Право любого государства состоит из отдельных крупных звеньев, называемых отраслями права. Хозяйственное право представляет собой одну их центральных отраслей права в общей системе права.
В качестве критериев разграничения отраслей права обычно используют предмет и метод правового регулирования. Предметом выступают те общественные отношения, которые регулируются конкретной отраслью права. Метод же указывает на то, каким образом происходит подобное регулирование. На этом же основании можно выделить хозяйственное право. Любая отрасль права, в том числе и хозяйственное право, состоит из правовых норм.
Следует отметить, что хозяйственное право можно рассматривать в нескольких значениях:
- Хозяйственное право как единая система хозяйственного законодательства, т.е. совокупность правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах и регулирующих порядок осуществления хозяйственной деятельности.
- Хозяйственное право как наука, т.е. система знаний и совокупность научных представлений о хозяйственном праве в целом.
- Хозяйственное право как учебная дисциплина, т.е. система единых обобщенных знаний и сведений о хозяйственном праве и хозяйственном законодательстве как отрасли права и научной дисциплине.
- Хозяйственное право как отрасль права, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих хозяйственные отношения и тесно связанные с ними иные отношения, отношения по государственному регулированию хозяйствования.
В отечественной юридической науке хозяйственное право определяется как отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих хозяйственные отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Наука хозяйственного права в своем развитии прошла четыре этапа и была представлена несколькими школами.
Первые школы возникли на базе двухсекторной теории, зародившейся в 20-х годах XX в. Данный период в сфере хозяйствования формировался под влиянием НЭПа. В экономике страны наряду с социалистическим хозяйственным сектором в экономике действовал и частный сектор, а так же примыкающие к нему уклады. Народное хозяйство представлялось состоящим из двух системы: государственный сектор и частный сектор. Последний, регулируемый преимущественно ГК РСФСР должен был уйти с исторической сцены. Вместе с этим предполагалось развитие социального правового регулирования социалистического сектора на базе хозяйственного права. Ввиду отмирания гражданско-правовых отношений (ими считались частнособственнические отношения) должно было отмереть и гражданско-правовое их регулирование.
В 30-е года прошлого столетия возникает школа единого хозяйственного права. Ее основоположники Л.Я. Гинцбург и Е.Б. Пашуканис считали необходимым специальное правовое регулирование для социалистических хозяйственных отношений, ставших к тому времени уже преобладающими в экономике страны. По их мнению, следовало создать единое хозяйственное право, центром которого должен стать хозяйственный кодекс. В нем предполагалось наряду с регулированием отношений социалистических организаций поместить и регулирование имущественных отношений граждан. Эта школа отстаивала тезис о недопустимости деления единого хозяйственного права на две самостоятельные части - хозяйственно-административное и гражданское право. Ученые отстаивали необходимость особой отрасли права - хозяйственного права, считая его специфической формой политики пролетарского государства в области управления хозяйством и организации хозяйственных связей. В этих взглядах получила отражение идеология сложившейся к тому времени административно-командной системы, властные силы которой не желали уступать командных возможностей, стеснять себя правопорядком. Главная же ошибка этой теории состояла в том, что регулирование всех отношений с участием гражданина предусматривалось в системе единого хозяйственного права, в то время как это должно было составлять в основном предмет гражданского права. В 1937-1938 годах трудности создания правового обеспечения социалистической экономики были объяснены вредительством. Авторы указанной выше теории были объявлены врагами народа, и, в сущности, на два десятилетия углубленное исследование проблем правового обеспечения социалистической экономики прекратилось. Под влиянием А.Я. Вышинского решено было рассредоточить регулирование хозяйственных отношений в основном в отраслях гражданского и административного права. Так возник дуалистический подход к регулированию экономики с позиций гражданского и административного права. Согласно этой теории вертикальные связи по управлению народным хозяйством обеспечиваются административным правом, а горизонтальные связи товарного обмена - гражданским правом. Переход к такому теоретическому обоснованию в те годы был не случаен. Жесткой командно-бюрократической системе руководства народным хозяйством не нужны были стеснительные правовые конструкции. Правопорядок в хозяйстве должен был обеспечиваться приказными методами. Поэтому он и опирался на административное право, в котором не было, в сущности, ни институтов, обеспечивающих хозрасчет и элементарные гарантии предприятий, ни вообще каких-либо юридических норм о планировании, правовом положении органов хозяйственного руководства, пределах их компетенции. В сфере же товарного обмена действовал Гражданский кодекс 1922 года, в котором, в сущности, уже не было норм, основательно влияющих на экономику.
В середине 1950-х годов возрождается хозяйственно-правовая мысль и получает развитие третья школа хозяйственного права. Новая концепция хозяйственного права учла исторический опыт и ошибки предшественников. Был выдвинут и обоснован научный тезис о единстве хозяйственных отношений и необходимости особого и целенаправленного правового обеспечения экономики. К этому времени сложился единый народнохозяйственный комплекс, требующий правового обеспечения. Регулирование имущественных отношений с участием граждан предлагалось осуществить посредством гражданского законодательства. В основу упорядочения всего хозяйственного законодательства предполагалось положить центральный системообразующий акт: Хозяйственный кодекс или Основы хозяйственного законодательства. На базе такого акта можно было бы систематизировать и кодифицировать законодательство, сделать его четким, целенаправленным и хорошо применяемым на практике. В результате в советской юридической науке появилось несколько концепций хозяйственного права.
Большое распространение получила концепция хозяйственного права как единой и самостоятельной отрасли права, регулирующей отношения по горизонтали и вертикали. Эта концепция разрабатывается учеными института государства и права АН СССР во главе с академиком РАН, профессором В.В. Лаптевым.
Согласно другим представлениям хозяйственное право является комплексной отраслью (Ю.К. Толстой). В ней выделяется «гражданское хозяйственное право» и «административное хозяйственное право» (С.С. Алексеев).
И в конце 80-х годов XX в. под влиянием перехода к рыночным отношениям начала формироваться четвертая школа, школа предпринимательского права.
В последние годы сложилась еще одна концепция хозяйственного права, в соответствии с которой хозяйственное право регулирует хозяйственные отношения в государственном секторе (И.Е. Красько).
Итак, хозяйственное право - совокупность правовых норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные отношения имущественного и организационного характера, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и государственного регулирования экономики в целях обеспечение интересов государства и общества.
Из определения следует, что хозяйственное право включает в себя следующие составляющие:
1) совокупность правовых норм.
2) предпринимательские отношения.
3) хозяйственную деятельность.
4) государственное регулирование хозяйственной деятельности.
Совокупность правовых норм - система единых обязательных правил, закрепленных законом.
Предпринимательские отношения - самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказании услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.
Хозяйственная деятельность - производство и реализация продукции (работ, услуг).
Государственное регулирование хозяйственной деятельности - целенаправленная деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач.
Система хозяйственного права - логически последовательное и внутренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институтов. Система хозяйственного права складывается объективно и базируется на специфических особенностях общественных отношений, входящих в предмет предпринимательского права.
Как и в других отраслях, система хозяйственного права состоит из двух частей: общей и особенной.
В общую часть включаются положения общие для всех разделов и институтов хозяйственного права. Она отражает однородность предмета отраслевого регулирования, служит объединяющим началом для всех отраслевых норм. Общая часть позволяет устранить разнобой в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений и обеспечить необходимое единство правового регулирования в экономической сфере. Так, благодаря нормам общей части предпринимательского права осуществлено единообразное регулирование отношений по собственности, по созданию различных организационно-правовых форм предпринимательства.
В особенную часть включаются правовые нормы и институты, касающиеся, регулирования отдельных отраслей народного хозяйства и видов предпринимательской деятельности.
Любая отрасль права основывается на совокупности норм соответствующего законодательства. Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, могут быть закреплены в законах и в подзаконных нормативных актах. В зависимости от юридической силы все эти нормативно-правовые акты расположены в строго определенной иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативно-правового акта, тем выше его положение в системе актов соответствующей отрасли законодательства. Такая оценка нормативных актов законодательства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Ввиду многочисленности нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и несовершенства законодательной техники встречаются довольно часто ситуации, когда различные нормативно-правовые акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяется нормативный акт, имеющий большую юридическую силу.
Право хозяйственного ведения
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют
особую разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству.
Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию
имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного
участия в гражданских правоотношениях юридических лиц-несобственников, что
невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.
Появление и сохранение этих вещных прав в отечественном правопорядке
связано с существованием планово-регулируемой, о государственной экономики.
Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии
непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно
не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать
в имущественный оборот "самостоятельные" юридические лица "предприятия" и
"учреждения", закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве.
С 60-х годов это право стало именоваться у нас "правом оперативного управления",
а впоследствии в законах о собственности было разделено на более широкое по
содержанию "право полного хозяйственного ведения", предназначенное для производственных
"предприятий", и более узкое "право оперативного управления" - для госбюджетных
и аналогичных им "учреждений".
Участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники,
самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, граждане, включая индивидуальных
предпринимателей, товарищества и общества, кооперативы и т. д. Сохранение
в нашем имущественном обороте "предприятий" и учреждений-несобственников
свидетельствует о его переходном характере, обусловленном, в свою очередь,
переходным характером самой экономики, неизбежно, но временно и в модифицированном
виде сохраняющей определенные элементы прежней хозяйственной системы. К числу
таких элементов относятся и вещные права, предусмотренные гл. 19 Кодекса.
Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут
быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных
организационно-правовых формах "предприятия" и "учреждения". Поскольку "предприятия"
могут создаваться лишь на базе государственной и муниципальной
собственности (а к ранее созданным и сохраняющимся "предприятиям",
принадлежащим иным собственникам, в соответствии с п. 5 ст. 6 Вводного закона
применяются нормы об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного
управления), следует признать, что субъектом права хозяйственного ведения
по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное
унитарное предприятие (ст. 113-114 ГК) как разновидность коммерческих организаций.
Субъектом права оперативного управления теперь могут быть как унитарные
(казенные) предприятия (ст. 115), строго говоря, принадлежащие к категории
коммерческих организаций, так и учреждения (ст. 120), относящиеся к некоммерческим
структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При
этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями,
так и другими (частными) собственниками - гражданами и юридическими лицами.
Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью,
что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество,
которое также можно квалифицировать как право хозяйственного ведения (п. 2
ст. 298).
В связи с этим не соответствуют закону и потому не порождают юридических
последствий попытки закрепления имущества на праве оперативного управления
за предприятиями, не являющимися казенными, либо доходов, полученных субъектами
права оперативного управления от разрешенной собственником предпринимательской
деятельности (п. 6 и 21 устава Российской государственной цирковой компании,
утвержденного постановлением Правительства РФ N 196),
а также попытки наделения филиалов и представительств, не являющихся самостоятельными
субъектами права, имуществом на указанных ограниченных вещных правах (разъяснение
МВД РФ "О порядке регистрации транспортных средств филиалами и представительствами
юридического лица", зарегистрированное Министерством юстиции РФ рег. N 822).
Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит
в содержании и "объеме" правомочий, которые они получают от собственника на
закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее
либо предприятию как коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему
разрешенную ему собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого
является более широким, нежели право оперативного управления, которое может
принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо
казенным предприятиям.
Вместе с тем оба этих вещных права значительно сужены по сравнению со
своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности. Такой
подход вызван необходимостью более строгого контроля собственника, прежде
всего публичного (государственного или муниципального), за целенаправленным
характером деятельности созданных им юридических лиц-несобственников. В условиях
развития рыночных отношений и появления сильного частного сектора экономики
конструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов-несобственников,
обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытые прежними условиями
хозяйствования. Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях
злоупотребления такими организациями (а точнее говоря, их органами) предоставленной
им собственником экономической свободой, используемой отнюдь не в интересах
собственника и даже не в интересах такой организации, а с целью передачи имущества
собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях. Именно
поэтому право хозяйственного ведения ни по названию, ни по содержанию уже
не является "полным", близким к праву собственности.
В соответствии со ст. 294 ГК право хозяйственного ведения - это право
государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться
и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом
или иными правовыми актами.
Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного
ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется
на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении
этого имущества, по крайней мере, правомочия владения и пользования (а в значительной
мере - и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом,
находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по
своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника,
поскольку оно становится "распределенным" государственным или муниципальным
имуществом (ср. абз. 1 п. 4 ст. 214 и абз. 1 п. 3 ст. 215).
В отношении такого имущества собственник-учредитель сохраняет правомочия,
предусмотренные п. 1 ст. 295 ГК, то есть он вправе создать предприятие-несобственника
(включая назначение директора, утверждение устава и определение объема правоспособности);
реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие
и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия
последнего, но, разумеется, с соблюдением прав и интересов его кредиторов);
осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего
предприятию имущества (в частности, проведение периодических проверок его
деятельности); получать часть прибыли от использования переданного предприятию
имущества. В отличие от ранее действовавшего Закона о собственности ГК не
предусматривает необходимости заключения учредителем-собственником какого-либо
договора со своим унитарным предприятием, хотя наличие у него "права на получение
части прибыли" не исключает возможности согласования размера этой части с
предприятием, если она прямо не определена в утвержденном собственником уставе.
Детальный порядок осуществления этих прав должен предусматриваться специальным
законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Вместе с тем теперь невозможно, как ранее, говорить о полной самостоятельности
и свободе унитарного предприятия за пределами перечисленных правомочий и возможностей
собственника-учредителя. Осуществление принадлежащих ему правомочий может
быть дополнительно ограничено специальным законом или даже иными правовыми
актами. Из правомочия распоряжения в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК теперь
изъята возможность самостоятельного, без предварительного согласия собственника
(в лице соответствующего комитета по управлению имуществом), распоряжения
недвижимостью. Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада
в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения
и распоряжения недвижимым имуществом не допускаются без согласия собственника
(в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ N 1230
"О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных
и муниципальных предприятий, сданного в аренду" полномочия арендодателя при
сдаче в аренду недвижимости, закрепленной за такими предприятиями, принадлежат
соответствующим комитетам по управлению имуществом, а не самим предприятиям).
Аналогичные ограничения ранее уже были предусмотрены п. 7 постановления Правительства
РФ N 96 "О делегировании полномочий Правительства
Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности".
Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно,
если только законом либо иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие
ограничения (абз. 2 п. 2 ст. 295). Таким образом, даже подзаконным актом федерального
правительства возможно ограничение права унитарного предприятия по распоряжению
закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения государственным или муниципальным
имуществом, в том числе движимым.
Вместе с тем Кодекс не предусматривает возможности для учредителя-собственника
произвольно ограничивать правомочия по владению и пользованию закрепленным
за унитарным предприятием имуществом, в частности изымать его без согласия
такого предприятия (если речь не идет о его ликвидации или реорганизации).
Подобные ограничения, во всяком случае, не могут устанавливаться иными (подзаконными)
правовыми актами. С этой точки зрения указание на возможность изъятия у федерального
предприятия имущества, используемого им не по целевому назначению, содержащееся
в п. 7 названного постановления Правительства РФ, не может быть признано соответствующим
правилам ГК, а потому и не подлежит применению (п. 5 ст. 3 ГК).
Право оперативного управления в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК это право
учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться
закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом,
в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением
имущества.
Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления
излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться
им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК). Из этого следует, что изъятие имущества
у учреждения или казенного предприятия возможно лишь в этих трех предусмотренных
законом случаях, а не по усмотрению собственника, что допускал ранее действовавший
Закон о собственности.
Кодекс специально регламентирует объем правомочия распоряжения, принадлежащего
субъекту права оперативного управления. Казенное предприятие не вправе отчуждать
или иным образом распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом собственника
без его специального согласия, если только речь не идет о производимой им
(готовой) продукции (п. 1 ст. 297). В отношении последней ГК устанавливает
иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может
распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными
правовыми актами. Иначе говоря, никаким имуществом, кроме готовой продукции,
казенное предприятие не вправе распоряжаться самостоятельно (без согласия
собственника).
Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного
предприятия, не согласуя его с самим предприятием (п. 2 ст. 297 ГК), что отличает
его возможности от аналогичных возможностей по отношению к обычному унитарному
предприятию, где он вправе получить лишь часть прибыли от своего имущества.
В действующем законодательстве эти и другие особенности правового режима имущества
казенных предприятий предусмотрены в Типовом уставе казенного завода (казенной
фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального
государственного предприятия, утвержденном постановлением Правительства РФ
N 908 (см. сноску 139) и действующем в части, не противоречащей
соответствующим правилам ГК.
Что касается учреждения, то оно в соответствии с прямым указанием п.
1 ст. 298 ГК вообще лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения, закрепленным
за ним имуществом или имуществом, полученным по смете, если только речь не
идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в соответствии с их целевым
назначением. Таким образом, учреждение даже с согласия собственника не вправе
отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество собственника.
При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника, чтобы
он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.
Особенностью правового положения учреждения как финансируемой собственником
некоммерческой организации является возможность осуществления им "приносящей
доходы" (то есть предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными
документами, то есть с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные
от ведения такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество
поступают в "самостоятельное распоряжение" учреждения и учитываются им на
отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК).
Данное правило закона основано на возможности неполного финансирования
собственником всех необходимых потребностей созданного им учреждения и вызванной
этим необходимости ограниченного участия учреждений-несобственников в имущественном
обороте в качестве, близком к роли унитарных предприятий. В связи с реализацией
указанной возможности учреждение получает два вида имущества, закрепленных
за ним на различном правовом режиме и даже по-разному оформленных.
Одна часть имущества учреждения, полученная им от собственника по смете,
находится у него на праве оперативного управления. Другая часть, "заработанная"
самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, находится в режиме особого
вещного права, прямо не названном законодателем. Однако характер этого права
не оставляет сомнений в том, что оно - право хозяйственного ведения. Ведь
перечень вещных прав, в отличие от прав обязательственных, является закрытым
(п. 1 ст. 216 ГК) и не может включать права, прямо не предусмотренные законом.
В действовавшем ранее законодательстве аналогичная ситуация разрешалась прямым
указанием в п. 2 ст. 48 Основ на принадлежность данного имущества учреждению
на праве полного хозяйственного ведения. Соответственно этому к праву учреждения
на полученное им, таким образом, имущество применяются правила ст. 295 ГК.
Кодекс специально оговаривает, что результаты хозяйственного использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении,
в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное унитарным
предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно
в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения
(п. 2 ст. 299). Из этого прямо вытекает, что данные результаты становятся
объектом права собственности учредителей предприятий и учреждений, а не самих
этих юридических лиц. Ведь имущественной базой для их появления стало имущество
собственника-учредителя, находящееся у предприятия или учреждения на ограниченном
вещном праве.
Следовательно, предприятие или учреждение ни при каких условиях не может
стать субъектом права собственности, что лишает всякой почвы рассуждения о
возможности появления "права собственности трудовых коллективов", "права собственности
работников" или их "коллективной собственности" на какую бы то ни было часть
имущества предприятия или учреждения, включая и фонды участия в прибылях или
фонды экономического стимулирования. Все это имущество полностью остается
объектом права собственности учредителя.
Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество
собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической
передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым
актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК). Таким моментом можно
считать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по
смете. Важность этого момента связана с тем, что начиная с него на предприятие
или учреждение переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества,
закрепленного за ними собственником, и они вправе и обязаны рассчитываться
этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник
по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.
Прекращение названных вещных прав происходит не только по общим основаниям
прекращения соответствующих правоотношений, но и в случаях правомерного изъятия
имущества собственником (по основаниям, допускаемым законом). Важно, что в
соответствии с п. 3 ст. 299 ГК в качестве таких общих оснований названы основания
прекращения права собственности. Это означает, что изъятие данного имущества
помимо воли самих предприятий и учреждений допустимо лишь в том же порядке
и при тех же условиях, что и изъятие имущества у собственников (ст. 235).
Исключение из этого правила составляют те случаи, которые отражают ограниченный
характер прав названных субъектов: например, они не вправе прекращать свои
правомочия путем отказа от прав на имущество в порядке, предусмотренном ст.
236 ГК, ибо это нарушает право собственности на данное имущество их учредителя.
В предусмотренных законом случаях учредитель может сам изъять у них соответствующее
имущество. В целом же за ними сохраняются все способы охраны своих прав, свойственные
субъектам вещных прав и действующие в отношении всех третьих лиц, включая
и самого собственника.
Вещный характер прав хозяйственного ведения и оперативного управления
проявляется в сохранении их действия в случае смены собственника (ст. 300
ГК). Смена собственника государственного или муниципального предприятия возможна
лишь путем передачи этого предприятия от одного публичного собственника к
другому (в противном случае речь должна идти о приватизации имущества предприятия,
осуществляемой по правилам специального законодательства). Учреждение же может
быть объектом права собственности любых лиц. В обоих случаях речь идет о предприятии
или учреждении как имущественном комплексе (ст. 132 ГК), а не как о самостоятельном
субъекте права, то есть, по сути, об имуществе, закрепленном за этими юридическими
лицами.
Право хозяйственного управления
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК право оперативного управления — это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Субъектами данного права могут быть как унитарные (казенные) предприятия, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемые собственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям. Субъектов права оперативного управления создает собственник-учредитель, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы и назначая их руководителей. При этом не допускается соучредительство, т.е. создание таких юридических лиц за счет имущества нескольких собственников. Собственники вправе также реорганизовать или ликвидировать созданные ими учреждения или казенные предприятия без их согласия.
Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).
Объектом рассматриваемого права также является имущественный комплекс — все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением (казенным предприятием) или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК). Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. У учреждений образования такое имущество вообще не может быть изъято собственником-учредителем, пока данное учреждение не реорганизуется или не ликвидируется по его решению.
Столь узкий характер правомочий субъекта права оперативного управления обусловлен ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском) обороте. Вместе с тем это обстоятельство не должно ухудшать положение его возможных кредиторов. С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения и казенного предприятия распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего по их долгам, считая ее одной из основных особенностей имущественно-правового статуса этих юридических лиц (п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК; п. 3 ст. 7 Закона о предприятиях).
В зависимости от субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать права оперативного управления, признаваемые за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением.
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя (уполномоченного им органа публичной власти) и лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены его уставом (ст. 19 Закона о предприятиях). В отношении производимой им (готовой) продукции закон устанавливает иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами (п. 1 ст. 297 ГК). Собственник устанавливает и порядок распределения доходов казенного предприятия без согласования с ним (п. 2 ст. 297 ГК; п. 3 ст. 17 Закона о предприятиях).
Казенные предприятия отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами (п. 5 ст. 113 ГК), ибо они все-таки являются производственными предприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. Однако при недостатке у них имущества для погашения требований кредиторов их учредитель (публичный собственник) несет по их долгам дополнительную (субсидиарную) ответственность, что исключается для обычных унитарных предприятий — субъектов права хозяйственного ведения.
Учреждение же в соответствии с прямым указанием п. 1 ст. 298 ГК вообще лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения любого закрепленного за ним имущества, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением (ст. 70 Бюджетного кодекса). Таким образом, учреждение по общему правилу даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.
Кредиторы учреждений могут требовать обращения взыскания не на все имущество этих юридических лиц, а только на находящиеся в их распоряжении денежные средства. При недостаточности последних для погашения обязательств к дополнительной (субсидиарной) ответственности привлекается собственник-учредитель.
Однако следует иметь в виду, что денежные обязательства бюджетных учреждений не должны превышать объем, установленный в доведенных до них лимитах и утвержденных им сметах доходов и расходов (п. 1 ст. 225, п. 4 ст. 226, ст. 227 Бюджетного кодекса). При превышении этих объемов орган, исполняющий соответствующий бюджет, может отказаться подтвердить их, что, в свою очередь, может повлечь отказ в их оплате за счет бюджетных средств, а в силу предусмотренного ст. 239 Бюджетного кодекса правила об «иммунитете бюджетов» весьма затруднительным станет и применение субсидиарной ответственности за счет бюджетных средств собственника-учредителя. При этом все иное имущество учреждений забронировано от взыскания кредиторов. В результате кредиторы учреждений, чтобы не оказаться в тяжелом положении, должны всякий раз удостоверяться в отсутствии превышения указанных объемов расходов у своих контрагентов, что делает последних весьма ненадежными участниками имущественного оборота.
Право хозяйственной деятельности
Базовым понятием в хозяйственном праве и законодательстве является понятие хозяйственной деятельности.
Хозяйственная деятельность – это общественно полезная деятельность членов общества и их объединений по производству и реализации продукции, выполнению работ, оказанию услуг, а также по обеспечению их производителей необходимыми ресурсами.
В зависимости от цели и способа организации и осуществления хозяйственная деятельность может быть двух видов – непредпринимательской и предпринимательской (коммерческой).
Непредпринимательская хозяйственная деятельность осуществляется с целью удовлетворения определенных общественных потребностей независимо от прибыльности (получение прибыли от такой деятельности играет второстепенную роль; например, деятельность НИИ, экспериментальных предприятий и учреждений, финансируемых за счет государства).
Предпринимательская хозяйственная деятельность осуществляется субъектом хозяйствования на собственный риск с целью получения прибыли.
Принципы предпринимательской деятельности:
1) свободный выбор деятельности (но в рамках закона);
2) самостоятельное формирование программы деятельности, выбор поставщиков и потребителей изготовленной продукции, установление цен (монополизм, конкуренция, демпинг);
3) свободное распоряжение прибылью;
4) свободный наём работников;
5) привлечение на добровольных началах имущества и средств юридических лиц и граждан.
Хозяйственная деятельность осуществляется путем вступления ее участников в хозяйственные отношения.
Хозяйственные отношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в среде непосредственного осуществления хозяйственной деятельности или руководства (организации) такой деятельности.
Субъекты хозяйственного права
Наука хозяйственного права делится на две части: общую и особенную.
Общую часть составляет рассмотрение источников хозяйственного права, принципов, ряда общих понятий, таких как хозяйственное правоотношение, субъекты хозяйственного права, право на имущество субъектов хозяйственного права, государственное регулирование экономики в условиях рынка, сроки в хозяйственном праве, санкции и ответственность в хозяйственных отношениях, правовое регулирование рассмотрения хозяйственных споров.
В особенной части рассматриваются вопросы правового обеспечения отдельных видов хозяйственной деятельности: производственной деятельности собственника и предпринимателя, реализации продукции и товаров, научно-технической, инвестиционной деятельности и иные.
Под методом правового регулирования, применяемым в конкретной отрасли права, понимается совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования.
Считается, что каждой отрасли права присущ свой, особый метод регулирования. Однако наряду с этим в науке права обсуждается вопрос о единстве метода правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания и запрета.
Отрасль хозяйственного права имеет комплексный характер, и, следовательно, ей присущи методы, используемые в других отраслях права (материально-правовой, коллизионный и др.).
Урегулированные нормами хозяйственного права отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также вследствие государственного воздействия на участников рынка, которые связаны взаимными правами и обязанностями, являются хозяйственными правоотношениями. Они представляют собой правовую связь между субъектами, содержание которой составляют субъективные права и обязанности.
Источники хозяйственного права – это юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся правовые нормы.
В зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники хозяйственного права можно разделить на следующие группы:
Акты федеральных органов подразделяются на законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.
Законы Российской Федерации:
а) Конституция Российской Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства;
б) акты Федеральною Собрания Российской Федерации:
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).
Подзаконные федеральные акты:
- указы, распоряжения Президента Российской Федерации;
- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;
- нормативные акты министерств и других центральных органов;
- приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти.
Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации:
- конституции, уставы субъектов Российской Федерации;
- законы субъектов Российской Федерации.
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:
- указы, распоряжения президентов (губернаторов);
- постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации;
- нормативные акты министерств – субъектов Российской Федерации;
- приказы, постановления иных органов – субъектов Российской Федерации.
Акты органов местного самоуправления – нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.
Виды актов местного самоуправления:
- распоряжения;
- решения.
Принципы хозяйственного права – его основополагающие начала – распространяются на весь комплекс правовых норм, обеспечивающих регулирование хозяйственной деятельности.
Для данной отрасли права характерны следующие принципы:
- принцип целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате хозяйственной деятельности субъектов хозяйственных правоотношений;
- принцип равноправия субъектов хозяйственных правоотношений независимо от уровня, который они занимают в народнохозяйственном комплексе: нормы права, регулирующие их хозяйственные отношения, в равной мере распространяются на всех участников этих отношений;
- принцип экономической свободы и поощрения предпринимательского поведения хозяйственных организаций;
- принцип поощрения добросовестной конкуренции и защиты от монополизма и недобросовестной конкуренции;
- принцип комплексности государственного воздействия на хозяйственные отношения путем сочетания экономических, организационно-административных и политических механизмов, позволяющих направить мотивацию деятельности различных социальных групп (предпринимателей, менеджеров, специалистов, непосредственных участников производственно-хозяйственных процессов – рабочих) на достижение общественно необходимых хозяйственных результатов;
- принцип законности. В условиях рыночной экономики в основу оценки законности ставится достижение экономической эффективности деятельности в интересах государства и общества без нарушения запретов закона и прав других лиц.
Субъектами (участниками) отношений, регулируемых нормами хозяйственного права, являются граждане и юридические лица, осуществляющие и хозяйственную деятельность, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Эти отношения регулируются преимущественно гражданским, административным и финансовым законодательством.
Права и обязанности сторон в хозяйственных отношениях, регулируемых гражданским правом (гражданские права и обязанности), возникают:
- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему;
- из актов государственных органов власти и органов местного самоуправления, предусмотренных законом в качестве основания для возникновения таких прав;
- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества на законных основаниях;
- в результате создания научной и (или) научно-технической продукции;
- вследствие причинения вреда другому лицу;
- вследствие неосновательного обогащения.
Зашита гражданских прав субъектов (прав участников) хозяйственных отношений осуществляется путем:
- признания права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности ничтожной сделки;
- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
- самозащиты прав;
- присуждения к исполнению обязанности в натуре;
- возмещения убытков;
- взыскания неустойки;
- компенсации морального вреда;
- прекращения или изменения правоотношений;
- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
- иными способами, предусмотренными законом.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел суд, арбитражный суд или третейский суд, а в некоторых случаях, предусмотренных законом, – орган исполнительной власти и управления в административном порядке.
Права хозяйственного общества
Одной из самых востребованных в экономическом обороте правовых форм коммерческих организаций является хозяйственное общество, которым признается коммерческая организация, создаваемая двумя или более лицами путем объединения их имущества для ведения предпринимательской деятельности. Учредителями хозяйственного имущества могут быть физические лица, коммерческие и некоммерческие организации, которые в соответствии с нормами ч.2 ст.13 Закона о хозяйственных обществах после государственной регистрации общества становятся его участниками. Участниками общества являются также лица, получившие право собственности на долю в уставном фонде (акции) уже созданного хозяйственного общества.
В соответствии с закрепленными в нормативных правовых актах основными правами, являющимися по своей природе либо имущественными, либо неимущественными, но связанными с имущественными и сопутствующими им, участники хозяйственного общества имеют право:
- участвовать в управлении деятельностью хозяйственного общества лично либо выдать в порядке, установленном нормами законодательных актов (ст. 186-190 ГК) доверенность другим лицам на участие в управлении деятельностью хозяйственного общества, за исключением случаев, предусмотренных нормой ч.3 ст.71 Закона о хозяйственных обществах (имеется в виду случаи участия владельцев привилегированных акций в общем собрании акционерного общества при принятии решений:
1) о реорганизации и ликвидации акционерного общества;
2) о внесении в устав акционерного общества изменений и (или) дополнений, ограничивающих их права);
- получать информацию о деятельности хозяйственного общества и знакомится с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в объеме и порядке, установленных учредительными документами;
- принимать участие в распределении прибыли хозяйственного общества;
- получать в случае ликвидации хозяйственного общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость;
- осуществлять иные права, закрепленные в Законе о хозяйственных обществах, иных нормативных правовых актов и учредительных документах хозяйственного общества.
Участники хозяйственного общества обязаны:
1) вносить в уставный фонд хозяйственного общества вклады в порядке, размерах, способами и в сроки, предусмотренные учредительными документами;
2) не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности хозяйственного общества, полученную в связи с участием в хозяйственном обществе;
3) выполнять иные обязанности, связанные с участием в хозяйственном обществе, предусмотренные нормами Закона о хозяйственных обществах, иных законодательных актов и учредительных документов хозяйственного общества.
Право собственности в хозяйственном праве
Собственность — обладание исключительными правами, определяющими владение, исключение и ограничение доступа, передачи, контроля и ответственности за то, чем владеешь. Очень важным вопросом является определение собственника и предоставление ему реального права собственности. Только в этом случае собственник может получать выгоду от экономической эксплуатации объекта собственности.
Право собственности включает целый комплекс (или пучок) прав. К наиболее важнейшим правам относится: право владения; право пользования и право распоряжения.
Право владения – это фактическое обладание имуществом и удержание его в собственном владении. Без этого права все остальные права собственности не могут быть реализованы.
Право пользования – возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него доходов.
Право распоряжения – возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества. Это право определяет возможность реально распоряжаться объектами собственности. В практической деятельности существуют такие виды распоряжений как продажа; дарение; обмен; передача по наследству; сдача в аренду; залог и др.
Важным элементом отношений собственности являются отношения приобретения и прекращение права собственности.
Право собственности может возникнуть следующим путем:
• в результате изготовления новой вещи субъектом собственности для себя;
• получения дохода, продукции от использования имущества;
• договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества;
• внесения полного паевого взноса членами жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива и т. д.
Права собственности прекращаются при:
• отчуждении собственником своего имущества другим лицам;
• отказе собственника от права собственности;
• гибели или уничтожения имущества.
Право собственности предполагает, что собственник несет определенную ответственность за принадлежащее ему имущество. Собственник осуществляет все расходы, связанные с содержанием принадлежащего имущества.
Право собственности может принадлежать одному лицу (собственнику) или группе лиц — общая (коллективная) собственность.
Право собственности одного лица (собственника) означает, что имущество, находящееся в собственности этого лица, принадлежит ему на праве индивидуальной собственности. В этом случае собственник самостоятельно решает вопросы, связанные с отношением владения, пользования и распоряжения имуществом.
Право общей собственности означает, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. В рамках общей собственности различают общую долевую и общую совместную собственность.
Право долевой собственности предполагает, что имущество двух или нескольких лиц находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В то же время участник долевой собственности вправе по своему усмотрению передать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю.
Доходы от использования имущества, находящегося в долевой собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются между участниками долевой собственности соразмерно их долям (если не предусмотрено иное).
Право общей совместной собственности означает, что имущество двух или нескольких лиц находится в общей собственности без определения доли каждого из собственников в праве собственности. Участники совместной собственности владеют и пользуются общим имуществом сообща. Распоряжение имуществом ведется с согласия всех участников.
Доверительное управление имуществом (траст). Собственник может сам управлять своим имуществом или передать его в доверительное управление. Доверительный управляющий обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Объектом доверительного управления являются предприятия, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги и т. д.
Формы хозяйственного права
Под хозяйственным договором понимается соглашение двух и более субъектов хозяйственной деятельности, в результат» которого возникают, изменяются или прекращаются хозяйственные правоотношения.
Хозяйственные договоры имеют свою специфику, проявляющуюся в их субъектном составе. Сторонами этих договоров являются юридические лица и гражданские, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
По своему содержанию хозяйственные договоры подразделяются на имущественные и организационные. К имущественным договорам относятся договоры, направленные на регулирование деятельности участников правоотношения по поводу определенного блага, тогда организационные договоры создают предпосылки для последующей предпринимательской и иной деятельности. Организационные договоры часто являются основанием для заключения имущественных договоров.
Каждый договор должен отвечать требованиям соблюдения принципа свободы договора (ст. 2 и 391 ГК); наличия согласованной воли сторон для заключения договора (п. 3 ст. 155 ГК); соблюдения соответствующей формы (ст. 161, 162, 164, 165 ГК); соответствия договора законодательству (ст. 392 ГК); согласования сторонами договора всех его существенных условий (ст. 402 ГК).
Форма хозяйственного (предпринимательского) договора подчиняется общим правилам о форме сделок, разновидностью которых он является, а также специальным правилам, относящимся к форме различных видов предпринимательских договоров.
В соответствии с требованиями законодательства сделки юридических лиц между собой и с гражданами, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, должны заключаться в простой письменной форме. Это правило распространяется и на сделки, заключаемые гражданами-предпринимателями. Сделка в простой письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами (п. 1 ст. 161 ГК).
По общему правилу действующее законодательство не предусматривает устной формы предпринимательских сделок и права предпринимателей - сторон по сделке - в подтверждение сделки и ее условий ссылаться на свидетельские показания. Однако законом допускается совершение по соглашению сторон устных сделок во исполнение письменного договора, если это не противоречит законодательству и договору (п. 3 ст. 160 ГК).
Закон не всегда требует составления единого документа. Предпринимательская сделка может быть заключена также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 404 ГК).
Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда № 16 разъяснено, что в тех случаях, когда для заключения определенных видов договоров (продажа недвижимости, продажа предприятия, поставка товаров для государственных нужд, доверительное управление недвижимым имуществом) требуется составление одного документа, подписанного сторонами, то осуществление иных действий, перечисленных в п. 2 ст. 404 ГК, не свидетельствует о соблюдении формы договора его участниками.
Договор должен быть подписан уполномоченным лицом собственноручно. Вместе с тем закон не запрещает использовать при совершении сделок аналоги собственноручной подписи (факсимильная подпись, электронно-цифровая подпись и т.п.) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством или соглашением сторон (п. 2 ст. 161 ГК). Поскольку в законодательстве не урегулирован порядок и специфика использования аналогов собственноручной подписи, субъектам хозяйственной деятельности, намеревающимся использовать данный способ совершения сделки, следует в договоре согласовать процедуру установления подлинности подписи. Несоблюдение данного порядка создает угрозу того, что в случае возникновения спора, суд вправе не принимать в качестве доказательства документы, не подписанные собственноручно.
Несоблюдение простой письменной формы предпринимательской сделки влечет ее недействительность в случаях, прямо указанных в законодательстве (например, несоблюдение простой письменной формы внешнеэкономической сделки влечет ее недействительность согласно п. 3 ст. 163 ГК) или в соглашении сторон. В иных случаях несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права при наличии спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и иные доказательства, не являющиеся свидетельскими показаниями (п. 1 ст. 163ГК).
К письменной форме договора приравнивается совершение лицом, получившим письменное предложение заключить договор, действий по выполнению указанных в ней условий договора (п. 3 ст. 408 ГК).
Отдельные виды сделок субъектов хозяйственной деятельности требуют обязательного нотариального удостоверения. Такое требование может вытекать из законодательства либо из соглашения, достигнутого сторонами, хотя бы по законодательству для сделок данного вида эта форма не требовалась (п. 1 ст. 164 ГК).
Нотариальному удостоверению в соответствии с законодательством подлежат договоры об ипотеке, о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (п. 2 ст. 320 ГК); об уступке требования или о переводе долга, основанных на сделке, совершенной в нотариальной форме (ст. 360 и 362 ГК).
В отношении ряда сделок законом установлено требование государственной регистрации. Такое требование предусмотрено для сделок с землей и другим недвижимым имуществом (п. 1 ст. 165 ГК). Требование государственной регистрации содержится также в ст. 320, 360, 522, 529, 531, 545, 580, 622, 629 ГК. При этом следует учитывать, что договоры купли-продажи недвижимости вступают в силу и считаются заключенными не с момента регистрации перехода права собственности на недвижимость к покупателю, а с момента подписания договора сторонами.
Несоблюдение нотариальной формы или требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность (п. 1 ст. 166 ГК). Такая сделка считается ничтожной, т.е. она недействительна уже в момент ее заключения независимо от того, признана ли она недействительной судом либо такого признания через суд не было.
В соответствии с частью третьей п. 1 ст. 161 ГК законодательством, соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и др.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не определены, то применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (п. 1 ст. 163ГК).
Содержание договора - это система условий, на которых он заключен.
В науке гражданского права принято различать: существенные, обычные и случайные условия договора.
В соответствии со ст. 402 ГК договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Это означает, что с достижением соглашения по этим условиям закон связывает само существование договора.
Существенными условиями договора являются следующие:
• условия о предмете договора (наименование передаваемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и т.п.);
• условия, которые признаны законодательством существенными для договоров данного вида;
• условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенным условием любого договора является предмет, поскольку без его определения невозможно заключение ни одного договора. Для некоторых видов хозяйственных договоров существенные условия определены в законодательстве. Это условия о цене, сроках исполнения, количестве, местонахождении имущества, его составе, пределах использования имущества и другие.
При осуществлении торговой посреднической деятельности в качестве существенного условия договоров купли-продажи (розничной купли-продажи, поставки, контрактации) и мены, в том числе на основании договоров поручения или комиссии, заключаемых в установленном законодательством порядке, должна указываться цель (цели) приобретения товаров (для собственного производства и (или) потребления, вывоза, оптовой и (или) розничной торговли, переработки на давальческих условиях, поставки для государственных нужд или по установленным Советом Министров квотам) (Указ Президента №117).
Существенными признаются и те условия договора, которые по предложению одной из сторон занесены в договор в качестве существенных, хотя не признаны таковыми в силу закона. Это условия, которые представляют особый интерес для одной из сторон.
Обычными признаются условия, установленные законом, отсутствие которых в договоре не влияет на его юридическую силу. Эти условия устанавливаются диспозитивной нормой права и применяются к договорным отношениям в силу закона независимо от того, содержится ли на них ссылка в договоре (ст. 364 ГК).
Случайными признаются условия, установление которых зависит от усмотрения сторон. Их отсутствие в договоре не имеет значения для признания договора заключенным. Случайные условия могут использоваться сторонами для изменения правил, которые установлены диспозитивной нормой права. Некоторые ученые не выделяют данный вид условий, поскольку для установления факта заключения договора практическое значение имеет только установление существенных условий договора.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством (императивным нормам) и действующим в момент его заключения. Если после заключения договора и до прекращения его действия принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством (ст. 392 ГК). В случае несоответствия условий договора императивным нормам договор может быть признан недействительным полностью или в части. При этом не следует забывать самое главное требование законодательства - договор должен быть законным по своему содержанию.
Финансово-хозяйственное право
Финансово-хозяйственное право - раздел финансового права, регулирующий финансово-хозяйственные отношения, возникающие при формировании за счет собственных ресурсов отрасли государственных децентрализованных и других денежных фондов, а также при распределении этих денежных ресурсов и фондов внутри отрасли государственного управления.
Предметом финансово-хозяйственного права являются финансово-хозяйственные отношения, возникающие в процессе формирования за счет собственных ресурсов отрасли государственных и других денежных фондов, а также при распределении этих ресурсов и денежных фондов внутри отрасли государственного управления.
Финансово-хозяйственные отношения возникают в производственной и непроизводственной сфере:
1) между государством и производственными предприятиями при финансировании из государственного бюджета;
2) между хозяйствующими субъектами и их вышестоящими организациями при перераспределении прибыли;
3) между предприятиями и работниками при оплате труда и при выпуске акций и выплате дивидендов по ним;
4) между предприятиями и кредитными учреждениями при привлечении заемных средств, оплате процентов за их предоставление, а также их возмещении;
5) между государством и предприятием при платежах в бюджет и формировании валютных фондов.
Система финансово-хозяйственного права состоит из общей и особенной частей.
1) правовое регулирование финансов органов государственного управления;
2) правовое регулирование финансов государственных хозяйствующих субъектов;
3) правовое регулирование финансов бюджетных организаций и учреждений.
Система государственных децентрализованных денежных фондов представлена денежными фондами органов государственного управления, государственных хозяйствующих субъектов, а также денежными фондами бюджетных учреждений и организаций.
Финансовая деятельность органов государственного управления включает:
1. Распределение и использование финансовых ресурсов на проведение централизованных мероприятий по развитию отрасли и центрального аппарата.
2. Распределение и перераспределение денежных средств подведомственных предприятий.
3. Создание и использование централизованных денежных фондов на развитие производства, науки и техники, отрасли, а также на материальную поддержку социально-культурных мероприятий.
4. Осуществление финансового контроля за подведомственными предприятиями в системе центрального аппарата.
Денежные фонды, находящиеся в распоряжении министерств, ведомств, являются финансами соответствующих отраслей. Эти финансы являются централизованными в масштабе отраслей.
Финансы государственных предприятий и организаций входят в систему финансов соответствующих отраслей государственного управления.
Финансовая деятельность государственных хозяйствующих субъектов включает:
1. Планирование своих финансовых ресурсов.
2. Распределение и использование денежных средств на расширение производства, реализацию продукции, на социально -культурные мероприятия, на материальное поощрение работников предприятия.
3. Выполнение финансовых обязательств перед республиканским бюджетом или местными бюджетами, банками, вышестоящими органами.
4. Обеспечение денежными ресурсами заданий по производству, внедрению новой техники, капитальным вложениям и маркетингу.
5. Контроль за правильным расходованием финансовых ресурсов.
Главным методом осуществления финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и организаций является хозяйственный расчет. Определяющими принципами хозрасчета являются самоокупаемость (обеспечение текущих расходов предприятий за счет собственных денежных ресурсов и источников) и самофинансирование (обеспечение расширенного производства за счет собственных денежных ресурсов и источников).
Систему финансов бюджетных организаций и учреждений составляют финансы здравоохранения, образования, культуры и искусства и др.
Бюджетные учреждения и организации финансируются в сметном порядке в форме дотации, субвенции и субсидии из бюджета.
Смета - это финансово-плановый акт, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание бюджетных учреждений и организаций. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделяемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов.
По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов.
Они включают три основных раздела:
1) общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;
2) оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов (количество штатных единиц, обслуживаемый контингент и т.д.);
3) расчеты по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, имеющих строго обязательный характер.
Объекты хозяйственного права
К объектам хозяйственный прав относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ).
В зависимости от их экономического содержания, физических и иных свойств объекты хозяйственных прав могут быть классифицированы по различным основаниям.
Так, в зависимости от оборотоспособности (т.е. допустимости совершения сделок и иных действий, направленных на их передачу в рамках гражданско-правовых отношений), все объекты разделены на три группы:
1. разрешенные к имущественному обороту;
2. ограниченные в оборотоспособности;
3. изъятые из оборота.
По общему правилу, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться (продаваться, дариться, обмениваться и т.п.) либо переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства без каких-либо запретов или ограничений или иным способом. Исключения из этого правила могут устанавливаться законом в отношении полного изъятия объектов из оборота или в установленном им порядке – для ограничения их оборота.
Ограничение оборотоспособности заключается в том, что отдельные объекты могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо их приобретение и (или) отчуждение допускается только на основании специальных разрешений. Виды таких объектов определяются в порядке, установленном законом. Это означает, что в законе должны предусматриваться исходные критерии отнесения объектов к ограниченно оборотоспособным и указываться государственные органы, уполномоченные определять конкретные их виды. Так, постановлением Правительства РФ № 959 “О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена” утвержден Перечень продукции, поставки которой осуществляются потребителем, имеющим разрешение на ее применение в Российской Федерации. К такой продукции относятся вооружение и боеприпасы к нему, ракетно-космические комплексы, шифровальная техника, радиоактивные вещества, яды и наркотические средства и т.д.
Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного к другому в рамках гражданско-правовых отношений. Такие объекты должны быть прямо указаны в законе. Так, Федеральный закон № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”37 к объектам, изъятым из оборота, относит особо охраняемые природные территории – государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки и т.д.
Специальные правила оборотоспособности установлены для таких объектов, как земля и иные природные ресурсы. Их оборот допускается в той мере, которая предусмотрена законами о земле и других природных ресурсах.
Хозяйственное предпринимательское право
Предпринимательская деятельность является разновидностью деятельности хозяйственной. Хозяйственная деятельность - понятие более широкое, чем предпринимательская деятельность, включает в себя деятельность по изготовлению продукции, производству работ, оказанию услуг и т.д. В современных условиях она большей частью принимает форму предпринимательской деятельности.
Таким образом, предметом хозяйственного права являются отношения, связанные с предпринимательской деятельностью и складывающиеся при регулировании хозяйственной деятельности. Эти отношения в процессе осуществления предпринимательской и хозяйственной деятельности возникают между субъектами предпринимательской деятельности - предприятиями, индивидуальными предпринимателями, производственными кооперативами, некоммерческими организациями, ведущими предпринимательскую деятельность. Отношения по регулированию предпринимательской деятельности складываются, например, когда одной из сторон выступает предприятие, а другой - антимонопольный орган.
Наряду с этими отношениями существуют внутрихозяйственные, которые складываются в пределах предприятия (юридического лица) между подразделениями, а также между ними и предприятием в целом.
Для раскрытия понятия хозяйственного (предпринимательского) права студент должен знать и применяемые в нем методы правового регулирования: методы согласования, рекомендаций, обязательных предписаний, административно-правовые и гражданско-правовые. Специфика хозяйственного права проявляется именно в том, что в нем сочетаются и административно-командные методы управления экономикой, субъектами предпринимательской деятельности, что сближает его с административным правом, и диспозитивные методы регулирования, исходящие из принципа равенства всех субъектов, что сближает его с гражданским правом.
При раскрытии понятия хозяйственного права немаловажную роль играют принципы хозяйственного права, закрепленные в законодательстве, основополагающие начала правового регулирования хозяйственной деятельности. Такие основные принципы как свобода предпринимательской деятельности, свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности, законность; равенство всех субъектов перед законом; сочетание частных и публичных интересов; признание и защита права собственности.
Хозяйственное право - это комплексная межотраслевая дисциплина, основной составляющей которой является гражданское право как право, регулирующее имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Помимо этого в хозяйственное право входят элементы финансового, административного, налогового и других отраслей права.
Изучение хозяйственного (предпринимательского) права в условиях перехода к рыночной экономике имеет важное значение для эффективного использования правовых средств в целях улучшения хозяйственной деятельности как внутри страны, так и за ее пределами.
Хозяйственное законодательство носит в основном федеральный характер. Это - законы, законодательные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции министерств и ведомств РФ) и обычаи делового оборота.
Нормы права, регулирующие хозяйственные и предпринимательские отношения, содержатся в Конституции РФ, в ряде Конституционных законов. Федеральные законы предназначены разграничивать предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Особое место среди законов занимают кодексы. Частноправовые нормы хозяйственного права охватываются ГК РФ. Все другие нормативные акты должны соответствовать законам, не противоречить им (вспомните принцип «верховенства закона»). Немаловажное значение имеют подзаконные нормативные акты - это акты министерства экономики, Госкомимущества, Госкомитета по антимонопольной политике, президентские указы, постановления Правительства РФ и др., которые в соответствии с п. 1 ст. 115 конституции РФ издаются на основании и во исполнение конституции, федеральных законов.
Локальные нормативные акты регулируют хозяйственную деятельность на уровне предприятий и принимаются их учредителями либо самими предприятиями (Уставы предприятия и др.).
Широко в хозяйственной деятельности используются обычаи делового оборота, которые являются вспомогательными источниками права.
Немаловажную роль в хозяйственной (предпринимательской) деятельности играют международные договоры, которые являются источниками не только международного права, но и внутригосударственного, так как если нормы последнего противоречат нормам международного права, применяются правила международного договора.
Хотя судебная практика не является формальным источником российского хозяйственного права, однако она имеет огромное значение в регулировании предпринимательской деятельности. Постановления высших судебных инстанций по вопросам правоприменительной практики являются обязательными для нижестоящих судебных инстанций.
Организации на праве хозяйственного ведения
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, не известную развитым правопорядкам. Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника, чаще всего публичного. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц – не собственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.
Появление этих вещных прав в отечественном правопорядке связано с существованием планово-регулируемой, о государственной экономики. Государство как собственник основной массы имуществ, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот "самостоятельные" юридические лица - "предприятия" и "учреждения", закрепляя за ними свое имущество на некоем ограниченном вещном праве. С 60-х гг. это право стало именоваться у нас правом оперативного управления, а впоследствии (в законах о собственности) было разделено на более широкое по содержанию "право полного хозяйственного ведения", предназначенное для производственных "предприятий", и более узкое "право оперативного управления", предназначенное для госбюджетных и аналогичных им "учреждений".
В условиях развития рыночных отношений и появления сильного частного сектора экономики конструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов – не собственников, обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования. Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях злоупотребления такими юридическими лицами (а точнее говоря, их органами) предоставленной им собственником экономической свободой, используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах такой организации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях. Поэтому оба этих вещных права были значительно сужены по сравнению со своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности.
Такой подход вызван необходимостью более строгого контроля собственника, прежде всего публичного (государственного или муниципального), за целенаправленным характером деятельности созданных им юридических лиц – не собственников.
В целом же сохранение названных вещных прав свидетельствует о переходном характере нашего имущественного оборота, в свою очередь обусловленном переходным характером самой экономики, которая неизбежно, но временно и в модифицированном виде сохраняет определенные элементы прежней хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и права хозяйственного ведения и оперативного управления. Ведь участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются производными, зависимыми от прав собственника и не могут существовать в отрыве от этого основного права. Данным обстоятельством определяется их юридическая специфика Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица, и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах - предприятия и учреждения.
Характер деятельности субъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управления предопределяет и различия в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее предприятию как коммерческой организации, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.
Объектами этих прав являются имущественные комплексы, закрепленные на балансе соответствующих юридических лиц (и остающиеся объектами права собственности их учредителей). Закон специально оговаривает, что результаты хозяйственного использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или в оперативное управление предприятия или учреждения (п. 2 ст. 299 ГК). Из этого прямо вытекает, что данное имущество становится объектом права собственности учредителей предприятий и учреждений, а не самих этих юридических лиц. Ведь имущественной базой для их появления, как правило, становится имущество собственника-учредителя, находящееся у предприятия или учреждения на ограниченном вещном праве.
Следовательно, предприятие или учреждение ни при каких условиях не может стать субъектом права собственности, что лишает всякой почвы рассуждения о возможности появления "права собственности трудовых коллективов", "права собственности работников" или их "коллективной собственности" на какую бы то ни было часть имущества предприятия или учреждения, включая фонды участия в прибылях ("фонды экономического стимулирования") или вещи, подаренные учреждению частным собственником. Все это имущество остается (или становится) объектом права собственности учредителя.
Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической передачи им этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК). Таким моментом можно считать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете. Важность этого момента связана с тем, что начиная с него на предприятие или учреждение переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ними собственником, и они вправе и обязаны рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.
Прекращение названных вещных прав происходит не только по общим основаниям прекращения соответствующих правоотношений, но и в случаях правомерного изъятия имущества собственником (по основаниям, допускаемым законом). Важно, что в соответствии с п. 3 ст. 299 ГК в качестве таких общих оснований названы основания прекращения права собственности. Это означает, что изъятие данного имущества помимо воли самих предприятий и учреждений допустимо лишь в том же порядке и при тех же условиях, что и изъятие имущества у собственников (ст. 235 ГК).
Исключения из этого правила составляют те случаи, которые отражают ограниченный характер прав названных субъектов. Например, они не вправе прекращать свои правомочия путем отказа от прав на имущество в порядке, предусмотренном ст. 236 ГК, ибо это нарушает право собственности на данное имущество их учредителя.
Виды хозяйственного права
Субъекты хозяйственного права многообразны. Их классификация может осуществляться по различным признакам.
Прежде всего, можно различать субъекты хозяйственного права в зависимости от формы собственности, на базе которой они действуют. С этой точки зрения различаются субъекты хозяйственного права, действующие на основе частной собственности, государственной собственности и муниципальной собственности.
Наиболее важное значение в условиях рыночной экономики имеют субъекты, действующие на основе частной собственности. К ним относятся индивидуальные предприниматели, корпоративные предприятия - хозяйственные товарищества и общества, некоторые другие хозяйствующие субъекты.
На базе государственной собственности действуют унитарные государственные предприятия, государственные территориальные образования, органы государственного регулирования экономики.
Субъектами, действующими на базе муниципальной собственности, выступают муниципальные предприятия, муниципальные образования и органы, осуществляющие муниципальное регулирование хозяйственной деятельности (органы местного самоуправления).
Классификация субъектов хозяйственного права может также проводиться в зависимости от наличия или отсутствия у них прав юридического лица. Права юридического лица имеют важное значение для субъектов, непосредственно осуществляющих хозяйственную деятельность. Они называются обычно хозяйствующими субъектами и, как правило, имеют права юридического лица. В связи с этим понятие хозяйствующего субъекта нередко отождествляется с понятием юридического лица.
Однако такое отождествление не может быть признано правильным. Хотя большинство хозяйствующих субъектов (например, предприятия и другие коммерческие организации) действительно обладают правами юридического лица, есть и такие субъекты, которые осуществляют хозяйственную деятельность, но юридическими лицами не являются. Примером могут служить не только индивидуальные предприниматели (нередко называемые субъектами, действующими без образования юридического лица), но и некоторые коллективные субъекты, например, крестьянские (фермерские) хозяйства. Не обладают правами юридического лица также подразделения предприятия, в том числе обособленные подразделения - филиалы и представительства.
Юридическое лицо - это субъект отношений, регулируемых гражданским законодательством, к числу которых относятся, например, отношения, возникающие в связи с заключением и исполнением предпринимательских договоров. Но предприятие выступает не только в таких отношениях (отношениях по горизонтали), но и в отношениях, связанных с государственным и иным регулированием их деятельности (в отношениях по вертикали). И в тех и в других отношениях предприятие выступает как единый субъект права. Даже в тех отношениях, для участия в которых необходимо иметь права юридического лица, предприятие действует как таковое, как организация, обладающая правами юридического лица наряду с другими правами. Имеющиеся у предприятия права юридического лица являются составным элементом хозяйственной правоспособности (хозяйственной компетенции). В правосубъектности хозяйствующего субъекта органически сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы.
Классификация субъектов хозяйственного права может быть проведена и по выполняемым ими функциям. С этих позиций могут быть выделены следующие виды субъектов предпринимательского права.
Прежде всего, это субъекты хозяйственной деятельности. Они непосредственно осуществляют хозяйственную деятельность, являются хозяйствующими субъектами. К этой группе субъектов предпринимательского права относятся индивидуальные предприниматели, предприятия, производственные кооперативы, другие коммерческие организации. Для этой группы субъектов ведение хозяйственной деятельности является основной задачей. Данные субъекты играют наиболее важную роль в сфере предпринимательства. Они занимают главное место среди субъектов хозяйственного права.
Существуют и такие субъекты хозяйственного права, основная задача которых состоит в социальной, культурной, научной и иной нехозяйственной деятельности. Они являются некоммерческими организациями и действуют в качестве субъектов предпринимательского права в случаях, когда для выполнения их основных задач оказывается необходимым вступление в хозяйственные правоотношения, заключение предпринимательских договоров и совершение других подобных действий.
Включение некоммерческих организаций в сферу хозяйственного права объясняется тем, что данная отрасль права охватывает, как отмечено выше, не только предпринимательскую деятельность, но и хозяйственную деятельность в более широком смысле. В условиях рыночной экономики предпринимательская деятельность является основным видом хозяйственной деятельности. В связи с этим именно на нее ориентировано хозяйственное право. Некоммерческая хозяйственная деятельность охватывается предпринимательским правом как тяготеющая к деятельности предпринимательской.
Некоммерческие организации не имеют цели получения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В случае получения прибыли некоммерческая организация использует ее для обеспечения своей основной деятельности, причем полученная прибыль не может распределяться между участниками данной организации.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусматриваются организационно-правовые формы, в которых могут создаваться эти организации. Такими организационно-правовыми формами являются общественные организации, религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также некоторые другие организационно-правовые формы.
Всякая некоммерческая организация является юридическим лицом, имеет имущество на праве собственности или оперативного управления, самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация создается на основе устава или учредительного договора и имеет специальную правоспособность. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.
Другую группу субъектов хозяйственного права составляют субъекты, осуществляющие регулирование (организацию) хозяйственной деятельности.
Субъектами, осуществляющими регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, являются, прежде всего, государственные и муниципальные образования, государственные органы и органы местного самоуправления. Они регулируют хозяйственную деятельность на соответствующей территории, организуют предпринимательскую деятельность созданных ими государственных и муниципальных предприятий. ФАС регулирует деятельность хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке.
В то же время в данную группу входят субъекты, осуществляющие не только государственное, но и внутрисистемное регулирование хозяйственной деятельности. Речь идет о центрах хозяйственных систем, об органах, возглавляющих производственно-хозяйственные комплексы.
Подразделяя субъекты хозяйственного права на осуществляющие хозяйственную деятельность и регулирующие ее, необходимо отметить, что это деление не является абсолютным. В некоторых случаях функции ведения и регулирования хозяйственной деятельности могут сочетаться и осуществляться одним субъектом. Субъект, ведущий в основном хозяйственную деятельность, может выступать в качестве органа регулирования такой деятельности. Так, в холдингах головная организация является хозяйствующим субъектом (предприятием), но в отношениях с дочерними предприятиями она выступает в качестве субъекта, регулирующего (организующего) их деятельность.
Возможна и противоположная ситуация, когда субъект, действующий в основном в качестве органа регулирования хозяйственной деятельности, сам осуществляет такую деятельность. Например, государственные и муниципальные образования (субъекты РФ, городские и сельские поселения) являются субъектами, регулирующими хозяйственную и иную деятельность на своей территории. Но, будучи собственниками имущества, они могут выступать как субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность.
Особое место занимают внутрихозяйственные субъекты - подразделения предприятий (хозяйствующих субъектов). Они могут участвовать во внутрихозяйственных отношениях, складывающихся в пределах предприятия между данными подразделениями, а также между ними и предприятием в целом. Итак, внутри предприятия складываются отношения как по горизонтали (между подразделениями), так и по вертикали (между подразделениями и предприятием в целом).
Подразделения предприятия могут быть двух видов: внутренние и обособленные. Внутренние подразделения могут участвовать только во взаимоотношениях с другими подразделениями или с предприятием в целом. Их деятельность замкнута рамками предприятия. Такими подразделениями являются цеха, производства, хозяйства и другие подобные подразделения. Они действуют только внутри предприятия, их организационное и имущественное обособление внутри предприятия носит относительный характер и достигается путем утверждения структуры предприятия и средствами бухгалтерского учета. Оно проявляется главным образом на крупных промышленных предприятиях при определении функций, прав и обязанностей внутренних подразделений.
Обособленные подразделения (филиалы, представительства) участвуют не только во внутрихозяйственных отношениях, но и в отношениях с другими организациями, действуя при этом от имени предприятия. Их правовое положение определяется в общих чертах в законодательстве и конкретизируется в локальных нормативных актах.
Система хозяйственного права
Многообразие нормативных актов, издаваемых в области хозяйственных отношений, большое число органов, имеющих право издавать нормативные акты в этой области, создают огромный массив несистематизированных и неупорядоченных актов.
В основе этого массива нет системообразующего акта. Он необходим, чтобы:
• сделать законодательство этой сферы обозримым и удобным для практического применения;
• создать стройную и взаимоувязанную иерархию актов, в которой можно было бы, исходя из основных решений, получить точные данные об окончательном, детальном решении вопроса в подзаконном нормировании;
• в иерархии нормативного регулирования выдерживать требования последовательного соответствия актов нижестоящего ранга актам вышестоящих органов;
• за счет создания общей части хозяйственного законодательства обеспечить не только единство правового регулирования в его особенных ответвлениях, но сэкономить нормотворческий материал, в котором принципиальные положения не нуждались бы в повторении в каждом подразделении особенных частей хозяйственного законодательства.
Такие проблемы, естественно, могут быть решены только на основе кодификации хозяйственного законодательства, создания Хозяйственного кодекса.
Надо учесть опыт бессистемного, фрагментарного регулирования хозяйственных отношений в условиях административно-командной системы. Правовой конгломерат был необходим той системе для огромной и мелочной регламентации деятельности звеньев, функционирующих не на экономической, а на директивной базе. В то же время директивное управление исключало применение принципа законности по вертикали. Оно не было нужно властвующей бюрократии. Законность требовалась лишь в горизонтальном взаимодействии юридических лиц.
Сегодня нет причин, которые давали бы основания настаивать на дуализме регулирования. Необходим единый подход к хозяйствованию и в горизонтальных, и в вертикальных отношениях воздействия государства на рынок. Поэтому нужно преодолеть наследие прошлого в этой области и сосредоточить усилия не на расщепленном гражданско-административном варианте регулирования, а на создании единого системообразующего акта - Кодекса.
Хозяйственное право регулирует разнообразные отношения по осуществлению хозяйственной деятельности. Многочисленные нормы и институты хозяйственного права едины и тесно связаны между собой. В этом единстве каждая хозяйственно-правовая норма, каждый институт занимают определенное место. Логически последовательное и внутренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институтов составляет систему хозяйственного права.
Система отрасли права устанавливается на основании объективно сложившихся норм и институтов отрасли.
Вопрос о системе и структуре хозяйственного права является дискуссионным и в правовой литературе излагается по-разному.
В настоящее время система хозяйственного права, исходя из анализа ее нормативно-правового массива, складывается из двух частей:
1) Общие положения, к которым относится правовое регулирование всех видов осуществления и руководства хозяйственной деятельностью;
2) Положения, касающиеся правового обеспечения отдельных сторон хозяйственного механизма (производственная, предпринимательская деятельность, снабжение и сбыт, инвестиции, транспорт и связь, финансирование, кредитования и др.).
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
