических величин установленным предельным значениям. Контроль должен ответить на вопрос находится ли контролируемая физическая величина в поле допуска или выходит за его пределы. Контроль параметров и характеристик объекта, связанный с нахождением действительных значений физических величин, называется измерительным контролем.
В тех случаях, когда нет необходимости определять числовые значения физических величин, а требуется установить только факт нахождения параметра в поле допуска или выхода из него, производится качественная оценка параметров объекта, т.е. осуществляется качественный контроль. Качественный контроль в отличие от измерительного контроля называют просто контролем.
Контроль качества включает:
• входной контроль качества сырья, основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, инструментов, поступающих на склады предприятия;
• производственный пооперационный контроль за соблюдением установленного технологического режима, а иногда и межоперационную приемку продукции;
• систематический контроль за состоянием оборудования, машин, режущего и измерительного инструментов, контрольно-измерительных приборов, различных средств измерения, штампов, моделей испытательной аппаратуры и весового хозяйства, новых и находящихся в эксплуатации приспособлений, условий производства и транспортировки изделий и другие проверки;
• контроль моделей и опытных образцов;
• контроль готовой продукции (деталей, мелких сборочных единиц, подузлов, узлов, блоков, изделий).
Классификация видов контроля основана на различных признаках: время проведения и место контроля в технологическом цикле, управляющее воздействие контроля, объект контроля и др. Рассмотрим наиболее распространённые виды контроля.
По стадиям жизненного цикла изделия:
• контроль проектирования новых изделий;
• контроль производства и реализации продукции;
• контроль эксплуатации или потребления.
По объектам контроля:
• контроль предметов труда;
• контроль средств производства;
• контроль технологии;
• контроль труда исполнителей;
• контроль условий труда.
По стадиям производственного процесса:
• входной контроль, предназначенный для проверки качества материалов, полуфабрикатов, инструментов и приспособлений до начала производства;
• промежуточный контроль, выполняемый по ходу технологического процесса (пооперационный);
• окончательный приемочный контроль, проводимый над заготовками, деталями, сборочными единицами, готовыми изделиями;
• контроль транспортировки и хранения продукции.
Сплошной контроль, выполняемый при 100%-ном охвате предъявляемой продукции.
Он применяется в следующих случаях:
• при ненадежности качества поставляемых материалов, полуфабрикатов, заготовок, деталей, сборочных единиц;
• когда оборудование или особенности технологического процесса не обеспечивают однородность изготовляемых объектов;
• при сборке в случае отсутствия взаимозаменяемости;
• после операций, имеющих решающее значение для качества последующей обработки или сборки;
• после операций с возможным высоким размером брака;
• при испытании готовых изделий особого назначения.
Выборочный контроль, осуществляемый не над всей массой продукции, а только над выборкой.
Обычно он используется в следующих случаях:
• при большом числе одинаковых деталей;
• при высокой степени устойчивости технологического процесса;
• после второстепенных операций.
Стационарный контроль, выполняемый в стационарных контрольных пунктах, которые создаются в следующих случаях:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• При необходимости проверки большого числа одинаковых объектов производства, которые требуют специально оборудованных контрольных пунктов (сложная измерительная аппаратура);
• При возможности включения работы стационарного контрольного пункта в поток заключительных операций производственного процесса.
Скользящий (передвижной) контроль, выполняемый непосредственно на рабочих местах, как правило, в следующих случаях:
• При проверке громоздких изделий, неудобных для транспортировки;
• При изготовлении малого числа одинаковых изделий;
• При возможности применения простых контрольно-измерительных инструментов, либо приборов.
По времени выполнения:
• непрерывный;
• периодический.
По организационным формам выявления и предупреждения брака:
- Летучий контроль, выполняемый контролером произвольно без графика при систематическом обходе закрепленных за ним рабочих мест;
- Кольцевой контроль, заключающийся в том, что за контролером закрепляется определенное количество рабочих мест, которые он обходит по кольцу периодически в соответствии с часовым графиком, причем продукция проходит контроль на месте ее изготовления;
- Статистический контроль, являющийся формой периодического выборочного контроля, основанный на методах математической статистики и позволяющий обнаружить и ликвидировать отклонение от нормального хода технологического процесса раньше, чем эти отклонения приведут к браку;
- Текущий предупредительный контроль, выполняемый с целью предупреждения брака в начале и в процессе обработки.
Он включает:
• проверку первых экземпляров изделий;
• контроль соблюдения технологических режимов;
• проверку вступающих в производство материалов, инструментов, технологической оснастки и др.
По влиянию на возможность последующего использования продукции:
• Разрушающий контроль (продукция не пригодна к использованию после осуществления контроля);
• Неразрушающий контроль (продукцию можно использовать в дальнейшем.
По степени механизации и автоматизации:
• ручной контроль;
• механизированный контроль;
• автоматизированный (автоматизированные системы управления качеством) контроль;
• автоматический контроль;
• активный и пассивный контроль.
По исполнителям:
• Самоконтроль;
• Контроль мастеров;
• Контроль ОТК;
• Инспекционный контроль;
• Одноступенчатый контроль (исполнителя плюс приемка ОТК);
• Многоступенчатый контроль (исполнителя плюс операционный плюс специальный, плюс приемочный).
• Измерительный контроль, применяемый для оценки значений контролируемых параметров изделия: по точному значению (используются инструменты и приборы шкальные, стрелочные и др.) и по допустимому диапазону значений параметров (применяются шаблоны, калибры и т.п.);
• Регистрационный контроль, осуществляемый для оценки объекта контроля на основании результатов подсчета (регистрации определенных качественных признаков, событий, изделий);
• Органолептический контроль, осуществляемый посредством только органов чувств без определения численных значений контролируемого объекта;
• Визуальный контроль – вариант органолептического, при котором контроль осуществляется только органами зрения;
• Контроль по образцу, осуществляемый сравнением признаков контролируемого изделия с признаками контрольного образца (эталона);
• Технический осмотр, осуществляемый в основном с помощью органов чувств и при необходимости с привлечением простейших средств контроля.
Методы технического контроля характерны для каждого участка производства и объекта контроля. Здесь различают:
• Визуальный осмотр, позволяющий определить отсутствие поверхностных дефектов;
• Измерение размеров, позволяющее определить правильность форм и соблюдения установленных размеров в материалах, заготовках, деталях и сборочных соединениях;
• Общую совокупность субъектов контроля качества продукции можно классифицировать по уровням управления, на которых они осуществляют свою деятельность, а также по видам контроля.
Для контроля качества продукции необходимо располагать:
• показателями (стандартами, техническими параметрами), характеризующими качество продукции;
• методами и средствами контроля проверки качества;
• техническими средствами для проведения испытаний;
• результатами анализа рекламации;
• причинами возникновения дефектов, брака и условий их устранения.
Контроль качества продукции и услуг осуществляют различные органы и структурные подразделения. Уровень контроля зависит от многих показателей, в том числе от важности продукции в замкнутом производственном процессе или производственной сфере, от степени опасности производимой продукции для человека и природы, для культурных и материальных ценностей (зданий и сооружений, техники и т. п.), от объемов потребления выпускаемой продукции и т. д.
Так на общегосударственном уровне проверками качества выпускаемой и реализуемой продукции, а также применением различных мер воздействия к нарушителям занимаются:
• Госстандарт России и его территориальные органы;
• Органы по сертификации продукции, работ, услуг, систем качества и производств;
• Органы таможенного и антимонопольного регулирования;
• Судебные органы и органы Госарбитража;
• Комиссии местных органов власти.
На отраслевом уровне и уровне предприятий ведомственный контроль качества продукции в соответствии с закрепленными обязанностями и представленными полномочиями осуществляют:
• Министр и его заместители;
• Главные инспекции по качеству министерств;
• Подразделения контроля качества разработок в научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организациях отрасли;
• Отраслевые испытательные центры;
• Директора и главные инженеры предприятий отрасли;
• Подразделения контроля качества конструкторской, технологической и другой нормативно-технической документации на предприятиях;
• Авторы конструкторских и технологических разработок, переданных в производство;
• Управления контроля качества производственных объединений и их подразделения;
• Отделы технического контроля предприятий и их подразделения;
• Бюро технического контроля цехов и участков;
• Бригады контролеров ОТК;
• Контролеры ОТК;
• Исследовательские и измерительные лаборатории, контрольно-испытательные станции, подразделения служб главного конструктора, главного технолога, главного механика, главного металлурга, главного метролога, главного бухгалтера, материально-технического снабжения, сбыта, юридический, финансовый и др.;
• Группы качества;
• Мастера;
• Бригадиры;
• Исполнители производственных операций, переведенные на самоконтроль;
• Исполнители производственных операций, не переведенные на самоконтроль и некоторые другие структуры.
Входной контроль продукции
Входной контроль продукции должен предусматривать контроль:
• качества поступившей продукции;
• наличия сопроводительной документации, удостоверяющей качество и комплектность продукции;
• регистрации проверенной продукции в журналах учета.
Входной контроль иногда может быть проведен в два этапа:
• на первом этапе осуществляется внешний осмотр продукции и наличие сопроводительных документов, в том числе и ее комплектности;
• на втором этапе проверка качественных характеристик продукции.
Входной контроль по характеристикам качества продукции осуществляет подразделение входного контроля, входящее в состав ОТК. В необходимых случаях с привлечением специалистов других подразделений предприятия, например, центральной заводской лаборатории (ЦЗЛ), отдела главного технолога (ОГТ), отдела главного конструктора (ОГК), отдела главного метролога (ОГМетр), отдела материально-технического снабжения (ОГMTC) и т.д. Для этого подразделение входного контроля от поступившей партии продукции отбирает образцы или пробы и передает их для контроля или испытаний специалистам соответствующего подразделения.
В необходимых случаях целесообразно составлять акт об отборе образцов или проб.
Контроль комплектности, упаковки, маркировки и внешнего вида - подразделение ОМТС с оформлением соответствующего документа.
Подразделение, получившее образцы или пробы продукции на испытание в установленные сроки проводит необходимые испытания и выдает подразделению входного контроля заключение о соответствии качества продукции установленным требованиям.
Результаты испытаний (физико-механических свойств, химического состава, структуры и т.д.) вместе с продукцией передаются в производство с соответствующей отметкой в учетных журналах или сопроводительных документах.
В необходимых случаях допускается маркировка (клеймение) продукции, прошедшей входной контроль.
Методы, схемы, планы и средства входного контроля для конкретного вида продукции разрабатывают технологические подразделения предприятия-потребителя с учетом точности средств измерений показателей качества и согласовываются с ОТК и другими заинтересованными подразделениями, если в этом есть необходимость.
• конструкторские службы предприятия-разработчика по продукции (изделиям), предназначенной для комплектации;
• технологические службы предприятия-разработчика по сырью, материалам и полуфабрикатам.
Указанные разделы перечня предварительно согласовываются с отделом технического контроля (ОТК), метрологической службой и другими заинтересованными подразделениями, после чего утверждаются.
При разработке и изготовлении опытных образцов продукции перечень утверждается главным конструктором предприятия-разработчика продукции.
Примечание. Если опытный образец разработан в одном конструкторском бюро, а производиться продукция будет на другом предприятии, то и в этом случае перечень утверждается - главным конструктором предприятия-разработчика.
При серийном производстве или ремонте продукции перечень утверждается - главным инженером предприятия-изготовителя продукции. (Если право авторского надзора по данному вопросу сохранено за изготовителем продукции).
"Перечень" может содержать:
• наименование, марку (чертежный номер), тип контролируемой продукции;
• обозначение НТД, требованиям которой должна соответствовать продукция (реквизиты договора, контракта на поставку или протокола разрешения);
• контролируемые параметры или пункты НТД в которых они установлены, вид контроля, планы контроля, контрольные нормативы, решающие правила;
• средства измерения или их технические характеристики;
• гарантийный срок;
• указание о маркировке (клеймении) продукции по результатам входного контроля;
• допустимый расход ресурса при входном контроле (расход ресурса должен быть минимальным).
При необходимости в "Перечень" допускается включать требования или указания, отражающие особенности продукции.
Разработку технологии входного контроля рекомендуется начинать с установления перечня контролируемых параметров продукции, возможных дефектов и перечня контролируемых технологических операций.
Последовательность входного контроля целесообразно назначать такой, при которой контроль одних контролируемых параметров продукции не приводил бы к изменению других, а также неисправимые дефекты, по возможности, обнаруживались на более ранних этапах входного контроля.
При разработке НТД на входной контроль рекомендуется включать различные схемы соединений или контроля, которые зависят от сложности средств контроля измерений и самой продукции:
• последовательность проведения контрольных операций, их описание, а также порядок ведения записей результатов контроля;
• порядок оценки соответствия качества продукции требованиям НТД на продукции;
• порядок установки продукции в заданных положениях, контрольно-измерительную аппаратуру и т.д.
В тех случаях, когда в готовую продукцию входят детали и узлы, изготовленные другими поставщиками, на которых нет возможности осуществить контроль по всем необходимым контролируемым параметрам, рекомендуется предусмотреть их контроль в составе готовой продукции, предъявленной на входной контроль (например, сложные комплексы и т.д.).
Порядок проведения входного контроля устанавливается в НТД на продукцию предприятием-потребителем.
В тех случаях, когда у поставщика или потребителя имеется свой специальный документ, определяющий технологию входного контроля, его рекомендуется привести в соответствие между поставщиком и потребителем с тем, чтобы в цепочке "поставщик-потребитель" в документах на входной контроль не было разночтений.
Методы контроля продукции
Укрупненная классификация основных видов технического контроля может быть проведена по следующим признакам:
• объекты контроля;
• контролируемые этапы жизненного цикла продукции;
• место контроля качества в процессе производства;
• характер контролируемых свойств и параметров продукции;
• способ определения контролируемых свойств и параметров продукции;
• степень охвата контролируемой продукции;
• уровень использования технических средств контроля;
• характер воздействия на контролируемую продукцию;
• характер воздействия на процесс формирования качества продукции и возникновение дефектов.
К объектам технического контроля относятся сырье, материалы, полуфабрикаты, детали, сборочные единицы, изделия, оборудование и технологическое оснащение, транспортные средства и технологические процессы, а также условий труда.
Признак контролируемых этапов жизненного цикла продукции позволяет выделить контроль качества: разработки новой продукции, в процессе производства продукции, в сфере обращения продукции, в процессе эксплуатации (потребления) продукции, ремонта (восстановления) продукции.
По занимаемому месту в процессе производства выделяют входной контроль качества продукции, получаемой по кооперации, межоперационный контроль деталей, узлов, заготовок и т. п., приемочный контроль готовой продукции, инспекционный контроль.
В зависимости от характера контролируемых свойств и параметров продукции различают контроль физических свойств продукции, химических и механических свойств, а также контроль геометрических и функциональных параметров.
Способ определения контролируемых свойств и параметров продукции позволяет выделить из общей совокупности различных видов технического контроля такие его виды, как контактный, бесконтактный, непрерывный, периодический, летучий, контроль качества при непосредственной оценке, контроль качества методом сравнения.
По такому признаку классификации, как степень охвата контролируемой продукции, выделяют, как правило, контроль: сплошной, простой выборочный и статистический выборочный.
По уровню использования технических средств контроля различают контроль: органолептический, регистрационный, измерительный, а также контроль качества по образцу (эталону).
По характеру воздействия на контролируемую продукцию выделяют неразрушающий и разрушающий контроль.
В зависимости от характера воздействия контроля на процесс формирования качества продукции и возникновение дефектов различают профилактический и последующий (фиксирующий) контроль.
Процесс контроля качества продукции состоит из определения количественного значения контролируемого параметра и его сравнения с установленным стандартом на соответствующую продукцию или другим нормативным значением.
Количественные значения показателей качества продукции определяются:
• экспериментальным методом, базирующимся на применении технических средств. Он позволяет дать наиболее объективную количественную оценку качеству, так как в его основе лежат физические эксперименты - методы метрологии (измерение геометрических размеров, массы, твердости, электропроводности, износоустойчивости и т.п.);
• органолептическим методом, основанным на определении качества соответствующими специалистами с помощью органов чувств по балльной системе (измерение вкуса, запаха, цвета);
• социологическим методом, основанным на использовании данных учета и анализа потребителей продукции;
• экспертным методом, базирующимся на использовании обобщенного опыта и интуиции специалистов и потребителей продукции.
Перечисленные методы предусматривают 100%-ный охват контролируемых объектов. Однако нередко оказывается целесообразным подвергать проверке лишь часть контролируемых объектов. В этом случае применяются статистические методы контроля.
Под статистическим методом контроля понимается контроль качества продукции или состояния технологического процесса, проводимый с использованием теории вероятности и математической статистики.
Система контроля продукции
Система контроля качества продукции представляет собой совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов контроля, используемых видов, методов и средств оценки качества изделий и профилактики брака на различных этапах жизненного цикла продукции и уровнях управления качеством.
Особое место в управлении качеством продукции занимает контроль качества. Именно контроль как одно из эффективных средств достижения намеченных целей и важнейшая функция управления способствует правильному использованию объективно существующих, а также созданных человеком предпосылок и условий выпуска продукции высокого качества. От степени совершенства контроля качества, его технического оснащения и организации во многом зависит эффективность производства в целом.
Именно в процессе контроля осуществляется сопоставление фактически достигнутых результатов функционирования системы с запланированными. Современные методы контроля качества продукции, позволяющие при минимальных затратах достичь высокой стабильности показателей качества, приобретают все большее значение.
Контроль – это процесс определения и оценки информации об отклонениях действительных значений от заданных или их совпадении и результатах анализа. Контролировать можно цели (цель/цель), ход выполнения плана (цель/будет), прогнозы (будет/будет), развитие процесса (будет/есть).
Предметом контроля может быть не только исполнительская деятельность, но и работа менеджера. Контрольная информация используется в процессе регулирования. Так говорят о целесообразности объединения планирования и контроля в единую систему управления (Controlling): планирование, контроль, отчетность, менеджмент.
Контроль осуществляется лицами, прямо или косвенно зависящими от процесса. Проверка (ревизия) – это контроль лицами, не зависящими от процесса.
Процесс контроля должен пройти следующие стадии:
1. Определение концепции контроля (всеобъемлющая система контроля «Controlling» или частные проверки);
2. Определение цели контроля (решение о целесообразности, правильности, регулярности, эффективности процесса правления);
3. Планирование проверки:
а) объекты контроля (потенциалы, методы, результаты, показатели и т.д.);
б) проверяемые нормы (этические, правовые, производственные);
в) субъекты контроля (внутренние или внешние органы контроля);
г) методы контроля;
д) объем и средства контроля (полный, сплошной, выборочный, ручной, автоматический, компьютеризированный);
е) сроки и продолжительность проверок;
ж) последовательность, методики и допуски проверок.
4. Определение значений действительных и предписанных.
5. Установление идентичности расхождений (обнаружение, количественная оценка).
6. Выработка решения, определение его веса.
7. Документирование решения.
8. Метапроверка (проверка проверки).
9. Сообщение решения (устное, письменный отчет).
10. Оценка решения (анализ отклонений, локализация причин, установление ответственности, исследование возможностей исправления, меры по устранению недостатков).
Виды контроля различают по следующим признакам:
1. По принадлежности субъекта контроля к предприятию:
- внутренний;
- внешний;
2. По основанию для проведения контроля:
- добровольный;
- по закону;
- по Уставу.
3. По объекту контроля:
- контроль за процессами;
- контроль за решениями;
- контроль за объектами;
- контроль за результатами.
4. По регулярности:
- системный;
- нерегулярный;
- специальный.
Контроль качества должен подтверждать выполнение заданных требований к продукции, включая в себя:
• входной контроль (материалы не должны использоваться в процессе без контроля; проверка входящего продукта должна соответствовать плану качества, закрепленным процедурам и может иметь различные формы);
• промежуточный контроль (организация должна иметь специальные документы, фиксирующие процедуру контроля и испытаний внутри процесса, и осуществлять этот контроль систематически);
• окончательный контроль (предназначен для выявления соответствия между фактическим конечным продуктом и тем, который предусмотрен планом по качеству; включает в себя результаты всех предыдущих проверок и отражает соответствие продукта необходимым требованиям);
• регистрация результатов контроля и испытаний (документы о результатах контроля и испытаний предоставляются заинтересованным организациям и лицам).
Особым видом контроля являются испытания готовой продукции. Испытание – это определение или исследование одной или нескольких характеристик изделия под воздействием совокупности физических, химических, природных или эксплуатационных факторов и условий. Испытания проводятся по соответствующим программам.
В зависимости от целей существуют следующие основные виды испытаний:
• предварительные испытания – испытания опытных образцов для определения возможности приемочных испытаний;
• приемочные испытания – испытания опытных образцов для определения возможности их постановки на производство;
• приемо-сдаточные испытания – испытания каждого изделия для определения возможности его поставки заказчику;
• периодические испытания – испытания, которые проводят 1 раз в 3-5 лет для проверки стабильности технологии производства;
• типовые испытания – испытания серийных изделий после внесения существенных изменений в конструкцию или технологию.
Точность измерительного и испытательного оборудования влияет на достоверность оценки качества, поэтому обеспечение его качества особенно важно.
Из нормативных документов, регламентирующих метрологическую деятельность, выделяют: Закон РФ о единстве измерений и международный стандарт ИСО 10012-1:1992 о подтверждении метрологической пригодности измерительного оборудования.
При управлении контрольным, измерительным и испытательным оборудованием организация должна:
• определить, какие измерения должны быть сделаны, какими средствами и с какой точностью;
• оформить документально соответствие оборудования необходимым требованиям;
• регулярно проводить калибровку (проверку делений прибора);
• определить методику и периодичность калибровки;
• документально оформлять результаты калибровки;
• обеспечить условия применения измерительной техники с учетом параметров окружающей среды;
• устранять неисправные или непригодные контрольно-измерительные средства;
• производить регулировку оборудования и программного обеспечения с помощью только специально обученного персонала.
Прохождение контроля и испытаний продукции должно подтверждаться наглядно (например, с помощью этикеток, бирок, пломб и т.д.). Те продукты, которые не соответствуют критериям проверки, отделяются от остальных.
Также необходимо определить специалистов, ответственных за проведение такого контроля и установить их полномочия.
Организация контроля качества продукции
Качество продукции — это совокупность свойств, обусловливающих пригодность продукции удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. На предприятии контрольные операции качества продукции выполняются различными службами, цехами и отделами.
Контроль за правильным использованием стандартов, технических условий и другой нормативно-технической документации в процессе подготовки производства осуществляет служба нормоконтроля. Кроме того, качество технической документации контролируется непосредственными исполнителями и руководителями всех уровней. Контроль качества в процессе изготовления продукции осуществляет отдел технического контроля (ОТК), а также исполнители и руководители производственных подразделений.
Для обеспечения профилактического характера контроля, предотвращающего появление брака, проводится контроль стабильности технических процессов, входной контроль качества сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Контрольные операции являются частью производственного процесса. Они разрабатываются одновременно с технологическими процессами соответствующими службами при участии отдела технического контроля либо по согласованию с ним.
В процессе контроля качества продукция делится на годную и дефектную. Годная продукция удовлетворяет требованиям нормативно-технической документации, дефектная имеет явный или скрытый дефект.
Качество готовых изделий контролируется по результатам испытаний. Опытный образец (опытная партия) изготавливается и испытывается для проверки соответствия проектируемого изделия требованиям технического задания. В установившемся серийном или массовом производстве производят типовые, периодические и приемо-сдаточные испытания.
Типовые испытания проводят после внесения конструкторских или технологических изменений.
Периодические испытания устанавливают стабильность качества изделий и их соответствие стандартам и конструкторской документации.
Приемо-сдаточное испытание изделия проводят при приемосдаточном контроле готовой продукции с целью обнаружения неисправностей.
При проведении контроля качества продукции чаще всего используют статистические методы контроля.
Последовательный контроль не определяет заранее количества изделий, по которым будет сделан вывод о качестве продукции. Среднее число проверяемых изделий с ростом числа ступеней убывает.
Статистический приемочный контроль используется в условиях устойчивых технологических процессов в массовом и крупносерийном производстве.
Производственный контроль продукции
Проведение производственного контроля регламентировано статьями 11 и 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации № 18.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица с учетом осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации, а также проводить производственный контроль, в т.ч. посредством лабораторных исследований за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг при производстве, хранении, транспортировке и реализации продукции.
Производственный контроль - это комплекс санитарно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля, путем выполнения требований санитарных правил, технических регламентов, стандартов безопасности труда и осуществления контроля за их соблюдением.
Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, технологическое оборудование, транспорт, технологические процессы, рабочие места, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Производственный контроль должен проводиться на всех предприятиях без исключения.
Производственный контроль включает в себя:
• проведение лабораторных исследований и испытаний:
- на границе санитарно-защитной зоны, на территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, технологии производства, хранения, реализации и утилизации;
• организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением и реализацией пищевых продуктов, питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
• контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений и иных документов подтверждающих качество и безопасность сырья, готовой продукции;
• обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, безопасности процесса выполнения работ, разработка методов контроля при хранении, транспортировке, утилизации продукции;
• ведение учета и отчетности, связанной с проведением производственного контроля.
Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований определяются с учетом характеристики производства, наличия вредных производственных факторов и степени их влияния на человека и среду обитания.
Программа производственного контроля должна составляться юридическим лицом с учетом вида деятельности, технологии.
Требования к составлению программы производственного контроля изложены в вышеуказанных санитарных правилах (СП1.1.1058-01). Периодичность производственного контроля за состоянием объектов исследования зависит от сферы деятельности предприятия, от применяемых и выделяемых в процессе производства вредных производственных факторов, производимой продукции и т.д.
Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем учреждения, индивидуальным предпринимателем, либо уполномоченным лицом.
Лабораторные исследования осуществляются юридическим лицом самостоятельно при наличии аккредитованной лаборатории, либо по договору с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля обязательно проводятся на следующих объектах:
- промышленные предприятия;
- водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и рекреационных целей;
- бассейны, аквапарки, бани-сауны с бассейнами (купелями);
- салоны красоты, кабинеты педикюра и маникюра, кабинеты косметики и косметологии;
- прачечные, химчистки;
- очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации;
- полигоны ТБО;
- предприятия пищевой промышленности;
- предприятия общественного питания;
- организации оптовой и розничной продовольственной торговли;
- лечебно-профилактические учреждения;
- общественные здания, сооружения, в которых ведется фармацевтическая и медицинская деятельность при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств и оказании услуг, при проведении стерилизационных мероприятий.
Производственный контроль является важным фактором обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждении, организации, на предприятии.
Производственный контроль является гарантией безопасности продукции и показателем ответственности предпринимателя, руководителя, как перед потребителями, так и своими работниками и государством.
Производственный контроль является своего рода защитной мерой для предпринимателей в случае возникновения спорной ситуации (жалобы со стороны потребителей, случаев инфекционной заболеваемости и т.п.) и поможет доказать, что объект является благополучным в санитарно-эпидемиологическом отношении.
В соответствии со ст. 32 ФЗ-52 ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
По запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (учреждения Роспотребнадзора) юридические лица и индивидуальные предприниматели должны представлять информацию о результатах производственного контроля. Если в ходе проверки сотрудники Роспотребнадзора установят, что такого документа в организации нет, то за нарушение требований санитарного законодательства руководитель может быть оштрафован, а деятельность работодателя может быть временно приостановлена.
Контроль безопасности продукции
Среди современных проблем охраны здоровья населения России проблемы снижения и профилактики заболеваемости, связанной с условиями и качеством питания людей, занимают особое место.
Результатом системного кризиса отечественного агропромышленного комплекса в первые 10 лет постсоветского развития России, кардинальных изменений в структуре продовольственных рынков, снижения уровня жизни значительной части населения страны и связанного с этим ограничения доступности для людей полноценных в физиологическом отношении, качественных и безопасных пищевых продуктов стало нарастание заболеваемости населения, обусловленной алиментарными факторами.
Поэтому важное значение в этот период для формирования современной государственной политики в сферах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, защиты прав потребителей и охраны здоровья людей имело принятие Федерального закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) как базового системного законодательного акта Российской Федерации, регулирующего отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья людей.
Федеральным законом N 29-ФЗ впервые было закреплено несколько важнейших принципов:
- ответственность государства за регулирование процессов обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также продовольственного сырья, материалов и оборудования, контактирующих с пищевыми продуктами (далее - пищевая продукция), посредством государственного нормирования, системы оценки соответствия пищевой продукции установленным требованиям, в том числе осуществления государственной регистрации ее отдельных видов, государственного контроля (надзора) на всех этапах обращения пищевой продукции, подтверждения соответствия пищевых продуктов установленным требованиям, а также мониторинга безопасности пищевых продуктов и здоровья населения;
- обязательность соблюдения требований к качеству и безопасности пищевой продукции на всех этапах ее обращения;
- ответственность изготовителей (поставщиков, продавцов) за соблюдение установленных обязательных требований к качеству и безопасности пищевой продукции на всех этапах ее обращения, а также за осуществление производственного (технологического) контроля качества и безопасности производимой продукции;
- информированность населения о качестве и безопасности пищевой продукции, эффективности мер государственного регулирования в этой сфере;
- исключение (путем запрещения) из свободного обращения некачественной и опасной пищевой продукции, ее обязательная утилизация или уничтожение.
Система государственного нормирования качества и безопасности пищевой продукции в соответствии с Федеральным законом N 29-ФЗ включала:
- государственные стандарты, устанавливающие обязательные для применения при производстве характеристики и свойства конкретных групп пищевой продукции, позволяющие идентифицировать такую продукцию, а также методы исследований (испытаний) пищевой продукции;
- государственные санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (СанПиН), устанавливающие показатели и критерии безопасности пищевой продукции, процессов ее производства, хранения, транспортировки, реализации, утилизации, а также требования к производственному контролю на всех этапах жизненного цикла продукции;
- государственные ветеринарные правила и нормы.
Производство пищевой продукции осуществлялось в соответствии с добровольно применяемыми государственными стандартами или разрабатываемой самими производителями продукции технической документацией (техническими условиями).
Система оценки соответствия пищевой продукции установленным требованиям согласно Федеральному закону N 29-ФЗ включала в себя:
- государственную регистрацию ограниченного перечня пищевой продукции, впервые разрабатываемой на территории Российской Федерации или впервые ввозимой для реализации на территории России, в порядке и в соответствии с Перечнем такой продукции, установленным Постановлением Правительства РФ N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий";
- государственный контроль (надзор) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";
- обязательное подтверждение соответствия пищевой продукции, осуществляемое посредством сертификации или декларирования соответствия по перечням такой продукции, утвержденным Постановлениями Правительства РФ N 1013 "Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" и N 766 "Об утверждении Перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации";
- санитарно-эпидемиологическую экспертизу;
- ветеринарно-санитарную экспертизу.
С принятием Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), положившего начало реформы технического регулирования в Российской Федерации, система государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов претерпела кардинальные изменения.
В соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ обязательные требования могут устанавливаться только техническими регламентами, имеющими статус федеральных законов, актов Президента или Правительства РФ. К этим требованиям отнесены исключительно требования, направленные на обеспечение безопасности продукции, в том числе процессов, связанных с ее производством, хранением, транспортировкой, реализацией и утилизацией, а также запрет введения потребителей в заблуждение относительно безопасности продукции.
Федеральным законом N 184-ФЗ был окончательно закреплен действовавший принцип добровольности установления производителем продукции характеристик и свойств, определяющих ее качество. Государственные стандарты утратили статус нормативных документов, обязательных для применения.
Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов устанавливался лишь на стадии обращения продукции на рынке.
Федеральный закон N 184-ФЗ устанавливал переходный период продолжительностью 7 лет, в течение которого должна была быть осуществлена реформа технического регулирования в стране и приняты технические регламенты, устанавливающие требования безопасности к продукции и связанным с ее производством и обращением процессам, заменяющие ведомственные нормативные правовые акты по этим вопросам.
Однако несовершенство и противоречивость многих положений указанного Федерального закона не позволили сформировать эффективную систему государственного регулирования в области обеспечения безопасности продукции и связанных с ней процессов, стали причиной многочисленных дискуссий и критики в среде ученых, специалистов, представителей бизнеса и общественных организаций и в конечном итоге обусловили трудности с разработкой и принятием технических регламентов.
Так было принято всего 4 технических регламента в статусе федеральных законов о безопасности отдельных видов пищевых продуктов:
- молоко и молочная продукция;
- соки и соковая продукция;
- масло и масложировая продукция;
- табачная продукция.
В отношении других видов пищевых продуктов требования в области обеспечения их безопасности, а также процессов производства и оборота пищевой продукции по-прежнему регламентируются санитарными нормами и правилами, ветеринарными правилами и нормами.
До последнего времени подтверждение соответствия осуществлялось посредством обязательной сертификации подавляющего большинства пищевой продукции. При этом декларировалось соответствие незначительной доли всего многообразия такой продукции.
Система государственной регистрации на этапе постановки впервые разрабатываемой пищевой продукции на производство или ее импорта дополнялась обязательной сертификацией прошедшей государственную регистрацию продукции.
Санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные экспертизы дублировали процедуры как обязательной сертификации и регистрации продукции, так и государственного надзора.
В системе государственного надзора полномочия Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехрегулирования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не были четко разграничены, что приводило к проверкам выполнения хозяйствующими субъектами одних и тех же требований различными органами государственного контроля.
Следует также добавить, что в административном законодательстве Российской Федерации отсутствовали адекватные общественной значимости и последствиям для здоровья людей меры ответственности за административные правонарушения в области обеспечения качества и небезопасности пищевой продукции.
Таким образом, по принципиальным вопросам обеспечения качества и безопасности пищевой продукции Федеральные законы N 29-ФЗ и N 184-ФЗ противоречили друг другу и поэтому не были в полной мере реализованы. Проблемы предотвращения производства и выпуска в обращение безопасной пищевой продукции сохранили свою актуальность и на сегодняшний день.
По данным Роспотребнадзора (Государственный доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации"), на рынке ежегодно реализуется значительное количество пищевых продуктов, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
С образованием Таможенного союза система регулирования безопасности пищевых продуктов в очередной раз подверглась реконструкции.
Были разработаны и приняты общие документы, имеющие статус международных договоров, которые вступили в действие на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции урегулированы в Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе", опубликованное на официальном сайте Комиссии Таможенного союза), Едином перечне товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории, Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе"), и Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия (Решение Комиссии Таможенного союза N 620 "О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза N 319").
Эти документы действуют до принятия и вступления в силу технических регламентов Таможенного союза.
В связи с принятием документов Таможенного союза по вопросам санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности на территориях Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан Президентом РФ были подписаны Федеральный закон N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральный закон N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии с которыми в законодательные акты Российской Федерации были внесены давно ожидавшиеся изменения, направленные на приведение федеральных законов в соответствие с базовыми законами о государственном контроле (надзоре) и о техническом регулировании и международными договорами Российской Федерации в данной сфере.
Перечисленными выше Законами в Федеральный закон N 29-ФЗ и Федеральный закон N 184-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие упрощение системы подтверждения соответствия пищевых продуктов установленным международными документами санитарно-эпидемиологическим и ветеринарным требованиям.
После проведенной реконструкции системы регулирования безопасности пищевых продуктов обязательная сертификация была заменена на систему обязательного декларирования ее соответствия, отменены санитарно-эпидемиологические заключения, сокращены масштабы ветеринарно-санитарной экспертизы, устранены дублирующие процедуры сертификации и декларирования соответствия. Сокращен перечень пищевых продуктов, в отношении которых основанием для их свободного обращения на территории Таможенного союза являются документы о государственной регистрации ограниченного перечня продукции, представляющей наибольший потенциальный риск для здоровья людей.
Как избыточные и устанавливающие дополнительные и неоправданные обременения для хозяйствующих субъектов были признаны утратившими силу положения Федерального закона N 29-ФЗ, возлагающие на изготовителей пищевых продуктов обязанности сопровождать каждую партию таких продуктов удостоверениями качества, получать на транспортные средства, перевозящие пищевые продукты, санитарные паспорта, утверждать техническую документацию на производство пищевых продуктов только после получения заключений о ее соответствии санитарным и ветеринарным правилам.
Согласно изменениям, внесенным в статью 13 Федерального закона N 29-ФЗ, сокращен перечень органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора в данной сфере регулирования. Исключены надзорные полномочия Росстандарта, Россельхознадзора (в части государственного фитосанитарного надзора), а также упраздненных государственных хлебной и торговой инспекций. Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов возложен только на государственные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного ветеринарного надзора.
Кроме того, Федеральный закон N 29-ФЗ дополнен новой статьей 26.1, предусматривающей ответственность за нарушения требований Закона, что позволяет восполнить имевший место длительное время пробел в отношении применения мер административной ответственности по этим видам правонарушений.
Важное значение имеет принятие Федерального закона N 237-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", устанавливающего составы административных правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о техническом регулировании, и определяющего виды административных наказаний при выявлении таких правонарушений.
Например, статьей 14.43 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
Окончательно формирование единой для стран - членов Таможенного союза системы государственного регулирования в области обеспечения безопасности пищевой продукции связано с подготовкой и принятием технических регламентов Таможенного союза о безопасности такой продукции. На сегодняшний день разработка технических регламентов Российской Федерации приостановлена.
Комиссией Таможенного союза, выполняющей функции исполнительного органа союза (решение N 880), приняты Технические регламенты Таможенного союза: ТР ТС 015 "О безопасности зерна", ТР ТС 021 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 023 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" и ТР ТС 024 "Технический регламент на масложировую продукцию".
Ранее производителям пищевой продукции разрешается выпуск в обращение пищевой продукции в соответствии с действующими нормативными актами, установленными законодательством государств - членов Таможенного союза, при условии, что на такую продукцию до вступления в силу Технического регламента были выданы документы, подтверждающие ее соответствие установленным требованиям.
К актам Таможенного союза, касающимся безопасности материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, необходимо также отнести принятый ТР ТС 005 "О безопасности упаковки" (Решение Комиссии Таможенного союза N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки").
В планах подготовки технических регламентов ТС в числе приоритетных предусматриваются подготовка и принятие технических регламентов Таможенного союза в сфере безопасности молока и молочной продукции, мяса и продукции из мяса, табачной продукции, алкогольной продукции, рыбной продукции.
В международной системе государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции базовым является Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" (Решение Комиссии Таможенного союза N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции").
Технический регламент о безопасности пищевой продукции. Этот Технический регламент устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции. Систему нормирования в области безопасности пищевой продукции дополняют технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие специальные требования к конкретным видам продукции. При этом специальные требования к отдельным видам пищевой продукции могут только дополнять или уточнять, но не изменять требования, установленные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", помимо того что значительно расширяет, конкретизирует и уточняет виды и идентификационные признаки различных пищевых продуктов и требования к ним, вводит несколько новых механизмов регулирования процессов обеспечения безопасности этой продукции.
Во-первых, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, вводится система их государственной регистрации (статьи 31 - 37 Технического регламента). При этом государственная регистрация в отношении отдельных производств пищевой продукции животного происхождения носит разрешительный характер, предусматривающий предварительную проверку конкретного предприятия, в отношении производства иной пищевой продукции - уведомительный учетный характер.
Во-вторых, в отношении специализированной пищевой продукции, предназначенной для детского питания, диетического лечебного и профилактического питания, питания спортсменов, беременных и кормящих женщин, биологических пищевых добавок, минеральной природной, лечебно-столовой и лечебной минеральной воды (статьи 24 - 26 Технического регламента), а также пищевой продукции нового вида (статьи 27 - 29 Технического регламента) вводится государственная регистрация, имеющая разрешительный характер.
В-третьих, производство пищевой продукции должно осуществляться при условии обязательной разработки, внедрения и применения системы производственного контроля, основанной на принципах HACCP, являющихся разновидностью международной системы добросовестной практики и управления качеством (статьи 10 и 11 Технического регламента).
В-четвертых, производитель пищевой продукции обязан самостоятельно подтверждать посредством подачи декларации соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям Технического регламента, используя для этого по своему выбору собственные доказательства или привлекая аккредитованные испытательные организации (статья 23 Технического регламента "О безопасности пищевой продукции"). Не подлежит декларированию прошедшая государственную регистрацию специализированная пищевая продукция.
В-пятых, отменяется ветеринарно-санитарная экспертиза с выдачей ветеринарных свидетельств на всех этапах обращения продукции животного происхождения, за исключением такой экспертизы, проводимой в отношении сырья животного происхождения и такой продукции непромышленного изготовления (статья 30 Технического регламента).
Важное значение имеет Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (Решение Комиссии Таможенного союза N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки"), устанавливающий требования к составу, порядку представления и доведения до потребителя информации о пищевой продукции.
В переходный период до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза "Безопасность пищевой продукции" потребуются внесение изменений в законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и принятие новых документов, подготовка производств по внедрению технических регламентов. Эта работа будет осуществляться строго по плану и под контролем Правительства РФ и межгосударственных органов Таможенного союза и Евразийского экономического пространства.
Объем научно-исследовательской статьи не позволяет дать всеобъемлющую оценку вводимой системы государственного регулирования в области обеспечения безопасности пищевой продукции, новых, имеющих принципиальное значение положений международных документов.
Представляется целесообразным привлечь внимание читателей лишь к наиболее важным моментам, связанным с принятием технических регламентов Таможенного союза о безопасности пищевой продукции:
1. Требования к безопасности пищевой продукции значительно расширены, детализированы в отношении конкретных видов продукции, условий их идентификации и поэтому требуют специальных знаний не только технологов производства пищевой продукции, но и специалистов по качеству торговых организаций, которые непосредственно работают в области реализации норм технических регламентов в процессе торговой деятельности.
2. Устранены многие ранее действовавшие административные ограничения в сфере обращения пищевой продукции.
3. Возросла ответственность производителей, импортеров и продавцов пищевой продукции за соблюдение требований технических регламентов с учетом вступления в силу вышеупомянутых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Существенные изменения происходят в системе государственного надзора за качеством и безопасностью пищевой продукции. Основной объем контрольной деятельности органов государственного надзора за соблюдением технических регламентов приходится именно на этапы ее обращения в розничной торговле.
В этой связи в переходный период до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза перед организациями, осуществляющими продажу продовольственных товаров, стоят задачи создания реально функционирующей системы входного, предпродажного и текущего производственного контроля, внедрения систем управления качеством процессов торговли, которые должны быть направлены на недопущение нарушения требований технических регламентов в отношении хранения и реализации продукции, которая будет контролироваться государством именно в торговых организациях, а также к процессам производства пищевой продукции, которые получают все большее распространение в системе торговых сетей.
Контроль продажи продукции
В современных условиях развивающихся рыночных отношений, когда предприятиям дана юридическая и экономическая самостоятельность в разработке своих производственных программ, планов производственного и социального развития, в определении стратегии в области ценовой политики существенно возрастает ответственность руководителей за принимаемые ими управленческие решения. Для выработки эффективных и оперативных решений управляющим необходима достоверная информация, как о финансовом, так и о производственном положении предприятия. Именно эта информация содержится в системе управленческого учета.
Конечным этапом производственного процесса является выпуск готовой продукции, в результате которого ее стоимость переходит из сферы производства в сферу обращения.
Готовая продукция — это изделия, прошедшие все стадии технологической обработки на предприятии, соответствующие действующим стандартам, техническим условиям или требованиям заказчика, предусмотренным в договоре.
Единица бухгалтерского учета готовой продукции выбирается организацией самостоятельно таким образом, чтобы обеспечить формирование полной и достоверной информации об этих запасах, а также надлежащий контроль их наличия и движения.
Обязательным условием надлежащей организации учета готовой продукции является наличие номенклатуры-ценника. В нем указываются вид каждого изделия, его отличительные признаки (модель, артикул, марка, фасон и т. п.), их коды, совокупный номенклатурный номер и, при необходимости, цена за единицу измерения.
В целях систематизации информации о состоянии и движении готовой продукции в учете может производиться группировка информации по следующим признакам:
- по местам хранения готовой продукции и материально ответственным лицам;
- по наименованиям, с раздельным учетом по отличительным признакам (марки, артикулы, типоразмеры, модели, фасоны и т. д.);
- по укрупненным группам продукции (изделия основного производства, товары народного потребления, изделия, изготовленные из отходов, запасные части и т. д.).
Для обобщения информации о наличии и движении готовой продукции предназначен счет 43 «Готовая продукция». Этот счет используется организациями, осуществляющими промышленную, сельскохозяйственную и иную производственную деятельность.
При любом способе учета готовой продукции по дебету счета 43 «Готовая продукция» отражается ее поступление на склад организации.
Если готовая продукция полностью направляется для использования в самой организации, то она на счет 43 «Готовая продукция» может не приходоваться, а учитываться на счете 10 «Материалы» и других аналогичных счетах в зависимости от назначения этой продукции.
Если учет готовой продукции ведется по фактической себестоимости, то поступление готовой продукции на склад отражается по фактически сложившимся затратам на ее изготовление по дебету счета 43 «Готовая продукция» и кредиту счета 20 «Основное производство». При этом фактическую себестоимость готовой продукции можно рассчитать только по окончании отчетного периода (месяца).
Если готовая продукция учитывается по нормативной (плановой) себестоимости с применением счета 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)», то порядок ее учета имеет следующие особенности:
- по дебету счета 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)» учитывается фактическая производственная себестоимость выпущенной из производства продукции в корреспонденции со счетами учета затрат на производство (счета 20 «Основное производство», 23 «Вспомогательные производства», 29 «Обслуживающие производства и хозяйства»);
- по кредиту счета 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)» отражается нормативная (плановая) себестоимость произведенной и сданной на склад готовой продукции в корреспонденции со счетом 43 «Готовая продукция».
Превышение фактической себестоимости над нормативной (плановой) себестоимостью, т. е. перерасход, списывается со счета 40 в дебет счета 90 «Продажи» дополнительной записью. Превышение нормативной (плановой) себестоимости над фактической себестоимостью, т. е. экономия, сторнируется по кредиту счета 40 и дебету счета 90 «Продажи».
В таблице 1 отражены основные операции по движению готовой продукции с использованием счетов 40 и 43.
Основные проводки по счетам 43 «Готовая продукция», 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)»:
Содержание операций
Дебет
Кредит
Учет готовой продукции по нормативной (плановой) себестоимости:
— оприходована на склад готовая продукция по нормативной (плановой) себестоимости
— отражается сумма отклонений (перерасхода) или сторнируется сумма отклонений (экономии) фактической себестоимости от нормативной (плановой) по выпущенной и сданной на склад готовой продукции
— отгружена готовая продукция по нормативной (плановой) себестоимости
— отражается сумма отклонений (перерасхода) или сторнируется сумма отклонений (экономии) фактической себестоимости от нормативной (плановой) по отгруженной за месяц продукции
43
43
90/2
90/2
20
(23,29)
20
(23,29)
43
43
Учет готовой продукции по фактической производственной себестоимости:
— принята на учет готовая продукция, изготовленная в основном производстве
— принята на учет готовая продукция, изготовленная во вспомогательном производстве
— принята на учет готовая продукция, изготовленная в обслуживающих производствах и хозяйствах
— отгружена готовая продукция по фактической себестоимости
43
43
43
90/2
20
23
29
43
Учет готовой продукции по нормативной (плановой) себестоимости с использованием счета 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)»:
— принята на учет готовая продукция по нормативной (плановой) себестоимости
— списаны фактические затраты на производство продукции
— отражается сумма нормативной (плановой) себестоимости проданной продукции
— списано отклонение фактической производственной себестоимости готовой продукции от нормативной (плановой) себестоимости (дополнительной проводкой или способом «красное сторно»)
43
40
90/2
90/2
40
20, 23, 29
43
40
Готовая продукция в учете и отчетности также может отражаться по сокращенной (цеховой) фактической или нормативной (плановой) себестоимости. В этом случае в себестоимость готовой продукции включают как прямые условно-переменные расходы (сырье и материалы, расходы на оплату труда производственных рабочих и др.), так и косвенные условно-переменные расходы (расходы по эксплуатации производственных машин и оборудования, общепроизводственные расходы). Общехозяйственные расходы, как не имеющие прямого отношения к производственному процессу, минуя счет 20 «Основное производство» списываются на счет 90 «Продажи».
Контроль является необходимым атрибутом управления предприятием. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования. Контроль за хозяйственной деятельностью предприятий является важным звеном контроля. А поскольку результатом деятельности любого промышленного предприятия является производство продукции, то необходим эффективный и объективный контроль за движением готовой продукции.
Контроль за сохранностью готовой продукции в местах ее хранения и на всех этапах ее движения относится к основным задачам учета готовой продукции. За этой стороной деятельности организации он осуществляется, как правило, соответствующими комиссиями — создаваемыми на отдельный период или действующими постоянно.
Управленческий контроль — процесс влияния менеджеров на работников предприятия для эффективной продажи организационной стратегии.
Для организации действенного контроля за сохранностью готовой продукции необходимо:
- наличие должным образом оборудованных складов и кладовых или специально приспособленных площадок (для запасов открытого хранения);
- размещение запасов по секциям складов, а внутри их по отдельным группам и типо-сорто-размерам (в штабелях, стеллажах, на полках и т. п.) таким образом, чтобы была обеспечена возможность их быстрой приемки, отпуска и проверки наличия; в местах хранения каждого вида запасов следует прикреплять ярлык с указанием данных о находящемся запасе;
- оснащение мест хранения запасов весовым хозяйством, измерительными приборами и мерной тарой. Данное условие не является обязательным для организаций всех отраслей материального производства, а только для тех, где готовая продукция в натурально выражении оценивается в весовых или метрических единицах (штуках или комплектах);
- сокращение излишних промежуточных складов и кладовых;
- определение перечня центральных (базисных) складов, складов (кладовых), являющихся самостоятельными учетными единицами;
- определение круга лиц, ответственных за приемку и отпуск запасов (заведующих складами, кладовщиков, экспедиторов и др.), за правильное и своевременное оформление этих операций, а также за сохранность вверенных им запасов; заключение с этими лицами в установленном порядке письменных договоров о материальной ответственности; увольнение и перемещение материально ответственных лиц по согласованию с главным бухгалтером организации;
- определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписывать документы на получение и отпуск со складов продукции, а также выдавать разрешения (пропуска) на вывоз продукции со складов и иных мест хранения;
- наличие списка лиц, имеющих право подписи первичных документов, утверждаемого руководителем организации по согласованию с главным бухгалтером (в списке указываются должность, фамилия, имя, отчество и уровень компетенции (тип или виды операций, по которым данное должностное лицо имеет право принятия решений).
Предварительный контроль осуществляется на каждой стадии составления главного бюджета.
В целом на стадии предварительного контроля на исследуемом предприятии каждая смета подвергается пересчету и всестороннему анализу. Сопоставление плановых и фактических значений является ключевым элементом системы контроля выполнения бюджета. Такое сопоставление наиболее целесообразно, с информативной точки зрения, производить в относительном выражении. В первую очередь это касается движения готовой продукции.
Тщательно проведенный предварительный контроль обеспечивает устранение всякого рода ошибок, в том числе умышленных. С его помощью достигается включение всех видов затрат в расчет себестоимости планируемой к производству продукции, максимально исключается возможность появления неучтенных затрат непосредственно на стадии производства и продажи готовой продукции.
Текущий контроль бюджета осуществляется в ходе выпуска и реализации включенной в бюджет продукции путем сопоставления плановых показателей с фактическими учетными данными, в процессе которого выявляют отклонения. Выявленные отклонения подвергаются анализу, выясняются причины, их вызывающие. Затем либо выявленные причины устраняются, либо производится корректировка бюджета.
Таким образом, система контроля выполнения бюджета на предприятии является своеобразным мониторингом финансового состояния предприятия и ее важность не вызывает сомнений.
Последующий контроль бюджета осуществляется по завершении бюджетного периода. В отличие от текущего контроля, который иначе называют оперативным, последующий контроль бывает более точным и взвешенным, а значит, более глубоким и объективным.
Последующий контроль также осуществляется с помощью форм управленческой отчетности. Они содержат данные по плановым и фактическим показателям, а также данные по отклонениям факта от плана. Кроме того, как правило, формы отчетности предусматривают сопоставимость названных показателей за отчетный и предшествующий периоды.
Осуществление всех трех форм контроля на предприятии обеспечивает целесообразное использование ресурсов и способствует значительному повышению финансовых результатов.
Подводя итог, необходимо отметить, что в условиях рыночной экономики в период совершенствования бухгалтерского учета необходимо изучение международных стандартов по учету производства и продажи готовой продукции с целью их рационального применения в, отечественной практике, не забывая об особенностях российской системы бухгалтерского учета.
Контроль пищевой продукции
Производственный контроль – это проведение мероприятий по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, направленных на организацию контроля за качеством и безопасностью вырабатываемых пищевых продуктов, состоянием производственной и окружающей среды.
Необходимость производственного контроля регламентируется следующими документами:
- Федеральный закон N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 11 и 32);
- Федеральный закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов" (статья 22);
- Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Вступивший в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021) устанавливает новый этап в организации производственного контроля: необходимость разработки, внедрения и поддержки процедур, направленных на управление качеством и безопасностью вырабатываемой пищевой продукции и основанных на принципах ХАССП (HACCP – Hazard nalysis and critical control points – анализ рисков и критических контрольных точек).
Система ХАССП - это стандарт, который стал синонимом безопасности продуктов питания. Это система, которая идентифицирует, оценивает и контролирует риски, представляющие серьезную угрозу безопасности пищевой продукции.
ХАССП определяет риск как «биологический, химический или физический параметр или условие в пищевой продукции, которые потенциально способны оказать неблагоприятное воздействие на здоровье человека».
Целью ХАССП является предотвращение рисков как можно на более раннем этапе/точке в цепочке производства пищевых продуктов.
Производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, должен обеспечивать:
1. Проведение анализа рисков - т. е. оценки значимости потенциально опасных факторов на всех этапах производства пищевой продукции, устранение и сведения к минимуму выявленных опасных факторов.
2. Определение критических контрольных точек (ККТ) - т.е. определение этапа/точки, где необходимо применить контроль и которые играют важную роль для предотвращения, устранения или снижения опасности для пищевого продукта.
3. Определение критических пределов для каждой ККТ - т. е. формирование допусков и лимитов, которые крайне необходимо соблюдать, чтобы в критических контрольных точках ситуация не выходила из-под контроля.
4. Установление системы мониторинга ККТ - это плановая последовательность действий по наблюдению, испытаниям или измерению установленных величин в критических контрольных точках.
5. Установление корректирующих действий, которые необходимо предпринять в тех случаях, когда инспекция и наблюдения свидетельствуют о том, что ситуация может выйти, выходит либо уже вышла из-под контроля.
6. Установление процедур проверки системы ХАССП - оценка способности системы работать в соответствии с разработанным планом.
7. Документирование и записи ХАССП - установление процедур проверки набора документации, которая должна постоянно поддерживаться в рабочем состоянии, отражать все мероприятия по внедрению, исполнению и соблюдению всех принципов ХАССП.
Производственный контроль за состоянием производственной и окружающей среды направлен на обеспечение выпуска безопасной продукции и включает контроль за санитарно-техническим состоянием помещений и оборудования; контроль личной гигиены и обучения персонала, проведения профилактических и медицинских осмотров сотрудников предприятия; контроль вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах и выбросов с определением вида и объема лабораторных и инструментальных исследований и измерений.
Производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, позволяет идентифицировать опасности и управлять ими, предвидеть и предупреждать ошибки при помощи поэтапного производственного контроля на протяжении всей цепочки производства пищевых продуктов, что обеспечивает выработку продукции, соответствующей требованиям нормативной документации и соблюдение требований санитарного законодательства на производстве.
Инспекционный контроль продукции
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляет Орган по подтверждению соответствия (сертификации) продукции (ОС), выдавший сертификат соответствия. ОС проводит инспекционный контроль в том случае, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата соответствия.
Целью проведения инспекционного контроля является установление, что выпускаемая продукция продолжает соответствовать требованиям, на которые она была сертифицирована. Инспекционный контроль проводится, как правило, не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и другие проверки, необходимые для подтверждения соответствия, т. е., что реализуемая продукция, продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при ее сертификации. Инспекционный контроль может быть плановый и внеплановый.
Плановый инспекционный контроль проводится, как правило, не ранее чем через 6 месяцев со дня выдачи сертификата. Последующие инспекционные контроли проводят не позднее чем через 12 месяцев со дня предыдущего инспекционного контроля.
Критериями для определения периодичности и объема инспекционного контроля являются:
• требования Технических регламентов Таможенного союза;
• степень потенциальной опасности продукции;
• стабильность производства, объем выпуска, наличие на производстве системы менеджмента качества и т.д.
Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются в нормативных документах на конкретную продукцию.
Инспекционный контроль, как правило, включает в себя 5 этапов:
• Первый этап - формирование инспекционной комиссии, с назначением председателя комиссии. Председатель комиссии составляет план проведения инспекционного контроля. Формирует комиссию. Согласовывает с изготовителем время проведения инспекционного контроля.
• Второй этап - включает в себя проведение анализа поступающей информации о сертифицированной продукции предприятия.
• Третий этап - выезд комиссии на предприятие и проверка соблюдения на производстве условий, необходимых для выпуска продукции стабильного качества.
• Четвертый этап – отбор образов, проведение испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и анализ результатов испытаний.
• Пятый этап - включает в себя оформление результатов контроля актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов, других вопросов проверки и делается заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и возможности сохранения действия ранее выданного сертификата соответствия.
Акт хранится в ОС в «деле» сертификата соответствия, также высылается изготовителю продукции.
По результатам инспекционного контроля ОС может приостановить или отменить действие сертификата соответствия, в случае несоответствия сертифицированной продукции требованиям нормативных документов, в следующих случаях:
• отрицательного результата испытаний продукции;
• изменения производителем нормативного документа на продукцию, без уведомления ОС;
• изменение конструкции, комплектности продукции, технологии производства без уведомления ОС;
• невыполнения методов испытаний продукции, без согласования с ОС.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:
• поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных продукции от потребителей, органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей и т.п.;
• при обращении заявителя с просьбой о проведении инспекционного контроля по причине изменений в его деятельности, связанных с сертификационными требованиями и ограничениями на область действия сертификата соответствия.
Результаты внепланового инспекционного контроля также оформляют актом.
Контроль и испытание продукции
Получение обязательных сертификатов, подтверждающих качество товаров, технологий и услуг всегда связано с проведением испытаний продукции, позволяющим установить соответствие объекта сертификации существующим стандартам. Такая экспертиза является логичной составляющей процесса выдачи свидетельств качества, представляющей в документальном виде объективные достоинства и недостатки исследуемых товаров. Результатом проведения испытаний продукции становятся протоколы и экспертные заключения, которые предоставляется в региональные органы сертификации для принятия соответствующего решения.
Основная задача испытаний продукции заключается в экспертном исследовании потребительских качеств товаров, услуг и технологий в рамках существующих стандартов. Цель подобного процесса – исключить некачественную продукцию из оборота, защитив тем самым интересы покупателя и других граждан в государственном масштабе. Именно поэтому контроль и испытание продукции считается важнейшей составляющей технического регулирования рынка, которая переводит торговлю и производство в цивилизованный контролируемый формат. Положения этой процедуры регламентированы Законами «О техническом регулировании и «О сертификации».
В проведении испытаний продукции, согласно действующему законодательству, участвуют следующие стороны:
• заявитель, который является производителем или поставщиком объекта сертификации;
• органы сертификации и лаборатории, аккредитованные федеральными структурами исполнительной власти или национальным центром РФ;
• представители местного самоуправления из специального отдела по сертификации;
• эксперты центральных органов сертификации (в особых случаях).
Непосредственно испытанием продукции занимаются аккредитованные лаборатории, которые разрабатывают протоколы исследований, прилагаемые к пакету документов заявителя. Закон накладывает определённые ограничения на аккредитованные организации, причастные к сертификации товаров. В частности, такие предприятия не могут быть прямыми или косвенными производителями или потребителями исследуемых товаров и услуг. Каждая лаборатория или центр сертификации получает аттестат установленного образца, который имеет срок действия. Кроме того, такие компании заносятся в единый реестр, а контроль над выдачей сертификатов ведёт национальный орган сертификации РФ.
Процесс начинается с подачи заявления производителя или поставщика объекта сертификации в соответствующий региональный центр по выдаче сертификатов. Затем заключается договор и производится оплата услуг за проведение испытаний продукции, которым будет заниматься аккредитованная лаборатория.
Далее схема экспертизы выглядит следующим образом:
1. Предоставление образцов исследуемого товара для исследований, включая всю необходимую документацию, касающуюся объекта исследования.
2. Технические исследования потребительских качеств и особенностей процесса производства данного изделия.
3. Аналитическая экспертиза полученных результатов с соответствующими выводами.
4. Составление протоколов испытания продукции для центра сертификации.
В результате заявитель получает все необходимые документы для предоставления в местный центр сертификации, в котором компетентная комиссия будет принимать решение о возможности выдачи сертификата на данный объект.
При этом центр сертификации и аккредитованная лаборатория несёт персональную ответственность за выпуск в обращение товаров, технологий или услуг, которые могут представлять собой угрозу для здоровья человека и экологии. При выявлении нарушений в процессе испытания продукции сертифицированные ненадлежащим образом объекты могут быть отозваны, а производство приостановлено в принудительном порядке.
Таким образом, контроль и испытание продукции на соответствие стандартам позволяет оградить потребителя и окружающую среду от опасных технологий и изделий, что положительно влияет на состояние и конкурентоспособность рынка в целом.
Контроль реализации продукции
Операции реализации проходят в два этапа: процесс передачи продукции (товара) покупателю и права собственности на нее и процесс оплаты покупателем продукции (обмен: товар - деньги). Процесс реализации считается завершенным, когда прошли оба этапа.
Для учета отгрузки и реализации продукции, товаров, работ и услуг используются следующие счета:
Субсчет 44/1 «Коммерческие расходы» используется в промышленных и иных производственных организациях. По дебету этого субсчета учитываются (обобщаются) расходы по реализации изготовленной продукции, работ или услуг. Расходы по упаковке и транспортировке продукции, возмещаемые покупателями сверх стоимости продукции (товаров), не относятся к расходам на реализацию.
Расходы на реализацию продукции списываются ежемесячно полностью или частично и распределяются между отдельными видами отгруженной продукции в соответствии со способом, Предусмотренным в учетной политике организации с учетом Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг), например, исходя из производственной себестоимости продукции, объема выполненных работ или других соответствующих показателей.
Для обобщения информации о реализации, т.е. о доходах и расходах организации, связанных с видами деятельности, предусмотренными в уставе, а также для определения финансового результата по ним предназначен сопоставляющий счет 90 «Реализация», к которому предусмотрены субсчета:
- 90/1 «Выручка от реализации»;
- 90/2 «Себестоимость реализации»;
- 90/3 «Налог на добавленную стоимость»;
- 90/4 «Акцизы»;
- 90/5 «Прочие налоги и сборы из выручки»;
- 90/6«Экспортные пошлины»;
- 90/9 «Прибыль/убыток от реализации» и др.
Передача продукции покупателям по отпускной цене в бухгалтерском учете отражается в соответствии с учетной политикой организации следующими записями:
Д62 К90/1- при признании в бухгалтерском учете выручки по мере отгрузки продукции (товаров, работ или услуг);
Д51 (52, 55)К90/1 - при признании в бухгалтерском учете выручки от реализации (отпускной цены) по мере оплаты отгруженной продукции (товаров, работ или услуг).
Операции по списанию себестоимости при передаче продукции (товаров, работ и услуг) покупателю отражаются в бухгалтерии следующими записями:
Д90/2 К43 (20,45) — списание себестоимости изготовленной продукции (выполненных работ или оказанных услуг);
Д90/2 К41(45) - списание стоимости реализуемых товаров;
Д90/2 К40 - списание плановой себестоимости реализуемой продукции;
Д90/2 К44 - списание расходов, связанных с передачей продукции (товаров, работ, услуг) покупателю.
Реализация продукции (товаров, работ, услуг) связана с начислением налогов и сборов, предусмотренных законодательством.
В бухгалтерском учете начисление налогов при реализации отражается следующими записями:
Д90/3 К68/2 – начисление НДС.
Аналитический учет по счету 90 «Реализация» ведется по каждому виду реализованных товаров, продукции, выполненных работ и оказанных услуг.
Момент реализации продукции (товаров, работ или услуг) - это момент, в который продукция, отгруженная или отпущенная покупателю, считается проданной.
Продукция может считаться реализованной по моменту отгрузки (выполнения) и предъявления покупателю платежных документов или по моменту поступления денежных средств за отгруженную продукцию. Метод отражения реализации закрепляется в учетной политике организации и оказывает влияние на последовательность отражения бухгалтерских записей при реализации продукции.
Если в учетной политике организации отражено, что фактом реализации является момент отгрузки покупателю продукции и передачи расчетных документов на реализуемую продукцию (работы, услуги), то последовательность отражения операций по реализации продукции у организации-продавца следующая:
Д90/2 К43 - на сумму фактической себестоимости реализуемой продукции;
Д62 К90/1 - передача (отгрузка) покупателю продукции по отпускной цене;
Д90/3 К68/2 - на сумму начисленного налога на добавленную стоимость;
Д90/5 К68/2 - на сумму прочих налогов и сборов из выручки.
Если фактом реализации продукции (товаров) считается поступление денег на расчетный счет от покупателя, то для завершения операции реализации необходимо также наличие факта материально-вещественной передачи продукции покупателю, тогда для организации-продавца данная продукция считается реализованной.
Последовательность отражения бухгалтерских записей у организации-продавца по реализации продукции (товаров):
Д51 К62- на сумму поступивших от покупателя денежных средств (кредиторская задолженность покупателю);
Д90/2 К43 - на сумму списания фактической себестоимости реализуемой продукции (факт отгрузки продукции со склада);
Д62 К90/1- передача покупателю продукции по отпускной цене (передача права собственности) и погашение кредиторской задолженности;
Д90/3 К68/2 - на сумму начисленного налога на добавленную стоимость;
Д90/5К 68/2» - на сумму прочих налогов и сборов из выручки, начисленных в бюджет;
Д90/9 К99- на сумму прибыли: от реализации продукции, работ или услуг;
Д99 К90/9- на сумму убытков от реализации продукции, работ или услуг.
При таком отражении реализации продукции налоги, сборы и отчисления, связанные с реализацией, а также отражение финансового результата (прибыль/убыток) осуществляются после поступления денег от покупателя.
Продукция, отгруженная покупателю, за которую деньги не поступили, до момента оплаты не может быть признана реализованной. Такие отправления при передаче покупателю отражаются в бухгалтерском учете по дебету активного счета 45 «Товары отгруженные» по себестоимости до поступления денежных средств от покупателя.
Контроль качества продукции и сырья
Поступающие на предприятия общественного питания сырье и полуфабрикаты должны соответствовать требованиям, установленным на них нормативной документацией, в которой оговорены присущие тому или иному продукту органолептические свойства и физико-химические показатели, характер упаковки, срок и условия хранения, а также другие показатели.
Выпускаемые предприятиями общественного питания полуфабрикаты и готовые изделия также должны отвечать требованиям, которые гарантируют их доброкачественность и безвредность. Изложены они в нормативных документах на полуфабрикаты или в специальных требованиях к качеству блюд и кулинарных изделий (СанПин и др.) и методических указаниях по проведению контроля их качества. Эти документы рекомендуются в качестве руководства при контроле качества готовой продукции на пред-приятиях общественного питания.
Контроль качества продукции является средством и составной частью процесса управления качеством. Система контроля качества должна быть оперативной и действенной. Необходи-мость создания системы оперативного контроля качества вызывается тем, что сырье и готовая продукция являются в основном скоропортящимися. Контроль качества выпускаемой продукции действен при наличии научно обоснованной системы оценки качества и зависимости всех форм экономического стимулирования работников от качества выпускаемой продукции.
Результаты оценки качества продукции необходимо постоянно анализировать и использовать для регулирования наиболее существенных факторов, формирующих качество продукции общественного питания.
В общественном питании действует развитая система контроля качества продукции, в которой участвуют государственные и общественные органы.
Различают такие формы контроля как государственный, ведомственный, общественный, потребительский, а также разнообразные формы контроля непосредственно на предприятиях общественного питания.
Наиболее частым и эффективным является ведомственный контроль, который возложен на органы отраслевой компетенции (Министерство торговли, управления областные и городские, управления (отделы) при районных администрациях).
Кроме того, за качеством продукции и соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил на предприятиях общественного питания установлен государственный санитарный надзор, осуществляемый органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения на основе действующего законодательства.
Различают следующие виды контроля на предприятиях общественного питания:
- входной — контроль качества поступающих сырья и полуфабрикатов при приемке их от поставщиков, других предприятий или участков производства с целью определения соответ-ствия продукции нормативной документации, регламентирующей качество;
- операционный — контроль на отдельных этапах технологического процесса с целью определения правильности его выполнения и своевременного выявления нарушений норм закладки и технологии производства продукции;
приемочный — контроль качества на значительном этапе технологического процесса изготовления продукции, в ходе которого принимается решение о ее пригодности к реализации или поставке.
Для осуществления контроля на всех этапах технологического процесса на предприятиях общественного питания необходимо создавать службы контроля качества (ответственных) с четким определением функций и ответственности за качество поступающей и выпускаемой продукции. Состав службы утверждается приказом по предприятию с учетом штатного расписания.
Метод контроля — это совокупность приемов, применяемых в процессе контроля. Различают следующие методы: органолептический, лабораторный, экспертный, социологический контроль качества продукции.
Эти методы могут дополняться методами фактического контроля (осмотр, обследование, инвентаризация, контрольный запуск сырья в производство и др.) и методом документального контроля (проверка соблюдения правил составления, полноты и подлинности оформления документов, сопоставление учетных и отчетных показателей с нормативными и т.д.).
Контроль за сертифицированной продукцией
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляет Орган по подтверждению соответствия (ОПС) — ранее орган сертификации (ОС), выдавший Сертификат. ОПС проводит Инспекционный контроль если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия Сертификата соответствия. Целью проведения инспекционного контроля является факт установления, что продукция на производстве продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным при ее сертификации ОПС. Инспекционный контроль проводится, не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и другие проверки, необходимые для подтверждения соответствия, т. е., что реализуемая продукция, продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при ее сертификации. Инспекционный контроль может быть плановый и внеплановый.
Плановый инспекционный контроль проводится не ранее чем через 6 месяцев со дня выдачи сертификата. Последующие инспекционные контроли проводят не позднее чем через 12 месяцев со дня предыдущего инспекционного контроля. Критериями для определения периодичности и объема инспекционного контроля являются степень потенциальной опасности продукции, стабильность производства, объем выпуска, наличие на производстве системы менеджмента качества и т.д.
Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются в нормативных документах на конкретную продукцию.
Инспекционный контроль, как правило, включает в себя 5 этапов:
Первый этап - формировании инспекционной комиссии, с назначением председателя комиссии. Председатель комиссии составляет план проведения инспекционного контроля. Формирует членов комиссии. Согласовывает с производителем время проведения инспекционного контроля;
Второй этап - включает в себя проведение анализа поступающей информации о сертифицированной продукции предприятия;
Третий этап - выезд комиссии на предприятие и проверка соблюдения на производстве условий, необходимых для выпуска продукции стабильного качества;
Четвертый этап - проведение испытаний продукции по разработанной программе испытаний и анализ результатов;
Пятый этап - включает в себя оформление результатов контроля актом в произвольной формы, в котором дается оценка результатов испытаний образцов, других вопросов проверки и делается заключение о состоянии производства сертифицированной продукции и возможности сохранения действия ранее выданного Сертификата соответствия.
При наличии у производителя продукции Сертификата ISO на систему менеджмента качества конкретной продукции и положительных результатов инспекционного контроля, анализ условий выпуска продукции стабильного качества не проводится.
Акт хранится в ОПС не менее трех лет, также высылается производителю продукции.
По результатам инспекционного контроля ОПС может приостановить или отменить действие Сертификата соответствия, в случае несоответствия сертифицированной продукции требованиям нормативных документов РФ, в следующих случаях:
-отрицательного результата испытаний продукции;
- изменения производителем нормативного документа на продукцию, без уведомления ОПС;
- изменение конструкции, комплектности продукции, технологии производства, без уведомления ОПС;
- невыполнения методов испытаний продукции, без согласования с ОПС.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:
- поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных продукции от потребителей, органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей и т.п.;
- при обращении заявителя с просьбой о проведении инспекционного контроля по причине изменений в его деятельности, связанных с сертификационными требованиями и ограничениями на область действия сертификата соответствия.
Контроль молочной продукции
На основании Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сроком на 10 лет введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий. СП 1.1.1058-01». Постановлением главного государственного врача внесены изменения.
Эти изменения коснулись всех разделов настоящих правил с конкретизацией осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, а также объектов контроля - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и их технологий.
Производственный контроль планируется для каждого объекта с учетом видов и объемов осуществляемой деятельности, мощностей, оборудования, обеспеченности кадрами, в том числе специалистами, имеющими квалификацию, необходимую для его осуществления, наличия производственной лаборатории, оснащения ее оборудованием, номенклатуры определяемых показателей.
Устанавливаются необходимый объем производственного контроля, структура его системы, функциональные обязанности лиц, подразделений и сторонних организаций, участвующих в нем, разрабатывается программа (план).
В структуру производственного контроля входят специалисты, ответственные за его организацию и проведение в целом и в отдельных подразделениях, и структурные подразделения - производственная лаборатория и организации, работающие на договорной основе. Процесс создания программы производственного контроля требует совместных усилий представителей производства, лаборатории и обязательно руководства предприятия.
При организации производственного контроля следует руководствоваться следующими принципами:
— систематическое осуществление производственного контроля в соответствии с программой, планами и графиками контрольных проверок, исследований, испытаний и измерений;
— определение контрольных критических точек; — соблюдение периодичности различных форм контроля с учетом требований действующего законодательства; — комплексность - совмещение контрольных проверок с инструментальными замерами, отбором проб для лабораторных исследований, измерений, испытаний.
Критические точки следует учитывать по этапам технологического процесса.
В зависимости от используемых методов различают визуальный и лабораторно-инструментальный контроль.
Программа производственного контроля устанавливает номенклатуру показателей для контроля с использованием лабораторных и инструментальных методов исследований и испытаний, методики их выполнения, а также критерии оценки результатов контроля. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом характеристики производства и осуществляются либо самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. При изменении технологии и других существенных изменениях вносятся необходимые коррективы (дополнения) в программу.
Разработанная программа утверждается руководителем организации без согласования с органами Роспотребнадзора. Согласование зачастую носило формальный характер, и ошибки, допущенные при разработке, переходили из года в год. Специалисты, назначенные приказом за проведение производственного контроля, во главе с руководителем несут ответственность за своевременность его организации, полноту и достоверность.
Программа производственного контроля должна содержать перечень нормативных документов, требования которых неукоснительно следует соблюдать. При этом надо помнить, что это база актуализированных нормативных документов, наличие которых поможет определить объекты контроля, и сама является объектом производственного контроля.
При наличии на предприятии производственной лаборатории необходимо указать спецификацию ее помещений и оборудования, перечень определяемых показателей, сведения об аттестации, при отсутствии лаборатории - сведения об объеме и видах лабораторно-инструментальных исследований, измерений, осуществляемых по договорам с другими испытательными лабораториями (с указанием их наименования, сведений об аккредитации).
В связи с последними изменениями в требованиях санитарных правил придется предусмотреть расширение области аттестации в производственных лабораториях и усилить техническую базу, позволяющую самостоятельно осуществлять производственный контроль по всей номенклатуре показателей.
Собственно программа представляет собой таблицу с указанием объектов контроля, критических контрольных точек, определяемых показателей, периодичности контроля со ссылками на соответствующие нормативные документы.
В соответствии с санитарными правилами прилагается перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля. Не в полном объеме ведется документация по производству: не сопоставляются записи в рабочих журналах и расшифрованные термограммы по температурным режимам, поэтому невозможно выстроить технологическую цепочку производства отдельной партии продукции. Специалистами ЯГИКСПП совместно с Роспотребнадзором разработан рекомендуемый перечень документов, необходимый при организации производства молочной продукции с 19 приложениями, представляющими формы рабочих журналов. Каждое приложение является выпиской из действующих нормативных, технических документов, санитарных правил, инструкций, методических указаний, а также содержит рекомендуемые формы рабочих журналов для производственной лаборатории, как химической, так и микробиологической, с учетом новых метрологических требований.
В итоге программа производственного контроля содержит следующие разделы:
— контроль качества и безопасности поступающих пищевых продуктов и продовольственного сырья;
— производственный контроль по ходу технологического процесса;
— контроль качества и безопасности готовой продукции;
— контроль за хранением, транспортировкой, реализацией пищевых продуктов и продовольственного сырья;
— контроль за санитарно-техническим состоянием помещения и оборудования;
— контроль за состоянием производственной среды;
— контроль личной гигиены и обучения персонала.
Проведение входного контроля подразумевает следующее:
— контроль наличия и правильности оформления товарно-сопроводительной документации (удостоверения качества и безопасности, сертификат соответствия с отметкой о наличии санитарно-эпидемиологического заключения, товарно-транспортная накладная, ветеринарное свидетельство, регистрационное свидетельство Федерального центра Госсанэпиднадзора (дополнительно) на генетически модифицированную продукцию);
— контроль за соответствием видов и наименований поступившей продукции маркировке на упаковке и в товарно-транспортной документации; — контроль принадлежности продукции к партии, указанной в сопроводительной документации; — контроль соответствия упаковки и маркировки товара требованиям санитарных правил и государственных стандартов; — визуальный контроль за отсутствием признаков порчи продукции.
В разделе 2 «Порядок организации и проведения производственного контроля», п. 2.4 написано следующее:
• осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
• на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания и ее здоровье;
• сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
Пункт 2.5. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом характеристики производства. Лабораторные исследования и испытания осуществляются либо самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Сложный сырьевой состав современных молочных, молокосодержащих продуктов предусматривает входной контроль за компонентами сырья, и не всегда можно ограничиться только идентификацией по сопроводительным документам, сертификатом соответствия, товарно-транспортной накладной или аналитическим паспортом.
Следует предусмотреть в программе производственного контроля и прописать процедуру проведения испытаний при участии нейтральной третьей стороны в случаях разногласий при оценке качества молока-сырья, рецептурных компонентов или припасоматериалов.
Информация о результатах производственного контроля предоставляется по запросам органов, уполномоченных осуществлять Госсанэпиднадзор. Ни для кого не секрет, что от уровня профессиональной подготовки и личной ответственности персонала зависит получение объективной картины на производстве. Всем известны трудности при подборе профессионально квалифицированных специалистов, не хватает технологов, микробиологов, химиков.
На предприятиях нормативные документы всех категорий представлены, как правило, не в полном объеме. Нет специалистов, специально назначенных руководством и отвечающих за стандартизацию и актуализацию нормативных документов. При частой смене персонала теряется полезная информация, на приобретение которой тратится много времени.
Есть категория общих нормативных документов, которая заменяется самовольно, как правило, узкими рекомендациями. Примером служат «Инструкция по санитарной обработке оборудования на предприятиях молочной промышленности», «Инструкция по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности», «Инструкция по техническому контролю на предприятиях молокоперерабатывающей промышленности», «Инструкция по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности», которые устарели, но они позволяют проводить внутренний производственный контроль качества по упрощенным методам, прописанным в них. Это касается в основном предприятий со слабо оснащенными производственными лабораториями, не имеющими квалифицированного персонала. Информация же о появлении современных экспресс-методов, не требующих дорогостоящих приборов и аппаратуры по оперативному контролю, не доходит до них.
При выборе метода контроля допускаются ошибки. Наиболее часто они встречаются при определении органолептических показателей, титруемой кислотности, эффективности пастеризации. По различным причинам - то ли в целях экономии денежных ресурсов, то ли из-за некомпетентности специалистов, занимающихся данным вопросом, - в программе нарушаются порядок и периодичность контроля показателей безопасности, определенных Сан-ПиН 2.3.2.1078-01, «Инструкцией по порядку и периодичности контроля за микробиологическими и химическими загрязнителями».
Контроль питьевой воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 как единственного нормативного документа на питьевую воду, регламентирующего физико-химические показатели и показатели безопасности, осуществляется не в полном объеме, не соблюдается периодичность контроля. Часто имеет место ситуация, когда наблюдается несоответствие питьевой воды требованиям санитарных правил и норм, вопрос до конца не решается и идет применение в технологическом процессе плохой воды.
Контроль производства молока и молочной продукции по показателям качества и безопасности должен проводиться системно, по всей цепочке - от поставщика молока-сырья, компонентов, припасоматериалов, технологической переработки, в том числе мойки, дезинфекции оборудования, до готовой продукции.
Творческий процесс разработки программ производственного контроля - это маленький шаг для создания на производстве системы качества. Если эта система есть, то предоставляется возможность за счет упорядочения и координации работ по управлению производством повысить стабильность качества пищевой продукции и продовольственного сырья. Меняющееся законодательство и возрастающая конкуренция заставят руководство предприятий выделить ресурсы для привлечения высококвалифицированных специалистов, обучения и повышения квалификации имеющегося персонала, оснащения производственных лабораторий современным оборудованием, отвечающим всем требованиям стандартизованных методик, так как для получения высококачественного продукта необходим тщательный поэтапный контроль технологического процесса.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
